第一篇：關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施建議

關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施建議根據(jù)工作安排，市委組織部近期對(duì)農(nóng)村“減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問題”進(jìn)行專題調(diào)研，在集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)影響基層組織建設(shè)的新情況進(jìn)行認(rèn)真分析，具體情況是：

一、減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新問題、新情況減免農(nóng)業(yè)稅后，市里制定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）影響不是很大，受影響較大的主要是村級(jí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市有908個(gè)行政村，減免農(nóng)業(yè)稅后，能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有500個(gè)村，不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有408個(gè)村。村級(jí)不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原因是：

1、人口少，干部的職數(shù)相對(duì)較多。不能保運(yùn)轉(zhuǎn)的村一般是人口少，村干部職數(shù)相對(duì)較多，全市350人以下的村有99個(gè)，占總數(shù)的11％，有的村僅有150人左右。人口少的村一般有村“兩委”干部3－5職，有的還有享受固定補(bǔ)貼的村民小組長3－5人，村集體發(fā)工資的村干部達(dá)6－10人之多。村干部兼職的少，造成干部相對(duì)過剩，村級(jí)負(fù)擔(dān)較重。

2、無集體經(jīng)濟(jì)和其他收入。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，且經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，沒有集體企業(yè)收入或其他經(jīng)營、租賃收入。全市無集體經(jīng)濟(jì)收入的村占45％以上，集體收入不足3萬元的達(dá)到338個(gè)村（減免農(nóng)業(yè)稅前統(tǒng)計(jì)數(shù)）。無集體企業(yè)的村主要收入靠農(nóng)業(yè)稅附加返還，取消農(nóng)業(yè)稅及附加，很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、村干部能力偏弱。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部的文化程度較低，科技知識(shí)少。全市農(nóng)村干部中，初中及以下文化的有1868人，占總數(shù)的51％以上，農(nóng)村干部的文化素質(zhì)不高和致富能力較差，決定了村干部在帶領(lǐng)群眾增收和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，思路不開闊，辦法不多，工作能力普遍較弱。

4、公益事業(yè)發(fā)展慢。不能保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，在興辦公益事業(yè)方面，缺能力、無實(shí)力，群眾普遍關(guān)心的公益事業(yè)無力建設(shè)。截至2003年底，全市仍有相當(dāng)一部分村沒有硬化街道，山區(qū)群眾的吃水、用電等問題還沒有～解決，村級(jí)無力發(fā)展公益事業(yè)的問題比較突出。

二、措施建議

1、減少村干部職數(shù)。減少干部職數(shù)，主要是采取“選、撤、合”的辦法。一是通過村“兩委”班子換屆，減少村干部職數(shù)。今年10月份，村黨組織將舉行換屆選舉，年底，村民委員會(huì)也將任期屆滿。結(jié)合我市減免農(nóng)業(yè)稅、村干部工作量減少的實(shí)際，大力推行村“兩委”干部交叉任職，村黨組織書記、村主任“一人兼”的比例要達(dá)到80％以上，村“兩委”干部交叉兼職比例達(dá)到70％以上，通過交叉任職，進(jìn)一步減少村干部職數(shù)。二是撤消村民小組長，減少村干部職數(shù)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍保留村民小組和專職的村民小組長。村民小組長的主要任務(wù)收取農(nóng)業(yè)稅及附加，農(nóng)業(yè)稅減免后，村民小組長作用不大，撤銷村民小組長，既減少享受固定補(bǔ)貼的干部職數(shù)，又相對(duì)增加了集體收入。三是合并小村、弱村，減少干部職數(shù)。對(duì)350人以下的村，通過大村合并小村、強(qiáng)村合并弱村、小村合并小村的辦法，減少村干部職數(shù)，把村級(jí)有限的集體收入，統(tǒng)一管理使用，增加集體收入。按照有關(guān)法律程序，如果合并60個(gè)村，可一次性減少享受固定補(bǔ)貼的村干部180人，以每人每月工資300元計(jì)算，每年可減少工資開支64萬元，大大減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

2、加大支持力度，保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，實(shí)行政策傾斜，加大資金支持力度，解決村干部工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)，確保有人干事。一是加大市財(cái)政支持力度。市財(cái)政要保證村干部工資的正常發(fā)放，采取財(cái)政直發(fā)的辦法，解決村級(jí)有人干事的問題。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，享受市財(cái)政直發(fā)工資的干部職數(shù)一般為每村3人，每人每月工資為300元，全市408個(gè)村，市財(cái)政每年需支付專款440萬元。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保證村級(jí)正常的辦公經(jīng)費(fèi)，按每村每年正常支出1萬元左右，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政共支持村級(jí)408萬元。對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)可采取統(tǒng)一管理的辦法，根據(jù)各村的具體情況合理安排使用。三是加大包村市直部門的支持力度。去年，我市安排第十批下派干部包村，109個(gè)村由市直部門包駐，109個(gè)村中主要是不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后進(jìn)村。發(fā)揮市直部門的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，加大資金支持力度，保證村級(jí)正常運(yùn)行的辦公經(jīng)費(fèi)，減輕市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。四是強(qiáng)企、強(qiáng)村幫扶，確保村級(jí)正常支出。實(shí)行結(jié)對(duì)子、強(qiáng)幫弱的辦法，強(qiáng)村、強(qiáng)企幫扶弱村，保證弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、建立農(nóng)村基層組織建設(shè)基金。省、濟(jì)南市明確規(guī)定，在開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，各級(jí)都必須保證農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，由組織部門專款專用。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)稅，部分村不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，成立我市農(nóng)村基層組織建設(shè)專項(xiàng)基金。采取市財(cái)政撥一塊，黨員捐助一塊，市委從黨費(fèi)中劃撥一塊的辦法，建立專項(xiàng)基金，主要解決村無辦公室、救助困難黨員、農(nóng)村干部培訓(xùn)、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部的致富帶富能力，增強(qiáng)村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村減免農(nóng)業(yè)稅后，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕了農(nóng)村干部的工作量，解決農(nóng)民致富增收問題是各級(jí)黨組織的主要任務(wù)。解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵是提高農(nóng)村黨員干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科技致富能力。要充分利用各級(jí)黨校、示范基地和全市農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)示范基地，加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，提高農(nóng)村干部的工作能力和致富帶富能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

5、制定優(yōu)惠政策，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)引進(jìn)引辦企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金地方留成部分，按照一定的比例，返還到村，增加集體收入，調(diào)動(dòng)村級(jí)工作的積極性。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村級(jí)成立服務(wù)組織、協(xié)會(huì)，提供有償服務(wù)，增加集體收入。發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，走資源開發(fā)的路子，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

第二篇：免征農(nóng)業(yè)稅后之我見

農(nóng)業(yè)稅，在我國已有2600多年的歷史。二千多年來，農(nóng)業(yè)稅在國民收入中所占的比重由占主導(dǎo)地位、次要地位到現(xiàn)在無足輕重。因此，國家確定免征農(nóng)業(yè)稅，我認(rèn)為這具有劃時(shí)代的意義，它標(biāo)志著我國從“以農(nóng)養(yǎng)政”向“以工補(bǔ)農(nóng)”轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅不僅僅使我們農(nóng)民每人每年減少60多元的負(fù)擔(dān)，而主要是從根本上鏟除對(duì)農(nóng)民事實(shí)上的各種歧視，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別、為構(gòu)筑和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)；它標(biāo)志著基層政權(quán)從“經(jīng)濟(jì)管理型”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不再為“要錢、要糧、要命”而耗費(fèi)大量的人力物力，轉(zhuǎn)而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)地方穩(wěn)定、保持弱勢(shì)群體等方面進(jìn)行服務(wù)，以全新理念帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康；它標(biāo)志著一個(gè)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨。免征農(nóng)業(yè)稅，它結(jié)束了一個(gè)舊的以自給自足為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，取而代之的是開辟一個(gè)以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主來反哺農(nóng)業(yè)的新時(shí)代，可以預(yù)見，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不久的將來，定會(huì)插上騰飛的翅膀，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在大市場(chǎng)一比高下。意義是無用置疑的，但在調(diào)查與接觸中我們發(fā)現(xiàn)，免征農(nóng)業(yè)稅在充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民致富信心和創(chuàng)業(yè)熱潮的同時(shí)，也帶來了一些新情況和新問題。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：s0100

一是免征農(nóng)業(yè)稅以及國家一些政策性的補(bǔ)貼，加上目前糧價(jià)持續(xù)走高，確實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種田積極性，但僅靠一家一戶的一畝三分地是不可能致富奔小康的，在～年人均純收入要達(dá)到8000元的小康標(biāo)準(zhǔn)，還有近一半的路要走，出路在何方？

二是免征農(nóng)業(yè)稅后，集體的提留統(tǒng)籌、集資攤派等也跟著被取消，有資源、資產(chǎn)的村組還能支付村干部報(bào)酬和日常開支，沒有的只能依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，干部無心干比較普遍，同時(shí)包括路、橋、河、閘、農(nóng)機(jī)等的購買、維護(hù)保養(yǎng)；五保戶、困難戶的撫養(yǎng)；抗旱排澇、選舉等費(fèi)用的支出等各項(xiàng)公益事業(yè)怎么進(jìn)行？僅靠政府實(shí)施、靠村一事一議顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

三是免征農(nóng)業(yè)稅后，給本就捉襟見肘的基層政權(quán)帶來重大考驗(yàn)。財(cái)政收入多的鎮(zhèn)尚可，財(cái)政收入少，且農(nóng)業(yè)稅所占比重相對(duì)較大的鎮(zhèn)，日子相對(duì)就十分難過，工資發(fā)不出、工作難開展，幾百萬、上千萬的債務(wù)難化解，進(jìn)而必然影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。

為此，本人建議：

一是作為政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變工作方法，提高為農(nóng)服務(wù)的能力。要以群眾需要什么和是否需要作為政府的工作職責(zé)。改過去的“收、批、管”為“幫、扶、助”，政府要加大向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支持力度，全面建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，農(nóng)村弱勢(shì)群體救助機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障體系。政府要減少考核、壓縮會(huì)議、精簡(jiǎn)人員；要將大多數(shù)干部的主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，主攻招商引資，鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。通過發(fā)展，求得農(nóng)民的致富和政府的穩(wěn)定。

二是作為村干部，要急群眾之所急，想群眾之所想，全方位提供服務(wù)。群眾缺方向，你要帶頭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)他們發(fā)展；群眾缺發(fā)展路子，你要幫助了解市嘗尋找訂單，發(fā)布各種有價(jià)值信息；群眾缺技術(shù)，你要建立培訓(xùn)基地，提高免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。

三是作為農(nóng)民，要抓住這個(gè)難得機(jī)遇大力發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅，減少了農(nóng)業(yè)發(fā)展運(yùn)行成本，發(fā)展的外部環(huán)境變得輕松優(yōu)越。這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。這時(shí)農(nóng)民要大膽闖，大膽試，不要固守自封，小富即安，要以創(chuàng)造財(cái)富和增加收入為基點(diǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)奔小康。

第三篇：免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)創(chuàng)新工作思路

在中央一號(hào)文件惠農(nóng)政策的鼓舞下，全國相繼有個(gè)省市區(qū)全面免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從以前繁雜的收錢收糧工作中擺脫出來，沒有了壓力，沒有了抓手，一時(shí)顯得無所適從。面對(duì)新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在抓好常規(guī)工作的同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新工作思路，由原來的行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)與就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，共建和諧農(nóng)村。

一、強(qiáng)化服務(wù)理念

要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，淡化管理意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，傾心為農(nóng)民服務(wù)。要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)過程中的一系列服務(wù)。要鼓勵(lì)農(nóng)民自主闖市場(chǎng)，摒棄等靠要的思想，積極發(fā)展生產(chǎn)。

二、示范帶動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的重要財(cái)富和寶貴資源，同一般群眾比，他們具有知識(shí)更豐富、思想更活躍、信息更靈通等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶職帶薪，直接參與到農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工及流通的各個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，能發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的推廣普及和農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，避免人浮于事，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革開辟一條生路。

三、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)合本地實(shí)際，搞好科學(xué)論證，因地制宜制訂好本地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)，特別是要統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，樹立品牌意識(shí)，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品。要做到多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品，形成特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

四、提高農(nóng)民的組織化水平

中國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)民的小生產(chǎn)直接與國際大市場(chǎng)對(duì)接，單個(gè)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加以培訓(xùn)引導(dǎo)，提高農(nóng)民的組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)戶市場(chǎng)談判能力，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。積極扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展壯大，大力發(fā)展公司農(nóng)戶、協(xié)會(huì)聯(lián)基地、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)廠家的生產(chǎn)和就業(yè)模式，直接與市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效益與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、落實(shí)村為主工作思路，共建和諧農(nóng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心應(yīng)下移到村，突出抓好村支兩委建設(shè)，落實(shí)村為主工作思路。逐步改善村級(jí)辦公條件，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)工作的轉(zhuǎn)移力度。將現(xiàn)代辦公與信息化管理延伸到村，切實(shí)提高村級(jí)工作效能，村民辦事一般不出村。在抓好農(nóng)村常規(guī)工作的同時(shí)，著重抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等工作，使農(nóng)村的發(fā)展走上快車道，讓農(nóng)民的腰包鼓起來。只有富民，才能安民，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的民主建設(shè)，才能共建和諧農(nóng)村。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議

新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。而農(nóng)村基層組織的建設(shè)，則是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。經(jīng)歷了20多年改革開放實(shí)踐的廣大農(nóng)民，民主素質(zhì)、法治意識(shí)己有一定的提高，尤其是經(jīng)過三年一屆的村民委員會(huì)民主選舉檢驗(yàn)，他們的管理水平、民主制度有了很大的進(jìn)步。但不可否認(rèn)，農(nóng)民的思想素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、社會(huì)道德等還將面臨著實(shí)際的考驗(yàn)，農(nóng)村的基層組織現(xiàn)狀與建設(shè)新農(nóng)村的要求還存在相當(dāng)大的差距，需要各級(jí)黨委政府予以高度重視并加強(qiáng)相關(guān)工作。

一、存在的主要問題

1、村級(jí)組織選舉不公正，班子不純潔。在選舉過程中，村級(jí)班子由于依托家族勢(shì)力進(jìn)行對(duì)抗和爭(zhēng)斗，使少數(shù)素質(zhì)不高甚至是劣跡人員當(dāng)選村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，造成先天不足，有的班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

2、村村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，制度不公開，管理不民主，一些村干部利用權(quán)力中飽私囊，群眾反映強(qiáng)烈，存在著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件落后，發(fā)展后勁不足，村干部和群眾觀念落后，對(duì)建設(shè)與發(fā)展信心不足，情緒不高。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有待加強(qiáng)。部分干部觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，有的干部由于年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念陳舊、政策水平不高，在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，管理水平偏低，難以承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨任務(wù)。

5、黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)內(nèi)容和形式單一化，造成黨員學(xué)習(xí)沒有積極性。在農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中，存在著重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，黨員活動(dòng)沒有吸引力，達(dá)不到預(yù)期學(xué)習(xí)效果，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求。

二、針對(duì)上述情況，建議：

1、拓寬選任渠道。在堅(jiān)持從本村內(nèi)部選配村干部的同時(shí)，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過下派、回請(qǐng)、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員或退休干部職工回村任職。注重選派鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。選派政治素質(zhì)好、開拓意識(shí)強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，符合條件的可直接擔(dān)任村黨組織書記或副書記。

2、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子制度建設(shè)與民主監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,特別對(duì)群眾反應(yīng)敏感的土地征用、勞力轉(zhuǎn)移、經(jīng)費(fèi)開支等問題,實(shí)行民主公開透明的管理方式,依法循章辦事。

3、積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是農(nóng)村各種問題產(chǎn)生重要的乃至根本的原因。在新的形勢(shì)下，要想農(nóng)村基層組織建設(shè)有序推進(jìn)，前題是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，要走出困境唯一的途徑是理出發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新思維，想出新方法，闖出新路子，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，為農(nóng)民辦事多了，農(nóng)村的矛盾就會(huì)自然減少，農(nóng)村基層組織在群眾中的信任度就會(huì)逐步提高。

4、強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，提高村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，村級(jí)班子建設(shè)是核心問題。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，從思想建設(shè)入手，扎扎實(shí)實(shí)抓思想解放工作，把村班子建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)成為能夠領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)的戰(zhàn)斗群體，以振奮的精神，全新的姿態(tài)開展工作，才能在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，真正擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命。

5、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨員隊(duì)伍是基礎(chǔ)。一是視野放寬。注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具有一定的致富技能和本領(lǐng)的“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。二是進(jìn)度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，要對(duì)發(fā)展黨員工作實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)長期不發(fā)展黨員工作、不培養(yǎng)入黨積極分子的農(nóng)村基層黨組織，進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，對(duì)黨組織的主要負(fù)責(zé)人，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是關(guān)心到位。對(duì)老黨員關(guān)心照顧，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的凝聚力；對(duì)年輕黨員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的向心力；對(duì)優(yōu)秀黨員表彰宣傳，增強(qiáng)黨組織的吸引力。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務(wù)黨員多參與，重大決策黨員作討論，切實(shí)尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，提高黨員在群眾中的威信。

第五篇：賀雪峰著《組織起來——取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層組織建設(shè)研究》自序

農(nóng)民如何組織起來？

一

毛主席在1943年所作著名講話《組織起來》中認(rèn)為，“在農(nóng)民方面，幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦”，組織農(nóng)民是人民群眾得到解放的必由之路。毛主席的這些話，現(xiàn)在讀來仍然發(fā)人深省。

新中國建立后曾通過“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制將中國農(nóng)民組織起來，在不長時(shí)間，為中國工業(yè)化提供了大量原始積累，同時(shí)也通過組織起來的力量，極大地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，尤其是通過大量勞力投入修建了完善的水利設(shè)施，極大地提高了可灌溉耕地面積。人民公社的優(yōu)點(diǎn)是可以集中力量辦大事，并為國家從農(nóng)村獲取用于工業(yè)化建設(shè)的資源提供了有效組織手段。人民公社的問題是對(duì)農(nóng)戶個(gè)體激勵(lì)不足，人民公社后期普遍出現(xiàn)了消極怠工和集體低效的問題。

分田到戶以后，人民公社解體，農(nóng)戶的家庭經(jīng)營主體地位重新確立，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為具有合法地位的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村土地的所有權(quán)歸村社集體，農(nóng)民擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民自主經(jīng)營土地，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，因?yàn)榫哂腥康氖Ｓ嗨魅?quán)，農(nóng)民的經(jīng)營積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來。

遺憾的是，分田到戶后不久，體制改革所煥發(fā)出來的生產(chǎn)力即釋放殆盡，而“交夠國家的，留足集體的”制度安排，雖然可以讓農(nóng)民有全部的剩余索取權(quán)，卻使得兩個(gè)在中國歷史上從來就沒有解決好的頑疾再次出現(xiàn)，一是農(nóng)民若不愿交夠國家的，留足集體的，怎么辦？二是國家和集體無度索取怎么辦？且越是農(nóng)民不愿交，國家就越要多收，越多收，農(nóng)民就越不愿交。農(nóng)民剩余可能因?yàn)閲液图w無度索要而所剩無幾。到1980年代中后期，農(nóng)業(yè)中幾乎已是活力不再，以致到1990年代，“三農(nóng)”不僅成為問題，而且成為全黨和全國工作中的“重中之重”。

“三農(nóng)”成為問題的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村組織借雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其中一部分負(fù)擔(dān)用于各級(jí)政府的政績工程，甚至被吃喝掉了，還有一部分用于解決農(nóng)村的公共品供給。在1990年代，農(nóng)村流行的說法是：一稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無底洞。一稅是指農(nóng)業(yè)稅，二稅指“三提五統(tǒng)”和各種集資，三稅指共同生產(chǎn)費(fèi)。所謂共同生產(chǎn)費(fèi)，是指村社集體用于共同生產(chǎn)的費(fèi)用，比如用于集體灌溉和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，在中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而明確限制“三提五統(tǒng)”和社會(huì)集資的情況下，地方政府普遍通過增加共同生產(chǎn)費(fèi)來加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以至共同生產(chǎn)費(fèi)成了一個(gè)無所不包的框，沉重得農(nóng)民根本就挑不動(dòng)。

為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的頑疾，也為徹底解決三農(nóng)問題，中央自2001年開始在全國試行稅費(fèi)改革，并最終在2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅的改革，不僅徹底取消了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，而且取消了“三提五統(tǒng)”，取消了共同生產(chǎn)費(fèi)。取消農(nóng)業(yè)稅后，如何籌集公共事業(yè)和共同生產(chǎn)費(fèi)用？中央的建議是通過“一事一議”的辦法籌集資金，“一事一議”與“三提五統(tǒng)”和共同生產(chǎn)費(fèi)的大不同在于，“三提五統(tǒng)”和共同生產(chǎn)費(fèi)是帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)，“一事一議”則是“誰受

益、誰負(fù)擔(dān)”，采取自愿原則，強(qiáng)制性的因素很弱。因此，通過“一事一議”籌集公共事業(yè)和共同生產(chǎn)費(fèi)用的辦法在全國絕大多數(shù)農(nóng)村都無法落實(shí)，“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”中，“統(tǒng)”的一層因?yàn)椴辉儆行惺雇恋丶w所有權(quán)的能力，而徹底解體。

也是因此，在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，我們聽到農(nóng)民講“單干以來”就有兩種指代的時(shí)點(diǎn)，一是分田到戶以來，二是取消農(nóng)業(yè)稅以來。應(yīng)該說，農(nóng)民相當(dāng)準(zhǔn)確地把握了這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)，分田到戶的單干主要是農(nóng)民具有了經(jīng)營自主權(quán)，村社集體也有一定能力來解決一家一戶“不好辦和辦不好”的公共事務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，村社集體統(tǒng)的能力極大地削弱，有些地區(qū)甚至在稅費(fèi)改革前后取消了村民小組長，單家獨(dú)戶小農(nóng)因此不僅要直接面對(duì)市場(chǎng)，而且直接面對(duì)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前中國農(nóng)村的基本經(jīng)營形式是以“人均一畝三分、戶均不過十畝”為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營，尤其重要的是，當(dāng)前中國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)營是在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過土地均分而來，這種土地均分，一般為了公平，而按土地肥瘦、遠(yuǎn)近進(jìn)行了細(xì)碎分割，一戶幾畝土地，可能會(huì)分散在10多處，每戶小農(nóng)不僅耕地面積狹小，而且地塊分散。這樣的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在如何解決生產(chǎn)協(xié)作問題上，就完全不同于美國式大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)需要有中國式上層建筑與之相適應(yīng)，這個(gè)上層建筑的第一層是農(nóng)民如何組織起來解決共同生產(chǎn)問題，典型是農(nóng)田灌溉、機(jī)耕、植保等等方面需要的合作問題。

從目前中國農(nóng)村情況來看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還將長期存在，具體地講，9億農(nóng)民和2億多戶小農(nóng)中的絕大多數(shù)人還將在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期依托于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，當(dāng)前中國農(nóng)村以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家庭再生產(chǎn)模式也將長期存在。代際分工基礎(chǔ)上的“半工半耕”，即年齡比較大的老一代在家務(wù)農(nóng)，年輕人外出務(wù)工，由兩代人同時(shí)務(wù)農(nóng)和務(wù)工來獲取兩筆收入，從而獲取相對(duì)體面的生存條件。正是這種以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式，使小農(nóng)經(jīng)營具有極其強(qiáng)大的生命力：即年輕人進(jìn)城務(wù)工，他們卻并不將耕地流轉(zhuǎn)出去，（更不用說會(huì)賣掉了），而是留給年老父母耕種，父母耕種小塊土地，收入不多，卻可以基本上應(yīng)對(duì)家庭一般性人情社會(huì)支出，可以解決一家溫飽問題。有了父母的務(wù)農(nóng)收入，年輕人在城市務(wù)工收入就可以儲(chǔ)蓄下來，中國外向型產(chǎn)業(yè)就可能具有廉價(jià)而高素質(zhì)的勞動(dòng)力，從而可以在全球化中立于不敗之地。

我們必須以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在為前提來思考中國農(nóng)村基層組織與基層治理。中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不同于美國式大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營，一個(gè)美國農(nóng)場(chǎng)的耕地規(guī)模可能超過中國若干行政村，或者說，中國幾百戶小農(nóng)經(jīng)營面積只相當(dāng)于美國一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營面積。美國農(nóng)場(chǎng)主的私人決策，對(duì)于中國小農(nóng)來說，就成了數(shù)百農(nóng)戶的公共決策。小農(nóng)經(jīng)營利潤微薄，風(fēng)險(xiǎn)很大，以自愿為基礎(chǔ)的集體決策成本極高，自下而上的決策成本幾乎會(huì)高到無法承受地步，因此，在當(dāng)前中國農(nóng)村，幾乎沒有真正自下而上小農(nóng)合作成功的例子。美國農(nóng)場(chǎng)主的合作，是三個(gè)農(nóng)場(chǎng)主商議一條河流灌溉的分配，是就2億立方米的水源進(jìn)行水量、水權(quán)的分配。中國小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模太小，根本無法就河流進(jìn)行流域管理與使用，農(nóng)戶因此只能通過打井這樣的微型水利，通過私人品來解決灌溉問題。這種辦法不僅成本極高，而且難以持續(xù)。

分散的中國小農(nóng)需要組織起來，除了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)中的需要以外，還有如何面對(duì)市場(chǎng)的問題。小農(nóng)戶與大生產(chǎn)的矛盾以及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的兩對(duì)基本矛盾。解決矛盾的方向有二，一是將小農(nóng)戶組織起來，形成農(nóng)戶的聯(lián)

合或合作，比如組織合作社，或形成有效率的集體經(jīng)濟(jì)組織，二是隨著越來越多農(nóng)民進(jìn)城，而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營，從而解決農(nóng)戶與大生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。

在目前中國有9億農(nóng)民仍然需要依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)條件下面，農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城是較為緩慢的，而更加緩慢的是農(nóng)民真正將耕地流轉(zhuǎn)出去。也就是說，在未來30年，中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還將長期存在，這是我們思考中國農(nóng)村基層治理的基本前提。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民如何解決與大市場(chǎng)的矛盾？可行的辦法是合作。讓農(nóng)戶通過合作，降低與市場(chǎng)對(duì)接的成本。但合作本身是有成本的，從事糧食作物生產(chǎn)的小農(nóng)，利潤十分薄弱，小農(nóng)合作成本高，利潤少，合作會(huì)很困難。實(shí)踐中，則幾乎沒有農(nóng)民通過合作來生產(chǎn)糧食以對(duì)接市場(chǎng)的成功先例。相對(duì)來說，種植經(jīng)濟(jì)收物，風(fēng)險(xiǎn)雖大，收益往往也比較高，農(nóng)民通過種植經(jīng)濟(jì)作物來獲得較多利潤，從而可以支付得起合作成本，并因此與市場(chǎng)形成有效率的對(duì)接。經(jīng)濟(jì)作物多是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不耐儲(chǔ)存，對(duì)市場(chǎng)銷售的要求高，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)特別敏感，因此也有更高的合作需要。恰恰又是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物價(jià)格波動(dòng)幅度比較大，與利潤較高相對(duì)應(yīng)的是風(fēng)險(xiǎn)比較大，風(fēng)險(xiǎn)大也就使得每有一次風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民合作即面臨一次解體的危機(jī)，最終，能夠在市場(chǎng)波動(dòng)中維持下來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織寥寥無幾。

中國大國農(nóng)業(yè)特征決定了中國耕地的90%要種植大宗農(nóng)產(chǎn)品，絕大多數(shù)農(nóng)戶也都是要生產(chǎn)糧食。與經(jīng)濟(jì)作物不同，大宗農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食作物的重要特點(diǎn)是耐儲(chǔ)存，價(jià)格穩(wěn)定，品質(zhì)相對(duì)單一，從銷售來看，基本上是國家保護(hù)價(jià)收購，從產(chǎn)前環(huán)節(jié)看，種子、農(nóng)藥、化肥，基本上都是標(biāo)準(zhǔn)化的大宗商品，因此，從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)恰是對(duì)市場(chǎng)不敏感，而不存在與大市場(chǎng)對(duì)接困難（基本上沒有這個(gè)需要）的農(nóng)戶，這部分農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的90%，耕種大約90%的耕地。

這個(gè)意義上講，對(duì)中國絕大多數(shù)小農(nóng)來講，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾并非一個(gè)真實(shí)的問題，這個(gè)問題可暫時(shí)擱置。

但這個(gè)90%小農(nóng)戶在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，或生產(chǎn)環(huán)節(jié)中與大生產(chǎn)的矛盾，或他們需要的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的矛盾，卻是真問題。如何讓小農(nóng)戶生產(chǎn)方便是取消農(nóng)業(yè)稅后的關(guān)鍵問題。

生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，在取消農(nóng)業(yè)稅之前的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制中，恰是村社集體可以相對(duì)有效解決的問題。

三、通過集體統(tǒng)的層次不僅可以解決生產(chǎn)合作的問題，而且可以解決生活合作的問題。組織起來的重要方面還在于社會(huì)秩序的再生產(chǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市化速度明顯加快，農(nóng)村人口大量流入城市。與人口進(jìn)城相伴隨的是人財(cái)物流出農(nóng)村，農(nóng)村留下來的老弱病殘居多。在這個(gè)意義上講，作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，因?yàn)槿素?cái)物的流出，農(nóng)村內(nèi)生秩序能力下降，系統(tǒng)穩(wěn)定容易出現(xiàn)問題，更重要的是，外出農(nóng)民并未融入城市，而大多與農(nóng)村有千絲萬縷的聯(lián)系，比如父母和子女留守農(nóng)村，他們僅僅是年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年老時(shí)還要回來。也就是說，穩(wěn)定有序的農(nóng)村對(duì)進(jìn)城農(nóng)民也是極為重要的。在人財(cái)物流出的情況下，如何保持農(nóng)村秩序是一個(gè)極其關(guān)鍵的問題。

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)取消、且雙層經(jīng)營中集體一層基本解體的情況下，維持基層秩序的資源便大成問題，再加上農(nóng)村人財(cái)物流失所導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)生秩序能力不足，使得外來資源變得極為重要。從某種意義上講，維持農(nóng)村基本秩序的途徑有三個(gè)，一是發(fā)育農(nóng)村社會(huì)組織，比如建設(shè)老年人協(xié)會(huì)等等，二是充分發(fā)揮基層組織的作用，比如配備相對(duì)健全的村組干部隊(duì)伍，三是配置必要的治理資源。遺憾的是，在當(dāng)前農(nóng)村政策的實(shí)踐中，健全的村組干部隊(duì)伍正在遣散，國家給農(nóng)村投入的資源越來越多，但這些資源大多要么直接由各部門幫農(nóng)民修建了公共設(shè)施比如水、電、路、橋和圖書館，要么直接發(fā)到農(nóng)戶，村組集體除極低的村組干部報(bào)酬和極少的辦公經(jīng)費(fèi)以外，幾乎沒有任何可以支配的資源，由此導(dǎo)致農(nóng)民自下而上的公共品需求偏好無法與國家自上而下的資源轉(zhuǎn)移對(duì)接起來，更無法讓基層組織在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用并因此使基層組織得到能力的訓(xùn)練與強(qiáng)化。

立足中國9億農(nóng)民和農(nóng)村人財(cái)物不斷流出將是一個(gè)長期過程的現(xiàn)實(shí)，基于農(nóng)村構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的戰(zhàn)略定位，在農(nóng)村基層的內(nèi)生秩序能力將長期不足的情況下，維持農(nóng)村基本秩序是中國現(xiàn)代化所必需要面對(duì)的問題。解決問題的辦法，唯有自上而下自外而內(nèi)，由國家和城市向農(nóng)村輸入資源。這種資源的輸入，目標(biāo)不是為了讓農(nóng)民致富，也不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是維持農(nóng)村基本的穩(wěn)定局面。其中最重要的是，要通過這種資源輸入，加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生解決問題和保持穩(wěn)定的能力。首當(dāng)其沖就是要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織體系，以在農(nóng)村發(fā)展中以不變應(yīng)萬變。衡量國家對(duì)農(nóng)村輸入資源效果的最重要標(biāo)準(zhǔn)是看這種資源輸入是否加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織：若加強(qiáng)了，這種資源輸入就是有效的，若沒有加強(qiáng)，這種資源輸入可能就是無效的。

取消農(nóng)業(yè)稅后，在資源輸入方式和鄉(xiāng)村體制改革舉措上都存在著嚴(yán)重的方向性錯(cuò)誤，從鄉(xiāng)村體制改革來看，普遍的思路是，既然不再向農(nóng)民收稅了，還留下健全的基層組織干什么？因此，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組、減少鄉(xiāng)村干部、取消村民組長，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”推向市場(chǎng)等等做法，都是在極大地削弱農(nóng)村基層組織的力量。這種思路和做法的錯(cuò)誤在于，他們沒有看到，在農(nóng)村人財(cái)物流出的背景下，農(nóng)村基本穩(wěn)定與秩序的維持存在巨大困境；沒有意識(shí)到，健全的基層組織對(duì)于維持中國農(nóng)村基本穩(wěn)定與秩序的極端重要性。因此，現(xiàn)在不是要削弱農(nóng)村的基層組織，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。況且，進(jìn)入21世紀(jì)，與農(nóng)村人財(cái)物大量流出農(nóng)村相關(guān)，城市工商業(yè)快速發(fā)展使國家也有了越來越多可以轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村的資源。不是將農(nóng)村基層組織作為向農(nóng)民提取資源的制度設(shè)施，而是作為向農(nóng)民提供公共服務(wù)維持農(nóng)村基本秩序的制度設(shè)施，我們就應(yīng)該創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化既有的農(nóng)村基層組織，使其服務(wù)于新時(shí)期的新需要。

因?yàn)閷?duì)基層組織存在偏見，自上而下的轉(zhuǎn)移支付要么直接補(bǔ)到農(nóng)戶，要么通過“條條”專政，由各部辦委局直接到農(nóng)村建設(shè)公共品，這些公共品與農(nóng)民需求脫節(jié)。因?yàn)檗r(nóng)民無法有效表達(dá)對(duì)公共品需求偏好，公共品建設(shè)就成為政府部門的政績工程、形象工程。國家的錢花了，農(nóng)民的事情卻沒有辦好。

鄉(xiāng)村基層組織這個(gè)塊塊，正是對(duì)接國家資源與農(nóng)民需求的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。20多年村民自治制度建設(shè)也為這種對(duì)接提供了極好的實(shí)踐條件。河南鄧州發(fā)明的“4+2”工作法，被2010年中央1號(hào)文件吸收（本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），就是一個(gè)比較好的以自上而下資源輸入為基礎(chǔ)的基層組織建設(shè)制度安排。遺憾的是，在實(shí)踐中，很多地方忽視了“4+2”是農(nóng)民通過民主來表達(dá)其公共品需求偏好從而分配自上而下資源的辦法，而不是“一事一議”的改頭換面，也因此，一些地方推廣“4+2”出現(xiàn)了形式化的問題。有國家的資源輸入，這種資源輸入可以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，同時(shí)又可以與農(nóng)民自下而上的需求偏好相對(duì)接，則即使在農(nóng)村人財(cái)物流出的背景下，農(nóng)村仍然可以大體保持穩(wěn)定。若是，則中國因?yàn)橛辛宿r(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定的大后方和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略

縱深，中國現(xiàn)代化的重心就穩(wěn)，中華民族的偉大復(fù)興就一定可以實(shí)現(xiàn)。

四、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)不在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不在于讓農(nóng)民致富，而在于如何防止農(nóng)村人財(cái)物流出背景下農(nóng)村基層的失序。中國現(xiàn)代化是一個(gè)長期過程，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，維持農(nóng)村基本秩序，就是要從中國現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性條件出發(fā)，從大局出發(fā)，從一般性方面出發(fā)，來建設(shè)好中國當(dāng)前的基層組織，并以此為基礎(chǔ)，來將農(nóng)民組織起來。

要達(dá)到此目標(biāo)，農(nóng)村基層組織建設(shè)和三農(nóng)政策實(shí)踐應(yīng)尤其重視以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)民組織起來的核心問題不是與市場(chǎng)對(duì)接，而是在解決以農(nóng)田灌溉為代表的產(chǎn)中環(huán)節(jié)的合作問題。

2、農(nóng)民組織起來不是為了致富而是為了維持底線秩序。解決農(nóng)民生產(chǎn)生活基本秩序，是當(dāng)前基層組織建設(shè)的最重要的也最基礎(chǔ)的功能。

3、農(nóng)村基層組織建設(shè)必須立足大多數(shù)。比如對(duì)富人治村要警惕，尤其是黨建部門不應(yīng)再提倡誤導(dǎo)性的“雙帶”、“雙強(qiáng)”工程。再比如，對(duì)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)也要持謹(jǐn)慎態(tài)度。當(dāng)前農(nóng)村之所以可以保持穩(wěn)定的一個(gè)原因是，大量農(nóng)民進(jìn)城，但是他們的土地仍然留在農(nóng)村，這些土地在村莊內(nèi)流轉(zhuǎn)，從而形成了主要依靠種地來獲取收入的“中農(nóng)”階層，這個(gè)中農(nóng)階層經(jīng)營大約20畝土地，農(nóng)業(yè)收入接近甚至超過外出務(wù)工的收入，且可以保持完整的家庭生活，他們的利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系都在村莊，他們也就十分關(guān)心村莊的公共事務(wù)和公益事業(yè)。正是這批利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系都在村莊的中農(nóng)，可以成為新時(shí)期農(nóng)村治理的骨干力量。政府推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)嚴(yán)重后果就是中農(nóng)被消滅，從而導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村人財(cái)物流出背景下村治基礎(chǔ)的喪失。

4、農(nóng)村基層組織改革要慎重，切忌大撤大建。保守但穩(wěn)妥的辦法是在保持既定結(jié)構(gòu)不變的情況下進(jìn)行組織功能的轉(zhuǎn)換。尤其是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改革要慎重，要有智慧。

5、不要迷信外國經(jīng)驗(yàn)，包括不要迷信日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。日韓臺(tái)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村組織與當(dāng)前中國大陸農(nóng)村基層組織的功能重點(diǎn)完全不同。假若說日韓臺(tái)的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)的話，中國大陸基層組織建設(shè)的重點(diǎn)就在于農(nóng)村和農(nóng)民。中國大陸的農(nóng)業(yè)問題僅僅是附著在農(nóng)村和農(nóng)民問題之上的相對(duì)次要的問題。最近數(shù)十年，在解決農(nóng)業(yè)問題上，中國大陸一直比日韓臺(tái)做得好很多！

2011年9月16日

本文為賀雪峰著《組織起來——取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層組織建設(shè)研究》自序，《組織起來》已由山東人民出版社2012年2月出版，30萬字，323頁，定價(jià)35元。