第一篇：關于取消農業稅后農村基層工作的調查報告

取消農業稅是黨中央、國務院貫徹落實1號文件精神、增加農民收入的一項重大舉措,是我國全面建設小康社會和構建和諧社會的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實,給農村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對全縣農村基層工作現狀作了一番調查,總的感覺到取消農業稅后基層各項工作運行較好,但也存在著一些突出問題,需引起各級各部門的高度重視。

一、取消農業稅給農村基層工作帶來了可喜變化

取消農業稅作為我國農村改革的一項重大舉措,對農村基層工作極具影響,牽一發而動全身。在調研過程中,我們深刻感受到這項改革給農村基層工作帶來的可喜變化。

一是干群矛盾得到有效緩解。過去,農業稅征收是基層干部的一項中心工作。由于現階段農民群眾收入普遍較低,自覺納稅能力有限,且少數群眾依法納稅意識淡薄,使開展這項工作具有較大的難度。多年來,盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農業稅的現象仍然較為突出。農業稅的存在一度成為農村工作的“老大難”問題,既影響了干群關系,又損害了政府形象。隨著農業稅的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,干群關系得到有效緩解,政府形象得到有效維護。據縣信訪局統計,今年以來,該局共接待涉農上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉黨委書記徐華軍反映,農業稅取消后,由于農民群眾實現了“零負擔”,并且還享受種糧補貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發生過阻工事件。坪村鎮五星村六組曾維紹老人告訴我們,現在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關系親近多了。

二是經濟工作得到進一步強化。過去,鄉鎮干部很大部分精力都投入到農業稅征收工作中,導致抓經濟建設的力度不夠,經濟發展速度緩慢。取消農業稅后,廣大基層干部從過去繁雜的事務中解脫出來,堅持以經濟建設為中心,大力發展農村經濟,成效十分明顯。一是服務功能明顯增強。各鄉鎮黨委、政府根據新形勢的變化,緊緊圍繞農民增收的目標,把為農服務作為一項重點工作來抓,服務質量明顯提高。坪村鎮成立了“農業產業結構調整中心”,實行“農戶+協會+客戶”的運作模式,大力發展訂單農業。通過中心的運作,該鎮的農業生產勢頭強勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農產品成為農民增收的新渠道。二是產業開發力度加大。各鄉鎮黨委、政府堅持因地制宜,突出特色,加大產業開發力度,地方經濟得到快速發展。廣坪鎮大力調整產業結構,凸顯石材資源豐富優勢,投資50余萬元進行石材深加工,產品暢銷全國各地。三是基地建設蓬勃發展。各鄉鎮黨委、政府堅持以市場為導向,以效益為中心,大力加強各類產業基地建設。蒲穩鄉黨委書記、鄉長分別投資XX元,到村上辦烤煙生產示范點,帶動了該鄉烤煙基地的快速發展,生產面積比去年翻了兩番。炮團、蒲穩、寶田等鄉鎮依托資源優勢,建立了5000畝賢勝植物油原料基地。

三是體制改革進一步深化。取消農業稅打破了原有體制運行模式對新形勢的束縛,我縣以此為契機,積極推進取消農業稅后的配套改革。縣農稅部門著力推進財政體制改革,扎實開展了“村財鄉(鎮)管”和“零戶統管”工作,進一步加強了村組和鄉鎮機關的財務管理。朗江鎮積極推進站所管理改革,在原來的基礎上,對站所人員實行以上級撥付資金繳納養老保險,以服務農村發展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進了站所工作的效能化建設。

四是服務職能逐步轉換。各基層組織積極轉換職能,由管理型向服務型職能轉變,較好地適應了取消農業稅后基層工作的需要。一是大力發展公益事業。據統計,今年以來鄉(鎮)一級共投資3600余萬元興辦公益事業,村(組)一級共投資1600余萬元興辦公益事業。僅坪村鎮五星村就多渠道投資5萬余元,興修村林區公路、組級公路各一條,小型橋梁一座,為農村發展奠定了良好基礎。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉鎮一改過去管理事務為搞好服務,紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務,受到廣大群眾的好評。

二、取消農業稅后農村基層工作面臨的一些新問題

在調查中,我們也看到取消農業稅后存在著一些突出問題,直接影響到農村基層工作的有效開展。

(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進基層財政體制改革,包括“村財鄉管”和“零戶統管”,由于村級欠帳過多等方面的原因,影響了這項改革的進一步深化。據調查,全縣有22%的村在基層金融機構有債務,擔心設立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務,難以保證正常運轉,目前仍有很大一部分村實行報帳制。同時,村級組織報帳使用的票據難統一、難規范也是影響村級財務改革的瓶頸。

(二)實事難興辦。我縣實行農村稅費改革時規定,村級興辦集體公益事業實行“一事一議”制度,但這一制度在具體實踐中遇到了一些實際困難。一是缺乏群眾基礎。在一些偏遠、經濟落后的鄉村,群眾認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權利,實際上是要群眾出勞出資,因此對“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農村經濟發展速度不快,農民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業實行“一事一議”制度,出勞出資超出了農民群眾的經濟承受能力。另一方面,每人每年15元的負擔標準,對于需要投入數萬元甚至更多資金的公益事業,也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣。“一事一議”需先經村民代表大會通過,報請鄉鎮人民政府審查,再報縣人民政府批準后實施,如果哪一級不被批準,村民議定的事情就難以實施。實事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。

(三)債務難化解。由于基金會貸款、“普九”欠帳、農業稅墊付、經濟實體虧損等歷史原因,給鄉鎮、村級形成了一定的債務。僅我縣25個鄉鎮債務就高達5041萬元,平均200余萬元,90%以上的村級為負債運行。取消農業稅前,鄉鎮、村兩級還可通過統籌提留等渠道來化解這些債務,債權人也感到有希望。取消農業稅后,其尾欠實行掛帳處理,加之現行的財政體制,使很多鄉鎮財政成為“吃飯財政”,甚至為“討飯財政”。基層財政實力較差,只是盡力保運轉,更不用講償還債務和發展公益事業,甚至可能引發債務糾紛,形成新的債務危機。同時,村支兩委換屆選舉后,債務的連續性也將成為新的矛盾。

(四)政策難落實。主要是種糧補貼政策難落實,具體為兩個方面的原因:一是農田實際面積大于計稅面積。為降低稅費負擔,農民和基層組織在災欠減免中多報受災農田面積,新增和恢復性農田沒有申報稅賦,使得農田實際面積大于計稅面積。據調查,我縣50%的鄉村存在這一現象,累計超過計稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實補貼政策時難以實現平衡,將成為引發農村社會不穩定的重要誘因。另一方面,公益事業占用農田沒有得到補償。上世紀50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎設施建設,為減免占用農田稅賦,國家和財政以農業稅返還等方式予以補償。現取消農業稅后,因公益事業占用農田的補償何去何從也成為政策難落實的一個突出問題。

三、取消農業稅后要進一步強化農村基層工作

取消農業稅是解決“三農”問題的一項重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機遇期。理性思考新形勢下的農村基層工作,我們認為要突出優化“四權”。

一是要突出優化人權,進一步加大對基層干部的管理力度,不斷提高執政能力。要健全培訓機制,著力提高綜合素質。在培訓機制的促動下,基層干部要通過加強經濟科技知識學習,做群眾致富的帶頭人;通過強化政策法規知識學習, 做農村工作的明白人。當前,要突出加強“三級聯創”、公務員“四個一”等素質工程建設,著力提高基層干部的綜合素質,夯實服務基礎。要健全激勵機制,大力倡導干事創業。可在基層組織中實行工作業績與工資掛鉤的激勵機制,把財政撥付的鄉鎮干部工資,國家轉移支付的村干部工資分為基礎工資、崗位工資和獎勵工資,獎勵工資的比例可適當大一些,結合年終考核評估,獎懲兌現,真正實現獎優罰劣。要改革用人機制,暢通用人渠道。堅持重民意選干部,憑實績用干部,把適應農村新形勢發展要求的復合型人才選拔到基層領導崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實績”用人,憑“專長”用人。在民主選舉過程中,要采取“兩個結合”的辦法,即民主推薦與平時測評相結合,與組織考察相結合。

二是要突出優化事權,進一步明確工作重點,加快農村各項事業發展。農村基層工作千頭萬緒,善于理清頭緒,找準取消農業稅后農村工作的切入點,就是要主攻工作重點,實現新的突破。要突出發展經濟。基層組織要加大基礎性產業的研究和培育力度,研發出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎性產業,盡可能地吸引農民參與開發,拓寬農民增收渠道。如當前我縣發展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎性產業群。要加大農民的轉移力度,通過加快小城鎮建設,搞好勞務輸出等辦法,引導農民從事和發展二、三產業,科學、合理地將農民從土地上分流和轉移出來。要加大經濟發展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協會+農戶”、“訂單農業”等經濟模式,發展高效農業。要加大典型培植力度,通過發揮典型在發展中的示范帶動作用,引導農村經濟發展。同時,也要大力倡導基層干部辦點示范,加強引導。要努力搞好文明創建。取消農業稅后,農民從最實際的利益與最樸素的情感出發,對國家的認同感進一步增強。農村基層組織要以此為契機,在農村和群眾中深入開展文明創建活動,通過創建活動進一步激發農民群眾的創建熱情。要切實維護社會穩定。牢固樹立“社會要發展,穩定是關鍵”的大局意識,進一步增強維穩工作的責任感,為農村各項事業的發展保駕護航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢,通過嚴打整治活動,進一步增強農民群眾的安全感。要加大不穩定因素的排查力度,將不穩定因素消除在萌芽狀態。要著力健全突發性事件的應急預案,最大限度地降低對社會造成的危害。

三是要突出優化財

第二篇：縣取消農業稅后的調查報告

**縣屬**市最北端的山區縣，是國家級的貧困縣，24個鄉鎮、188個村。2005年全部免征農業稅，農民基本上無負擔，但村級債務已成為廣大群眾關心、各級領導關注、基層干部焦慮的一個突出問題。化解村級債務是鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會穩定的一項重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務的途徑與對策，已成為農經工作的當務之急。

一、村級債權債務狀況。據調查，全縣村社1985年以前的積累作為生產底墊劃給農戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉鎮政府借支挪用；二是農戶欠繳。空殼村較為普遍。村級債權320萬元屬農戶歷欠款。債務384萬元，涉及130個村，占村總數69，村債務最高的12萬元。村級債務影響了黨群、干群關系，是農村不穩定的隱患。

二、村級債務形成的原因：一是稅費收繳“上清下不清”。近來年，鄉鎮稅費收取都是由駐村干部和村干部包干負責，在完成時間和金額方面實行嚴格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農戶墊交，這樣形成村級債務220萬元。二是興辦公益事業，如村級公路、村辦公室、興辦學校、“普九”、人畜飲水等項目建設借款形成村級債務120萬元。三是支付村干補助形成村級債務45萬元。根據鄉鎮調查情況，修建村辦公室和“兩基普實”鄉鎮資金缺口相當大，各鄉鎮全面實施這些項目，將形成較大的新一輪村級債務，從而增重農民負擔。

三、化解村級債務的對策

（一）加強領導、精心組織。化解村級債務涉及面廣、政策性強、工作量大、鄉鎮要成立領導小組。由黨委、政府主要負責人任領導小組組長，抽調鄉鎮財政所、農經站的工作人員組成。在化解村級債務過程中，首先各鄉鎮選擇1個村作試點，其次在開展試點的基礎上再制定化債實施方案，最后在各村全面推開。

（二）發動群眾、發揚民主。化解村級債務是涉及廣大農民切身利益的大事，只有充分發動群眾，堅持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農民；二是在債權債務清理核實時，每個村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農民進行清理，清查結果要經過村民主理財小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結果公布，農民有異議和反映突出的問題，要進一步調查核實；三是在制定化債措施時，要符合村實際和農民的意愿，認真征求群眾意見，得到農民的認可，取得大多數群眾的支持；四是在實施清收過程中，對農民稅費尾欠實施減免的，一定要經過村民代表評議，得到大多數群眾認可后才能進行減免。

（三）嚴格執行政策、規范操作。化解村級債務工作政策性強，各地在開展化債工作時一定要嚴格把握政策。一是對稅費改革前的農民稅費尾欠要登記造冊暫停清收（即2001年12月31日前），稅費改革后農民新欠繳的農業稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費欠款過程中注意工作方法，嚴防涉農惡性案件的發生；二是嚴禁超越農民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農民負擔行為；四是禁止擅自立項籌資還債，不得平攤村級債務；五是不得收回農民承包地抵債；六是強化村級收費管理，嚴格執行籌資籌勞的管理規定，不準超限額籌資，不準強行以資代勞。在消化村級債務工作過程中，要嚴格按照“一清理、三核實、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進行。“一清理”就是全面清理村級財務；“三核實”就是全面清理核實村級債權、債務和集體資產。“三公示”就是在清理前將村級財務進行第一次公示，清理后進行第二次公示，根據第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進行核對、調整，并將結果進行第三次公示。“兩核定”就是債權債務公示后，經債權債務人確認，分別簽訂《村級債務核定書》、《村級債權核定書》。“一鎖定”就是建立村級債權債務臺帳，全面鎖定村級債務，切實控制債務增長，并逐村簽訂《債務鎖定化解責任書》。“再化解”就是利用可行措施，實現3至5年基本化解村級債務的目標。

（四）建立制度、規范管理。加強財務管理是防止新增債務的有效手段，各鄉鎮要按照有關規定進一步完善和規范村級財務管理制度，建立健全帳目。**鄉村分散偏遠幅員面積大，交通、通訊不便，經濟業務量發生少，且村帳應村管，鄉鎮加強監督，確保不發新增債務。

（五）因地制宜、突出重點。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施。可采用財務清理化債，劃轉債務降債，削減高息減債，清收債權還債，債權債務抵沖化債，盤活存量資產、資源還債，發展村級經濟化債，落實減負政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規規定的措施化債。

（六）爭取項目、國家扶持。對于貧困山區因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實”等原因形成的債務。要根據不同情況，鎮、鄉財政應積極

采取向上爭取項目資金的辦法，幫助村級化解債務。

（七）興辦事業、量力而行。**縣雖然扶貧驗收合格，但是農民整體收入水平還不高，地區之間、農民之間收入差距大，貧困農民比例不小，農民總體還是比較貧困，經濟承受能力很弱小。鄉村公益事業國家補助有限，鄉鎮政府無財力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實施困難。因此鄉村公益事業發展

要分輕重緩急安排發展。讓農民修養生息，積極發展生產，增加收入，促進農村經濟發展，構建農村和諧社會。

第三篇：取消農業稅后農民負擔情況

取消農業稅后農民負擔情況

“>取消農業稅后農民負擔情況2007-02-02 21:56:06

隨著農村稅費改革的實施和深化，以減輕農民負擔為首要目標的農村新型稅費制度正在建立過程中，以稅費改革為契機的新的分配制度正在逐步完善。取消農業稅是減輕農民負擔的重要舉措，為從根本上減輕農民負擔奠定了一個良好的基礎。但是我們必須看到，制度建設是一個復雜的系統工程，尤其是稅費改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復雜性、長期性和艱巨性的特點。因此要鞏固稅費改革成果，切實減輕農民負擔還有很多工作要做。為了了解取消農業稅之后農民負擔的新情況和新問題，我們深入基層，在黔西縣的大關鎮和綠化鄉

以及畢節市的朱昌鎮走訪鄉鎮政府和農戶，對有關問題展開了實地調查，現將情況匯報如下。

一、取消農業稅是深得民心的重要舉措

農業稅是我國延續多年的制度，歷史上曾是封建統治階級剝削農民，壓迫農民的重要工具。新中國建立以后，農業稅對建立社會主義國民經濟體系作出了重大貢獻，對發展經濟和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現代化建設的發展，尤其是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農業稅制度存在著很多自身難以克服的問題，成為農業和農村經濟發展的一個制約。尤其是一些地方，借收農業稅費之機，大興農村“三亂”之風，加重農民負擔，成為影響農村經濟發展和社會穩定的消極因素。為此，中央在關鍵時刻決定實施農村稅費改革，從制度建設著手，徹底消除農民負擔問題。經過農村稅費改

革前一階段的工作，農民負擔得到了減輕。我們在調查中，鄉鎮政府和農民都反映在稅費改革前一階段的工作過后，沒有亂收費的行為發生，遏制住了以前的農村“三亂”行為。這說明，制度建設富有成效。農民普遍反映，稅改過后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實獲得了實惠。而且不用擔心干部上門催款催糧了，心里踏實了許多，能夠專心做地里的農活了。農民群眾打心眼擁護和支持中央的稅費改革政策。很多農民聽說今年取消農業稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當即表示要安心干好農活，一心一意發展生產，用自己的辛勤勞動為自己創造幸福生活。鄉鎮干部也表示，取消農業稅之后，他們將更加集中精力關注于為農業生產服務，為農民服務的工作，過去那種因為催繳農業稅費而緊張的干群關系必將進一步得到緩解和發展，工作上將更加投入。所以，取消農業稅的政策不僅得到了農民群眾的一致擁護和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應。在調查中我們深切感受到取消農業稅政策確實給農民的生產和基層的工作增添了新的希望和活力，農村中積蓄已久的生產力正在逐步得到釋放，農業和農村經濟發展的后勁很足，農業和農村經濟正面臨著新的歷史機遇。

二、取消農業稅之后農民負擔問題仍然存在

通過我們的調查了解，應該說傳統意義上的農民負擔現象已經基本不存在，但是農業和農村中所表現出的一些問題還是反映了三農問題的很多共性。稅費改革前，農民負擔主要表現就是“三亂”導致的農民不滿意以及由此導致的基層干群關系緊張和政府以及部門與農民之間的沖突。隨著農村稅費改革的實施和農業稅的取消，伴隨著過去那種向農民伸手為主要表現的農民負擔現象的消失，新形勢下農民負擔就是表現為目前農民對很多問題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對市場價格的變化，農民的

反映非常敏感。我們在調查中了解到，今年對農業生產影響最大的莫過于農產品價格的下滑和農資價格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農產品價格持續下滑，以干辣椒為例，去年價格曾達到元斤，一些農民把家里的干辣椒存放起來，以期今年賣一個好價錢，但是今年價格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價格僅為元斤，很多農民叫苦不迭。此外，生豬價格也比去年同期下降了三分之一，上半年農民收入增長的確受到了農產品價格下跌的嚴重影響。與此相對應的是，今年農用物資價格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農民大感困惑，很多農民對今年市場的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產的成本將因此大幅度上漲。市場價格的變化對于我區這樣的貧困地區來說，相對于發達地區影響更為嚴重，因為我區農民收入本來就

不高，尤其是現金收入更低，對價格變動非常敏感。另外，農資價格上漲不僅影響了農業生產和農民增收，還引發了其他問題，比如煤炭價格上漲的局面如果再發展下去，部分農戶就只有回到燒柴的時代了，到那個時候，上山砍柴將會成為一種生活方式，我區脆弱的生態又將面臨考驗。因此，市場價格的變化是我區農業和農村經濟在新形勢下必須面對的一個問題，很多農民希望政府能夠干預市場，穩定物價。二是承包土地政策和法律還有待落實。農村稅費改革前一階段的工作結束之后，隨著農民負擔的逐步減輕，農村承包土地在轉包、征用、權屬等方面的問題正逐步成為農村的熱點問題。在這次調查過程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉小海子村三組農戶王發齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒有獲得補償，該村的另一位農戶謝開紅也反映了同樣的問題。他們對此很不滿意。朱昌鎮在農田水利基本建設過程中涉及

到對被占地農戶進行補償的時候，也引發了一些矛盾。另外，朱昌鎮與比鄰的千溪鄉還存在土地權屬爭議，曾一度引發兩地村民沖突，好在被兩地政府及時制止，是當地政府難以處理和解決的一個熱點。三是農村稅費改革前一階段工作結束后，農村公益事業缺乏資金來源。在朱昌鎮宋伍村，當地村委會為了修建田間便道和橋梁，向當地群眾每人收取了元的建設費，工程完工后沒有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮宋伍村，部分群眾反映已經公布過的農業稅減免款沒有兌現，而且存在救濟款物分配不公的現象，該得到救濟的沒有得到，不該得到救濟的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農網改造過程中，他們交錢改造過后，舊變壓器不知去向，對此部分群眾還有疑慮。六是在沒有實行農網改造的地方，電費仍然很高，群眾用電負擔依然很重。

以上就是我們這次調研過程中農民和基層政府反映的主要難點和熱點問

題，從表面上看，這些問題的確與傳統意義上的農民負擔有很大的區別。通過進一步分析，我們會發現，傳統意義上的農民負擔是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導致了農民的不滿，這是傳統意義上農民負擔最重要的表象。我們此次調研發現的這些問題與傳統意義上的農民負擔現象相比，存在著同樣一個表象，那就是因為各種各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導致了農民對政府的意見或者期待。我們可以據此判斷：農民負擔問題并不因為稅費改革前一階段工作和取消農業稅政策的出臺就消失，相反，農民負擔問題是以另外的形式表現出來的，而且表現形式更加復雜，這個現象值得各級黨委和政府給予關注。

三、正確認識農民負擔問題，處理好政府與農民的關系

農民負擔問題不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。通過調查我們可以看出，影響農民生產和生活的因素

有很多，既有市場的也有政策的。我們其實很難完全理清楚到底哪些應該歸咎于農民的生產和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農民在生產和生活中出現問題后往往把責任歸咎于政府卻是客觀存在的事實。這種現象的成因既有中國傳統文化的因素也與計劃體制長期形成的“萬能政府”息息相關。但是在實際工作中，政府確實對區域內經濟發展負有責任。我們不能以改革的滯后或者市場的變化莫測推卸自身責任。

（一）農村稅費改革前一階段工作以及取消農業稅過后，農民負擔問題仍然存在。

農村稅費改革前一階段工作過后，部分地方和部分領導確實產生了麻痹和松懈，認為稅費改革通過建立新的制度，封堵了農村“三亂”體制漏洞，農民負擔問題已經解決。這次我們省出臺的取消農業稅政策更加強化了這種心理。我們必須看到的是，我們在這次調研過程中所看到的問題卻不是這樣，正如前面說 的一樣，政府仍然對農村中的各種問題負有不可推卸的責任，因此農民負擔問題不僅沒有得到根本緩解，而且表現形式更加復雜化，監管難度更大，減輕農民負擔工作仍然任重道遠。同時，我們在這次調研中雖然沒有發現農村“三亂”現象；但是據我們通過了解，在其他地方，向農民身手要錢已經改頭換面悄然出現了；所以，減輕農民負擔的“四項制度”必須堅持，并且要經常化，制度化。

（二）為基層松綁，創造必要的工作條件是減輕農民負擔的重要保證

財政體制改革滯后是農民負擔問題的重要根源，我們現行的財政體制仍然是計劃體制下的“吃飯財政、建設財政”，還不是市場經濟體制下的公共財政。在這種體制下，基層政府為了完成上級下達的財稅指標疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發了與農民的利益沖突，進一步導致了農民對政府的不

滿情緒，基層干群關系緊張。在這次調研中我們也發現了這個問題，在大關鎮，當地政府財力相對充足，有足夠的財力支持他們開展各種扶持農業生產的工作，農民群眾得到了實惠。在朱昌鎮，由于當地政府財力緊張，連正常的辦公經費都很困難，也就很難擠出經費用于支持農業生產。前面說過，當地在農田基本建設中引發的一些問題就與此有關，本來鎮政府為了改善農業生產條件，支持農業生產的發展，通過上級部門爭取到了資金用于基本農田建設。但是對于建設中的溝渠占地，上級并沒有配套相應資金，當地政府又沒有足夠財力進行補償，這就難免造成農民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實各項方針政策，完成好本質工作，充分發揮政府職能，是需要足夠的財力來支撐的。現行制度下各級政府財權與事權的倒掛確實是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農業稅后，部分此前以農業稅為主要財政來源的鄉鎮必然更加

感到財力緊張。所以，上級政府要從制度上和數量上提供基層政權正常運轉的財力保障是減輕農民負擔的重要保證。

（三）轉變政府職能，切實保證農民的合法權益是減輕農民負擔的重要措施

土地承包權和集體資產的收益權等權益是農民的重要合法權益，直接關系到農民從事農業生產和其他行業的收益。這些權益是否按照政策和法律得到落實是農民收入的重要制約，關系到農民是不是增收，農業是不是增效等重大問題。在這次調研中我們發現在這個問題上，我們還存在欠缺。重要表現就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項法律和政策還有待落實。綠化鄉小海子村的情況就是這樣，據我們了解，這個村在修建通村道路的過程中沒有按照規定辦理承包土地的變更手續，農民的合法權益就缺乏強有力的行政監督。不僅導致了農民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農戶增收，又不利于當地的社會穩定。朱昌鎮與千溪鄉的土地權屬爭議說明了上級政府部門的確沒有切實履行好相關職能。朱昌鎮農網改造過程中變壓器的歸屬也反映了這個問題，舊變壓器的產權歸屬本應有一個明確的界定，但是這種界定在實際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說明的是，計劃體制時期我們形成的一個觀念應該隨著市場經濟體制的建立相應進行調整：計劃體制時期，我們在利益分配上總是強調犧牲個人利益來保證集體利益，這種觀念對建設社會主義的確做出了重大貢獻，但是市場條件下，更加強調的是公平交易。中央反復強調“群眾利益無小事”無不與此關系密切。因此，我們在未來的工作中必須注重以土地承包權的界定、仲裁以及集體資產的登記和監管等為代表的產權保護工作，做好了這些工作就是保護了農民權益，就是增加了農民收入，就是減輕了農民負擔。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農民負擔的制度

村民自治制度是我國農村的基本政治制度，這個制度可以保障群眾的知情權，把涉及群眾切身利益的鄉村事務置于群眾的監督之下。農村稅費改革前一階段工作結束后，農村公益事業建設資金的缺乏是一個大問題，各地普遍反映農村公益事業建設嚴重滯后。在這種情況之下，農業部門出臺了相關辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監管困難等問題。各地在建設農村公益事業的過程中往往不按照規定辦理相關手續，又不履行有關程序，導致一些矛盾和問題。例如朱昌鎮宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒有按照相關程序辦事，結果反而引發了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟手續和農業稅減免過程中也缺乏透明度，導致了群眾的意見。在實際工作中，鄉村事務非常繁雜，情況千差萬別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導致了鄉村事務難辦、難管更難斷。所以，切實落實村民自制制度，讓農民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補農村公益事業不足，切實保障農民權益，減輕農民負擔的重要舉措。

通過這次調研，我們總的感覺就是減輕農民負擔工作面臨著新形勢和很多新問題，總結起來就是不管什么工作都必須讓農民滿意，只要農民對政府的工作滿意了，說明減輕農民負擔的工作就是富有成效的。減輕農民負擔的工作要以取消農業稅政策的出臺為契機，繼承過去工作中好的傳統和作風，轉變工作思路，迎接挑戰。

第四篇：關于取消農業稅后鄉鎮工作現狀的調查報告

關于取消農業稅后鄉鎮工作現狀的調查報告今年來，全國部分省市取消了農業稅，使鄉鎮干部從比較壓頭的稅費任務中解脫出來，但是，取消農業稅后鄉鎮干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現出來，關于取消農業稅后鄉鎮工作現狀的調查報告。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個鄉鎮工作現狀進行了認真調查，發現大多數鄉鎮能順應稅費改革的形勢，積極探索鄉鎮工作運行的新模式，創造了一些好的作法，但同時也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉向，但在抓落實、見成效上有差距。取消農業稅前，許多鄉鎮把稅費征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經費的安排，都把稅費征繳擺在最為突出的位置。取消農業稅后，大部分鄉鎮能適應形勢，果斷地把工作重心調整到發展經濟上來，提出集中主攻產業發展、招商引資、城鎮開發的工作思路。但從目前具體實施來看，一部分鄉鎮雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實施，如何抓落實等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應工作思路的轉變。

二、運行機制正在轉變，但在促平衡、促發展上有差距。取消農業稅前，大多數鄉鎮實行“管線聯村”的運作機制，將鄉鎮所有干部劃分到各個村，村級各項工作都由駐村干部去落實。每名班子成員還聯系分管1—3線。稅費改革后，特別是今年，大多數鄉鎮打破了這種傳統的運作模式。從我們調查的20個鄉鎮來看，有13個鄉鎮將干部分成了產業發展組（抓結構調整）、招商引資組、綜合事務組（抓計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、農村黨建等）3個組，有5個鄉鎮將干部分成了城鎮開發組、招商引資組、產業發展組、綜合事務組4個組，還有2個特色產業比較明顯的鄉鎮將干部分成了煙葉產業組、苗木花卉組、綜合事務組。運行機制經過調整之后，很明顯地突出了改革發展主題。但從運作效果來看，產業發展、綜合事業、城鎮開發3個組因以往有一定的工作基礎，運作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認為招商引資不確定因素多，勞神費力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個鄉鎮工作的平衡推進。

三、改革分流順勢推進，但在聚能人、優結構上有差距。隨著稅費改革的推進，鄉鎮機構改革、人員分流也順勢而進。領導職數減少了，干部人數精簡了，但仍然存在部分鄉鎮干部年齡結構老化、能力水平不高等問題，從調查的20個鄉鎮來看，2004年底，機關干部在冊人數530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人。可以看出，部分鄉鎮干部年齡確實偏大。從工作水平上講，相當一部分干部屬于那種只會“管線聯村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強，經濟工作能力差，服務本領缺乏，難以幫助農民解決致富本領不高、信息不靈、產品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續加強，但在改作風、樹形象上有差距。隨著農村各項改革，特別是稅費改革的不斷推進，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強教育培訓、嚴格責任考核、開展主題實踐活動等相應的措施，切實加強對鄉鎮干部的管理，調查報告《關于取消農業稅后鄉鎮工作現狀的調查報告》。但從目前來看，部分鄉鎮干部責任心、事業心不強，認為取消農業稅后，最壓頭的“擔子”沒有了，可以輕松了，上班時看看報，象征性地在機關轉一轉，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數鄉鎮干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財稅征繳壓力驟減，但在保運轉、減赤字上有差距。取消農業稅后，曾經是“鐵板一塊”的財稅壓力驟然沒有了，在讓鄉鎮干部松了一口氣的同時，內心里又開始擔憂工作經費從哪里來。從我們調查的情況來看，20個鄉鎮都不同程度地負債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉鎮工作在運轉，那么就要經費投入，小到電話費、電費等辦公經費，大到基礎設施建設、產業化配套體系建設等方面經費的投入，盡管各級各部門對鄉鎮也加大了投入，但因鄉鎮工作頭緒多，經費來源相對不足，以后工作運轉特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔憂。針對以上問題，我們認為，必須要順應取消農業稅后鄉鎮工作面臨的新形勢，抓住發展的新機遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創鄉鎮工作新局面。

一、對鄉鎮干部的職責定位要有新突破。取消農業稅后，鄉鎮干部的工作職責就是要一心一意謀發展，具體落實“三抓”。一是抓產業結構調整。要把產業結構調整作為建設農村全面小康社會的主導工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉變”，即調整產業布局要由均衡分布向突出重點轉變，靠農村經濟大戶帶動促發展；指導農業生產要由管種管收向品牌培育、規模經營轉變，靠優化品牌和做大規模促增收。二是要抓農業服務體系建設。要以經濟大戶為依托，大力培育各類專業協會、專業合作社，為農業產前、產中、產后提供全程服務，包括信息、技術和銷售服務及基礎設施建設等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優勢、地理優勢、交通優勢、人文優勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術、爭人才，搞活農副產品深加工，大力發展工業經濟，堅定不移地走強農興工之路。

二、對鄉鎮工作的運行機制要有新調整。農業稅取消后，鄉鎮干部要徹底從以往的“催糧要款”任務觀念中走出來，圍繞發展要務創新工作運行機制，要由包線、包片、包村逐步轉變到包產業、包行業、包項目上來，要敢于打破常規，果斷調整，集中一切可以集中的力量抓發展。如有些鄉鎮把工作力量分成產業發展、招商引資、城鎮開發、綜合事務幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強、經濟工作本領較高的鄉鎮干部從事產業發展、招商引資，就不啻為一個好的運行機制。因此，各鄉鎮要立足鄉情，根據自身特點創新工作機制。

三、對鄉鎮干部的教育培訓要有新舉措。取消農業稅后，鄉鎮干部的主要職責就是抓發展，因此，在要求鄉鎮干部有較強的政治理論素質的同時，必須要有較扎實的經濟工作本領。要按照分級負責、分層培訓的原則，適應農業和農村經濟社會發展的新要求，在摸清鄉鎮干部文化科技水平的基礎上，采取聘用專家上輔導課、開展遠程教育、創建科技示范基地、舉辦“學用科技大比武”活動、外派學習考察、實踐鍛煉等形式，對鄉鎮干部加強農村實用技術、企業經營管理、投資融資、財政金融等方面的教育培訓，增強駕馭市場經濟的本領。

四、對鄉鎮干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉鎮對干部下達考核指標時，要根據干部個人長處，在實行“因事擇人”的基礎上，科學量化考核內容，合理地配置工作責任金，既要考慮到工作的原有基礎，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。同時，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合的辦法，定期不定期地對鄉鎮干部所承擔的各項工作進行全面考核。考核結果作為鄉鎮干部工資福利、選拔任用的重要依據，盡可能地拉大獎勵和處罰的差距，特別是對于連續三年處于考核最末位的，組織上要進行談話誡免，并調整崗位。

第五篇：關于取消農業稅后鄉鎮工作現狀的調查報告

關于取消農業稅后鄉鎮工作現狀的調查報告今年來，全國部分省市取消了農業稅，使鄉鎮干部從比較壓頭的稅費任務中解脫出來，但是，取消農業稅后鄉鎮干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現出來。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個鄉鎮工作現狀進行了認真調查，發現大多數鄉鎮能順應稅費改革的形勢，積極探索鄉鎮工作運行的新模式，創造了一些好的作法，但同時也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉向，但在抓落實、見成效上有差距。取消農業稅前，許多鄉鎮把稅費征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經費的安排，都把稅費征繳擺在最為突出的位置。取消農業稅后，大部分鄉鎮能適應形勢，果斷地把工作重心調整到發展經濟上來，提出集中主攻產業發展、招商引資、城鎮開發的工作思路。但從目前具體實施來看，一部分鄉鎮雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實施，如何抓落實等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應工作思路的轉變。

二、運行機制正在轉變，但在促平衡、促發展上有差距。取消農業稅前，大多數鄉鎮實行“管線聯村”的運作機制，將鄉鎮所有干部劃分到各個村，村級各項工作都由駐村干部去落實。每名班子成員還聯系分管1—3線。稅費改革后，特別是今年，大多數鄉鎮打破了這種傳統的運作模式。從我們調查的20個鄉鎮來看，有13個鄉鎮將干部分成了產業發展組（抓結構調整）、招商引資組、綜合事務組（抓計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、農村黨建等）3個組，有5個鄉鎮將干部分成了城鎮開發組、招商引資組、產業發展組、綜合事務組4個組，還有2個特色產業比較明顯的鄉鎮將干部分成了煙葉產業組、苗木花卉組、綜合事務組。運行機制經過調整之后，很明顯地突出了改革發展主題。但從運作效果來看，產業發展、綜合事業、城鎮開發3個組因以往有一定的工作基礎，運作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認為招商引資不確定因素多，勞神費力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個鄉鎮工作的平衡推進。

三、改革分流順勢推進，但在聚能人、優結構上有差距。隨著稅費改革的推進，鄉鎮機構改革、人員分流也順勢而進。領導職數減少了，干部人數精簡了，但仍然存在部分鄉鎮干部年齡結構老化、能力水平不高等問題，從調查的20個鄉鎮來看，2004年底，機關干部在冊人數530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人。可以看出，部分鄉鎮干部年齡確實偏大。從工作水平上講，相當一部分干部屬于那種只會“管線聯村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強，經濟工作能力差，服務本領缺乏，難以幫助農民解決致富本領不高、信息不靈、產品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續加強，但在改作風、樹形象上有差距。隨著農村各項改革，特別是稅費改革的不斷推進，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強教育培訓、嚴格責任考核、開展主題實踐活動等相應的措施，切實加強對鄉鎮干部的管理。但從目前來看，部分鄉鎮干部責任心、事業心不強，認為取消農業稅后，最壓頭的“擔子”沒有了，可以輕松了，上班時看看報，象征性地在機關轉一轉，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數鄉鎮干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財稅征繳壓力驟減，但在保運轉、減赤字上有差距。取消農業稅后，曾經是“鐵板一塊”的財稅壓力驟然沒有了，在讓鄉鎮干部松了一口氣的同時，內心里又開始擔憂工作經費從哪里來。從我們調查的情況來看，20個鄉鎮都不同程度地負債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉鎮工作在運轉，那么就要經費投入，小到電話費、電費等辦公經費，大到基礎設施建設、產業化配套體系建設等方面經費的投入，盡管各級各部門對鄉鎮也加大了投入，但因鄉鎮工作頭緒多，經費來源相對不足，以后工作運轉特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔憂。針對以上問題，我們認為，必須要順應取消農業稅后鄉鎮工作面臨的新形勢，抓住發展的新機遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創鄉鎮工作新局面。

一、對鄉鎮干部的職責定位要有新突破。取消農業稅后，鄉鎮干部的工作職責就是要一心一意謀發展，具體落實“三抓”。一是抓產業結構調整。要把產業結構調整作為建設農村全面小康社會的主導工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉變”，即調整產業布局要由均衡分布向突出重點轉變，靠農村經濟大戶帶動促發展；指導農業生產要由管種管收向品牌培育、規模經營轉變，靠優化品牌和做大規模促增收。二是要抓農業服務體系建設。要以經濟大戶為依托，大力培育各類專業協會、專業合作社，為農業產前、產中、產后提供全程服務，包括信息、技術和銷售服務及基礎設施建設等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優勢、地理優勢、交通優勢、人文優勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術、爭人才，搞活農副產品深加工，大力發展工業經濟，堅定不移地走強農興工之路。

二、對鄉鎮工作的運行機制要有新調整。農業稅取消后，鄉鎮干部要徹底從以往的“催糧要款”任務觀念中走出來，圍繞發展要務創新工作運行機制，要由包線、包片、包村逐步轉變到包產業、包行業、包項目上來，要敢于打破常規，果斷調整，集中一切可以集中的力量抓發展。如有些鄉鎮把工作力量分成產業發展、招商引資、城鎮開發、綜合事務幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強、經濟工作本