第一篇：淺談區劃調整的利弊

淺談區劃調整的弊病

內容提要 行政區劃就是國家為了進行分級管理而實行的國土和政治、行政權力的劃分。一般說來，行政區劃是以在不同區域內，為全面實現地方國家機構能順利實現各種職能而建立的不同級別政權機構作為標志。行政區劃的層級與一個國家的中央地方關系模式、國土面積的大小、政府與公 眾的關系狀況等因素有關。

主題詞 行政區劃 區劃調整 統籌規劃

一、行政區劃概念：

行政區劃就是國家根據政治和行政管理的需要，根據有關法律規定，充分考慮經濟聯系、地理條件、民族分布、歷史傳統、風俗習慣、地區差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區域，設置相應的地方國家機關，實施行政管理。

二、區劃調整的成因：

（1）城市經濟社會的迅速發展和城市化進程的加快對現行行政區劃設置提出了新的任務和要求。改革開放以來由于城鄉經濟的迅速發展,我國城市化進程日益加快,特別是近幾年隨著城鎮戶籍制度和農民進城政策的進一步放開,城市化速度明顯加快,城鎮人口大幅度增加,城區規模成倍擴大,原有地域空間和行政區劃格局必然會在一定程度上束縛著城市經濟社會的進一步發展,因而不得不調整行政區劃、拓寬地域空間。

（2）由于歷史原因我國許多大中城市原有市區行政區劃格局不能適應新形勢的要求。主要是由兩個方面原因造成的,一是切塊設市模式造成的,二是改革開放前行政區劃管理不規范造成的。我國今天的大中城市是由過去的中小城市發展而來的,在建市之初,很多城市的市區就是某個縣城或地區行政公署駐地,地域空間很小。這些城市的進一步發展受到行政區劃體制的制約時,自然就要求改變這種歷史上形成的行政區劃格局。

（3）改革開放前行政區劃管理不規范、不科學也是造成大中城市市區行政區劃格局不適應新形勢要求的重要原因。建國初期大中城市的市轄區設置不需經中央政府批準,也沒有具體標準,一個市設多少個市轄區,市轄區的面積應該多大,都由各市自己確定,這樣就導致有的城市市轄區設得過多,有的城市設得偏少,有些人口規模相近的城市,市轄區的數量相差一倍以上。

（4）現行行政體制對市轄區的調整也有很大影響。我國是單一體制國家,不同級別、不同類別的行政建制享有不同的管理職權,有的問題只能通過行政手段解決,有的問題則是通過行政手段解決比通過經濟手段來解決更有效益，也更有利于城鄉統籌發展。而且目前我國市場經濟體制還不完善,通過協商機制解決市縣矛盾的難度更大,因此通過調整行政區劃來解決市縣矛盾或大市與小市矛盾,既是一個不得已而為之辦法,也是一個較為可行的辦法。

三、區劃調整中的弊端：

一是劃轉過程統籌考慮欠缺，反復劃轉，不利于地方穩定發展。劃轉工作做得不夠好,有的調整事項基本是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,沒有從長遠、從全局上去考慮某項行政區劃調整。部分市在調整規模過大的城郊、市轄區時沒有統籌考慮中心城區市轄區面積過小的問題。區劃調整后，有的中心城區的市轄區只有幾平方公里或十幾平方公里的面積,市轄區的發展空間過小的問題沒有得到解決。連云港市新浦區從2001年以來共發生8次區劃調整,這或多或少地影響了當地社會的穩定。二是劃轉區域人事變動頻繁，不利于各項工作的開展。行政區劃必然涉及到經濟利益的重新劃分，最有代表性的就是人事的變動。主要表現為鄉鎮主要領導的人員變動，部分劃轉區域的領導人因為各方面的原因（如住房、夫妻分居、社會關系等）想回到原所在管轄區域工作，因而想方設法調離劃轉區域，不專心工作；另一方面部分領導人員，由于各種原因（經濟利益、社會關系、發展空間等）想回到劃進區域，于是就出現到處活動請求調動的情況。其次，鄉鎮財政供養人員急增，調出區域為盡可能的減少損失，千方百計的調出部分人員進劃轉區域以減輕負擔，最為突出的是教師及事業單位人員的調動。在新浦區一次劃轉中曾存在一夜之間增加教師40多人的現象，大大增加了劃轉區域的人員支出。再者有部分突出人才，原劃轉區域為了留用，想方設法在劃轉前通過提拔，調離等將人員劃調，造成劃轉區域人才資源的短缺，更有甚者，會出現劃轉區域主要領導人員不足。三是劃轉區域出現兩不管現象，經濟發展出現期間停滯。表現為原區域所在地不再關心和支持劃轉區域的經濟發展，有大重大項目也盡量不往劃轉區域放，有資金也盡量向別的地方投，更有部分上級行政部門將劃轉地的資源在短時間內抽空，資金大量上劃，導致部分劃轉區域所留企業都為空殼，資金調度相當困難。其次，劃轉區域所得的上級轉移支付急劇下降，我國現行財政體制中上級對下級的轉移支付都為專項補助，劃轉區域爭取項目資金仍由原所在地上報，在上報環節，原所在地盡可能的減少劃轉鄉鎮的項目，將本地區項目調節到其他鄉鎮，有時即使是本鄉鎮已審批的項目也會出現截留、調劑，將項目資金抽走。對于接受地區，由于未能實現交接，好多工作無法開展，對當地經濟發展只能有規劃，有思路，很難有實質性的支持，造成劃轉區域經濟發展短期停滯不前。

四、統籌考慮區劃調整，減少劃轉矛盾

行政區劃是一個基于一定自然、地理條件的政治、經濟和社會的綜合體。雖然行政區劃具有一定的經濟功能，為了發展經濟，適當地對行政區劃進行微調也是必要的。但是，行政區劃的形成首先是來自政治統治和社會管理的需要，并且行政區劃一旦劃定便具有法律地位，在一定歷史時期和社會條件下，一國行政區劃相對穩定。否則，行政區劃的頻繁調整不僅造成大量社會財富的浪費，而且，每次調整的成本很高，會降低行政效率，還會對社會、經濟、政治的發展產 生許多不良影響。在實施區劃調整前，要充分考慮各方利益，做到統籌規劃，有序進行。一是政區劃調整一定要著眼全局，整體規劃，通盤考慮區域的科學設置，不能“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,調整方案要有前瞻性和全局性，使區劃調整既能解決當前的突出矛盾,又能適應較長時期經濟社會發展的需要。要防止反復劃轉，盡可能減少劃轉次數。二是區劃過程要仔細安排，有序進行，要抽調精兵強將組織實施，不能“宣而不劃，劃而不轉，轉而不合”。造成劃轉地長時間處于真空狀態，影響劃轉區域的各項事業開展。三是要防止劃轉過程的矛盾轉移，要及時果斷的制止突擊花錢，突擊調人，突擊處置資產，保證劃轉區域的相對穩定。

二〇一二年八月二十二日

楊秀紅 新浦區財政局副局長、國庫集中支付中心主任 連云港市新浦區民主中路177號前樓803 222000 聯系電話：85605582 ***

第二篇：區劃調整以來工作總結

區劃調整以來工作總結

一、發展理念與合肥等高對接情況：

自區劃調整以來我們首先從思想上講大局，凝聚共識。深入開展“三個建設年”活動，努力實現巢湖“兩年大變樣”，為合肥現代化新興中心城市和區域性特大城市建設作出積極貢獻，是我們當前的大局和根本所在，將以此為共識，任何時候、任何情況，做到思想絕不動搖、意識絕不淡化、標桿絕不降低、工作絕不懈怠。

在等高對接中講大局。我們將在合肥市委市政府堅強領導下，立足省會城市中心城區定位，正確處理好改革發展穩定的關系，努力實現與合肥市XXX的等高對接。

在認清大勢中講大局。綜觀合肥市各縣區的環衛發展情況我們面臨的壓力巨大。尤其在XXXXX遠遠落后于兄弟縣區，我們必須要迎難而上，奮力趕超。放眼巢湖市容管理的未來發展，我們信心滿懷。

在團結協作中講大局。團結對當前巢湖的發展尤為重要。強責任，勇于擔當。我們將首先著力解決XX管理水平的等高對接，全力美化城市環境。我們將把改善城市環境衛生作為第一目標，把群眾滿意作為第一追求，對定下的事，雷厲風行，一抓到底；對發現的不良苗頭堅決制止，切實糾正；對存在的問題，不遮掩護短，不推諉扯皮，以紀律和制度保障工作落實。

二、工作開展情況：

2011年8月份至2011年12月份按上級要求對有可能出現的不穩定因素進行了工作方式和工作職責的應急改變。

1、首先是單位全體職工取消節假日休假，從早上五點半至晚上十點半對城區的XXXX管理進行全程嚴控。

2、在完成日常環衛檢查的基礎上，密切關注各垃圾中轉站的垃圾轉運情況，發現轉運不及時現象時及時上報解決。確保垃圾出城運輸的順暢。

3、在日常環衛管理的同時密切關注XXXX管理情況，發現路面污 染及時上報并協調保潔公司組織人員及時清掃。

4、增加車輛灑水除塵的次數和延伸灑水除塵服務范圍，由一天二次灑水作業增加到一天四次灑水作業，道路由原核心城區向市政新務區延伸。

5、環衛設施細致管理。積極適應形勢變化，努力提高環衛作業水平，細化管理。對沿街布放的垃圾桶的位置及外表面整潔度、對三輪保潔板車的外表面整潔度都進行了規范要求，對影響市容的沿街固定垃圾箱（池）則進行拆除，合理換擺垃圾桶或垃圾板車。

2012年元月至六月

6、在兩節期間加強了保潔工作的同時，狠抓路面管理。做到了節日期間路面保潔安排有序、對過節期間市民燃放的煙花爆竹衣和冥幣灰燼進行及時清掃和清運，使市區主干道的環境衛生質量保持并穩定在一定的水平上。

7、在3至5月份按照“查 擺 找 補 創”活動的要求，我單位在原工作的基礎上安排了為期三個月環境衛生整治活動的安排。3月份集中整治的主次干道的環境衛生所存在的問題進行檢查，重點是沿街綠化帶（花壇內）內的白色垃圾的清理和保潔、人行道的清掃和保潔、快慢車道路牙的清掃和路面保潔工作、沿街垃圾桶及果皮箱日常的清掏和擦洗養護工作，針對發現的問題要求限時整改，對存在的問題出具環衛整改通知書，限期整改。4月份對小街小巷、城鄉結合部、無物業管理小區進行檢查，重點是街巷路面的清掃標準、垃圾箱及垃圾桶及垃圾堆放點垃圾的清運情況、巷道內綠化帶（花壇內）內的白色垃圾的清理情況。同時回訪回頭看三月份存在問題的路段個回訪回頭再檢查。對發現的問題現場指正并出具限期整改通知書，逾期按照《巢湖市城區環境衛生工作考評辦法》附件一，填寫獎懲表，當月兌現。5月份重點是對上二個月檢查中處罰過的路段及出現的問題進行再檢查同時對重點道路的環境衛生進行回訪，同時對城區水面漂浮物打撈進行系統檢查，目的是通過檢查促進水面環衛承包公司提高轄區水面環境衛生漂浮物打撈的水平和質量。檢查中對再次出現相同問題 的保潔公司進行加重加倍處罰，同時要求保潔公司立即整改、直至問題解決。回訪檢查的目的是在鞏固和穩定前二個月環境衛生質量的前提下，進一步規范保潔公司的作業行為，抓好對保潔公司日常管理制度的執行及落實，從制度上保障城區道路環衛清掃保潔質量的提升。

8、積極創新清掃保潔檢查模式，按照市委主要負責人5月份作出的“要求改變環衛每月明察和暗訪的檢查方式，以提升城市環境衛生的管理水平和路面清掃保潔質量為目的，引入第三方介入檢查”的指示，我單位積極響應配合，自5月26日下午抽調業務骨干研討并進一步擬定完善了清掃保潔標準、考評細則及評分標準。在參與的過程中不斷的自我剖析前段環衛管理工作的不足，學習上級的新要求和新方法，探索新的管理模式，促進清掃保潔質量的提升。

三、工作中存在的問題： 環衛管理方面

1、安全問題：各保潔公司的日常安全工作管理不到位，雖多次強調環衛工人上崗時穿戴安全標志服，但仍有部分環衛工人上崗時不按要求穿戴安全標志服，更有甚者在擦洗道路中心護欄時未穿戴安全標志服，保潔板車沿路亂停亂放，存在嚴重的安全隱患。

2、清掃保潔質量不穩定，要求嚴的時候或檢查時衛生質量要好點，但是一段時間后就會下降，如；主干道路的慢車道路牙浮灰較重、清掃標準不高，人行道存在漏掃現象，部分路段人行道做不到每日清掃。無物業管理小區及小街小巷的路面清掃質量普遍不高，存在路面浮灰重和部分路面漏掃，垃圾箱周圍雜物較多清理不及時。

3、日常管理中對細節的要求不高，如垃圾桶外表面的擦洗不及時，垃圾桶擺放位置不整齊，保潔板車的外表面擦洗不及時，部分環衛工人的黃馬甲臟、破清洗及更換不及時，路查員日常管理時不佩戴標志牌僅在迎檢時臨時佩戴等細節。

日常工作

4、目前的環衛長效管理機制尚不健全，環境衛生管理尚存在盲區（如：城區大型物業與主干道交接處路面清掃時間的差別），環衛 基礎設施還不到位（城市高速發展的同時環衛垃圾中轉站的布點建設和環衛工人休息房的建設和規劃明顯滯后）。

5、環衛經費資金問題仍然是清掃保潔質量難以進一步提升的瓶頸問題，雖然相比過去我們在環衛基礎設施建設上已加大了投入，但與相鄰的縣區相比，我們還大大落后，要進一步爭取政府對環衛的投入，盡早解決環衛臨時工月工資過低和節假日環衛工人加班工資過低等老大難問題。

6、需要進一步加強學習，以提高干部職工政治素質和業務素質，為今后環衛工作的進一步提高，打好堅實的基礎。

四、下一步工作打算：

1、以提高提高環衛清掃保潔的質量為目的，加強對各保潔公司的管理，尤其是加強制度落實，增加日常檢查的頻率和力度。

2、積極協調各辦事處加強對其屬地環境衛生的管理力度，形成齊抓共管的良好局面。

3、積極申請政府財政對環衛基礎設施及環衛經費的投入。

4、以思想為抓手，業務水平為基礎，開展學習為手段，切實加強自身管理隊伍的建設，提高管理和服務水平。

二O一二年六月十八日

第三篇：合肥區劃調整一周年特稿

區域性特大城市的奠基禮

——寫在實施行政區劃調整一周年

歷史常常因毅然一躍辟出全新局面，也常常以深耕細作織就絢麗篇章。

撤銷地級巢湖市；撤銷原地級巢湖市居巢區，設立縣級巢湖市，由合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄……2011年8月22日23時至23日1時，隨著“零點行動”展開，行政區劃調整在紛飛秋雨中實現對接，合肥乃至安徽登上了建設與發展新的起點。

蜀山黃了又綠，巢湖落了又漲，案頭日歷再次掀到了這一頁：8月23日。驀然回首，一年時光在合肥一萬多平方公里的大地上寫下了什么？眺望前方，又有什么樣的歷史契機向我們招手？

讓局面豁然開朗的戰略決策——為合肥乃至安徽建設與發展帶來重大契機

任何一場偉大變革都有其深刻的時代背景。行政區劃調整看起來猛然發力，承載的卻是多少年來的歷史脈動。

歷史上，原地級巢湖市區域一直處于合合分分的狀態。新中國成立后，也是幾度變革。此前的一次在1999年，撤銷巢湖地區及縣級巢湖市，設立地級巢湖市，轄無為縣、廬江縣、含山縣、和縣和新設立的居巢區。

行政區劃和發展需要的蹺蹺板在不斷平衡中，人們的討論并未停歇。2002年起，省“兩會”上陸續出現拆分地級巢湖市的議案；2004年，省民政廳組織專家進行研究；2007年，全國“兩會”上出現相關議案，被全國人大關注并交國家民政部研究。“研究中”，既可以說希望大門已打開，又表明成功還在別處。

歷史總是按照自己的邏輯行進。大江東去，途經安徽八百里，世人稱之為皖江。2010年1月12日，國務院批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。子落皖江，聲震全省乃至全國。

隨著皖江示范區的強力推進，奮力一躍的時機降臨。2011年5月，安徽省正式提出行政區劃調整方案；7月，安徽省收到《國務院關于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區劃調整的批復》。

“動一子，全盤更活！”消息傳來，各方從不同角度進行評說。言之命至，一年時光的沖洗，未損其芒更增其華。

——從原地級巢湖市來看，活力釋放。原地級巢湖市夾在合肥與蕪湖兩個相對強勢的城市之間，發展空間受到影響。

——從巢湖來看，管理理順。調整后，巢湖由跨兩市而成為合肥“城中湖”，改“多龍治水”為“一龍治水”。

——從合肥來看，氣象一新。“背靠大別山，懷抱巢湖，腳踏長江，向大海走去”，合肥空間更大、人口更多；“環城-濱湖-環湖”，胸襟和氣度不可同日而語。

——從全省來看，格局大展。中心城市能級和綜合承載能力顯著提升，能更好地發揮帶動引領作用，促進皖北、皖南和大別山區加快發展。

——從長三角乃至長江流域來看，一極崛起。合肥、蕪湖和馬鞍山三市連成一片，形成與長三角全面對接的空間開發新格局；合肥成為長江經濟帶南京至武漢段發展空間最大的城市。

——從全國看，牽動全局。一個和南京都市圈、武漢經濟圈、長株潭城市群等輝映媲美、在中部乃至全國有影響力的城市群呼之欲出……

2011年8月22日在肥召開的全省領導干部會議上，這一戰略決策的重大意義被濃縮為“四個有利于”——

有利于優化國土開發格局，全面提升皖江地區中心城市建設和承接產業轉移水平，培育引領全省發展的核心增長極。

有利于充分發揮中心城市的輻射帶動作用，在更大區域范圍統籌安排生產力布局和基礎設施建設，進一步提升資源配置效率，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進城鄉區域協調發展。

有利于實現對巢湖的統一規劃、統一治理、統一管護，統籌規劃和綜合開發利用皖江兩岸資源，增強可持續發展能力。

有利于在更大范圍內實現基本公共服務均等化，提升城鄉就業和社會保障水平，增強城鄉居民收入。

“巢湖分拆，觸動南京神經”——江蘇報紙《現代快報》以此為題展開大篇幅報道。觸動的，又何止于此。

“安徽省撤分巢湖市做大合肥 中國中東部誕生又一特大城市圈”——新華網相關報道標題；“安徽行政區劃調整 大合肥將?呼之欲出?”——中新社相關報道標題……辛卯年秋風中，世人關注的目光投向安徽，而焦點匯聚合肥。

行政區劃調整會不會釋放生產力？愿望和效果能不能實現一致？一年太短，一切都在進展；一年雖短，足可看出端倪。

平穩順利的無縫對接——過程比想象復雜 結果比預期圓滿

知行合一需要巨大的勇氣，也會釋放出驚人的能量。作為一個地區建設與發展到一定階段的必然要求，近年來國內部分區域行政區劃調整陸續亮相。但事涉交接、安置等紛繁事宜，無不慎之又慎。“相當敏感和復雜。”民政部區劃司區劃管理處負責人這樣評說行政區劃調整實施工作。

整建制撤銷地級市，所屬縣區三分，無現成模式可搬，沒成熟經驗可循。《安徽日報》在報道動員部署行政區劃調整工作時，1500余字的新聞稿件中，“確保”這個詞出現8次，一個細節傳遞出任務的艱巨和舉止的凝重。

作為本次行政區劃調整影響面最廣、任務最重、涉及程度最深的合肥市，如何果斷作為，使正確決策效率最大化、效果最優化，是擺在市委市政府面前的一道重大命題。況且，8月23日實施行政區劃調整，9月21日市第十次黨代會開幕。影響合肥市歷史走向的兩件大事在不到一個月時間內接踵而至，2011年之秋，上上下下弦繃得有多緊可以想象。

貫徹，馬不停蹄。

全省領導干部會議召開翌日，23日上午，全市領導干部會議召開，貫徹落實全省領導干部會議精神；全市領導干部會議甫一散會，省市領導就赴巢湖市召開縣級巢湖市領導干部會議，并為縣級巢湖市成立揭牌；24日上午，召開廬江縣領導干部會議，安排部署該縣行政區劃調整各項工作。

執行，雷厲風行。

“最近一段時間，沒有特殊情況，市行政區劃調整工作領導小組成員和有關縣市區、市直有關單位主要負責人不得出差、不要請假，一般性工作會議、部門性會議都要向后排一排，確保集中精力、齊心協力，共同抓好行政區劃調整工作。”“凡因工作不力，處置失誤，影響單位工作正常運轉等，要嚴肅追究責任。”一個個嚴明紀律的文件和規定快速出臺，馬上傳達，立即執行。明人細說，響鼓重錘，志在萬無一失。推進，一氣呵成。

市委市政府成立行政區劃調整工作領導小組，與省里對口設立了9個專項工作組，并專門成立了縣級巢湖市運轉（工作）指導組，形成“9+1”的工作格局。省市領導孫金龍、吳存榮、張慶軍等親自部署指揮，市委副書記熊建輝坐鎮一線協調；各組各司其職，扎實推進；有關縣市區和市直各部門集中力量、深入細致地做好各項工作。

以人為本，民生至上；統一思想，嚴明紀律；勇于創新，無縫對接，做到“四個確保”——

確保干部職工得到妥善安排。操作中，既嚴格貫徹省委的總體原則要求，又結合合肥的實際，突出以人為本，在“思想穩定、秩序不亂、工作不斷”中，分層次分批次地做好人員安置。原地級巢湖市廣大干部職工顧大局、識大體。1.47萬名同志重新安置等任務圓滿完成。

確保干部群眾利益得到合理保障。按照“屬地管理、待遇從優”原則，干部群眾的福利待遇標準和城鄉居民社會保障標準都有了明顯提高。

確保群眾正常生產生活秩序不受影響。不但要保障城市功能正常運轉，而且要提供更優服務，讓廣大群眾實實在在地感受到新變化、新氣象。

確保其他調整工作同步推進。坊間諺語：“搬家三日亂”，但實施行政區劃調整期間，始終忙而有序、快而不亂。

兩個多月后，2011年10月26日，安徽大劇院，省第九次黨代會在此隆重開幕。洪亮的聲音從會場傳出，回蕩在巢湖之濱、江淮大地上：“特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。”“平穩順利”，來之不易，彌足珍貴。近一周年時，今年8月8日，中央信訪工作督導組來巢湖市考察，所見所聞讓他們很感慨：“這是很好的案例，經驗值得深入總結并在全國推廣。”

一年來，國內許多地方派人專程來肥取經。裁撤合并從來是難點，是什么讓歷史“慣例”在這里失效？事緩則圓，一些人深信不疑的辦事“理念”，為什么在這里不靈光？他們稱之為“合肥樣本”、“行政區劃調整精神”，一路走、一路問，連稱“非常有啟發”。

一年過去，那些不眠之夜，那些字斟句酌，那些心血汗水，已靜靜定格在時光的長河里，見證著大湖名城的分娩，昭示著創新高地的崛起。

巢湖市廬江縣等高對接強行入軌——力爭城鄉面貌2～3年內大變樣

巢湖市，“溫泉之鄉、文化之鄉、三將軍故里”，面積2031平方公里，人口90萬。

廬江縣，“周瑜故里、溫泉之鄉、資源大縣”，面積2348平方公里，人口118萬。

“山水相連、文化同源、人文相親”，合肥與巢湖市、廬江縣，歷史上行政隸屬時分時合。巢湖市曾屬合肥。合肥因是廬州府治所在而別稱廬州，而廬州府轄廬江縣。

并入合肥，對巢湖市、廬江縣意味著什么？網絡時代人人都有麥克風，2011年秋日巢湖論壇等網站上論帖如云，給力的有之，糾結的也有之。當2012年秋雁在兩縣市上空翱翔時，幾千平方公里大地上處處寫著答案。

——不再是地級市所在地的巢湖市，卻繁華更甚。1～7月份，巢湖市社會消費品零售總額29.40億元，同比增長6.9%。

——融入“大合肥”后，更加成為發展高地。7月份招商引資總量，廬江縣同比增長95.56%，合肥巢湖市同比增長52.66%，增速在五縣市中分列第一位、第二位；合肥巢湖經開區同比增長540.95%，增速在四大開發區中走在最前。

——家園更美、歸屬感更強、精氣神更足。“十大工程”強力推進，兩縣市光彩叢生；1～7月份，巢湖市、廬江縣群眾來訪總量，同口徑比較較大幅度下降……

是什么讓古老的巢湖市、廬江縣大地，澎湃起奮起直追的熱潮？是什么讓行政區劃調整效應，在兩縣市立竿見影式顯現？

環顧各國各地強勢崛起歷程，內容或有不一，但路徑是驚人的一致：等高對接、強行入軌。在市委市政府堅強領導、直接推動下，“等高對接、強行入軌”迅速成為合肥市廣大干群口中的熱詞、面前的任務。

——“等高對接”要點在“高”，標準向高看齊，兩縣市強化“中心城市”意識，所有工作標準、要求和舉措都向新的定位看齊。

——“強行入軌”重點在“強”，執行強勢推進，以明確的責任來保、以嚴格的督查來推、以到位的獎懲來促，環環相扣抓落實，做到抓鐵有痕、踏石留印。

足音跫然，汗跡尚溫。沿著那一行行堅實有力的步伐，站在一年時光奮斗壘起的高度上，能愈加清晰地看到激情是如何點燃、面貌是怎樣改變。

——明晰新定位。市第十次黨代會明確提出：“巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區標準，等高對接，建設成為現代產業發展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現代產業基地的標準，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區規劃建設，加大礦產資源開發和循環利用，帶動資源大縣向經濟強縣的跨越。”

——出臺新政策。市委市政府分別量身制定了高含金量的“十大政策”，支持巢湖市、廬江縣建設和發展，在招商引資、工業發展、園區建設、人才支撐等方面給予強力支持。

——編制新規劃。通過一系列高起點的規劃，提升了兩縣市的規劃品位和檔次。

——鍛造新形象。要求巢湖市、廬江縣和巢湖經開區立足新的定位，按照省會城市要求，提升發展標桿，努力實現“巢湖市城市面貌兩年大變樣、廬江縣城鄉面貌三年大變樣”。2012年元旦前后，巢湖市、廬江縣接踵啟動“十大工程”建設。

——錘煉新作風。成功舉辦了巢湖市、廬江縣干部專題培訓班。

——民生新改善。人是萬物的尺度。社會保險工作提標擴面，文教衛體等事業加快建設，城鄉建設發展高潮迭起……

無邊光景一時新，更有精彩在后頭。

巢湖市承諾：“力爭今年進入中部百強縣”；廬江縣目標：“三年大變樣”；巢湖經開區宣布：“地區生產總值、規模以上工業總產值，要在2012年至2015年間，分別實現98.4%、121.4%的年均增幅”——這些“桃子”都需要跳得很高才能摘得到。

巢湖之濱千帆競發，行政區劃調整后續效應正在持續釋放。

巢湖掀開綜合治理開發嶄新一頁——

為治理大型湖泊探出一條新路

“氣吞吳楚千帆落，影動星河五夜來。”780平方公里巢湖為中國第五大淡水湖，西枕大別山余脈，橫臥江淮之間，煙波浩渺，氣象萬千。

大湖沃土，有巢子孫生生不息；勝景如畫，引來無數詩家吟哦。巢湖流域面積1.35萬平方公里，人口1020萬。流域涵蓋5市14個縣市區，即合肥市的肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市、包河區、廬陽區、蜀山區、瑤海區，六安市的舒城縣、金安區，蕪湖市的無為縣，馬鞍山市的含山縣、和縣，安慶市的岳西縣；33條大小河流呈放射狀匯入巢湖。

痛心疾首！曾幾何時，人和大自然的平衡被打破。專家分析：“長期積聚的污染負荷是造成水體惡化的根本原因，江湖阻隔的封閉水域是加劇污染富集的主要原因，逐步消失的環湖濕地是加劇生態惡化的重要原因，較為適宜的生長環境是誘發藍藻暴發的客觀原因。”

痛定思痛！巢湖被列入全國重點治理的“三江三湖”之一。

近年來，合肥堅持不懈地做好“水文章”，“基本不讓一滴污水流進巢湖”。經過共同努力，巢湖水質由中度污染轉為輕度污染，富營養化程度由中度富營養化轉為輕度富營養化。2011年，主要指標總磷、總氮均值比2006年分別下降65.3%和36.8%。

此次行政區劃調整，最重要意義之一，是將巢湖水域及其周邊區域劃歸合肥。合肥享有中國唯一環抱五大淡水湖之一省會城市的榮光，同時也肩負著保護好、治理好、開發好巢湖的重任。

合肥和巢湖從來不曾分離：“陷巢州、漲廬州”的傳說，早就將二者連為一體；巢湖亦名漅湖，《康熙字典》解，“漅：湖名。在今廬州合肥縣”；“巢湖夜月”就是昔日“廬陽八景”之一。

“巢湖是中華大地上的一顆璀璨明珠，是合肥獨特資源、靚麗名片。抓好巢湖綜合治理開發功在當代、利在千秋。要在堅持生態優先的前提下，按照綜合規劃、綜合治理、綜合開發、綜合利用的要求，實行統一有序的保護與開發，走永續發展的路子……”市第十次黨代會報告惜墨如金，對巢湖卻不吝篇幅，不僅多次提及，還用647字篇幅集中闡述。

“巢湖是寶湖”、“要像愛護眼睛一樣愛護巢湖”、“巢湖治理決定合肥終極規模”……共識高度凝聚，舉措迅速有力。

——改革管理模式，改“多龍治水”為“一龍治水”。成立了副廳級建制的安徽省巢湖管理局，作為省政府派出機構，由合肥市管理，一改過去兩地各管一塊、多個部門職能交叉等問題，進一步理順了體制機制。

——注重規劃引領，以高起點規劃引領高水平綜合治理開發。向世界拋出“繡球”，征集《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃》，以及《半湯、湯池國際溫泉度假區概念規劃及城市設計》，并請市民投票、建言；重新編制了環巢湖旅游項目。

——致力全面推進，科學確定“八大工程”。市委市政府適時啟動實施了總投資409億元的巢湖治理“八大工程”，計劃用3～4年時間，加強基礎建設，搞好生態修復，扎緊“污染口”，激活整湖水。

——強化依法治水，及時頒布全國最嚴格的水環境保護條例。自今年3月1日起施行的《合肥市水環境保護條例》，要求對違法排污行為零容忍，并首次明確了鄉鎮街道負有水環境保護職責等。“最嚴格”的表情下是對巢湖的拳拳之心。

——狠抓源頭治理，加快產業結構調整和城鎮規劃步伐。堅持有所為有所不為，調整優化產業結構和布局，加大對巢湖流域落后產能關停并轉力度……

周游巢湖，宋代詩人陸游贊道：“何曾蓄筆硯，景物自成詩”；擁湖入城，當代合肥人民正以城湖共生的理念，謀劃推進環巢湖生態示范區建設。這是“大湖名城”的頂層設計，也是“生態強省”的重要支撐。

古老巢湖，怎樣在盛世中不斷煥發絢麗光彩？因水建城、因水得名的合肥，又將如何因水而興？從初繪藍圖到全面推進，從探索試水到千舟競發，僅僅一年。

“一色湖光萬頃秋”。壬辰秋日里，置身巢湖岸邊，面前，風清云淡中的巢湖波光粼粼、直抵天際；身后，綠樹掩映里的現代化城市生機盎然、氣象萬千。城市風貌與自然風光在這里完美融合，令人流連忘返。

“為治理大型湖泊探出一條新路”，巢湖煙波錄下當代合肥人民氣勢磅礴的思想實踐樂章；區域性特大城市建設進程中，780平方公里湖面就是一座平放的豐碑。

合肥掀起現代化新興中心城市建設高潮——

致力實現大湖名城、創新高地愿景

“縱目湖天遠，煙霞一望收。香云燭光炫，勝境在廬州。”大城元年，人們期待新的“合肥故事”。

行政區劃調整后，合肥面積達1.14萬平方公里，這意味著什么？在中部六省省會中，僅小于長沙，超過了武漢；從長三角地區來說，仍小于杭州，比南京、上海更大了；從全國范圍來看，將西安、濟南等落在身后。一葉知秋，今非昔比。

站在新的歷史方位上，我是誰？從哪里來？到哪里去？天問之聲盤旋不去。

我是誰？這是擁有2200多年歷史的古城，又是新中國建立之后迅速發展起來的省會城市；這是溫和的中部城市，卻生就走向全球的DNA，向水而生，敢為天下先；這是高速發展的城市，但現階段最基本市情和最大矛盾仍然是發展不足；這是自然資源稟賦有限的城市，要發展只能靠不斷解放思想、改革開放。

從傳統來，向現代化去。北京時間7月28日凌晨，倫敦奧運會開幕式，英國人用林立的煙囪、蒸騰的熔爐帶觀眾穿越到他們深以為傲的工業革命時期。工業革命的發軔，通行的說法是1765年珍妮紡織機的發明。是年為清乾隆三十年，合肥沉寂在一片熟透了的田園風光中無從自拔。從農業社會向工業社會，從工業社會向知識社會，要經多少年？要過多少坎？合肥在路上。今天，中國是世界上發展最快的國家之一，合肥是中國發展最快的省會城市之一。從后發來，向新興去。北京時間7月11日正午，被譽為“世界的十字路口”的美國紐約時報廣場一如既往熙熙攘攘，大屏幕上，“中國合肥”城市宣傳片首播，作為合肥元素，李鴻章又出現在這里。他第一次到紐約是1896年，滿目新奇，在接受《紐約時報》記者采訪時說：“最使我感到驚訝的是20層，或更高一些的摩天大樓。”兩“赴”紐約，他身后站著不一樣的祖國、不一樣的故鄉。

從邊緣來，向中心去。毋庸諱言，在長三角地區，和滬寧杭等城市比，合肥還有相當差距。“孫權之攻合肥也，張遼敗之于津北”，三國時，南京是吳國都城，合肥是遍地烽火的戰場；“綠楊巷陌秋風起，邊城一片離索”，身在杭州的姜夔魂系夢牽的是合肥，是時，杭州是南宋帝都，合肥是靠近宋金前線的邊城；“到上海發財去”，淮軍立威揚名是在上海城下，是時，上海列為通商口岸20年左右，廬州是內地尋常一府。這差距正是歷史賦予當代合肥人民奮進的空間。城鄉居民收入超過全國平均水平、常住人口超過戶籍人口、節假日進出城人口基本持平……滴水聚海，合肥奮起直追。

“要以行政區劃調整為契機，大力提高城市規劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市”，省委省政府對合肥的建設與發展高度關懷、大力支持。省委書記、省人大常委會主任張寶順勉勵合肥：“堅定信心、搶抓機遇、穩中求進、改革開放，在新起點上開拓進取、扎實奮斗、實現新跨越。”省委副書記、省長李斌寄語合肥：“鞏固良好發展勢頭，發揮龍頭帶動作用，為加快建設美好安徽作出新的更大貢獻。”

立足新起點、勇擔新使命。市第十次黨代會發出號召：“在加快建設現代化濱湖大城市的基礎上，把合肥打造成為現代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向邁進，充分發揮合肥在全省發展大局中的核心輻射帶動作用，為建設美好安徽多作貢獻。”

今年是貫徹落實省、市黨代會精神的第一年，也是行政區劃調整后推進新跨越的第一年，世人凝神注目——

逆風勁揚，合肥劃出一道高位穩進的弧線。上半年，全市主要經濟指標繼續高位平穩增長，實現生產總值1751.7億元，同比增長13.5%，增幅居全國省會第三、中部第一。

水漲船高，讓人民群眾的幸福感比GDP跑得還快。上半年，各項民生事業穩步推進，城鎮居民人均可支配收入13358元，同比增長14.2%；農民人均現金收入4505元，同比增長19.3%。

蓄積升騰，合肥斬獲榮光、播種希望。前7個月，“中國城市科研實力前三名”、“2012中國最佳投資城市第三名”、“環境友好中部第一”等，一個個權威機構將殊榮授予合肥；“合肥光谷”、“中國信達濱湖后臺中心”等，2696個新開工項目把信任投給合肥……

時間為我們呈現結果，卻往往略去了過程。輝煌從來就不僅是瞬間的力道噴發和霎時的靈光綻放，而更是堅實的每一步和從量變到質變的積攢——

夏陽高照下，中科大先進技術研究院奠基，寫就創新發展轉型發展點睛一筆，“創新高地”再添支點；

萬眾矚目中，軌道交通1號線工程開工，地鐵時代正呼嘯而來；

浩蕩湖風里，調研環巢湖建設與發展，以城湖共生理念醞釀環巢湖生態示范區之夢，“大湖名城”漸走漸近；

淅瀝春雨中，安徽省巢湖管理局掛牌；

年味仍濃時，在“講大局、強責任、提能力、抓落實”中吹響“新跨越、進十強”號角； 辭舊迎新里，2011年“發展捷報”在市“兩會”上傳開，奪取“十二五”高起點開局；

金色晨曦中，城市空間及巢湖發展規劃全球招標；

勁颯秋光里，市第十次黨代會勝利召開……

這一波接著一波的大事件，由近及遠連接起來，勾勒出這座城市的發展年輪，成就史詩般起跑，為區域性特大城市舉行了奠基禮。而這波瀾壯闊一年征程的起點，正始于辛卯年秋雨紛飛中進行的行政區劃調整。

歷史將飽蘸濃墨記下：行政區劃調整以來的合肥建設與發展成績充分證明，黨中央國務院、省委省政府撤銷原地級巢湖市及部分行政區劃調整的重大決策部署是完全正確的。

歷史還將用激情與信心書寫：如果說合肥是在“三大推進”里掀起“十一五”發展新高潮，那么，就是在行政區劃調整“大融合”中邁上“十二五”發展新境界。

2012年8月23日，又一個初秋的日子。

數千年滄桑歲月里，合肥曾是府治、重鎮，也曾為戰地、邊城；古老巢湖倒影中，合肥家園從未如今日之美麗，人們從未如今日之奮發；眺望未來，區域性特大城市正冉冉升起，“它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒”。

一年前，我們充滿激情；今天，我們充滿信心。

“巢湖好比硯中波，手把孤山當墨磨。姥山塔如羊毫筆，夠寫青天八行書。”光榮和夢想，合肥將繼續證明！瞿曉陸

第四篇：面試區劃調整的意義

鎮行政區劃調整工作的重要意義

創建日期：2012年12月13日 來源：

點擊率：1531

為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加快我市城市化進程，推進經濟社會全面發展，在前期試點的基礎上，市委、市政府決定，全面啟動鎮（街道）（以下簡稱鎮）行政區劃調整工作。

鎮行政區劃調整工作是推進我市城鄉一體化的重要舉措，對實現現代農業的新突破、鎮域經濟的新跨越、鄉村面貌的新變化、農村民生的新改善都具有重大的戰略意義。

（一）鎮行政區劃調整是實現率先科學發展的需要。今年青島市第十一次黨代會提出了率先科學發展、實現藍色跨越、加快建設宜居幸福現代化國際城市的奮斗目標，并要求我市在大青島北部率先崛起。要實現這一目標，必須解決鎮設置過多、規模過小等問題。通過區劃調整，一方面，可以使鎮規模擴大，經濟總量增加，調控能力增強；另一方面，又可以集中人力、物力、財力進行園區、水利、道路、市場、學校、醫院等基礎設施建設，改善投資環境，加快二、三產業發展，培育新的經濟增長點，為今后加快發展奠定基礎。

（二）鎮行政區劃調整工作是推進城鄉全域發展、城鄉統籌發展的需要。鎮行政區劃調整有利于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于促進城區人流、物流、信息流迅速聚集，加快城市化進程，帶動縣域經濟發展；有利于資源配置與生產力布局合理化，解決一些建制鎮因面積狹小制約區域經濟發展的問題，把鎮域經濟做大做強，提升鎮域經濟競爭力。

（三）鎮行政區劃調整工作是提高行政管理效率的需要。鎮行政區劃調整以優化鎮規模和布局為著力點，有利于強化和完善鎮功能，減少鎮總量，有效精簡機構和人員，降低行政成本；有利于完善公共服務和行政管理職能，提高行政管理效率；有利于政府工作重心下沉到社區，更好地服務基層、服務人民群眾，建設人民滿意的高效政府。

第五篇：2020年區劃調整動員會講話稿

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實省和xx市關于鄉鎮行政區劃調整的有關精神，部署我市鎮街行政區劃調整工作，動員全市上下認清形勢，統一思想，周密部署，迅速行動，確保鄉鎮行政區劃調整工作順利進行，確保全市社會政治穩定。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，把思想高度統一到xx市委的決策部署上來

這次鎮街行政區劃調整，是我市繼xxx年行政區劃調整以來又一次大規模的鄉鎮行政區劃調整，也是鄉鎮行政管理體制的又一次重大變革。全市上下特別是各級領導干部必須統一思想、達成共識，深刻認識這次區劃調整的重要性和緊迫性。

第一，實施鄉鎮行政區劃調整，是省和xx市委作出的重大決策部署。這次區劃調整，省和xx市都有明確部署和要求。xxx提出，要穩妥推進鎮、村集中發展，適度擴大鄉鎮和中心村的規模，逐步完善基礎設施建設，增強產業、人口的承載功能。最近召開的xx市委常委擴大會議又強調指出，鄉鎮區劃調整條件已經成熟，要果斷實施；

各級領導干部必須端正態度，積極進取，把握機遇，抓緊運作，xx月底之前全面完成鄉鎮合并。由此可見，鄉鎮行政區劃調整已成為擺在我們面前的一項嚴肅的政治任務，必須不折不扣地貫徹執行。

第二，實施鄉鎮行政區劃調整，是加快區域經濟發展的現實需要。這些年來，我市各鎮街雖然都有了長足發展，但由于一些鄉鎮規模較小，經濟實力較弱，集聚輻射能力不強，致使各類要素資源難以實現優化配置，在一定程度上制約了又好又快發展。實施行政區劃調整，進行必要的資源整合，強化鄉鎮的集聚功能，已成為區域經濟發展的現實要求。因此，我們要切實抓好這次行政區劃調整，有效配置生產要素和資源，進一步解放和發展農村生產力，加速工業經濟的集聚，促進農村經濟社會又好又快發展。

第三，實施鄉鎮行政區劃調整，是行政管理體制改革的必然趨勢。隨著農村稅費改革的不斷深化和農村經濟的轉軌變型，鄉鎮政府“管”的職能正逐步弱化，服務的職能更加突出。實施鄉鎮行政區劃調整，有利于精簡機構、縮減人員、優化隊伍、提高效率；

有利于促使鄉鎮政府轉變職能，加快形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規范、與經濟社會發展相適應的行政管理體制。從這個角度上講，實施鄉鎮行政區劃調整也是大勢所趨，勢在必行。

總之，全市上下特別是各級領導干部一定要講政治、講大局、講黨性，從事關全市長遠發展的高度來認識這次區劃調整的重要性和緊迫性，迅速把思想高度統一到xx市委的決策部署上來，堅決按照市委、市政府的部署要求，扎實做好鎮街行政區劃調整工作，確保鎮街行政區劃調整平穩推進，確保全市經濟社會又好又快發展。

二、精心組織，周密安排，確保這次鎮街行政區劃調整圓滿成功

這次鎮街行政區劃調整，牽扯到多個層次、涉及到方方面面、觸及到不少人的切身利益，頭緒多、敏感問題多、不確定因素多，必須周密部署，精心組織，扎實運作，確保各項工作順利進行。具體要把握好以下幾點：

（一）消除思想阻力，形成正確的輿論導向和氛圍。從歷次鄉鎮行政區劃調整經驗看，我們面臨的阻力主要來自三個方面，一方面來自鄉鎮干部，許多同志考慮到自己的進退留轉，對行政區劃調整有顧慮；

一方面來自村干部，特別是那些被撤并鄉鎮的村干部，由于一直與原鄉鎮打交道，在思想上和感情上可能一時放不下、難割舍；

還有一方面來自被撤并鄉鎮的群眾特別是個體工商業戶，他們擔心被撤并后原鄉鎮駐地人流、物流會減少，影響自己事業發展。在這方面，大家有顧慮是可以理解的，大家的顧慮也是市委、市政府提前考慮的重點。對鄉鎮干部的安排，總的原則是集中有限的職位資源盡最大努力安排，保證級別不降低，一時安排不了的分期分批予以解決；

被撤并鄉鎮站所全部保留，人員不動，所以大家不必擔心。對村干部來講，調整后可能是鄉鎮變了，也可能是名稱變了，但不管怎么變，在黨委、政府領導下干好工作的本質沒變，還要一如既往地干好工作，工作干好了，黨委、政府和群眾仍會支持我們，所以也沒有必要放不下。就被撤并鄉鎮群眾特別是個體工商業戶而言，有些擔心也是多余的。新鄉鎮班子要注意做好各個層面的工作，把事實擺清楚，把道理講明白。要引導鄉鎮干部正確處理局部與大局、個人與集體的關系，真正站在講政治的高度想問題、辦事情，做到識大體、顧大局，以實際行動支持這次鄉鎮行政區劃調整；

引導村干部積極擁護、熱情支持市委、市政府的區劃調整方案，自覺做到不利于區劃調整的話不說，不利于區劃調整的事不做，在思想上、言論上、行動上與市委、市政府保持高度一致；

引導被撤并鄉鎮的群眾特別是駐地個體工商業戶消除思想顧慮，抓住機遇，不斷發展壯大，以實際行動支持促進當地經濟的發展。

（二）新班子要迅速到位，抓緊開展工作。會后將宣布鎮街區劃調整方案和新的鎮街班子，新班子要按照市里的部署和要求，立即到崗到位，迅速進入角色，切實把各項工作抓起來，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。要明確班子成員工作分工，分管哪一塊，負責哪一攤，出了問題承擔什么責任，都要作出具體規定，真正做到分工明確、責任明確、各負其責。要盡快把干部力量深下去、沉下去，吃透鎮情，摸清村情，有的放矢地開展工作。在被撤并鄉鎮設立的黨工委，作為新鄉鎮的派出機構，責任重大，要按照市委和鄉鎮黨委的要求，充分履行好自己的職能，在維護穩定、促進發展中發揮好獨特的作用，確保被撤并鄉鎮始終沿著健康的軌道發展。這次市委向各鎮街都派駐了工作組，組長全部由市級領導擔任，成員也都經過了精心挑選，工作組要在市委的統一領導下認真開展工作，幫助指導新老班子搞好財務、帳目等的交接，處理好相關善后工作，實現新老班子的順利交替。

（三）以鄉鎮行政區劃調整為契機，進一步轉變政府職能，切實提高為民服務水平。這次鄉鎮行政區劃調整，一個重要目的在于轉變政府職能、提高服務效能。新的鎮街成立后，能不能真正把職能轉過來，把服務搞上去，也是基層干部群眾評價這次區劃調整成功與否的重要依據。我們一定要深刻認識到這一點，在做好有關工作、確保平穩過渡的同時，認真研究轉變職能、為民服務的問題。要結合合并后鄉鎮人口多、地盤大的實際，突出抓好為民服務代理中心建設，積極推行為民服務代理，切實解決好群眾辦事難、辦事不方便的問題。要根據新的行政區劃，優化教育、衛生、體育、文化、勞動保障、計劃生育等公共資源布局，逐步把服務網絡延伸到村居，延伸到千家萬戶，為群眾提供更加便捷、周到的服務，讓群眾親身體會到鄉鎮行政區劃調整的成效。

（四）扎實做好當前工作，確保順利完成各項目標任務。現在離年底時間已經不多了，我們既要完成市鎮兩級人大、政府換屆和村“兩委”換屆，又要確保實現年初確定的目標，時間緊、任務重、要求高，需要做的工作很多。當前，要把社會穩定擺上更加突出的位置，對容易引發矛盾的問題，要摸清底子、列出單子、跟上措施，確保不出問題，以良好的社會秩序保證區劃調整平穩進行。要注意統籌兼顧，提前做好人大、政府及村“兩委”換屆的各項準備工作，決不能出現問題和閃失。要按照立足于超、爭取多超的要求，切實抓好財稅工作，抓好招商引資、外經外貿和重點項目建設，確保圓滿完成全年目標任務，以良好的工作業績凝聚民心。

三、嚴明各項紀律，確保這次鄉鎮行政區劃調整不出問題

這次區劃調整是對各級黨員干部的一次嚴峻考驗。能否經受住這個考驗，體現的是一個人的政治覺悟、道德修養和自身水平。在這個關鍵時刻，我們一定要正確處理一貫和一時的關系，時刻規范自己的言行，始終保持一個黨員干部的高風亮節。目前，尤其要嚴格遵守四條紀律。一是政治紀律。要講黨性、講原則、講大局，切實做到與市委、市政府思想同心、目標同向、行動同步，以實際行動參與和支持區劃調整。任何人不準散布對區劃調整不利的言論，不準做對區劃調整不利的事情。二是組織人事紀律。這次領導班子、領導干部調整，由于崗位所限，有人難以稱心如意，是在所難免的。這里特別強調，不管是稱心的還是不稱心的，也不管是交流的還是不動的，都要正確對待，按照組織安排，馬上到位，進入角色，開展工作。任何人都不準向組織講價錢、要地位；

任何人都不準搞自由主義、無政府主義。調整后的鎮街要公平合理地安排使用干部，任何人不準搞本位主義、劃小圈子，不準搞親親疏疏。市直部門不管是市屬的還是條條管理的，不準撤并設在原鄉鎮的分支機構，以免引起混亂、影響大局。三是財經紀律。要加強對國有、集體資產的監督管理，防止資產流失。尤其要確保合并鄉鎮的國有、集體資產不受損失。這里需要指出的是，有關鎮在進行財務清點、移交時，凡財產權與鎮政府有關的鎮直、鎮辦單位的財產要清點、移交，由新的鎮政府接管，不能出現紕漏。下步，市里將跟上審計監督，堅決防止和杜絕借機撈取個人好處、中飽私囊的問題發生，確保國有、集體財產不流失，人民群眾利益不受損。四是工作紀律。在這個關鍵時候，鎮街的同志都要自覺站好崗、辦好事、盡好責。新班子成員要24小時不離崗，黨政主要領導要切實負起責任，及時發現和處理工作中的問題。任何單位、任何人不準搞各種形式的迎來送往、吃吃喝喝。以上這些紀律，每一位黨員干部在區劃調整期間必須嚴格遵守，把該辦的事辦好，不該辦的事堅決不能辦。

同志們，我們正處于事關全市社會穩定和事業發展的關鍵時期、特殊時期，正面臨著一次政治立場、組織原則和大局觀念的嚴峻考驗。各級各部門和廣大黨員干部都要以大局利益為重，同心同德，齊心協力，狠抓落實，為這次區劃調整的順利進行做出積極的貢獻。市委、市政府堅信，有上級黨委政府的堅強領導，有廣大黨員干部的共同努力，有全市人民群眾的廣泛支持和擁護，我市鄉鎮行政區劃調整一定能夠達到預期目的，獲得圓滿成功。