第一篇：關(guān)于減免農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告

學(xué)號(hào)：20060702112姓名：羅軍強(qiáng)第五題

關(guān)于減免農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告

2003年，高州實(shí)現(xiàn)了免農(nóng)業(yè)稅。溫總理在談及農(nóng)村綜合改革問題時(shí)表示,我們可能面臨兩種嚴(yán)重情況。一是各種亂收費(fèi)，亂攤派，亂罰款卷土重來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一是基建筑的某些環(huán)節(jié)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題，才能最終走出“黃宗羲定律”的怪圈，這與取消農(nóng)業(yè)稅本身相比，任務(wù)艱巨，意義更深遠(yuǎn)。

免農(nóng)業(yè)稅之喜。

絕大部分農(nóng)民都表示免農(nóng)業(yè)稅是一件好事，過去農(nóng)民要交各種多樣的稅費(fèi)，人均都超過100元，人口越多，所交的費(fèi)用就越多，有些家庭有3個(gè)或者以上的子女上學(xué)，學(xué)費(fèi)就足以令家長(zhǎng)們犯愁，再加上農(nóng)業(yè)稅，無疑大大加重了他們的負(fù)擔(dān)。免去了農(nóng)業(yè)稅后，無疑是去了農(nóng)民心頭上的一塊大石，不用再為如何省下一筆農(nóng)業(yè)稅而犯愁。

然而，免去農(nóng)業(yè)稅也并像想象中的如意。

在農(nóng)資方面，農(nóng)資的大幅度增加幾乎抵去了免農(nóng)業(yè)稅帶來的實(shí)惠。例如，一袋尿素，在以前為60多元，而現(xiàn)在漲了幾乎一倍，各種農(nóng)藥的價(jià)格也是貴得驚人，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1至11月經(jīng)廣東口岸進(jìn)口成品油和肥料的平均價(jià)格分別上漲了32.6%和21.2%,國內(nèi)農(nóng)資價(jià)格也上漲了9.1%。高州市政府表示，農(nóng)資價(jià)格上漲與取消農(nóng)業(yè)稅幾乎是同時(shí)的，讓一些農(nóng)民直覺上判斷是政府在農(nóng)貿(mào)上“找補(bǔ)”。然而政府方面表示這無辜得很，因?yàn)檎疀Q定不了農(nóng)資的價(jià)格的，它是由市場(chǎng)來決定的，政府是拿不到一分錢的。

在財(cái)政方面，雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沒有了，但卻令政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著越來越大的財(cái)政壓力，會(huì)令許多工作不能正常進(jìn)行。

以下以高州的一個(gè)鎮(zhèn)---曹江鎮(zhèn)為例：

曹江鎮(zhèn)約有70%農(nóng)民是以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè)。水果種植業(yè)為該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（水果包括香蕉，荔枝，龍眼）。2004年，曹江鎮(zhèn)的水果種植面積達(dá)10.5萬畝，總產(chǎn)量逾10萬噸，產(chǎn)值2.1億元。該鎮(zhèn)農(nóng)民平均年收入為五千至八千的約占70%，八千至一萬的約占20%。曹江鎮(zhèn)于2002年率先取消征收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均減負(fù)110元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，19%的人認(rèn)為免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)家庭生產(chǎn)負(fù)擔(dān)有較大的程度的減輕，34%認(rèn)為有一定的程度的減輕，過半數(shù)的人對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅的國家政策及現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)情況感到滿意，然而這并不表示免農(nóng)業(yè)稅是那么的樂觀。

免農(nóng)業(yè)稅帶來的實(shí)惠多被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素沖抵，2005與2006年相比，尿素每包價(jià)格上漲了60 元，漲幅85%；復(fù)合肥每包上漲了40元，漲幅為40%；氯化鉀每包漲了74元，漲幅高達(dá)86%，因而，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅的免除對(duì)生活沒造成什么影響的農(nóng)民高達(dá)81%，更有者有些人認(rèn)為負(fù)擔(dān)反而加重了。

在另一方面，稅收改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動(dòng)員作用下降，鄉(xiāng)村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)困難明顯在增大，工作難度加大與工資收入減少的矛盾下，干部的作用減弱，使國家的政策制度更為難以落實(shí)。

另外，“農(nóng)業(yè)免稅，農(nóng)民卻未嘗實(shí)惠”的局面，在某種程度上扼殺了農(nóng)民在免農(nóng)業(yè)稅后增收的希望，這是農(nóng)民產(chǎn)生挫折感，對(duì)政府信心 2

減弱，這對(duì)政治穩(wěn)定有不良影響。

其實(shí)，農(nóng)民的真正實(shí)現(xiàn)增收，不能只依靠政府的減負(fù)或者對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)控，關(guān)鍵還是要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身內(nèi)部改進(jìn)入手：首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)化程度，這是增加農(nóng)民收入的根本措施；其次，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

第二篇：縣取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告

**縣屬**市最北端的山區(qū)縣，是國家級(jí)的貧困縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)村。2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無負(fù)擔(dān)，但村級(jí)債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個(gè)突出問題。化解村級(jí)債務(wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩。探索化解村級(jí)債務(wù)的途徑與對(duì)策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、村級(jí)債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長(zhǎng)期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳。空殼村較為普遍。村級(jí)債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元，涉及130個(gè)村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的12萬元。村級(jí)債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。

二、村級(jí)債務(wù)形成的原因：一是稅費(fèi)收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé)，在完成時(shí)間和金額方面實(shí)行嚴(yán)格的考核，且與年終獎(jiǎng)金掛鉤。因此每年一到繳款截止時(shí)間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級(jí)債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級(jí)公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)借款形成村級(jí)債務(wù)120萬元。三是支付村干補(bǔ)助形成村級(jí)債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施這些項(xiàng)目，將形成較大的新一輪村級(jí)債務(wù)，從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。化解村級(jí)債務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級(jí)債務(wù)過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作試點(diǎn)，其次在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再制定化債實(shí)施方案，最后在各村全面推開。

（二）發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揚(yáng)民主。化解村級(jí)債務(wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)時(shí)，每個(gè)村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進(jìn)行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財(cái)小組和村民代表的逐筆核對(duì)、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；三是在制定化債措施時(shí)，要符合村實(shí)際和農(nóng)民的意愿，認(rèn)真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實(shí)施清收過程中，對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)尾欠實(shí)施減免的，一定要經(jīng)過村民代表評(píng)議，得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作。化解村級(jí)債務(wù)工作政策性強(qiáng)，各地在開展化債工作時(shí)一定要嚴(yán)格把握政策。一是對(duì)稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠要登記造冊(cè)暫停清收（即2001年12月31日前），稅費(fèi)改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費(fèi)欠款過程中注意工作方法，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為；四是禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得平攤村級(jí)債務(wù)；五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；六是強(qiáng)化村級(jí)收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準(zhǔn)超限額籌資，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。在消化村級(jí)債務(wù)工作過程中，要嚴(yán)格按照“一清理、三核實(shí)、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行。“一清理”就是全面清理村級(jí)財(cái)務(wù)；“三核實(shí)”就是全面清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)。“三公示”就是在清理前將村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行第一次公示，清理后進(jìn)行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對(duì)帳目進(jìn)行核對(duì)、調(diào)整，并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示。“兩核定”就是債權(quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)，分別簽訂《村級(jí)債務(wù)核定書》、《村級(jí)債權(quán)核定書》。“一鎖定”就是建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳，全面鎖定村級(jí)債務(wù)，切實(shí)控制債務(wù)增長(zhǎng)，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》。“再化解”就是利用可行措施，實(shí)現(xiàn)3至5年基本化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)。

（四）建立制度、規(guī)范管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。

（五）因地制宜、突出重點(diǎn)。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對(duì)不同村情采取不同的化債措施。可采用財(cái)務(wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)化債，落實(shí)減負(fù)政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。

（六）爭(zhēng)取項(xiàng)目、國家扶持。對(duì)于貧困山區(qū)因修村級(jí)公路、人畜飲水、“兩基普實(shí)”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)積極

采取向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的辦法，幫助村級(jí)化解債務(wù)。

（七）興辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗(yàn)收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟(jì)承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補(bǔ)助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財(cái)力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實(shí)施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展

要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

第三篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作的調(diào)查報(bào)告

取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)1號(hào)文件精神、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措,是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。伴隨著這一新政策的貫徹落實(shí),給農(nóng)村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對(duì)全縣農(nóng)村基層工作現(xiàn)狀作了一番調(diào)查,總的感覺到取消農(nóng)業(yè)稅后基層各項(xiàng)工作運(yùn)行較好,但也存在著一些突出問題,需引起各級(jí)各部門的高度重視。

一、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層工作帶來了可喜變化

取消農(nóng)業(yè)稅作為我國農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措,對(duì)農(nóng)村基層工作極具影響,牽一發(fā)而動(dòng)全身。在調(diào)研過程中,我們深刻感受到這項(xiàng)改革給農(nóng)村基層工作帶來的可喜變化。

一是干群矛盾得到有效緩解。過去,農(nóng)業(yè)稅征收是基層干部的一項(xiàng)中心工作。由于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾收入普遍較低,自覺納稅能力有限,且少數(shù)群眾依法納稅意識(shí)淡薄,使開展這項(xiàng)工作具有較大的難度。多年來,盡管基層干部絞盡腦汁,采取了許多措施,想了許多辦法,但部分群眾拖欠、拒繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象仍然較為突出。農(nóng)業(yè)稅的存在一度成為農(nóng)村工作的“老大難”問題,既影響了干群關(guān)系,又損害了政府形象。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,干群關(guān)系得到有效緩解,政府形象得到有效維護(hù)。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計(jì),今年以來,該局共接待涉農(nóng)上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉(xiāng)黨委書記徐華軍反映,農(nóng)業(yè)稅取消后,由于農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”,并且還享受種糧補(bǔ)貼,從而極大地緩解了基層干群矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發(fā)生過阻工事件。坪村鎮(zhèn)五星村六組曾維紹老人告訴我們,現(xiàn)在的干部到村里不再是收錢要糧了,而是給群眾出謀劃策,幫助致富,與群眾的關(guān)系親近多了。

二是經(jīng)濟(jì)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大部分精力都投入到農(nóng)業(yè)稅征收工作中,導(dǎo)致抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度不夠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。取消農(nóng)業(yè)稅后,廣大基層干部從過去繁雜的事務(wù)中解脫出來,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),成效十分明顯。一是服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新形勢(shì)的變化,緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo),把為農(nóng)服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。坪村鎮(zhèn)成立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心”,實(shí)行“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+客戶”的運(yùn)作模式,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過中心的運(yùn)作,該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的新渠道。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持因地制宜,突出特色,加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。廣坪鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯石材資源豐富優(yōu)勢(shì),投資50余萬元進(jìn)行石材深加工,產(chǎn)品暢銷全國各地。三是基地建設(shè)蓬勃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,大力加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。蒲穩(wěn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)分別投資XX元,到村上辦烤煙生產(chǎn)示范點(diǎn),帶動(dòng)了該鄉(xiāng)烤煙基地的快速發(fā)展,生產(chǎn)面積比去年翻了兩番。炮團(tuán)、蒲穩(wěn)、寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì),建立了5000畝賢勝植物油原料基地。

三是體制改革進(jìn)一步深化。取消農(nóng)業(yè)稅打破了原有體制運(yùn)行模式對(duì)新形勢(shì)的束縛,我縣以此為契機(jī),積極推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)稅后的配套改革。縣農(nóng)稅部門著力推進(jìn)財(cái)政體制改革,扎實(shí)開展了“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“零戶統(tǒng)管”工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理。朗江鎮(zhèn)積極推進(jìn)站所管理改革,在原來的基礎(chǔ)上,對(duì)站所人員實(shí)行以上級(jí)撥付資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展求生存的體制,不僅解決了站所人員的后顧之憂,而且促進(jìn)了站所工作的效能化建設(shè)。

四是服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)換。各基層組織積極轉(zhuǎn)換職能,由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)了取消農(nóng)業(yè)稅后基層工作的需要。一是大力發(fā)展公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)共投資3600余萬元興辦公益事業(yè),村(組)一級(jí)共投資1600余萬元興辦公益事業(yè)。僅坪村鎮(zhèn)五星村就多渠道投資5萬余元,興修村林區(qū)公路、組級(jí)公路各一條,小型橋梁一座,為農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是深入搞好政策宣傳。采取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,著力提高群眾掌握、執(zhí)行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改過去管理事務(wù)為搞好服務(wù),紛紛組織干部下到村組開展政策宣傳和科技服務(wù),受到廣大群眾的好評(píng)。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層工作面臨的一些新問題

在調(diào)查中,我們也看到取消農(nóng)業(yè)稅后存在著一些突出問題,直接影響到農(nóng)村基層工作的有效開展。

(一)改革難深化。目前我縣正在著手推進(jìn)基層財(cái)政體制改革,包括“村財(cái)鄉(xiāng)管”和“零戶統(tǒng)管”,由于村級(jí)欠帳過多等方面的原因,影響了這項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化。據(jù)調(diào)查,全縣有22%的村在基層金融機(jī)構(gòu)有債務(wù),擔(dān)心設(shè)立帳戶后僅有的一些資金被用于償還債務(wù),難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),目前仍有很大一部分村實(shí)行報(bào)帳制。同時(shí),村級(jí)組織報(bào)帳使用的票據(jù)難統(tǒng)一、難規(guī)范也是影響村級(jí)財(cái)務(wù)改革的瓶頸。

(二)實(shí)事難興辦。我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)規(guī)定,村級(jí)興辦集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,但這一制度在具體實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際困難。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村,群眾認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利,實(shí)際上是要群眾出勞出資,因此對(duì)“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快,農(nóng)民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度,出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。另一方面,每人每年15元的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于需要投入數(shù)萬元甚至更多資金的公益事業(yè),也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣。“一事一議”需先經(jīng)村民代表大會(huì)通過,報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,再報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,如果哪一級(jí)不被批準(zhǔn),村民議定的事情就難以實(shí)施。實(shí)事難興辦,使基層組織和干部在群眾中的威信難以提高。

(三)債務(wù)難化解。由于基金會(huì)貸款、“普九”欠帳、農(nóng)業(yè)稅墊付、經(jīng)濟(jì)實(shí)體虧損等歷史原因,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)形成了一定的債務(wù)。僅我縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)就高達(dá)5041萬元,平均200余萬元,90%以上的村級(jí)為負(fù)債運(yùn)行。取消農(nóng)業(yè)稅前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)還可通過統(tǒng)籌提留等渠道來化解這些債務(wù),債權(quán)人也感到有希望。取消農(nóng)業(yè)稅后,其尾欠實(shí)行掛帳處理,加之現(xiàn)行的財(cái)政體制,使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”,甚至為“討飯財(cái)政”。基層財(cái)政實(shí)力較差,只是盡力保運(yùn)轉(zhuǎn),更不用講償還債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè),甚至可能引發(fā)債務(wù)糾紛,形成新的債務(wù)危機(jī)。同時(shí),村支兩委換屆選舉后,債務(wù)的連續(xù)性也將成為新的矛盾。

(四)政策難落實(shí)。主要是種糧補(bǔ)貼政策難落實(shí),具體為兩個(gè)方面的原因:一是農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。為降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),農(nóng)民和基層組織在災(zāi)欠減免中多報(bào)受災(zāi)農(nóng)田面積,新增和恢復(fù)性農(nóng)田沒有申報(bào)稅賦,使得農(nóng)田實(shí)際面積大于計(jì)稅面積。據(jù)調(diào)查,我縣50%的鄉(xiāng)村存在這一現(xiàn)象,累計(jì)超過計(jì)稅面積8%左右。由于這方面的誤差,使得基層在落實(shí)補(bǔ)貼政策時(shí)難以實(shí)現(xiàn)平衡,將成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因。另一方面,公益事業(yè)占用農(nóng)田沒有得到補(bǔ)償。上世紀(jì)50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為減免占用農(nóng)田稅賦,國家和財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅返還等方式予以補(bǔ)償。現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后,因公益事業(yè)占用農(nóng)田的補(bǔ)償何去何從也成為政策難落實(shí)的一個(gè)突出問題。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層工作

取消農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機(jī)遇期。理性思考新形勢(shì)下的農(nóng)村基層工作,我們認(rèn)為要突出優(yōu)化“四權(quán)”。

一是要突出優(yōu)化人權(quán),進(jìn)一步加大對(duì)基層干部的管理力度,不斷提高執(zhí)政能力。要健全培訓(xùn)機(jī)制,著力提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)機(jī)制的促動(dòng)下,基層干部要通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)學(xué)習(xí),做群眾致富的帶頭人;通過強(qiáng)化政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí), 做農(nóng)村工作的明白人。當(dāng)前,要突出加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、公務(wù)員“四個(gè)一”等素質(zhì)工程建設(shè),著力提高基層干部的綜合素質(zhì),夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要健全激勵(lì)機(jī)制,大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)。可在基層組織中實(shí)行工作業(yè)績(jī)與工資掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,把財(cái)政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資,國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資,獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例可適當(dāng)大一些,結(jié)合年終考核評(píng)估,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要改革用人機(jī)制,暢通用人渠道。堅(jiān)持重民意選干部,憑實(shí)績(jī)用干部,把適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實(shí)績(jī)”用人,憑“專長(zhǎng)”用人。在民主選舉過程中,要采取“兩個(gè)結(jié)合”的辦法,即民主推薦與平時(shí)測(cè)評(píng)相結(jié)合,與組織考察相結(jié)合。

二是要突出優(yōu)化事權(quán),進(jìn)一步明確工作重點(diǎn),加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層工作千頭萬緒,善于理清頭緒,找準(zhǔn)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的切入點(diǎn),就是要主攻工作重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新的突破。要突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)。基層組織要加大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的研究和培育力度,研發(fā)出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),盡可能地吸引農(nóng)民參與開發(fā),拓寬農(nóng)民增收渠道。如當(dāng)前我縣發(fā)展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)群。要加大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移力度,通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),搞好勞務(wù)輸出等辦法,引導(dǎo)農(nóng)民從事和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),科學(xué)、合理地將農(nóng)民從土地上分流和轉(zhuǎn)移出來。要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加大典型培植力度,通過發(fā)揮典型在發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),也要大力倡導(dǎo)基層干部辦點(diǎn)示范,加強(qiáng)引導(dǎo)。要努力搞好文明創(chuàng)建。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民從最實(shí)際的利益與最樸素的情感出發(fā),對(duì)國家的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層組織要以此為契機(jī),在農(nóng)村和群眾中深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng),通過創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情。要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“社會(huì)要發(fā)展,穩(wěn)定是關(guān)鍵”的大局意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)維穩(wěn)工作的責(zé)任感,為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì),通過嚴(yán)打整治活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。要加大不穩(wěn)定因素的排查力度,將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要著力健全突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地降低對(duì)社會(huì)造成的危害。

三是要突出優(yōu)化財(cái)

第四篇：免征農(nóng)業(yè)稅后之我見

農(nóng)業(yè)稅，在我國已有2600多年的歷史。二千多年來，農(nóng)業(yè)稅在國民收入中所占的比重由占主導(dǎo)地位、次要地位到現(xiàn)在無足輕重。因此，國家確定免征農(nóng)業(yè)稅，我認(rèn)為這具有劃時(shí)代的意義，它標(biāo)志著我國從“以農(nóng)養(yǎng)政”向“以工補(bǔ)農(nóng)”轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅不僅僅使我們農(nóng)民每人每年減少60多元的負(fù)擔(dān)，而主要是從根本上鏟除對(duì)農(nóng)民事實(shí)上的各種歧視，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別、為構(gòu)筑和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)；它標(biāo)志著基層政權(quán)從“經(jīng)濟(jì)管理型”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不再為“要錢、要糧、要命”而耗費(fèi)大量的人力物力，轉(zhuǎn)而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)地方穩(wěn)定、保持弱勢(shì)群體等方面進(jìn)行服務(wù)，以全新理念帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康；它標(biāo)志著一個(gè)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨。免征農(nóng)業(yè)稅，它結(jié)束了一個(gè)舊的以自給自足為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，取而代之的是開辟一個(gè)以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主來反哺農(nóng)業(yè)的新時(shí)代，可以預(yù)見，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不久的將來，定會(huì)插上騰飛的翅膀，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在大市場(chǎng)一比高下。意義是無用置疑的，但在調(diào)查與接觸中我們發(fā)現(xiàn)，免征農(nóng)業(yè)稅在充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民致富信心和創(chuàng)業(yè)熱潮的同時(shí)，也帶來了一些新情況和新問題。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：s0100

一是免征農(nóng)業(yè)稅以及國家一些政策性的補(bǔ)貼，加上目前糧價(jià)持續(xù)走高，確實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種田積極性，但僅靠一家一戶的一畝三分地是不可能致富奔小康的，在～年人均純收入要達(dá)到8000元的小康標(biāo)準(zhǔn)，還有近一半的路要走，出路在何方？

二是免征農(nóng)業(yè)稅后，集體的提留統(tǒng)籌、集資攤派等也跟著被取消，有資源、資產(chǎn)的村組還能支付村干部報(bào)酬和日常開支，沒有的只能依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，干部無心干比較普遍，同時(shí)包括路、橋、河、閘、農(nóng)機(jī)等的購買、維護(hù)保養(yǎng)；五保戶、困難戶的撫養(yǎng)；抗旱排澇、選舉等費(fèi)用的支出等各項(xiàng)公益事業(yè)怎么進(jìn)行？?jī)H靠政府實(shí)施、靠村一事一議顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

三是免征農(nóng)業(yè)稅后，給本就捉襟見肘的基層政權(quán)帶來重大考驗(yàn)。財(cái)政收入多的鎮(zhèn)尚可，財(cái)政收入少，且農(nóng)業(yè)稅所占比重相對(duì)較大的鎮(zhèn)，日子相對(duì)就十分難過，工資發(fā)不出、工作難開展，幾百萬、上千萬的債務(wù)難化解，進(jìn)而必然影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。

為此，本人建議：

一是作為政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變工作方法，提高為農(nóng)服務(wù)的能力。要以群眾需要什么和是否需要作為政府的工作職責(zé)。改過去的“收、批、管”為“幫、扶、助”，政府要加大向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支持力度，全面建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，農(nóng)村弱勢(shì)群體救助機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障體系。政府要減少考核、壓縮會(huì)議、精簡(jiǎn)人員；要將大多數(shù)干部的主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，主攻招商引資，鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。通過發(fā)展，求得農(nóng)民的致富和政府的穩(wěn)定。

二是作為村干部，要急群眾之所急，想群眾之所想，全方位提供服務(wù)。群眾缺方向，你要帶頭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)他們發(fā)展；群眾缺發(fā)展路子，你要幫助了解市嘗尋找訂單，發(fā)布各種有價(jià)值信息；群眾缺技術(shù)，你要建立培訓(xùn)基地，提高免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。

三是作為農(nóng)民，要抓住這個(gè)難得機(jī)遇大力發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅，減少了農(nóng)業(yè)發(fā)展運(yùn)行成本，發(fā)展的外部環(huán)境變得輕松優(yōu)越。這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。這時(shí)農(nóng)民要大膽闖，大膽試，不要固守自封，小富即安，要以創(chuàng)造財(cái)富和增加收入為基點(diǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)奔小康。

第五篇：關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費(fèi)任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。針對(duì)這種情況，近段，我們組織專人對(duì)我縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費(fèi)改革的形勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時(shí)也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實(shí)、見成效上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費(fèi)征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費(fèi)的安排，都把稅費(fèi)征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢(shì)，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實(shí)施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實(shí)施，如何抓落實(shí)等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。

二、運(yùn)行機(jī)制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“管線聯(lián)村”的運(yùn)作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個(gè)村，村級(jí)各項(xiàng)工作都由駐村干部去落實(shí)。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費(fèi)改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。從我們調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個(gè)組，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個(gè)組，還有2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運(yùn)作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個(gè)組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運(yùn)作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認(rèn)為招商引資不確定因素多，勞神費(fèi)力后不一定見成效，干脆不爭(zhēng)不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進(jìn)。

三、改革分流順勢(shì)推進(jìn)，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流也順勢(shì)而進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡(jiǎn)了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，2004年底，機(jī)關(guān)干部在冊(cè)人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人。可以看出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實(shí)偏大。從工作水平上講，相當(dāng)一部分干部屬于那種只會(huì)“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開拓意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續(xù)加強(qiáng)，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)各部門也出臺(tái)了一系列文件，采取加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格責(zé)任考核、開展主題實(shí)踐活動(dòng)等相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔(dān)子”沒有了，可以輕松了，上班時(shí)看看報(bào)，象征性地在機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請(qǐng)吃請(qǐng)喝請(qǐng)玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財(cái)稅征繳壓力驟減，但在保運(yùn)轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財(cái)稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時(shí)，內(nèi)心里又開始擔(dān)憂工作經(jīng)費(fèi)從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負(fù)債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費(fèi)投入，小到電話費(fèi)、電費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)的投入，盡管各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)不足，以后工作運(yùn)轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔(dān)憂。針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢(shì)，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，采取積極有效的新措施，乘勢(shì)而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實(shí)“三抓”。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實(shí)上要注意做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠?jī)?yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟(jì)大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走強(qiáng)農(nóng)興工之路。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運(yùn)行機(jī)制要有新調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項(xiàng)目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識(shí)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，就不啻為一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責(zé)就是抓發(fā)展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)的同時(shí)，必須要有較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動(dòng)、外派學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐鍛煉等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、投資融資、財(cái)政金融等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

四、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績(jī)論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部下達(dá)考核指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)干部個(gè)人長(zhǎng)處，在實(shí)行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān)持定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，定期不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔任用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的差距，特別是對(duì)于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進(jìn)行談話誡免，并調(diào)整崗位。