第一篇：取消農業稅后農村發展的機遇和挑戰

取消農業稅后農村發展的機遇和挑戰

來源：中國論文下載中心

內容摘要:取消農業稅,減輕了農民的負擔,調動了農民的積極性,同時也帶來了諸多困難。農村各級組織都應該抓住這一歷史機遇,采取有利措施,克服各種困難,推動我國社會主義新農村的建設。

關鍵詞:取消農業稅 農村發展 機遇 困難 建議

十屆全國人大常委會第十九次會議于2005年12月決定,從2006年1月1日起廢止農業稅條例。2006年起,我國全面取消農業稅,自此結束了種田交納“皇糧國稅”的歷史。取消農業稅,是繼土地改革、農村土地聯產承包責任制、農村稅費改革后的又一次革命,也是改革農村生產關系的一項重大舉措,是中央為解決“三農問題”、統籌城鄉發展、構建和諧社會而采取的重要戰略舉措,是“三個代表”重要思想、科學發展觀在農村的重要實踐,給我國新農村建設和發展帶來了很大的歷史機遇。

取消農業稅給農村發展帶來的機遇

取消農業稅減輕了農民負擔,增加了農民收入。在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過重、國家財政收入結構發生根本變化的情況下,全面取消農業稅,有利于減輕農民負擔,特別是純務農農民家庭和耕地面積比較多的家庭增收效果比較明顯。農民把上交農業稅的資金投資到種植、養殖等方面,其利益相應增加,增強了農村發展的后勁。

取消農業稅提高了農民種田積極性和土地的利用率,減少了土地拋荒現象和盲目外出打工的現象。農民沒有農業稅的負擔和壓力,就會主動抓住惠農機遇,自由地選擇增收行為。同時由于取消農業稅為有意進行耕種更多土地的農戶騰出了利潤空間,使他們有可能將這部分節省下來的費用,用于從原承包農戶手中按照一定價格將拋荒土地轉租過來,這有利于土地逐步向部分農戶集中。此外,一些長期在外務工經商的農戶可將土地按照一定價格轉租給其他農戶,使農村自由實現土地規模經營成為可能,有利于促進農村經濟的發展,加快縮小城鄉差距的步伐。

取消農業稅切斷了干部與群眾之間產生矛盾的渠道,改善了基層干群關系,促進了農村社會的穩定,實現了農村和諧。一方面,取消農業稅很大程度上平抑了物價上漲對農業生產的沖擊,為實現農村和諧注入了經濟活力,終結幾千年來 “種田交稅”的歷史,使農民深切體會到黨和政府解決“三農”問題的決心和優惠政策,極大地爭取了民心。另一方面,取消農業稅,徹底解決了因農民負擔過重影響農村社會穩定的情況發生,緩解了農村長期以來一直難以化解的社會矛盾,在根本上實現了干群關系改善。

在取消農業稅之前,農村稅費征收歷來是農村工作中的熱點和難點問題,稅費征收時鄉村干部直接進村入戶收繳,直接與農民打交道,常常遭到拒絕,有時為完成收費任務而采取粗暴方式,使廣大村干部因為收費的原因同村民關系緊張。現在農業稅取消了,村干部不用再挨家挨戶收費了,轉而主要做一些協調、服務工作,可以用更多的精力和時間為農民辦好事、辦實事,減少干部與群眾的直接正面摩擦,拉近了干群距離,密切了干群關系。

取消農業稅有助于抑制村級集體新增債務。目前絕大多數農村都負債在身,這已經成為影響農村穩定和發展的重要因素。在取消農業稅費之前,很多村都存在借債墊付農業稅費從而累計形成債務的情況,在取消農業稅后,村委會不用再為完成農業稅征收任務而去借錢墊付收不上來的農業稅費了。說明取消農業稅后,不僅減輕了農民的負擔,也減輕了村集體負擔,沒有農業稅,就可從源頭上控制過去利用征收農業稅亂收費、亂攤派的搭載現象,有利于進一步化解村級債務。

農業稅的取消帶動了一系列改革的深化。由于沒有農業稅,可以進一步推進縣鄉級的機構改革,鄉鎮的財政負擔將由國家財政支付轉移得到解決,鄉村基層組織可以裁汰基層的繁冗機構和閑散人員。同時,能夠促進基層政府職能的轉變,進一步提高基層干部的素質能力。從長遠來看,對深化基層體制改革具有積極的作用。

取消農業稅給農村發展帶來的消極影響

基層組織運轉遇到了一定困難。全面取消農業稅后,將導致:

一是鄉鎮基礎財源薄弱,增收難,農村干部的積極性缺乏動力,主要表現在村干部待遇低、工作條件差、村級工作量大、村干部難當、村級工作環境不夠寬松、怕當村干部。二是農村干部隊伍不穩定,主要表現是在職干部的扎根意識不強,感到政治上升遷無門、經濟上沒有得到應有的回報、存在失衡心態、精神上有危機感、存有短期行為;后備干部源頭不足;退休的村干部安置標準不高,影響在職干部的情緒,干部有了后顧之憂。三是對村干部的要求將從數量型轉向素質型,在工作形式上,也從過去“索取型”向“給予型”轉變;工作職責上,從“任務型”向“服務型”轉變;群眾關系上,從“油水關系”向“魚水關系”轉變,這樣會使鄉村干部產生不適應的感覺。四是許多村干部認為,取消農業稅意味著他們失去了約束農民的權利,管理農村、農民的“杠桿”沒有了支點,在農民面前沒有了底氣,失去了號召力,常常陷入一種無能為力的苦惱中,一些干部感到農村工作很難開展。

農村社會各項事業的發展在一定程度上受到阻礙,農村基礎設施建設面臨“無米下鍋”局面。取消農業稅前,農村基礎設施建設靠向上爭取資金和向下攤派來完成,取消農業稅和禁止向農民攤派后,意味著鄉村組織幾乎失去了經濟基礎。同時,出現了村級公益事業誰來埋單、農田小水利設施和農村道路建設誰來投資等問題。土地承包調整難、土地矛盾和糾紛解決難。農業稅免征后,土地價值攀升,圍繞土地問題產生的矛盾增多,越來越突出。一是免收農業稅后公益占地補償出現新矛盾。過去農村公路、水利等公益設施的占地都是采用調減農業稅額的辦法來進行補償,農業稅取消后,被占地農戶、受益農戶及其他農戶一樣,都不再上交農業稅,由此造成被占地農戶因調減農業稅額而得的補償被取消的現象,從而導致他們心里嚴重失衡。二是土地糾紛不斷上升。首先是外出務工經商的農民,原來的田地轉包或拋荒后被他人拾耕或被村委會處理給他人耕種,現在要求收回承包土地,而耕種戶不愿退出承包地,從而引發矛盾。三是人多地少的家庭掀起了一輪“要地熱”。這些要地的農戶有的是原來土地承包時因嫌稅費過高沒有要地,有的是外出打工后自動放棄土地承包權,有的是新添了勞力或出生了子女等等。四是農民土地邊界的糾紛明顯增多,有的甚至為一點邊角地大打出手,有的農民甚至挖掘農村道路、溝渠種地。

如果上述問題得不到及時解決,各種矛盾沖突必將愈演愈烈,進而影響到農村的穩定大局。農村債權債務數額大,債務化解難。取消農業稅前,農業負擔較重,種田效益較差,很多農民棄田離家,多年稅費都沒有上繳。而為了避免稅費懸空、完成上級任務,許多村干部只好借錢、貸款替其墊交稅,無形中給村級帶來了債務負擔。取消農業稅后,村集體失去了原來固有的收入,多數村既沒有經濟實體又沒有外收渠道,償還集體負債就成了無源之水。

農業稅取消以后,農民負擔的確減輕了,但負擔依然很重。例如種子、化肥、農藥、農膜為主的農業生產資料價格上漲,農戶看病、孩子上學等費用居高不下等,農民增產不增收的問題沒有太大的轉變。

取消農業稅后農村發展的建議

加強基層組織建設。首先,要解決好思想認識問題,一是盲目樂觀的思想,認為取消了農業稅,農村最大、最困難的問題解決了,不需要農村干部了;二是畏難消極思想,認為農村負債重,資金缺口大,干部報酬低,農村事務難開展,工作實績不明顯;三是工作不安心,認為機構改革,個人升遷希望小,待遇低,積極工作不值得。各級政府要針對農村干部存在的現實思想,有針對性的進行教育,使他們樹立正確的人生觀、價值觀,積極承擔起富一方百姓、保一方平安的責任。其次,適當調整農村行政村的規模,精簡村干部,減輕村級負擔,逐漸取消村干部論資排輩、宗族勢力的思想,提拔、重用一些有膽識、年輕有為、能為群眾謀福利的村干部,使群眾相信村干部有協調干群關系的能力。此外,要解決好工作方法和作風問題,切實提高農村干部的基層整體素質,發揮村民自治的作用,確保農村社會安定。

積極探索集體經濟發展的新形式,發展壯大村級集體經濟,解決農村基層組織運轉中的困難和問題。抓住新農村建設的機遇,加速農村產業結構的調整和農村產業化經營,加大科技興農的力度,興辦各種經濟和服務性實體,壯大農村基礎稅源。積極探索增加村級收入的新途徑,夯實村級組織服務群眾的物質基礎。盤活存量資產,對閑置的房屋和設施采取租、售的形式實現變現。要對集體資源實行公開發包,增加集體收入。積極組織農民外出務工經商,同時要積極鼓勵在外務工、經商人員回鄉,多宣傳、多引入合乎適宜的新觀念,在當地樹立科技興農的氛圍,培養一些具有模范帶頭作用的鄉鎮企業或個體養殖、種植戶,帶領更多農民共同致富。要多形式、多渠道抓好農村基礎設施建設。農村基礎設施建設關系到農業生產長期穩定發展的大局,各級政府要高度重視,多渠道、多形式積極籌措資金,強化對農村基礎設施建設的投入力度,加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。加快改革支農資金管理,整合現有的各種支農資金,統籌使用,優先集中用于解決農村最薄弱、農民最急需的問題。

堅持科學發展觀,積極化解鄉村兩級債務。首先,要搞清債務形成的原因,當前主要是由教育達標形成的債務和完成稅費、集資任務形成的債務兩部分組成。其次,要完善財政管理體制,規范財政轉移支付,化解鄉村債務風險,加大增收節支力度,加快財源建設,繁榮村級經濟,本著“減少新債,區別對待,消化舊欠”的原則,著力化解財政債務,謹防不良借貸發生。這樣既減輕了村委會和村干部的壓力,也讓沒有欠錢的農戶心理平衡,從而調動村干部的積極性。

加大對農村義務教育的投入,加快實行免費九年制義務教育。積極創造條件普及高中階段教育,發展農村職業技術教育,建立完善的農村就業培訓體系,提高農民的整體素質。在建設新農村的過程中,要把培育新農民當作一項重要工作來抓,提高農民的科技文化素質和致富能力,為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。

改善農村醫療條件,提高農民醫療保障水平,建立健全農村社會保障體系。中央和地方政府都應進一步增加對農村公共衛生體系的投入,完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度,切實解決農村居民因病致貧、因病返貧、農民醫療負擔過重問題。

加強土地管理,完善農村土地流轉機制。一要堅持土地基本經營制度不動搖。我國農村的改革和土地承包調動了億萬農民的積極性,促進了農村和整個經濟的繁榮。承包地不僅是農民重要的生產資料,而且是農民最基本的生活保障。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。在家庭承包經營的基礎上,通過產業化經營等方式引導農民進入市場,在土地承包經營權自愿、依法、有償流轉的基礎上逐步擴大土地的經營規模。二是依法加強土地管理,嚴格控制建設占地。無論是土地承包、流轉,還是土地征收征用,充分運用法律手段管好土地,切實保障農民的土地財產權利。

此外,加大執法力度,嚴格控制農資價格,杜絕坑農、害農的現象。要堅決長期執行糧食保護價格政策,為農民增收創造良好的外部環境和條件。

第二篇：關于取消農業稅后農村基層工作的調查報告

取消農業稅是黨中央、國務院貫徹落實1號文件精神、增加農民收入的一項重大舉措,是我國全面建設小康社會和構建和諧社會的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實,給農村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對全縣農村基層工作現狀作了一番調查,總的感覺到取消農業稅后基層各項工作運行較好,但也存在著一些突出問題,需引起各級各部門的高度重視。

一、取消農業稅給農村基層工作帶來了可喜變化

取消農業稅作為我國農村改革的一項重大舉措,對農村基層工作極具影響,牽一發而動全身。在調研過程中,我們深刻感受到這項改革給農村基層工作帶來的可喜變化。

一是干群矛盾得到有效緩解。過去,農業稅征收是基層干部的一項中心工作。由于現階段農民群眾收入普遍較低,自覺納稅能力有限,且少數群眾依法納稅意識淡薄,使開展這項工作具有較大的難度。多年來,盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農業稅的現象仍然較為突出。農業稅的存在一度成為農村工作的“老大難”問題,既影響了干群關系,又損害了政府形象。隨著農業稅的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,干群關系得到有效緩解,政府形象得到有效維護。據縣信訪局統計,今年以來,該局共接待涉農上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉黨委書記徐華軍反映,農業稅取消后,由于農民群眾實現了“零負擔”,并且還享受種糧補貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發生過阻工事件。坪村鎮五星村六組曾維紹老人告訴我們,現在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關系親近多了。

二是經濟工作得到進一步強化。過去,鄉鎮干部很大部分精力都投入到農業稅征收工作中,導致抓經濟建設的力度不夠,經濟發展速度緩慢。取消農業稅后,廣大基層干部從過去繁雜的事務中解脫出來,堅持以經濟建設為中心,大力發展農村經濟,成效十分明顯。一是服務功能明顯增強。各鄉鎮黨委、政府根據新形勢的變化,緊緊圍繞農民增收的目標,把為農服務作為一項重點工作來抓,服務質量明顯提高。坪村鎮成立了“農業產業結構調整中心”,實行“農戶+協會+客戶”的運作模式,大力發展訂單農業。通過中心的運作,該鎮的農業生產勢頭強勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農產品成為農民增收的新渠道。二是產業開發力度加大。各鄉鎮黨委、政府堅持因地制宜,突出特色,加大產業開發力度,地方經濟得到快速發展。廣坪鎮大力調整產業結構,凸顯石材資源豐富優勢,投資50余萬元進行石材深加工,產品暢銷全國各地。三是基地建設蓬勃發展。各鄉鎮黨委、政府堅持以市場為導向,以效益為中心,大力加強各類產業基地建設。蒲穩鄉黨委書記、鄉長分別投資XX元,到村上辦烤煙生產示范點,帶動了該鄉烤煙基地的快速發展,生產面積比去年翻了兩番。炮團、蒲穩、寶田等鄉鎮依托資源優勢,建立了5000畝賢勝植物油原料基地。

三是體制改革進一步深化。取消農業稅打破了原有體制運行模式對新形勢的束縛,我縣以此為契機,積極推進取消農業稅后的配套改革。縣農稅部門著力推進財政體制改革,扎實開展了“村財鄉(鎮)管”和“零戶統管”工作,進一步加強了村組和鄉鎮機關的財務管理。朗江鎮積極推進站所管理改革,在原來的基礎上,對站所人員實行以上級撥付資金繳納養老保險,以服務農村發展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進了站所工作的效能化建設。

四是服務職能逐步轉換。各基層組織積極轉換職能,由管理型向服務型職能轉變,較好地適應了取消農業稅后基層工作的需要。一是大力發展公益事業。據統計,今年以來鄉(鎮)一級共投資3600余萬元興辦公益事業,村(組)一級共投資1600余萬元興辦公益事業。僅坪村鎮五星村就多渠道投資5萬余元,興修村林區公路、組級公路各一條,小型橋梁一座,為農村發展奠定了良好基礎。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉鎮一改過去管理事務為搞好服務,紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務,受到廣大群眾的好評。

二、取消農業稅后農村基層工作面臨的一些新問題

在調查中,我們也看到取消農業稅后存在著一些突出問題,直接影響到農村基層工作的有效開展。

(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進基層財政體制改革,包括“村財鄉管”和“零戶統管”,由于村級欠帳過多等方面的原因,影響了這項改革的進一步深化。據調查,全縣有22%的村在基層金融機構有債務,擔心設立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務,難以保證正常運轉,目前仍有很大一部分村實行報帳制。同時,村級組織報帳使用的票據難統一、難規范也是影響村級財務改革的瓶頸。

(二)實事難興辦。我縣實行農村稅費改革時規定,村級興辦集體公益事業實行“一事一議”制度,但這一制度在具體實踐中遇到了一些實際困難。一是缺乏群眾基礎。在一些偏遠、經濟落后的鄉村,群眾認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權利,實際上是要群眾出勞出資,因此對“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農村經濟發展速度不快,農民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業實行“一事一議”制度,出勞出資超出了農民群眾的經濟承受能力。另一方面,每人每年15元的負擔標準,對于需要投入數萬元甚至更多資金的公益事業,也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣。“一事一議”需先經村民代表大會通過,報請鄉鎮人民政府審查,再報縣人民政府批準后實施,如果哪一級不被批準,村民議定的事情就難以實施。實事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。

(三)債務難化解。由于基金會貸款、“普九”欠帳、農業稅墊付、經濟實體虧損等歷史原因,給鄉鎮、村級形成了一定的債務。僅我縣25個鄉鎮債務就高達5041萬元,平均200余萬元,90%以上的村級為負債運行。取消農業稅前,鄉鎮、村兩級還可通過統籌提留等渠道來化解這些債務,債權人也感到有希望。取消農業稅后,其尾欠實行掛帳處理,加之現行的財政體制,使很多鄉鎮財政成為“吃飯財政”,甚至為“討飯財政”。基層財政實力較差,只是盡力保運轉,更不用講償還債務和發展公益事業,甚至可能引發債務糾紛,形成新的債務危機。同時,村支兩委換屆選舉后,債務的連續性也將成為新的矛盾。

(四)政策難落實。主要是種糧補貼政策難落實,具體為兩個方面的原因:一是農田實際面積大于計稅面積。為降低稅費負擔,農民和基層組織在災欠減免中多報受災農田面積,新增和恢復性農田沒有申報稅賦,使得農田實際面積大于計稅面積。據調查,我縣50%的鄉村存在這一現象,累計超過計稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實補貼政策時難以實現平衡,將成為引發農村社會不穩定的重要誘因。另一方面,公益事業占用農田沒有得到補償。上世紀50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎設施建設,為減免占用農田稅賦,國家和財政以農業稅返還等方式予以補償。現取消農業稅后,因公益事業占用農田的補償何去何從也成為政策難落實的一個突出問題。

三、取消農業稅后要進一步強化農村基層工作

取消農業稅是解決“三農”問題的一項重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機遇期。理性思考新形勢下的農村基層工作,我們認為要突出優化“四權”。

一是要突出優化人權,進一步加大對基層干部的管理力度,不斷提高執政能力。要健全培訓機制,著力提高綜合素質。在培訓機制的促動下,基層干部要通過加強經濟科技知識學習,做群眾致富的帶頭人;通過強化政策法規知識學習, 做農村工作的明白人。當前,要突出加強“三級聯創”、公務員“四個一”等素質工程建設,著力提高基層干部的綜合素質,夯實服務基礎。要健全激勵機制,大力倡導干事創業。可在基層組織中實行工作業績與工資掛鉤的激勵機制,把財政撥付的鄉鎮干部工資,國家轉移支付的村干部工資分為基礎工資、崗位工資和獎勵工資,獎勵工資的比例可適當大一些,結合年終考核評估,獎懲兌現,真正實現獎優罰劣。要改革用人機制,暢通用人渠道。堅持重民意選干部,憑實績用干部,把適應農村新形勢發展要求的復合型人才選拔到基層領導崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實績”用人,憑“專長”用人。在民主選舉過程中,要采取“兩個結合”的辦法,即民主推薦與平時測評相結合,與組織考察相結合。

二是要突出優化事權,進一步明確工作重點,加快農村各項事業發展。農村基層工作千頭萬緒,善于理清頭緒,找準取消農業稅后農村工作的切入點,就是要主攻工作重點,實現新的突破。要突出發展經濟。基層組織要加大基礎性產業的研究和培育力度,研發出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎性產業,盡可能地吸引農民參與開發,拓寬農民增收渠道。如當前我縣發展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎性產業群。要加大農民的轉移力度,通過加快小城鎮建設,搞好勞務輸出等辦法,引導農民從事和發展二、三產業,科學、合理地將農民從土地上分流和轉移出來。要加大經濟發展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協會+農戶”、“訂單農業”等經濟模式,發展高效農業。要加大典型培植力度,通過發揮典型在發展中的示范帶動作用,引導農村經濟發展。同時,也要大力倡導基層干部辦點示范,加強引導。要努力搞好文明創建。取消農業稅后,農民從最實際的利益與最樸素的情感出發,對國家的認同感進一步增強。農村基層組織要以此為契機,在農村和群眾中深入開展文明創建活動,通過創建活動進一步激發農民群眾的創建熱情。要切實維護社會穩定。牢固樹立“社會要發展,穩定是關鍵”的大局意識,進一步增強維穩工作的責任感,為農村各項事業的發展保駕護航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢,通過嚴打整治活動,進一步增強農民群眾的安全感。要加大不穩定因素的排查力度,將不穩定因素消除在萌芽狀態。要著力健全突發性事件的應急預案,最大限度地降低對社會造成的危害。

三是要突出優化財

第三篇：取消農業稅后農民負擔情況

取消農業稅后農民負擔情況

“>取消農業稅后農民負擔情況2007-02-02 21:56:06

隨著農村稅費改革的實施和深化，以減輕農民負擔為首要目標的農村新型稅費制度正在建立過程中，以稅費改革為契機的新的分配制度正在逐步完善。取消農業稅是減輕農民負擔的重要舉措，為從根本上減輕農民負擔奠定了一個良好的基礎。但是我們必須看到，制度建設是一個復雜的系統工程，尤其是稅費改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復雜性、長期性和艱巨性的特點。因此要鞏固稅費改革成果，切實減輕農民負擔還有很多工作要做。為了了解取消農業稅之后農民負擔的新情況和新問題，我們深入基層，在黔西縣的大關鎮和綠化鄉

以及畢節市的朱昌鎮走訪鄉鎮政府和農戶，對有關問題展開了實地調查，現將情況匯報如下。

一、取消農業稅是深得民心的重要舉措

農業稅是我國延續多年的制度，歷史上曾是封建統治階級剝削農民，壓迫農民的重要工具。新中國建立以后，農業稅對建立社會主義國民經濟體系作出了重大貢獻，對發展經濟和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現代化建設的發展，尤其是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農業稅制度存在著很多自身難以克服的問題，成為農業和農村經濟發展的一個制約。尤其是一些地方，借收農業稅費之機，大興農村“三亂”之風，加重農民負擔，成為影響農村經濟發展和社會穩定的消極因素。為此，中央在關鍵時刻決定實施農村稅費改革，從制度建設著手，徹底消除農民負擔問題。經過農村稅費改

革前一階段的工作，農民負擔得到了減輕。我們在調查中，鄉鎮政府和農民都反映在稅費改革前一階段的工作過后，沒有亂收費的行為發生，遏制住了以前的農村“三亂”行為。這說明，制度建設富有成效。農民普遍反映，稅改過后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實獲得了實惠。而且不用擔心干部上門催款催糧了，心里踏實了許多，能夠專心做地里的農活了。農民群眾打心眼擁護和支持中央的稅費改革政策。很多農民聽說今年取消農業稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當即表示要安心干好農活，一心一意發展生產，用自己的辛勤勞動為自己創造幸福生活。鄉鎮干部也表示，取消農業稅之后，他們將更加集中精力關注于為農業生產服務，為農民服務的工作，過去那種因為催繳農業稅費而緊張的干群關系必將進一步得到緩解和發展，工作上將更加投入。所以，取消農業稅的政策不僅得到了農民群眾的一致擁護和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應。在調查中我們深切感受到取消農業稅政策確實給農民的生產和基層的工作增添了新的希望和活力，農村中積蓄已久的生產力正在逐步得到釋放，農業和農村經濟發展的后勁很足，農業和農村經濟正面臨著新的歷史機遇。

二、取消農業稅之后農民負擔問題仍然存在

通過我們的調查了解，應該說傳統意義上的農民負擔現象已經基本不存在，但是農業和農村中所表現出的一些問題還是反映了三農問題的很多共性。稅費改革前，農民負擔主要表現就是“三亂”導致的農民不滿意以及由此導致的基層干群關系緊張和政府以及部門與農民之間的沖突。隨著農村稅費改革的實施和農業稅的取消，伴隨著過去那種向農民伸手為主要表現的農民負擔現象的消失，新形勢下農民負擔就是表現為目前農民對很多問題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對市場價格的變化，農民的

反映非常敏感。我們在調查中了解到，今年對農業生產影響最大的莫過于農產品價格的下滑和農資價格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農產品價格持續下滑，以干辣椒為例，去年價格曾達到元斤，一些農民把家里的干辣椒存放起來，以期今年賣一個好價錢，但是今年價格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價格僅為元斤，很多農民叫苦不迭。此外，生豬價格也比去年同期下降了三分之一，上半年農民收入增長的確受到了農產品價格下跌的嚴重影響。與此相對應的是，今年農用物資價格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農民大感困惑，很多農民對今年市場的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產的成本將因此大幅度上漲。市場價格的變化對于我區這樣的貧困地區來說，相對于發達地區影響更為嚴重，因為我區農民收入本來就

不高，尤其是現金收入更低，對價格變動非常敏感。另外，農資價格上漲不僅影響了農業生產和農民增收，還引發了其他問題，比如煤炭價格上漲的局面如果再發展下去，部分農戶就只有回到燒柴的時代了，到那個時候，上山砍柴將會成為一種生活方式，我區脆弱的生態又將面臨考驗。因此，市場價格的變化是我區農業和農村經濟在新形勢下必須面對的一個問題，很多農民希望政府能夠干預市場，穩定物價。二是承包土地政策和法律還有待落實。農村稅費改革前一階段的工作結束之后，隨著農民負擔的逐步減輕，農村承包土地在轉包、征用、權屬等方面的問題正逐步成為農村的熱點問題。在這次調查過程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉小海子村三組農戶王發齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒有獲得補償，該村的另一位農戶謝開紅也反映了同樣的問題。他們對此很不滿意。朱昌鎮在農田水利基本建設過程中涉及

到對被占地農戶進行補償的時候，也引發了一些矛盾。另外，朱昌鎮與比鄰的千溪鄉還存在土地權屬爭議，曾一度引發兩地村民沖突，好在被兩地政府及時制止，是當地政府難以處理和解決的一個熱點。三是農村稅費改革前一階段工作結束后，農村公益事業缺乏資金來源。在朱昌鎮宋伍村，當地村委會為了修建田間便道和橋梁，向當地群眾每人收取了元的建設費，工程完工后沒有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮宋伍村，部分群眾反映已經公布過的農業稅減免款沒有兌現，而且存在救濟款物分配不公的現象，該得到救濟的沒有得到，不該得到救濟的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農網改造過程中，他們交錢改造過后，舊變壓器不知去向，對此部分群眾還有疑慮。六是在沒有實行農網改造的地方，電費仍然很高，群眾用電負擔依然很重。

以上就是我們這次調研過程中農民和基層政府反映的主要難點和熱點問

題，從表面上看，這些問題的確與傳統意義上的農民負擔有很大的區別。通過進一步分析，我們會發現，傳統意義上的農民負擔是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導致了農民的不滿，這是傳統意義上農民負擔最重要的表象。我們此次調研發現的這些問題與傳統意義上的農民負擔現象相比，存在著同樣一個表象，那就是因為各種各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導致了農民對政府的意見或者期待。我們可以據此判斷：農民負擔問題并不因為稅費改革前一階段工作和取消農業稅政策的出臺就消失，相反，農民負擔問題是以另外的形式表現出來的，而且表現形式更加復雜，這個現象值得各級黨委和政府給予關注。

三、正確認識農民負擔問題，處理好政府與農民的關系

農民負擔問題不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。通過調查我們可以看出，影響農民生產和生活的因素

有很多，既有市場的也有政策的。我們其實很難完全理清楚到底哪些應該歸咎于農民的生產和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農民在生產和生活中出現問題后往往把責任歸咎于政府卻是客觀存在的事實。這種現象的成因既有中國傳統文化的因素也與計劃體制長期形成的“萬能政府”息息相關。但是在實際工作中，政府確實對區域內經濟發展負有責任。我們不能以改革的滯后或者市場的變化莫測推卸自身責任。

（一）農村稅費改革前一階段工作以及取消農業稅過后，農民負擔問題仍然存在。

農村稅費改革前一階段工作過后，部分地方和部分領導確實產生了麻痹和松懈，認為稅費改革通過建立新的制度，封堵了農村“三亂”體制漏洞，農民負擔問題已經解決。這次我們省出臺的取消農業稅政策更加強化了這種心理。我們必須看到的是，我們在這次調研過程中所看到的問題卻不是這樣，正如前面說 的一樣，政府仍然對農村中的各種問題負有不可推卸的責任，因此農民負擔問題不僅沒有得到根本緩解，而且表現形式更加復雜化，監管難度更大，減輕農民負擔工作仍然任重道遠。同時，我們在這次調研中雖然沒有發現農村“三亂”現象；但是據我們通過了解，在其他地方，向農民身手要錢已經改頭換面悄然出現了；所以，減輕農民負擔的“四項制度”必須堅持，并且要經常化，制度化。

（二）為基層松綁，創造必要的工作條件是減輕農民負擔的重要保證

財政體制改革滯后是農民負擔問題的重要根源，我們現行的財政體制仍然是計劃體制下的“吃飯財政、建設財政”，還不是市場經濟體制下的公共財政。在這種體制下，基層政府為了完成上級下達的財稅指標疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發了與農民的利益沖突，進一步導致了農民對政府的不

滿情緒，基層干群關系緊張。在這次調研中我們也發現了這個問題，在大關鎮，當地政府財力相對充足，有足夠的財力支持他們開展各種扶持農業生產的工作，農民群眾得到了實惠。在朱昌鎮，由于當地政府財力緊張，連正常的辦公經費都很困難，也就很難擠出經費用于支持農業生產。前面說過，當地在農田基本建設中引發的一些問題就與此有關，本來鎮政府為了改善農業生產條件，支持農業生產的發展，通過上級部門爭取到了資金用于基本農田建設。但是對于建設中的溝渠占地，上級并沒有配套相應資金，當地政府又沒有足夠財力進行補償，這就難免造成農民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實各項方針政策，完成好本質工作，充分發揮政府職能，是需要足夠的財力來支撐的。現行制度下各級政府財權與事權的倒掛確實是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農業稅后，部分此前以農業稅為主要財政來源的鄉鎮必然更加

感到財力緊張。所以，上級政府要從制度上和數量上提供基層政權正常運轉的財力保障是減輕農民負擔的重要保證。

（三）轉變政府職能，切實保證農民的合法權益是減輕農民負擔的重要措施

土地承包權和集體資產的收益權等權益是農民的重要合法權益，直接關系到農民從事農業生產和其他行業的收益。這些權益是否按照政策和法律得到落實是農民收入的重要制約，關系到農民是不是增收，農業是不是增效等重大問題。在這次調研中我們發現在這個問題上，我們還存在欠缺。重要表現就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項法律和政策還有待落實。綠化鄉小海子村的情況就是這樣，據我們了解，這個村在修建通村道路的過程中沒有按照規定辦理承包土地的變更手續，農民的合法權益就缺乏強有力的行政監督。不僅導致了農民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農戶增收，又不利于當地的社會穩定。朱昌鎮與千溪鄉的土地權屬爭議說明了上級政府部門的確沒有切實履行好相關職能。朱昌鎮農網改造過程中變壓器的歸屬也反映了這個問題，舊變壓器的產權歸屬本應有一個明確的界定，但是這種界定在實際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說明的是，計劃體制時期我們形成的一個觀念應該隨著市場經濟體制的建立相應進行調整：計劃體制時期，我們在利益分配上總是強調犧牲個人利益來保證集體利益，這種觀念對建設社會主義的確做出了重大貢獻，但是市場條件下，更加強調的是公平交易。中央反復強調“群眾利益無小事”無不與此關系密切。因此，我們在未來的工作中必須注重以土地承包權的界定、仲裁以及集體資產的登記和監管等為代表的產權保護工作，做好了這些工作就是保護了農民權益，就是增加了農民收入，就是減輕了農民負擔。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農民負擔的制度

村民自治制度是我國農村的基本政治制度，這個制度可以保障群眾的知情權，把涉及群眾切身利益的鄉村事務置于群眾的監督之下。農村稅費改革前一階段工作結束后，農村公益事業建設資金的缺乏是一個大問題，各地普遍反映農村公益事業建設嚴重滯后。在這種情況之下，農業部門出臺了相關辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監管困難等問題。各地在建設農村公益事業的過程中往往不按照規定辦理相關手續，又不履行有關程序，導致一些矛盾和問題。例如朱昌鎮宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒有按照相關程序辦事，結果反而引發了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟手續和農業稅減免過程中也缺乏透明度，導致了群眾的意見。在實際工作中，鄉村事務非常繁雜，情況千差萬別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導致了鄉村事務難辦、難管更難斷。所以，切實落實村民自制制度，讓農民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補農村公益事業不足，切實保障農民權益，減輕農民負擔的重要舉措。

通過這次調研，我們總的感覺就是減輕農民負擔工作面臨著新形勢和很多新問題，總結起來就是不管什么工作都必須讓農民滿意，只要農民對政府的工作滿意了，說明減輕農民負擔的工作就是富有成效的。減輕農民負擔的工作要以取消農業稅政策的出臺為契機，繼承過去工作中好的傳統和作風，轉變工作思路，迎接挑戰。

第四篇：取消農業稅后農村面臨的問題分析

淺析農業稅取消后農村面臨的問題

法學院0903班朱寧

2006年，全國范圍取消了農業稅。免征農業稅是繼土地改革、農村土地聯產承包責任制、農村稅費改革后的又一次革命。這充分體現了黨中央對農村工作的重視和解決三農問題的決心。全國百姓為之喝彩，農民倍受鼓舞。取消農業稅是減輕農民負擔的重要舉措，為從根本上減輕農民負擔奠定了一個良好基礎，間接增加了農民收入，有力地調動了農民種田、種糧、發展生產的積極性，也是建設社會主義新農村所必需的。農村中積蓄已久的生產力正在逐步得到釋放，農業和農村經濟發展的后勁不斷增強，但是，在充分估價免征農業稅的重大意義及所帶來的重大實踐效應的同時，我們還必須清醒地認識到，稅費改革這種重大制度變遷是一個復雜的系統工程，涉及面廣，牽涉多方利益，涵蓋農村的方方面面，復雜而艱巨，這就不免要暴露出諸多新問題需要解決。因此。只有積極應對，認真解決，才能切實減輕農民負擔。促進農村經濟的全面發展。

一、取消農業稅對農村產生的積極影響

(一)切實減輕了農民負擔

2006年全面取消了農業稅，與農村稅費改革前相比，全國共減輕農民稅費負擔1 200多億元，在大部分省份，農民人均減負都在100元以上。取消農業稅不僅僅減輕了農民的經濟負擔，而且大大減輕了農民的心理負擔，農民不再為鄉村干部催繳稅款而憂慮。同時，糧食收成能直接體現為農民自己的經濟收入，加上中央的糧食直補，退耕還林、還草等各種惠農政策，使農民真正得到了實惠。調動了農民種糧的積極性。

(二)公共財政真正惠及農村

由于歷史原因，我國公共財政服務的對象主要是城市居民，而農村公共服務所需要的資金只能主要依靠農民自己解決。以農村義務教育為例，農村稅費改革前，農村義務教育投入主體雖然是各級政府，但主要是靠農民繳納的農村教育費附加和農村教育集資。農村稅費改革后，對國家、集體和個人之間的分配關系進行了重大調整，取消了農業教育費附加和農村教育集資，將農村教育經費納入各級政府的預算，教師工資實行縣級統籌，義務教育實行了“一費制”，學校的公用經費由上級財政的轉移支付解決。這種變化在真正意義上實現了公共財政向“三農”傾斜的改革目標。

(三)調動了農民進行農田基本建設的積極性

取消農業稅費后，提高了農民種田的積極性和可耕土地的利用效率，農民對賴以生存的土地倍加愛護，更加注重對農田基本建設的投入。由于種田沒有稅費負擔，一部分放棄耕種的農戶又重新從事農業生產，甚至一些地方還出現了專門為別人種地的農民群體，這有利于農村逐步實現規模化種植。因為取消農業稅為耕種土地的農戶留下了更多的利潤空間，他們將這部分節省下來的資金用于租用撂荒土地，使土地撂荒現象得到了根本改觀。廣大農村出現種地、種糧熱和加緊進行農田基本建設的新氣象。

二、取消農業稅后農村面臨的主要問題

（一）制約惠農政策落實的因素依然存在，農民增收的形勢不容樂觀

農民的其他負擔仍然很重。其一，涉農物資市場價格的變化引起農民負擔加重。涉農物資市場價格的變化，部分抵消了取消農業稅帶來的政策效力，甚至一些地方感到農民負擔較農業稅取消前有所增加。農用物資的漲價使農民生產性支出增加，甚至超過了減負的速度，吞噬了減負給農民帶來的收益。其二，醫療、教育負擔沉重。目前城鄉社會保障覆蓋率差距很大，農村社會保障水平較低，僅少數農業人口能夠享有低水平的醫療和養老保障。農村公共醫療保健服務供給仍極為落后，農民看病難、看病貴的問題突出。國家對農村義務教育實施的優惠政策緩解了農民的負擔壓力，但非義務教育負擔又成為農民負擔的主要方面。一個高中生每年花費為4 000元左右，一個大學生每年花費1—1.5萬元。農民子女的教育支出。無疑已成為農民的一大負擔。

（二）縣鄉財政壓力加大，公共品供需矛盾突出

1.縣鄉財政收入萎縮，基層政府運轉困難

在經濟發展落后地區，特別是農業特產稅比較集中的地區，農業稅及特產稅取消前，縣鄉財政對農業稅和特產稅的依賴程度較強。取消農業稅和特產稅后，縣鄉財政收入的主體稅種缺失導致財政收入萎縮，縣鄉財政的自給能力大幅降低。基層財政收入除少部分依靠非農產業以外，大部分依靠上級財政預算和轉移支付資金。但數量非常有限。并且中央和省的轉移支付主要是維持政府運轉的一般轉移支付和專項轉移支付，能夠用于建設的財力非常少。公用經費開支巨大導致財政運轉困難，存在不同程度的資金缺口，加之縣鄉支出剛性增加，調控經濟和社會發展的能力十分有限。

2.公益事業負擔重，基層財政難以承受

鄉鎮沒有足夠的財力提供農民急需的公共產品，農業基礎設施的更新、管理和維護得不到保障。為爭取上級鄉村道路、教育、農業綜合開發等專項資金，鄉村兩級必須有配套資金，而配套資金解決困難。農村基礎教育欠賬較多，目前投入不足的矛盾仍然非常突出。鄉村中小學校危房改造壓力大，沒有足夠的資金來源；教學設備的購置和更新沒有資金。同時，農村合作醫療和農村社會保障事業更加難以實施，農業新品種推廣和農業技術服務困難，農村基礎設施的維護與建設缺乏資金保障，農業生產技能無法進一步提高，不利于農業的長期高效發展。

（三）土地矛盾日益凸顯，承包糾紛明顯增多

稅費改革后，農民的稅費負擔大幅度減輕，充分調動了農民種田的積極性，農村土地承包的矛盾開始顯現。一是農村土地承包糾紛增多。隨著農業稅的免征和糧食直補、良種補貼政策的落實，土地收益回升，農民種田的積極性高漲。原來擁有土地使用權的進城農民工開始大批回鄉，要求轉包戶返還原承包的土地；沒有趕上農村土地二輪延包的農戶，則根據國家現行的農村常住人口人人享有農村土地使用權的政策，向鄉村干部提出重新調整土地承包的要求；原來土地承包時因嫌稅費過高而沒有要地的農戶和外出打工后自動放棄土地承包權的農戶，也紛紛主張土地權益。凡此種種，引發了原土地承包戶與現租賃戶、承包戶以及鄉村干部之間的矛盾。二是免征農業稅后公益占地補償問題出現新矛盾。過去農村公路、水利等公益設施占地都采用調減農業稅額的辦法進行補償。現在農業稅免征了，被占地農戶因調減農業稅額而得到的利益補償不復存在，導致他們心理嚴重失衡。

(四)鄉村集體債務沉重，依靠自身財力化解債務的難度很大

鄉村集體債務形成的原因很多，主要有：1.取消農業稅前。農業負擔較重，種田效益較差，很多農民棄田離家，稅費多年沒有上繳，為完成上級任務，避免稅費懸空，許多村委會只好借錢、貸款墊付。2.前幾年經濟開發區建設興起，許多鄉村政權組織為謀政績，紛紛圈地建開發區，為此向銀行貸款或向私人借款，形成大量債務。3.多年來農村興辦農田水利建設、農村基金合作會、農業開發等生產性公益事業、興辦工商企業等也形成了鄉村負債現象。農村稅費改革前，鄉村從經營性收入和“鄉統籌、村提留”中拿出一部分來償還債務。免征農業稅后，鄉村財源斷了一個渠道，償還能力受到很大限制，加上財政轉移支付滯后，導致鄉村基層組織面臨機制運行困難，弱化了自主領導農村發展和解決問題的能力。

三、化解取消農業稅后所出現問題的建議

（一）合村并組，消腫節支。

催交公糧、農業稅、三提五統，是此前農村干的主要工作，為此也占去了他們的大量時間。取消了農業稅，現在的農村干部不用再為此而奔忙了。工作減少，時間增多，完全有理由消腫減負。其方式有二，合村并組，消減領導指數。合村并組應根據地理情況酌情劃定。

平原區域對較為密集的村將2~3個村化為一個村，如西如堡、中如堡和東如堡，西范村、中范村和東范村，東山北、西山北和南山北等均可各化為一個村。西部山區地域分布廣，村民居住分散，村與村間隔較遠，應酌情劃定。根據和并村的人口數量和面積劃定村組數，以此再合理確定村組領導指數。這樣就能大大節約人員經費開支。

（二）選派公職干部到農村任職。

村級干部事務少了，同樣鄉鎮級干部的事務也隨之減少了。目前鄉鎮干部均為數不少，甚至超編。也應根據鄉鎮所轄面積和人口重新核定干部人數。對核定后多余的干部可選派到村級政府任職。這樣既解決了鄉鎮干部人浮于事的問題，又可減少村干部的人員經費開支，一舉兩得。目前大、中專畢業生就業較難，鼓勵他們到農村任職，去農村鍛煉，即可提高村級領導干部的文化素質，又可解決大、中專畢業生的就業問題，也是一舉兩得。

（三）力推進改革創新，加強農村制度建設

健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度，要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。抓緊完善相關法律法規和配套政策。規范推進農村土地管理制度改革。

（四）建立債務管理制度，通過綜合治理消化農村不良債務

鄉村債務數額巨大，形成原因復雜，既有外部因素的影響，也有內部因素的作用。化解鄉村債務是一項長期的綜合治理工程，需要各級政府共同努力來完成，中央政府也應給予適當的政策和財力支持。一是完善鄉村債務統計制度。首先是理順現有鄉村債務關系，分類消除債務。對村級直接借貸形成的歷史債務，凡不是為村民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”，的原則落實債務人，不能將債務轉嫁給村集體；對確屬用于集體生產公益事業、借貸手續齊備、使用開支合理的，可用村集體經濟收入逐步償還；對少數干部貪占挪用提留款的，應堅決追回，情節嚴重的還應追究行政、刑事責任。二是支持地方政府消化鄉村債務。由于

鄉村債務是鄉村長期困難累積形成的，既有鄉村政府管理方面的原因，也有上級政府硬性考核、達標活動過多的原因。經濟落后地區鄉村經濟薄弱，財政困難，靠基層政府化解鄉村債務極其困難。中央財政可以建立消債的專項資金，支持地方政府消化歷史欠債。

（五）積極探索農村集體經濟發展的新形式，發展壯大村級集體經濟

推進社會主義新農村建設，許多方面需要村集體出資出物，因此，壯大村集體經濟顯得尤為重要。針對集體企業改制、農業稅免征后村集體缺乏創收渠道的狀況，更要重點探索和創新村集體經濟的發展路徑。一是要從政策層面去探索創新。要落實好被征地村安排的集體留用地政策、農村宅基地置換政策，對集體建設用地使用權出租、出讓、入股、抵押要出臺優惠政策，增加村集體的經營收益。財政對村級轉移支付的力度需要進一步加大，對經濟薄弱村建立轉移支付增長機制；村辦企業新增稅收縣、鄉留成部分要按一定比例返還到村。二是要從發展途徑去探索創新。因地制宜、因村制宜發展多種形式的集體經濟，對集體閑置資產較多的村，要引導其發展混合型經濟，通過資產人股的形式借力發展；對家庭手工業發展較好的村，要鼓勵發展合作經濟，通過幫助他們解決銷售方面的問題實現共同發展。三是加快農村后續財源建設，構建多元化財源建設格局。免征農業稅后，改變了以農業為主的財源結構，財政部門要把財源建設作為今后長期的工作，把農民增收與財政增收有機地統一起來，不斷開辟新的財源，培育新的增長點，做大財政收入這塊蛋糕。要大力發展工業、商貿、旅游、飲食服務業，為財政提供更多的收入來源，通過經濟的發展，增強縣級財政實力，引導縣鄉財政走出困境。

新農村建設是一項長期、艱巨而復雜的系統工程。雖然現在已經取得了長足的進步，但是未來依然任重而道遠。尤其是在新的方向和政策下，我們一定要能夠發現新的困難、問題和瓶頸，做好充分的心理準備，努力解決問題，促進新的發展。

第五篇：縣取消農業稅后的調查報告

**縣屬**市最北端的山區縣，是國家級的貧困縣，24個鄉鎮、188個村。2005年全部免征農業稅，農民基本上無負擔，但村級債務已成為廣大群眾關心、各級領導關注、基層干部焦慮的一個突出問題。化解村級債務是鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會穩定的一項重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務的途徑與對策，已成為農經工作的當務之急。

一、村級債權債務狀況。據調查，全縣村社1985年以前的積累作為生產底墊劃給農戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉鎮政府借支挪用；二是農戶欠繳。空殼村較為普遍。村級債權320萬元屬農戶歷欠款。債務384萬元，涉及130個村，占村總數69，村債務最高的12萬元。村級債務影響了黨群、干群關系，是農村不穩定的隱患。

二、村級債務形成的原因：一是稅費收繳“上清下不清”。近來年，鄉鎮稅費收取都是由駐村干部和村干部包干負責，在完成時間和金額方面實行嚴格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農戶墊交，這樣形成村級債務220萬元。二是興辦公益事業，如村級公路、村辦公室、興辦學校、“普九”、人畜飲水等項目建設借款形成村級債務120萬元。三是支付村干補助形成村級債務45萬元。根據鄉鎮調查情況，修建村辦公室和“兩基普實”鄉鎮資金缺口相當大，各鄉鎮全面實施這些項目，將形成較大的新一輪村級債務，從而增重農民負擔。

三、化解村級債務的對策

（一）加強領導、精心組織。化解村級債務涉及面廣、政策性強、工作量大、鄉鎮要成立領導小組。由黨委、政府主要負責人任領導小組組長，抽調鄉鎮財政所、農經站的工作人員組成。在化解村級債務過程中，首先各鄉鎮選擇1個村作試點，其次在開展試點的基礎上再制定化債實施方案，最后在各村全面推開。

（二）發動群眾、發揚民主。化解村級債務是涉及廣大農民切身利益的大事，只有充分發動群眾，堅持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農民；二是在債權債務清理核實時，每個村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農民進行清理，清查結果要經過村民主理財小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結果公布，農民有異議和反映突出的問題，要進一步調查核實；三是在制定化債措施時，要符合村實際和農民的意愿，認真征求群眾意見，得到農民的認可，取得大多數群眾的支持；四是在實施清收過程中，對農民稅費尾欠實施減免的，一定要經過村民代表評議，得到大多數群眾認可后才能進行減免。

（三）嚴格執行政策、規范操作。化解村級債務工作政策性強，各地在開展化債工作時一定要嚴格把握政策。一是對稅費改革前的農民稅費尾欠要登記造冊暫停清收（即2001年12月31日前），稅費改革后農民新欠繳的農業稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費欠款過程中注意工作方法，嚴防涉農惡性案件的發生；二是嚴禁超越農民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農民負擔行為；四是禁止擅自立項籌資還債，不得平攤村級債務；五是不得收回農民承包地抵債；六是強化村級收費管理，嚴格執行籌資籌勞的管理規定，不準超限額籌資，不準強行以資代勞。在消化村級債務工作過程中，要嚴格按照“一清理、三核實、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進行。“一清理”就是全面清理村級財務；“三核實”就是全面清理核實村級債權、債務和集體資產。“三公示”就是在清理前將村級財務進行第一次公示，清理后進行第二次公示，根據第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進行核對、調整，并將結果進行第三次公示。“兩核定”就是債權債務公示后，經債權債務人確認，分別簽訂《村級債務核定書》、《村級債權核定書》。“一鎖定”就是建立村級債權債務臺帳，全面鎖定村級債務，切實控制債務增長，并逐村簽訂《債務鎖定化解責任書》。“再化解”就是利用可行措施，實現3至5年基本化解村級債務的目標。

（四）建立制度、規范管理。加強財務管理是防止新增債務的有效手段，各鄉鎮要按照有關規定進一步完善和規范村級財務管理制度，建立健全帳目。**鄉村分散偏遠幅員面積大，交通、通訊不便，經濟業務量發生少，且村帳應村管，鄉鎮加強監督，確保不發新增債務。

（五）因地制宜、突出重點。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施。可采用財務清理化債，劃轉債務降債，削減高息減債，清收債權還債，債權債務抵沖化債，盤活存量資產、資源還債，發展村級經濟化債，落實減負政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規規定的措施化債。

（六）爭取項目、國家扶持。對于貧困山區因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實”等原因形成的債務。要根據不同情況，鎮、鄉財政應積極

采取向上爭取項目資金的辦法，幫助村級化解債務。

（七）興辦事業、量力而行。**縣雖然扶貧驗收合格，但是農民整體收入水平還不高，地區之間、農民之間收入差距大，貧困農民比例不小，農民總體還是比較貧困，經濟承受能力很弱小。鄉村公益事業國家補助有限，鄉鎮政府無財力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實施困難。因此鄉村公益事業發展

要分輕重緩急安排發展。讓農民修養生息，積極發展生產，增加收入，促進農村經濟發展，構建農村和諧社會。