第一篇：鄉鎮區劃調整遭遇歷史遺難概要

鄉鎮區劃調整遭遇歷史遺難

開江縣作為四川省達州市鄉鎮行政區劃調整的試點縣，經過歷時近4個月的撤鄉擴鎮、合村并組候，全縣共撤掉5個鄉、100多個村、1876個組，即由原所轄10鎮15鄉294村3388組撤并為現在的10鎮10鄉194村1512組，鄉、村、組的撤并率分別為20%、34%和55%。近日筆者對開江縣進行走訪調查后發現，鄉鎮區劃調整給農村經濟和社會發展帶來許多新變化，但伴隨的一些問題也亟待解決。

 喜：降低了行政運行成本

 憂：精簡人員難安置

 策：多渠道、多形式、靈活分流

 行政區劃調整后，鄉鎮行政單位數及其內設機構、村組數量、人員編制都有了一定程度的縮減，行政經費支出減少，行政運行成本降低。調查發現，全縣減少鄉級行政單位5個，行政編制20人、事業編制145人，每年節約人頭費、公務費、會務費等開支月445萬元。合村并組后，在撤掉100個村1876個組的同時，通過精簡職數、兼職兼薪，原村委會干部由每村5人減至3人。全縣共減少村干部460人、組干部2269人，每年鄉鎮減少開支250余萬元。同時各村組還減少辦公費、報刊費等約150萬元。粗略計算，行政區劃調整可使全縣每年累計減少支出約850余萬元，農民人均減負8.6元。

 然而，鄉鎮合并后，人多崗少的矛盾日益突出。這次鄉鎮合并，80余名副科級以上干部需安置，除7為正科級干部已安置、5為副科級干部自愿降職安置外，仍有60多位尚待安置。鄉鎮事業單位也同樣面臨這一問題。就甘棠鎮而言，合并白楊和嚴家兩鄉后，自收自支人員就達40人，這些人既無工資來源，又無工作崗位，有的已下崗待業。在農村，村組干部的工資有很多都墊付到稅款中了，退下來的村組干部的退職費難以落實兌現。

 針對這些問題，開江縣提供出鄉鎮干部的重新安置，調整后的鄉鎮的領導職數、機構及人員編制應酬情適當增加。事業單位人員實行統一考試、擇優錄用、競爭上崗。對任職時間較長、年齡較大的干部，參照機構改革時的干部分流政策，給予相應的待遇，實行內退或提前退休。對村、組干部的退職費支付，縣里統一標準后，由財政納入下年度預算支出，給予兌現。

 喜：人員、資源配置優化

 憂：債權債務難處理

 策：盤活資產、杜絕新債

 行政區劃調整后，可供選擇的人員增多，農村基層干部的素質得到提升。目前，村組干部具有高中以上文化程度的由過去的38%提高到58%，平均年齡由過去的45.6歲降低到42.3歲。農村基層干部的工作作風也發生變化，服務意識明顯增強。合并后的甘棠鎮在較遠的村設立了服務工作點，派駐常住人員，開展便民利民活動；他們還在趕場天集中現場辦公，方便群眾辦事。

 開江縣在行政區劃布局調整中，將幅員面積小、管理人口少的相鄰鄉、村、組合并；將貧富懸殊、差距較大的相鄰鄉、村、組合并；將具有相同資源優勢或不同資源優勢互補的相鄰鄉、村、組合并，農村經濟社會發展勢頭強勁。新寧真和明月鄉合并后，充分利用區域性旅游資源優勢，確定了“三帶一長廊”的旅游開發戰略、普安鎮的原紅巖子村和新河村合并為新河村后，對原分屬兩村的中心渠進行了擴建整修河徹底清淤，使該水利設施的利用效率大大提高。

 但是，在資源優勢顯現的同時，債權債務的合并成為一大難題。在調查中了解到，被撤并鄉鎮原本位置偏僻，撤鄉后資產處置難度較大，而村、組一級的債權債務，特別是村間或組間的凈資產差異較大的，合并難度更大，很多鄉、村不愿接受“你欠債，我還債”的合并規則。開江縣在調整中堅持原村、組合并后債權債務關系不變，但實際操作也并不理想。因為從各村、組債權債務構成來看，所有村、組的債券大都是農民的歷欠稅款累計，清收難度極大，而債務大都是銀行貸款、私人欠款和原村、組干部的墊支款，這些錢都不得不還。同時，有的村組的固定資產變現后就可償還債務，而有的村組的固定資產如辦公場所無法變現償債；特別是那些凈資產較多而合并后將減少的村組，群眾感到合并損害了自己利益，心理極不平衡。

 不得不提的是，歷年舊欠雖不是行政區劃調整帶來的問題，但在當前農村鄉鎮、村、組中普遍存在。村組合并后，歷年舊欠額度更大、債券包袱也重要。據開江縣反映，歷年舊欠最少的村有幾萬元、最多的村有20多萬元，有的村、組干部看到自己工資領不到反而還東借西借白墊了自己的錢，已不愿再干；一些村組合并后退下來的干部因沒有償還其墊支款，個別人去私自收稅，在群眾中產生了不少負面影響。解決歷年舊欠問題是化解村、組債券債務的關鍵，成為鄉鎮行政區劃調整中必須解決的重點合難點問題。

 開江縣在解決債權債務問題時提出，閑置的鄉鎮房屋、辦公設施等大量國有固定資產，必須嚴格按照國有資產處置程序進行盤活。對已撤存、組的集體資產，能劃歸及時劃轉，能拍賣及時拍賣，盤活的資金用于改善村辦公條件。同時，對能收回的債券堅決收回，對應償還的債務逐步償還，嚴禁新的不良債權債務產生。對村組債權債務合并后，凈資產差異不大的，通過村民代表大會認可，實行債權債務統管，對凈資產明顯懸殊的，要承認集體資產差異，酌情研究給凈資產多的原村民予以補償，方案要經村民代表大會通過。

 喜：城鎮化建設加快

 憂：耕地平衡和轄區管理難

 策：建議彌補政策空白

 鄉鎮行政區劃的調整，為農業人口向城鎮集聚和農村剩余勞動力向城鎮非農產業轉移提供了良好機遇，推動了城鎮化建設。開江縣在鄉鎮行政區劃調整中，將20個具有較大規模的鄉鎮居委會建成了社區管理模式，將38個位于集鎮街道附近的村民小組劃到了街道社區進行管理，增強了農村集鎮的輻射帶動力，使城鎮建設加快。

 但在撤鄉擴鎮、合村并組后，農用耕地上反映出兩大難題：首先，由于合并前各組間人均耕地承包數量不同，導致合并后同組內人均耕地占有量不一樣，此問題目前農民反映雖不強烈，但隨著農業稅的逐年減免直至全免，這一問題將變得越來越突出。其次，由于合并前各鄉鎮的耕地占用稅收取標準憂差異，導致合并后同一鄉鎮中相鄰村組的耕地占用稅征收標準不一樣，這一問題目前已顯露，且農民反映較強烈?？h地方稅務局的同志舉例說，嚴家鄉、白楊鄉被撤并前，耕地占用稅征收標準分別是每平方米5元、每平方米4元。而并入甘棠鎮后，甘棠鎮的耕地占用稅征收標準是每平方米6元，若按照轄區標準收取，部分農民的心理會不平衡，但如統一調整標準，市、縣又無權利，需四川省地稅局審批。

 對反映出的一些政策性強或解決難度大，且縣級地方政府及其行政部門無權或無力解決的問題，特別是人均耕地不平衡的問題，達州市有關部門在調研后向省委、市委提出了建議，并提出要完善農村社會應急體系，提高對突發事件的應急處置能力。

第二篇：關于整治鄉鎮區劃調整改革工作中影響便民服務有關問題的工作方案

關于整治鄉鎮區劃調整改革工作中影響便民服務有關問題的工作方案

為確保鄉鎮區劃調整期間及改革后鄉鎮便民服務中心有序運行,推動政務服務向基層延伸,方便基層群眾辦事,切實打通聯系服務群眾“最后一公里”問題,根據相關會議精神,結合工作實際,現就整治鄉鎮區劃調整改革工作中影響便民服務有關問題制定如下工作方案。

一、工作目標

全面貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆三中、四中全會精神,落實按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,全面推進鄉鎮便民服務中心規范化建設,理順工作職責和運行機制,打造配套設施齊全、服務功能完善、隊伍素質優良、工作優質高效、人民群眾滿意的政務服務平臺,實現就近能辦、少跑快辦工作目標。

二、整治內容

針對個別鄉鎮服務能力不強,難以滿足“基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦”的問題,對鄉鎮便民服務中心運行開展自查,自查中發現鄉鎮便民服務中心存在的主要問題有:

(一)思想松懈、作風松散、紀律松馳等問題。對作風紀律建設重視不夠,搞上有政策,下有對策;負責中心日常管理的副主任不盡心盡力,怕得罪人;考勤不嚴,遲到早退現象時有發生,缺崗、溜崗現象突出;

工作人員到位不到崗、在崗不在狀態,上班時間玩手機、聊天等作風散漫問題。

(二)服務意識不強、服務行為不規范等問題。持續整治消極現象,回避矛盾,推卸責任,服務意識不強、服務能力不足、服務質量不高、服務形象不好,對群眾咨詢申請不搭理、不解釋、不回復,審核申辦資料不仔細、不專業,讓群眾補充資料不一次性告知、告知不詳實,造成群眾多頭跑等問題。

(三)“不作為、慢作為、亂作為”等問題。重點整治對職責范圍內的事項敷衍推諉,不履行或不完全履行職責,隨意延長辦結時間,辦事效率低下;簡單程序復雜化,不落實服務承諾制、限時辦結制,讓辦事群眾反復跑等的問題。

三、工作步驟

(一)學習動員階段(201x年x月x日前)。組織學習《開江縣集中整治形式主義、官僚主義正面、負面清單》等文件精神,開展專題討論,要求各鄉鎮剖析窗口服務存在的問題,對照問題邊學邊改。

(二)自查整治階段(201x年x月xx日至xx月x日)。各鄉鎮便民服務中心要針對當前影響服務群眾的問題隱患,分析根源,提出改進的措施和方法,制定可行整改措施,明確責任人和整改時限,做到邊查邊改。

(三)鞏固提升階段(2019年11月1日—2020年6月20日)。針對此次鄉鎮行政區劃調整改革工作中影響便民服務有關問題,分析

原因、查漏補缺、完善措施,把問題專項整治和建章立制工作有機結合起來,及時將專項整治的經驗做法形成制度,從源頭上治理,鞏固整治成效。

四、主要措施

(一)壓實工作責任,嚴格整治紀律。持續開展鄉鎮便民服務中心窗口作風整頓,嚴格落實首問責任制、一次性告知制度、限時辦結和責任追究制度,加強工作人員教育培訓,開展政務服務系統專項整治,杜絕“生冷硬推”,加強對鄉鎮便民服務中心督導力度,堅決整治不正之風,進一步轉變工作作風,進一步提高辦事效率,為群眾提供體質高效的服務。(責任領導:黃海勇,責任股室:督查股,持續性)

(二)加強業務培訓,提升服務水平。集中開展業務能力提升培訓,打造一支穩定的服務隊伍,激發干事創業熱情,打造思想素質好、業務能力強、服務水平高的專業化服務隊伍,扎實開展政務服務工作。(責任領導:黃海勇,責任股室:督查股,持續性)

(三)規范事項辦理,提高辦事效率。持續深化“放管服”,大力推行“三集中、三到位”,嚴格按照“只進一扇門”要求,鄉鎮轄區所屬部門除因場地和保密原因暫時不能進駐外,所有事項均應進駐便民服務中心規范辦理。嚴格落實《群眾辦事不出鄉鎮》,推動“全縣通辦”、“就近能辦”,進一步加大簡政放權力度,確?；鶎訖嗔换鶎?。(責任領導:文華成,責任股室:行權股,完成時限:持續性)

五、工作要求

(一)配強工作隊伍。各鄉鎮(街道)要高度重視便民服務中心(分中心)管理工作,主要領導和分管領導要不定期深入便民服務中心(分中心)現場檢查指導,堅持便民服務中心主任由鄉鎮長(街道辦主任)兼任,副主任負責便民中心統籌協調、日常管理和監督考核工作。并抽調政策水平高、業務能力強、服務意識優的干部到便民服務中心(分中心)窗口工作,切實做好窗口人員的后勤保障,確保工作人員相對固定。

(二)規范崗位設置。各鄉鎮(街道)便民服務中心(分中心)按照“應進必進”的原則,將與群眾生產、生活息息相關的民政、國土城建、勞動保障、農牧、水利、林業、人口計生、殘疾、綜治信訪、退役軍人事務等服務事項統一納入便民服務中心(分中心)集中辦理(代辦),并堅持“人崗相適、工作需要、統籌安排、便民利民”原則,確定專人在崗位上負責相關工作,做到定人定崗定責,設置綜合服務窗口,建立健全ab崗制度,做到人員不斷檔。

(三)優化辦事流程。各鄉鎮(街道)便民服務中心(分中心)采取印制《辦事指南》、制作公開欄等形式,公開所有服務項目的名稱、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準,方便群眾知曉,接受群眾監督。落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次性告知、政務公開、投訴舉報等制度,不斷優化辦事流程,提高辦事效率。

(四)加強同步錄入。各鄉鎮(街道)便民服務中心(分中心)要建立統一的辦件錄入制度,落實人員及時按要求將便民服務中心(分中心)

受理代辦的服務事項、申請人姓名及電話、受理、辦理及反饋情況等如實通過《服務臺賬》登記并錄入一體化平臺。

(五)完善辦公設施。各鄉鎮(街道)便民服務中心(分中心)要規范制作辦事指南、窗口吊牌、工作吊牌,各項制度必須上墻,大廳休息區應設有方便群眾的座椅、飲水機設備等便民設施。

(六)嚴格工作紀律。淙城街道辦事處便民服務中心(分中心)要建立完善內部監管制度,嚴格執行國家統一的作息時間,所有便民服務中心(分中心)窗口工作人員,堅持逢場日全部到崗上班,上班期間,便民服務中心(分中心)在崗人員必須嚴格遵守上下班考勤制度,中途不得擅自離崗,不得做與工作無關的事情。

(七)加強指導督導。縣行政審批局負責對各鄉鎮(街道)便民服務中心(分中心)的政務服務工作進行業務指導和督導,發現問題及時反饋該鄉鎮人民政府,對不及時整改的,造成惡劣影響或嚴重后果的按有關規定予以問責。