第一篇：取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告

為全面掌握取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況，有關部門成立調研組，采取集中座談、個別走訪和調查問卷的形式，對全縣19個鄉鎮進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數大幅精減，行政成本有所降低，取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告。村級區劃調整和換屆選舉后，全縣有建制村179個，社區居委會39個，村（居）總數由447個減少為218個，減幅達51.2%；有支村兩委干部966人，實現村書記、主任“一肩挑”的33個村，社區居委會干部182人，村居干部總數由1751人減少為1148人，減幅達34.4%。干部職數的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。

2、村干部結構優化，素質明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結構等方面得到全面優化，能力和素質有了明顯提高。全縣現任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進一步下降，全縣有151名新人當選成為村干部，其中有相當部分為經濟能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風更加務實。經過優中選優，現任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同，榮譽感和自豪感倍增，工作作風上更加務實。據調查，大部分行政村（社區）制定了村級發展規劃和干部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農業稅尾欠多，村級債務包袱重。調查的32個村負債總額為864萬元，平均每村負債27萬元，負債率81%。多數村負債是因村辦企業欠款、“普九”達標建校、公益事業建設、農業稅尾欠、選舉經費支出等。以前我縣大部分村為完成農業稅任務借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮有的村農業稅尾欠達17萬多元。對此，已交稅的群眾反映十分強烈，認為做老實人吃虧，對村上的工作不太支持。

2、村級管理和服務難度增加。一是管理難度加大。據統計，我縣現有村（社區）人口在3000人～4000人的84個，4000人～5000人的28個，5000人以上的14個。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長在外打工，管理難以到位。二是工作協調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業、村部設置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業建設難以為繼。因村級收入來源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因，村級公益事業建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級經濟實力較弱。我縣大部分村集體經濟薄弱，據調查，我縣蓮花鎮轄17個村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個，區劃調整前，全縣村級財政轉移支付資金按每個村5000元辦公經費，村干部工資每村4名職數、每人每月350元標準撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區居委會按每年2萬元核撥，共54萬元。現在由兩個村或三、四個村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保戶供養等費用并沒有減少，調查報告《取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告》。據格塘鄉反映，該鄉8個村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實。村級區劃調整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養老保險。此事如不能盡快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農民法制意識有待提高。我縣農村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規定戶口遷入的要先交4000元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。

三、幾點建議

1、制定村干部行為規范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規范，盡快出臺明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎工資和補助工資按月發放，獎勵工資由鄉鎮政府按工作實績發放。在職村干部養老保險標準可依照現行企業為職工投保標準，按比例由縣、鄉、村、個人四級分擔。

2、出臺全縣農業稅尾欠收繳辦法。農業稅尾欠現象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農業稅尾欠的集中宣傳，營造工作氛圍。二是制定農業稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施，如經濟困難確實支付不起或其他情況特殊的可以適當減免，對有支付能力的必須收取。三是加大執法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強制執行。通過征繳農業稅尾欠，可以化解一部分村級債務，有利于促進社會公平、和諧。

3、優化村級工作環境。上級部門要減少檢查、達標、評比活動，減輕基層壓力，逐步實現村級“零招待費”。對黨支部、計劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動室可通過協調運行將其統一起來。開發地帶要堅持“先安置后啟動”的原則，充分考慮失地農民的生計問題。要加快鄉鎮人事制度改革。調整機構設置，明確崗位職責，促使干部由管理型向服務型轉變；實行競爭上崗，精簡人員，提高素質，培養一支服務水平高的隊伍。要加大并組工作力度。指導各村結合實際，按照山、田、水、土權屬不變，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，堅持原有經濟收益不變以及五保戶供養渠道不變的原則，對村民小組進行適當撤并；通過民主選舉，提高黨員擔任村民組長的比例。要穩步推進計生工作體制改革。建議村級計劃生育日常工作以村為主，違反計生條例的流出對象的管理工作由鄉鎮負責；加大計劃生育撫養金的征收力度，重點監控逃避征收行為。

4、規范村級管理和隊伍建設。一是大力推進“一制三化”進程，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村級黨務和村務的決策、管理、監督等制度。二是健全婦代會、共青團、治保會、調解會、計生協會等村級配套組織，發揮其在村級事務管理中的積極作用。三是引入競爭激勵機制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標管理考核機制，實現權利與義務、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創新基層黨組織管理體制和管理方法。試點設立村黨總支，下設黨支部；試點設立黨小組，組織活動以黨小組為單位開展，支部主要對黨小組進行管理；試點黨代表聯系黨員制度，支部活動主要通過黨小組長和黨代表組織開展。通過創新，加強基層黨組織建設。

5、提高鄉村干部和農民群眾素質。一是要加強政治思想教育和業務素質培訓工作，將鄉村兩級干部培訓納入干部培訓計劃，通過學習不斷提高其思想素質和業務水平；二是要加強鄉村兩級干部的法制教育，提高他們的法律素質和法治意識；三是要加強村民遵紀守法教育，開展形式多樣的法律教育活動；四是要加強正面宣傳引導，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規民約，組規民約，淳化民風。

第二篇：取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告

為全面掌握取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況，有關部門成立調研組，采取集中座談、個別走訪和調查問卷的形式，對全縣19個鄉鎮進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數大幅精減，行政成本有所降低。村級區劃調整和換屆選舉后，全縣有建制村179個，社區居委會39個，村（居）總數由447個減少為218個，減幅達51.2%；有支村兩委干部966人，實現村書記、主任“一肩挑”的33個村，社區居委會干部182人，村居干部總數由1751人減少為1148人，減幅達34.4%。干部職數的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。

2、村干部結構優化，素質明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結構等方面得到全面優化，能力和素質有了明顯提高。全縣現任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進一步下降，全縣有151名新人當選成為村干部，其中有相當部分為經濟能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風更加務實。經過優中選優，現任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同，榮譽感和自豪感倍增，工作作風上更加務實。據調查，大部分行政村（社區）制定了村級發展規劃和干部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農業稅尾欠多，村級債務包袱重。調查的32個村負債總額為864萬元，平均每村負債27萬元，負債率81%。多數村負債是因村辦企業欠款、“普九”達標建校、公益事業建設、農業稅尾欠、選舉經費支出等。以前我縣大部分村為完成農業稅任務借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮有的村農業稅尾欠達17萬多元。對此，已交稅的群眾反映十分強烈，認為做老實人吃虧，對村上的工作不太支持。

2、村級管理和服務難度增加。一是管理難度加大。據統計，我縣現有村（社區）人口在3000人～4000人的84個，4000人～5000人的28個，5000人以上的14個。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長在外打工，管理難以到位。二是工作協調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業、村部設置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業建設難以為繼。因村級收入來源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因，村級公益事業建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級經濟實力較弱。我縣大部分村集體經濟薄弱，據調查，我縣蓮花鎮轄17個村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個，區劃調整前，全縣村級財政轉移支付資金按每個村5000元辦公經費，村干部工資每村4名職數、每人每月350元標準撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區居委會按每年2萬元核撥，共54萬元。現在由兩個村或三、四個村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保戶供養等費用并沒有減少。據格塘鄉反映，該鄉8個村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實。村級區劃調整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養老保險。此事如不能盡快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農民法制意識有待提高。我縣農村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規定戶口遷入的要先交4000元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。

三、幾點建議

1、制定村干部行為規范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規范，盡快出臺明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎工資和補助工資按月發放，獎勵工資由鄉鎮政府按工作實績發放。在職村干部養老保險標準可依照現行企業為職工投保標準，按比例由縣、鄉、村、個人四級分擔。

第三篇：取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告

取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告

“>取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告2007-02-02 21:56:3

5為全面掌握取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況，有關部門成立調研組，采取集中座談、個別走訪和調查問卷的形式，對全縣個鄉鎮進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、基本情況

⒈建制村和村干部職數大幅精減，行政成本有所降低。村級區劃調整和換屆選舉后，全縣有建制村個，社區居委會個，村（居）總數由個減少為個，減幅達；有支村兩委干部人，實現村書記、主任“一肩挑”的個村，社區居委會干部人，村居干部總數由人減少為人，減幅

達。干部職數的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。

⒉村干部結構優化，素質明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結構等方面得到全面優化，能力和素質有了明顯提高。全縣現任村干部中，歲以下占，平均年齡進一步下降，全縣有名新人當選成為村干部，其中有相當部分為經濟能人。

⒊村干部士氣高漲，工作作風更加務實。經過優中選優，現任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同，榮譽感和自豪感倍增，工作作風上更加務實。據調查，大部分行政村（社區）制定了村級發展規劃和干部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

⒈農業稅尾欠多，村級債務包袱重。調查的個村負債總額為萬元，平均每村負債萬元，負債率。多數村負債是因村辦企業欠款、“普九”達標建校、公

益事業建設、農業稅尾欠、選舉經費支出等。以前我縣大部分村為完成農業稅任務借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮有的村農業稅尾欠達萬多元。對此，已交稅的群眾反映十分強烈，認為做老實人吃虧，對村上的工作不太支持。

⒉村級管理和服務難度增加。一是管理難度加大。據統計，我縣現有村（社區）人口在人～人的個，人～人的個，人以上的個。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有多人，部分黨員、組長在外打工，管理難以到位。二是工作協調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業、村部設置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業建設難以為繼。因村級收入來源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因，村級公益事業建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務十分壓頭，各類檢查較多，村

干部感到壓力很大。

⒊村級經濟實力較弱。我縣大部分村集體經濟薄弱，據調查，我縣蓮花鎮轄個村，年集體收入在萬元以下的就占了個，區劃調整前，全縣村級財政轉移支付資金按每個村元辦公經費，村干部工資每村名職數、每人每月元標準撥付，全縣共萬元，平均每村萬元；社區居委會按每年萬元核撥，共萬元。現在由兩個村或三、四個村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保戶供養等費用并沒有減少。據格塘鄉反映，該鄉個村平均每村每年工作需資金萬元左右。

⒋村干部待遇問題急需落實。村級區劃調整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養老保險。此事如不能盡快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。

⒌村干部和農民法制意識有待提

高。我縣農村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規定戶口遷入的要先交元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。

三、幾點建議

⒈制定村干部行為規范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規范，盡快出臺明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎工資和補助工資按月發放，獎勵工資由鄉鎮政府按工作實績發放。在職村干部養老保險標準可依照現行企業為職工投保標準，按比例由縣、鄉、村、個人四級分擔。

⒉出臺全縣農業稅尾欠收繳辦法。農業稅尾欠現象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農業稅

尾欠的集中宣傳，營造工作氛圍。二是制定農業稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施，如經濟困難確實支付不起或其他情況特殊的可以適當減免，對有支付能力的必須收取。三是加大執法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強制執行。通過征繳農業稅尾欠，可以化解一部分村級債務，有利于促進社會公平、和諧。

⒊優化村級工作環境。上級部門要減少檢查、達標、評比活動，減輕基層壓力，逐步實現村級“零招待費”。對黨支部、計劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動室可通過協調運行將其統一起來。開發地帶要堅持“先安置后啟動”的原則，充分考慮失地農民的生計問題。要加快鄉鎮人事制度改革。調整機構設置，明確崗位職責，促使干部由管理型向服務型轉變；實行競爭上崗，精簡人員，提高素質，培養一支服務水平高的隊伍。要加大并組工作力度。指導各村結合實際，按照山、田、水、土權屬不變，成型成片便于管理，不打破原

有水利水系，堅持原有經濟收益不變以及五保戶供養渠道不變的原則，對村民小組進行適當撤并；通過民主選舉，提高黨員擔任村民組長的比例。要穩步推進計生工作體制改革。建議村級計劃生育日常工作以村為主，違反計生條例的流出對象的管理工作由鄉鎮負責；加大計劃生育撫養金的征收力度，重點監控逃避征收行為。

⒋規范村級管理和隊伍建設。一是大力推進“一制三化”進程，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村級黨務和村務的決策、管理、監督等制度。二是健全婦代會、共青團、治保會、調解會、計生協會等村級配套組織，發揮其在村級事務管理中的積極作用。三是引入競爭激勵機制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標管理考核機制，實現權利與義務、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創新基層黨組織管理體制和管理方法。試點設立村黨總支，下設黨支部；試點設立黨小

組，組織活動以黨小組為單位開展，支部主要對黨小組進行管理；試點黨代表聯系黨員制度，支部活動主要通過黨小組長和黨代表組織開展。通過創新，加強基層黨組織建設。

⒌提高鄉村干部和農民群眾素質。一是要加強政治思想教育和業務素質培訓工作，將鄉村兩級干部培訓納入干部培訓計劃，通過學習不斷提高其思想素質和業務水平；二是要加強鄉村兩級干部的法制教育，提高他們的法律素質和法治意識；三是要加強村民遵紀守法教育，開展形式多樣的法律教育活動；四是要加強正面宣傳引導，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規民約，組規民約，淳化民風。

第四篇：財政部門關于取消農業稅對農村產生影響的調研報告

財政部門關于取消農業稅對農村產生影響的調研報告

根據市財政局工作安排，3月6日—10日，我局組織專人，利用四天時間，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn深入到具有代表性的4鄉（鎮）8村，采取實地查賬、走訪問談相結合的方式，就取消農業稅對農村產生的影響進行了專門調研，現將有關調研情況匯

報如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運城市管轄，縣域面積1167.11平方公里，轄區7鎮6鄉，342個行政村，總人口39萬人（其中農業人口32.5萬人），耕地面積79萬畝。聞喜縣是一個傳統農業縣，農民向以農業為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經濟作物為主，農民收入主要依賴土地。作為國定貧困縣，聞喜縣堅持實施“工業富縣”戰略，促進了第二產業的迅速壯大，全縣各項經濟指標均居全市前列。但2005年農民人均純收入僅為2630元，且很不平衡，多數農民仍然沒有徹底擺脫“有糧無錢”的困窘狀況。

二、取消農業稅對農村產生的影響

我縣從2003年起開始進行農村稅費改革，到2005年全面取消農業稅，延續了2600年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺，這是我國農村社會改革的重要里程碑，必將對我縣產生積極而深遠影響。現就改革前后的調查情況進行分析：

（一）取消農業稅我縣農民負擔情況

農村稅費改革前的2002年，我縣農業稅共征收888萬元，附加177萬元，農村特產稅10萬元，“三提五統”1560萬元，農民稅費負擔2635萬元，人均81.1元。改革后，農民人均減負81.1元。農村稅費改革只是農村綜合改革的一部分，我們以某鎮為例子具體分析：某鎮，共有10個行政村，3174戶，12433口人，39869畝耕地，人均耕地3.2畝，2002年稅改前農業稅共收入364287元（人均29.3元），“五統”收入380450元（人均30.6元），“三提”收入174062元（人均14元），該鎮農民人均負擔73.9元，占當年人均純收入2083元的3.5％。到2005年取消農業稅后，人均73.9元全部免除。另外，國家還實行了退耕還林補助政策10元/畝，糧食直補10元/畝，良種直補政策，教育“兩免一補”政策，農村合作醫療改革政策等惠民政策的逐步落實，國家為農民人均補助達到96元，這一免一補，相等于增加了農民收入169.9元，按每戶4人計，每戶相等于增加收入679.6元，一時間，廣大群眾拍手稱頌，感謝黨的好政策，農民也享受到公共財政的陽光普照。

然而，農業始終處在弱勢地位，從2002—2005年，糧食價格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以種地為生的農民用于農耕生產的農資產品價格不斷上漲，化肥、電費、農機使用費上漲幅度更大，譬如：由于煤炭、電力、石油等能源價格的飛漲，一袋碳銨、磷肥三年間上漲了10-15元，增幅達35左右；農業灌溉用電每度增加了0.1-0.15元，增幅達50以上；農耕機械用油價格每升增加了1.8-2元，增幅達60以上；這些因素都加大了農業生產成本，“吞噬”著國家優惠政策給農民帶來的實惠。

我們在某鄉某村某一戶進行調查，全家里有4口人，共有耕地12.8畝。以畝產投入和產出為例說明：2002年，種子13公斤18元，化肥（一袋碳銨15元、一袋磷肥20元）35元，耕地30元，播種7元，收割20元，農藥10元，澆地電費30元。總投入150元，麥收后按畝產600斤計算（小麥單價0.7元/斤），收入420元，除去投入（不計算農民工時費）150元，和農業稅及“三提五統”負擔33元，最終當年農民畝收入237元，當年共收入3033.6元。2005年，種子13斤18元（不計算使用優良品種，按上年小麥收購價），化肥50元（一袋碳銨20元，一袋磷肥30元），耕地45元，播種10元，收割30元，農藥15元，澆地電費60元，總投入228元，麥收后畝產仍按600斤計算，小麥單價仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不計算農民工時費）228元，不交農業稅及“三提五統”，又小麥直補享受10元，最終當年農民畝收入202元，當年共收入2585.6元。由此可以看出，盡管國家取消了農業稅，并實施了一系列惠農政策，但由于農業所處的地位薄弱，以及農業投入的加大，使得農民收入2005年比2002年反而下降了718元。這里并不是說黨的惠農政策不好，試想如果沒有這些好的政策，“三農”問題肯定比現在還要嚴重的多。

與農民的收入出現“負增長”情況相反，農民在行路、子女上學、看病等負擔仍沒有減少。農村稅費改革后，國家不再向農民收取和攤派任何費用，實行“一事一議”，困難重重。在上級部門資金不足額、及時到位的情況下，仍要開展一些農村基礎設施建設和其他改革，客觀上加重了農民負擔。如2004—2005年，我縣大打村通公路及巷道硬化攻堅戰，全縣342個行政村有80％以上村完成這項工程。上級財政每公里補助4萬元，而實際每公里造價12萬元，村集體經濟空虛，這些錢最終都要向農民收取攤派，低的村每人收取30元，高的村達到每人200元，這都加重了農民負擔。國家逐漸加大了對教育的轉移支付力度，2005年在我縣部分學生實施“兩免一補”，同時，我縣

每名學生又收取了40元的遠程教育款和40元的電腦費。對教育的投入還有一個“遠水不解渴”的問題，2006年，按規定，我縣要全部免除義務教育階段各項費用，但正月十七開學時，上級光有政策，資金卻遲遲不能到位，新華書店的書錢是不能賒的，作業本的款也是不能賒的，開課是不能拖的，怎么辦？收吧，校長們說等將來上級撥下來再退還學生。2003年-2005年，實施了農村中小學危房改造工程，但由于上級補助資金占工程總額份量過少，農民攤派占大頭，都加重了農民負擔。還有的農村形形色色的隱形支出不勝枚舉，農村垃圾“包圍農戶”，要清理垃圾，建設新農村，又要向農民收取衛生費，又加重了農民負擔。如果孩子考上大學、老人一場大病都有可能使剛剛擺脫貧困的農民重新返貧。

（二）取消農業稅對縣鄉財政的影響

1、對縣級財政的影響。2002年稅費改革前，全縣農業稅及附加981萬元，占當年財政總收入2.65億元的3.7％，隨著財政收入穩定增長，農業稅所占比重不斷下降，取消農業稅對全縣財政減收的影響微乎其微。另外，取消的農業稅對縣級財力的減收資金由上級財政部門轉移支付補助到縣級財政，所以說，取消農業稅對縣級財力基本沒有影響。

2、對鄉鎮財政的影響。農村稅費改革后對鄉村兩級財政影響較大。以某鄉為例說明，稅費改革前的2002年，該鄉農業稅任務69.1萬元，實際完成54.8萬元（這里需要說明的是，農業稅任務不管鄉鎮完成怎樣，每年6月25日要按任務數入庫，鄉鎮都用其它辦法墊付，甚至舉債墊付農業稅，最終，因各種因素，農業稅也不能全額收回。據2004年我們所做的不完全調查統計，稅費改革前，全縣農戶共欠繳農業稅378萬元。），“五統”任務80.2萬元，實際完成58.8萬元，“五統”資金墊付農業稅14.3萬元，實際留存44.5萬元，而“五統”中鄉村兩級辦學應收32.08萬元，實收23.52萬元，墊付農業稅5.72萬元，當年支出15.4萬元，留存2.4萬元；優撫應收12.03萬元，實收8.82萬元，墊付農業稅2.15萬元，實際支出2.64萬元，留存4.03萬元；民兵訓練費應收12.03萬元，實收8.82萬元，墊付農業稅2.15萬元，實際支出1.5萬元，留存5.17萬元；計劃生育應收8.02萬元，實收5.89萬元，墊付農業稅1.43萬元，實際支出2.56萬元，留存1.9萬元。鄉村道路修護應收16.04萬元，實收11.67萬元，墊付農業稅2.86萬元，實際支出7.69萬元，留存1.12萬元。而“五統”留存的僅有10.1萬元。鄉鎮計劃生育、土地等行政性收費2002年收入14.1萬元；縣財政根據編制按人均300元核定公用經費1.29萬元（國家人員工資由縣級財政撥發），追加經費2萬元。2002年，該鎮可用于機關運轉的資金（包括“五統”留存、行政性收費、財政補助），總共是27.49萬元。

而當年財政總支出37.9萬元（不包括國家人員工資和“五統”專項支出）。其中：會議招待費47806元，汽車燃油費32691元，取暖費56700元，文印費18000元，報刊雜志征訂費43126元，村干部補助8900元，鄉干部福利24076元，臨時人員工資12040元，房屋修繕費37800元，其它支出97607元。支出資金大于可用財力，而這部分資金從賬面上反應為收取管理費、捐款或調入資金，實際上不是挪用專項資金就是政府舉債，這些大多都是違反財經紀律的，可為了維持機關運轉，鄉鎮政府出于無奈，不得不這樣去做。農村稅費改革后，鄉鎮政府經費完全依靠上級財政轉移支付，2005年該鄉鎮轉移支付資金36.5萬元，其中：村管理費15.8萬元（撥付鄉鎮歸村級使用），教育經費8.2萬元（撥付各學校在鄉鎮核算中心的賬戶上），五保戶0.5萬元，現役軍人優撫1.8萬元（民政局直接撥付到戶），計劃生育1.8萬元（縣計劃生育局統籌使用0.6萬元撥付鄉鎮1.2萬元），政府機動資金僅有7.7萬元，縣財政預算內撥付經費4.1，計劃生育、土地行政收費14萬元，該鄉可用財力僅25.8萬元。比2002年可用財力減少了近3萬元。

與2002年相比，2005年該鄉財政支出并沒有減少，反而有增加趨勢，賬面支出28.66萬元，外欠達13萬元，比2002年支出增長3.7萬元。究其原因，我們從鄉鎮政府應需經費分析：①車經費：一個鄉鎮按一部車計算，購車費縣上不補，年核6000元經費，而這部車年燃油15000元，修理5000元，司機工資（臨時）6000元，各種稅費4000元，這部車年需3萬元。②辦公經費：電話費年需4000元，水電費年需12000元，取暖費年需40000元，辦公用品年需8000元，總共年需6.4萬元。③會議招待費：鄉鎮每年召開“三干會”、“人代會”、“培訓會”等會議，文件材料需8000元，接待費全部在機關食堂27000元，年共需3.5萬元。④重大活動費：“計劃生育百日大會戰”需8萬元、“植樹造林”需3萬元、“基金會清欠”需2萬元，其它主要活動需2萬元，年總需15萬元。⑤報紙費：黨報黨刊和人大機關、紀檢委、組織部等機關刊物的報紙征訂款高達1.9萬元。⑥差旅費年需2萬元。上述6項都是一個小鄉鎮的運轉必須開支的經費就達32萬元。該鎮可支配財力僅有25.8萬元，所以收支無法平衡、欠債現象屢屢發生，所以鄉鎮政府在農村稅費改革后困難重重。而實際上外面欠債或個人舉債都無法反映在賬面上，造成財務報表不實或隱形債務及隱形財政赤字。稅費改革前，鄉級債務調查數字顯示：全縣鄉（鎮）外債5309萬元，平均每個鄉鎮400多萬元，農民人均163元，稅費改革后，鄉鎮沒有資金化解債務，不同程度上都增加了債務。

另外部分鄉鎮干部角色轉換困難。農村稅改后，鄉鎮干部從70％時間用于“征糧征款”的工作中解脫出來了，可鄉鎮干部干了一輩子鄉鎮工作都不知道怎么干了？這也是擺在鄉鎮政府面前如何轉變職能的一大課題。

（三）取消農業稅對農村社會的影響

與鄉鎮的影響一樣，同樣，取消農業稅后對農村的影響也非常深遠，廣大百姓拍手稱快，但與之而來的幾個問題也不容忽視，主要表現有：

1、村級組織經費不足，號召力下降。近幾年，實行了“村民自治”，但國家又有各項政策的限制，村級組織辦事難，運轉難，并沒有達到預期的效果和目的；另一方面，稅費改革后，國家財政撥給村級的轉移支付資金太少，村組兩級干部的指數，還沒有大幅下降，村組干部工資和正常運轉支出沒有有效解決，又堅決杜絕向農民統籌集資，而農村工作離開了村級組織就不能正常開展，而村組干部長期得不到合理報酬，工作又難以開展，嚴重挫傷了工作積極性。也不會白干活。稅費改革后，一個村轉移支付3個村主干工資，村民組長完成了“出力不討好”的苦差事，這一大批“準村干部”處于欲退不能，留又不情愿的尷尬境地。

2、農村公益事業無人料理，險于癱瘓。取消農業稅和禁止向農民攤派，意味著鄉村組織幾乎失去了經濟基礎。農村“一事一議”很難實行，2005年全縣“一事一議”審批僅4家。村級組織換屆頻繁，歷屆村干部為村集體公共事業而自己身負債務的現象屢見不鮮，更多村干部不干事，還清閑自在，不背貸款，干事就個人背貸款的現象，對村干部思想都是一種動搖。有的村干部逢年過節都不敢在自己家中，上門要債的人太多，這樣傷害了村干部辦實事的積極性，導致公共事業的癱瘓。

3、鄉村干部債務纏身，處境艱難。以某村為例：2002年村級“三提”共收3.9萬元，人均30.6元，村組織財務除辦公經費、報刊費、招待費開支后，還有一部分資金用于建學校、修道路、打深井等公共事業，既使有債務，還有希望以后逐年還清，村級組織可以為農民逐年辦幾件實事，該村建學校花27萬元，修路花46萬元，打一眼深井及配套6萬元，用了三年時間，村干部通過上級補助，村民攤派，外面捐款等多種方式，2002年仍有14萬元的外債。2003年稅費改革后，不能向農民攤派收費了，當年村級管理費轉移支付1.8萬元，在鄉政府會計核算中心賬面上，扣除14份報紙2862元，和三個村干部工資2080元（每人每月僅領到不足58元）外，其余資金鄉政府直接扣除計劃生育宣傳費用及植樹造林苗木款，村級組織僅剩千元辦公用費，就是正常運轉也難以維持，14萬元的外債就更談不上解決了。

然而，2005年的村通公路和巷道硬化工程，除去上級補助，村民集資外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花費80萬元，村支書幾經周折還有22萬元的工程工資欠款，這些村干部都是為村民辦實事的好干部，村級集體是個“空殼子”，無村辦企業，無土地承包，怎么辦？這也是農村干部的一大難題。據統計，2002年全縣342個行政村共負債5344萬元，取消農業稅后，村委沒有收入來源，原來的債務沒有能力償還，要辦公共事業就還可能加重債務。

總而言之，農村稅費改革后，農村干部職數減少，降低了費用是好事，但“一事一議”的難以開展，公益事業的發展，是“新農村”建設主要功底，否則影響了小康社會進程，也最終導致農民不滿。僅靠轉移支付資金，被鄉政府用于“硬性開支”外，村級組織成了“無米之灶”，再加上各項工作，包括計劃生育、村路硬化、人畜吃水，植樹造林，學生上學等難題就無法破解，農民負擔并沒有減輕，公共事業得不到開展，出現了“兩頭堵”的怪現象。

三、解決辦法及建議

（一）精減鄉村機構人員，明確職能化分

針對取消農業稅后，鄉鎮和村組干部不再陷于收繳稅賦工作，那么鄉鎮和村組不再需要那么多工作人員。建議鄉鎮政府只保留黨委、人大、政府三個組織，留三個正職或副職也可交叉任職，再有幾個辦事人員就可以了。人員減少了，經費開支就少了，在轉移支付資金不變的情況下，鄉鎮政府運轉經費就可能滿足。村級組織可根據《村民組織法》只留1—3名干部負責該村事務，不再設立副職和組長，那么村級管理費在足額到位的情況下，尚可運轉。同時，要把鄉村兩級政權或組織的職責給予明確，什么事該干，要干就實干，什么不是管理范疇就不問，在經費保障的前提下開展自己職能范圍內的工作。

（二）加大轉移支付力度，增加了鄉村政權組織經費

在明確職責的前提下，對鄉村政權組織的經費在充分保障的基礎上，開展工作。例如：轉移支付給鄉鎮植樹造林5萬元，鄉鎮農村在有限的資金范圍內把資金發揮到最大程度，也就是只搞5萬元的工程，不能因搞政績工程擴大規模，搞農民攤派來增加農民負擔。再如，轉移支付給某鄉鎮7萬元公用經費，而該鄉鎮在支出正常的辦公費、差旅費、汽車燃油費等經費當不能保障下還缺5萬元的資金，上級應追加轉移支付資金5萬元彌補經費不足，否則，鄉鎮政府就得舉債或搞其它違紀行為，這也是堵塞漏洞的一項舉措。農村轉移支付資金，要進行改革，例如某村2005年收村級管理費1.2萬元，支出報紙款3898元，（原因，報紙是強行征訂的，上級向下級一級一級壓任務，分到該鄉按100口人一份《運城日報》，300口人一份《山西日報》，400口人一份《人民日報》，400口人一份《求是》、一份《先鋒隊》，還有一村兩份《人大代表報》、兩份《紀檢監察報》等。而該村896口人，訂9份《運城日報》（單價168元）1512元，3份《山西日報》（單價268元）804元，2份《人民日報》（單價298元）596元，其它報刊雜志986元，一年征訂費3898元）。村主干工資2400元（書記、村長、會計人均800元），搞計劃生育宣傳費用5400元，以上三項全部在鄉政府扣除，最終村級管理費用僅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的辦公經費都沒有，也有的村連買一支鋼筆的經費都沒有。建議對村級轉移支付資金中征訂報紙只征訂1—3份《運城日報》，最多支出504元，加大村干部工資，3個干部每人每月加200元，也就全年7200元，那么村干部拿了工資就應負起職責，全身心投入村工作，轉移支付資金仍按1.2萬元不增的前提下還有4296元，用于正常辦公開支。如果上級臨時安排修路、黨建、計生等工作，經費就由上級追加，在沒有上級資金和不向農民攤派的前提下，不搞該工程或工作。比如：先進性教育活動開展要創建黨員活動室，開展學習就得有資金，這部分資金就應該由上級轉移支付解決，不應由村民自己負擔。

（三）鄉鎮政府職能要向服務型轉變

現在，農業稅取消了，政府人員裁減了，但基層政府的職能不能被取消，鄉村組織還可以在種植結構、農技培訓、農民增收和提高農民素質上進行“內涵挖掘”，提升農民的精神生活，發展農村公益事業，為農業發展注入新的動力。免征農業稅后，基層政府不再擔當收稅的職能，縣鄉兩級政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進向服務型政府的轉變。鄉鎮干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，這樣的變革無疑會對廣大鄉鎮干部的工作目標、工作方式、工作內容等產生巨大的影響。同時，由于各項配套改革的逐步到位，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業都不再需要鄉鎮干部，因此，幫助鄉鎮干部搞好工作定位，應當引起當前各級領導的高度重視。

以上調研內容，數字反映真實，分析并不到位，請各位領導批評指正。

第五篇：農村基層工作調研

農村基層工作情況調研報告 專業：農業觀光班級：10秋姓名：陳黔靖

一、調查的目的和課題

1、調查課題：農村基層工作

2、調查目的：當前，農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉村工作情勢，努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法，進一步深化鄉村變革，加速鄉村經濟發展，促進農民持續增收，堅持鄉村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

二、調查對象：聚鳳鄉政府

三、調查內容與要求：

1、農村基層的現狀

2、惠農政策的落實情況

3、干群關系的改善情況

4、基層工作存在的問題

5、農村工作亟待解決的問題

四、調查方式：典型調查、抽樣調查

五、調查方法：問卷調查、訪問調查、電話調查

六、調查時間和步驟：

1、調查時間: 2011年8月

2、調查步驟：

（1）、擬定問卷

（2）、發放問卷，口頭采訪

（3）、回收問卷，分析問題，提出相關建議

七、調查背景

農村基層工作繁復而又具體，隨著惠農政策的廣泛推廣，干群關系的逐步改善，農村基層工作有了一定的起色，但是，要搞好農村基層工作，真正為人民服好務，還是任重道遠。

八、調查小結

（一）、當前鄉村基層工作中呈現的積極轉變

近幾年來，隨同著鄉村變革的深化推進，鄉村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：

1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。其中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著一號文件的延續出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業稅獲得作廢，并且還發放了糧種補助和種糧等補助資金。作廢農業稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。

3、工作重心發生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉村變革后的新情勢，本鄉不等不靠，勇敢創新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，工作重心轉移到以抓發展、搞服務為主，自覺地把抓經濟社會發展作為全鄉的第一要務，努力建筑調和鄉村。

（二）、當前鄉村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉變的同時，我們也從調研中調查到新情勢下鄉村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1.亟待解決的農村老齡化問題：農村中留守老人居多，對農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響：一是繁重的體力勞動讓留守老人難以承受。青壯年外出后，老年人成為農業生產的主要維持者。60%的留守老人耕種著外出子女的土地，有一半的留守老人家庭的耕種面積不低于2畝，部分老人的耕種面積甚至多達10多畝。“莊稼地里草帽晃，近看全是白頭翁”。由于缺少子女協助，很多本該含飴弄孫、頤養天年的留守老人卻要承擔起繁重的生產勞動。二是留守老人延緩了農業的現代化進程。這些留守老人大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，村里的農業科技推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，均因多數老年人的反對而擱淺，阻礙了農業現代化進程，導致農業發展的后勁不足。三是對少年兒童的監護力不從心。由于農村勞動力外出務工時很難把子女一同帶出，導致農村隔代監護現象十分普遍。留守老人隔代監護的比例近60%，其中45%的留守老人同時監護兩個以上孫輩。隔代監護使留守老人不得不再次經歷撫養過程，承受沉重的照料負擔。農村留守老人的文化水平整體很低，祖輩相對落后的文化水平、教養方式，在很大程度上降低留守兒童的監護質量，影響留守兒童的教育、心理和性格發展。村里少年兒童中逃學、打架、上網等現象時有發生。四是以老年人為主體的村莊，死氣沉沉，失去了以往的活力，各種群眾性的文化活動難以開展。

2、當前鄉村發展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉村社會事務治理有分明的弱化趨向。

3、鄉村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉村工作正在向好的方面發展。另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉鎮綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

4、近年來，我國農村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題。總的看來，我國農村教育的整體發展水平低，與城鄉教育存在著巨大差別。主要表現以下幾個方面：

一個是教育經費短缺：投入少，經費短缺是農村教育發展中面臨的首要問題。由于經費短缺，現有農村教育的辦學條件只能滿足學科教學的基本需要，與全面推進素質教育的要求相去甚遠。農村中小學教師學歷層次偏低，教師工資待遇不能保障，學校的教學設施簡陋，教學基本儀器不足等也是不爭的事實。這些現實問題都嚴重影響了農村教育的質量。

二是農村教育結構不合理，教育脫離農村社會的實際。由于社會、經濟、政治、思想等因素的制約，農村教育形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了各種形式的職業教育和成人教育。而農村教育的內容和學科設置脫離農村實際。接受教育的畢業生回去后缺乏實際的生產能力，人才培養與農村經濟和社會發展不相適應。目前，農村人才呈現出“三少”的特點：中、高級人才少，專業技術人才少，直接為“三農”服務的人才少。沒有形成健全有效的農村教育和科技培訓體系，職業教育和成人教育的方式、內容和規模比較薄弱，缺少培養適應農村經濟和社會發展的專業技術人才的實踐基地。農村教育與農村經濟社會的不協調性，嚴重限制著農村教育本身的長遠發展。

在查詢進程中，我們剖析當前發生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民心中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到這樣或那樣的問題。一是鄉村干部本質不高。鄉村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環”，招致鄉村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉村干部精神形態欠安。一些鄉村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農民的思想認知程度較低。幾千年來的封建傳統思想和小農經濟認識在農民心中沒有徹底消除，局部農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，對村、組兩級干部治理淡然置之。二是農民對過去與干部發生的怨結“心有余悸”。多年來，村莊干部向農民討取的多、賜與的少，分攤的多、服務的少，農民發生埋怨心情。這種殘留思想使農民對當前的基層干部落空決心，在工作上往往發生沖突心情。三是農民群體呈現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不時發展和鄉村變革的深化推進，本來的農民群體實踐上曾經分化成通俗農民、農民工、基層干部、個別工商戶、私營企業主等若干階級，他們對事物的看法、感情、聲望和社會、經濟位置千差萬別，價值取向各有分歧。復雜的工作對象然后發生了復雜的鄉村工作場面。四是農民的自立認識和決定計劃才能加強。廣大農民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強，特殊是新一代農民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農民的“不安本分”心態添加了鄉村工作的難度。

九、做好新情勢下鄉村基層工作的幾點建議

當前鄉村正在發生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉村工作呈現的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應充分看到，我國目前總體上曾經到

了工業反哺農業，以工促農的發展階段，作廢農業稅是順應市場經濟規則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農民收入，發展鄉村經濟；有利于改善干群關系，緩解社會矛盾。現階段，我們必需調整工作思緒，把工作重心改變到增強服務、促進發展上來，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉村公益事業建立。因而我們必需把為群眾服務看成本分，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導農民致富奔小康、大力發展村莊集體經濟、組織興修鄉村公益事業上有新的作為。

2、切實改變政府本能機能。抓住有利機遇，著力促進縣政府本能機能的轉型，由以完成經濟任務為主轉移到加速經濟發展與構建調和社會兩大主題上來。從吃“農業飯”、吃“補助飯”中走出來，堅持鄉鎮自立型和自給型財務，逐漸走出財務窘境，增加就業。提高工作的保證才能。要跳出純真靠農業求發展的圈子，拓寬發展思緒，明確主攻偏向，積極構建以工業經濟為主導的多元化財路系統。二是實行好基本設備建立的本能機能。要大力增強農田水利、村莊道路等基本建設，加強農業抗災才能，改善鄉村生產前提。要包裝整合小城鎮建立資本，提高小城鎮建立功用。三是實行好指導生產發展的本能機能。要勇當“掌舵人”、“導航者”，指導村組干部實時為農民供應產前、產中、產后服務，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農民培訓班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業綜合生產才能和農民致富才能。四是實行好治理公同事業的本能機能。鄉鎮縣政府不只要擔負一方經濟發展的重擔，并且還要擔負當地事業發展主要職責，負有對教育、文明、衛生、社會福利、情況維護等公同事業的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。

3、努力創新工作方法辦法。一是治理方法從“直接型”向“間接型”改變。在傳統體系體例下，鄉鎮政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著政府本能機能的轉型，要改變到經過增強微觀調控、規范市場、發明優越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷“退位”，不再詳細代替事務性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導、服務、示范改變。順應新形勢發展的需求，學會用市場經濟的方法開展工作，經過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導、服務、示范，發展農業，活潑鄉村，致富農民。三是日常治理由“為民作主”向“讓民作主”改變。惠農政策的施行，使鄉村黨群干群關系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關系，構建調和鄉村，必需進一步理順鄉鎮與村組的關系，具體落實村民自治，變“為民作主”為“讓民作主”。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉鎮都要“指導、支撐、協助”群眾經過規范的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運用司法、經濟和教育治理的手段，在尊重村民自立權和村委會相對自力性的基本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當前，鄉鎮正處于轉型關鍵期，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本著實事求是的精神，在現有財務體系體例基本上逐漸進行調整，進一步加大對鄉鎮的轉移付著力度，處理當前鄉鎮的財務艱苦。二是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農業基本設備、農業科技推行和鄉村教育、衛生、文明等方面，多為鄉村加速發展做一些打基礎、管久遠的工作。三是改變治理方法。順應當前鄉村工作的新形勢，建立起一套科學的工作審核機制，在治理上合適鄉村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。

5、不時提高干部綜合本質。提高鄉村干部本質是完成鄉鎮縣政府本能機能改變的基本和前提，要把它作為當前干部治理的首要任務來抓。一是提高思想本質。結合各級正在開展的科學發展觀學習教育活動，進一步增強對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風正、經濟清、做事公，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導鄉村干部認真學習黨在鄉村的各項政策，體會其精神本質。在宣傳落實進程中不走樣，還又能結合當地實踐，發明性地開展工作。三是加強開辟認識。當前鄉村的發展面對著史無前例的時機，要指導廣大干部抓住時機，率領群眾干一番事業。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，自然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉村工作十分詳細，鄉村干部要學會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉村工作才干如虎添翼，一往無前。