第一篇：免征農業稅后鄉鎮干部應創新工作思路

在中央一號文件惠農政策的鼓舞下，全國相繼有個省市區全面免征農業稅，鄉鎮干部從以前繁雜的收錢收糧工作中擺脫出來，沒有了壓力，沒有了抓手，一時顯得無所適從。面對新形勢，鄉鎮干部在抓好常規工作的同時，應創新工作思路，由原來的行政型向服務型轉變，認真指導農民生產與就業，促進農民增產增收，共建和諧農村。

一、強化服務理念

要轉變工作作風，淡化管理意識，強化服務理念，傾心為農民服務。要對農民加強市場經濟知識、勞動技能的培訓，抓好農業生產、農民就業過程中的一系列服務。要鼓勵農民自主闖市場，摒棄等靠要的思想，積極發展生產。

二、示范帶動

鄉鎮干部是農村工作的重要財富和寶貴資源，同一般群眾比，他們具有知識更豐富、思想更活躍、信息更靈通等優勢，應提倡和鼓勵鄉鎮干部帶職帶薪，直接參與到農業種養、加工及流通的各個領域。鄉鎮干部直接深入農業生產第一線，能發揮示范帶動效應，加快農業新品種、新技術、新成果的推廣普及和農村物流業的發展。同時能減輕鄉鎮財政壓力，避免人浮于事，為鄉鎮機構改革開辟一條生路。

三、抓好農業產業化建設

鄉鎮干部要結合本地實際，搞好科學論證，因地制宜制訂好本地產業化建設規劃，并認真組織實施。在農業產業化建設中要加強對農民的培訓、引導、服務，特別是要統一生產、加工、銷售等各個環節的標準，樹立品牌意識，創建無公害農產品。要做到多鄉一業、多村一品，形成特色產業、規模產業。

四、提高農民的組織化水平

中國加入世貿組織后，農民的小生產直接與國際大市場對接，單個農民的市場談判能力，抗風險能力較差，這就需要鄉鎮干部加以培訓引導，提高農民的組織化水平，增強農戶市場談判能力，保障農民的合法權益。積極扶持農民合作經濟組織建設與發展壯大，大力發展公司農戶、協會聯基地、職業培訓學校聯廠家的生產和就業模式，直接與市場對接，提高農民的生產效益與抗風險能力。

五、落實村為主工作思路，共建和諧農村

鄉鎮干部工作重心應下移到村，突出抓好村支兩委建設，落實村為主工作思路。逐步改善村級辦公條件，加大財政對村級工作的轉移力度。將現代辦公與信息化管理延伸到村，切實提高村級工作效能，村民辦事一般不出村。在抓好農村常規工作的同時，著重抓好農村產業結構調整、農村勞動力轉移培訓、小城鎮建設、招商引資等工作，使農村的發展走上快車道，讓農民的腰包鼓起來。只有富民，才能安民，同時加強農村的民主建設，才能共建和諧農村。

第二篇：免征農業稅后之我見

農業稅，在我國已有2600多年的歷史。二千多年來，農業稅在國民收入中所占的比重由占主導地位、次要地位到現在無足輕重。因此，國家確定免征農業稅，我認為這具有劃時代的意義，它標志著我國從“以農養政”向“以工補農”轉變。免征農業稅不僅僅使我們農民每人每年減少60多元的負擔，而主要是從根本上鏟除對農民事實上的各種歧視，以逐步縮小城鄉差別、為構筑和諧社會奠定基礎；它標志著基層政權從“經濟管理型”向“經濟服務型”的轉變。免征農業稅后鄉鎮工作不再為“要錢、要糧、要命”而耗費大量的人力物力，轉而在發展經濟、維護地方穩定、保持弱勢群體等方面進行服務，以全新理念帶領廣大農民致富奔小康；它標志著一個新的農業經濟時代的來臨。免征農業稅，它結束了一個舊的以自給自足為主的農業經濟時代，取而代之的是開辟一個以二、三產業發展為主來反哺農業的新時代，可以預見，我國的農業經濟不久的將來，定會插上騰飛的翅膀，與發達國家的農產品在大市場一比高下。意義是無用置疑的，但在調查與接觸中我們發現，免征農業稅在充分調動廣大農民致富信心和創業熱潮的同時，也帶來了一些新情況和新問題。突出表現在以下三個方面：s0100

一是免征農業稅以及國家一些政策性的補貼，加上目前糧價持續走高，確實調動了廣大農民的種田積極性，但僅靠一家一戶的一畝三分地是不可能致富奔小康的，在～年人均純收入要達到8000元的小康標準，還有近一半的路要走，出路在何方？

二是免征農業稅后，集體的提留統籌、集資攤派等也跟著被取消，有資源、資產的村組還能支付村干部報酬和日常開支，沒有的只能依靠財政轉移支付，干部無心干比較普遍，同時包括路、橋、河、閘、農機等的購買、維護保養；五保戶、困難戶的撫養；抗旱排澇、選舉等費用的支出等各項公益事業怎么進行？僅靠政府實施、靠村一事一議顯然是不現實的。

三是免征農業稅后，給本就捉襟見肘的基層政權帶來重大考驗。財政收入多的鎮尚可，財政收入少，且農業稅所占比重相對較大的鎮，日子相對就十分難過，工資發不出、工作難開展，幾百萬、上千萬的債務難化解，進而必然影響到基層政權的穩定。

為此，本人建議：

一是作為政府，要切實轉變職能，改變工作方法，提高為農服務的能力。要以群眾需要什么和是否需要作為政府的工作職責。改過去的“收、批、管”為“幫、扶、助”，政府要加大向“三農”轉移支持力度，全面建立農業基礎設施投入機制，農村弱勢群體救助機制和農村社會保障體系。政府要減少考核、壓縮會議、精簡人員；要將大多數干部的主要精力轉移到經濟服務領域，主攻招商引資，鼓勵發展民營經濟，引導發展各類專業合作組織。通過發展，求得農民的致富和政府的穩定。

二是作為村干部，要急群眾之所急，想群眾之所想，全方位提供服務。群眾缺方向，你要帶頭創業、自主創業、帶領他們發展；群眾缺發展路子，你要幫助了解市嘗尋找訂單，發布各種有價值信息；群眾缺技術，你要建立培訓基地，提高免費技術培訓。

三是作為農民，要抓住這個難得機遇大力發展。免征農業稅，減少了農業發展運行成本，發展的外部環境變得輕松優越。這是一個難得的發展機遇期。這時農民要大膽闖，大膽試，不要固守自封，小富即安，要以創造財富和增加收入為基點，艱苦創業奔小康。

第三篇：關于免征農業稅后加強農村基層組織建設的措施建議

關于免征農業稅后加強農村基層組織建設的措施建議根據工作安排，市委組織部近期對農村“減免農業稅后，農村基層組織建設面臨的問題”進行專題調研，在集中調研的基礎上，對影響基層組織建設的新情況進行認真分析，具體情況是：

一、減免農業稅后，農村基層組織建設出現的新問題、新情況減免農業稅后，市里制定了對鄉鎮轉移支付的政策，對鄉鎮（街道）影響不是很大，受影響較大的主要是村級。據調查統計，我市有908個行政村，減免農業稅后，能保證正常運轉的有500個村，不能保證正常運轉的有408個村。村級不能保證正常運轉的原因是：

1、人口少，干部的職數相對較多。不能保運轉的村一般是人口少，村干部職數相對較多，全市350人以下的村有99個，占總數的11％，有的村僅有150人左右。人口少的村一般有村“兩委”干部3－5職，有的還有享受固定補貼的村民小組長3－5人，村集體發工資的村干部達6－10人之多。村干部兼職的少，造成干部相對過剩，村級負擔較重。

2、無集體經濟和其他收入。不能保證正常運轉的村，主要分布在偏遠地區，遠離城鎮，且經濟普遍不發達，沒有集體企業收入或其他經營、租賃收入。全市無集體經濟收入的村占45％以上，集體收入不足3萬元的達到338個村（減免農業稅前統計數）。無集體企業的村主要收入靠農業稅附加返還，取消農業稅及附加，很難保證正常運轉。

3、村干部能力偏弱。不能保證正常運轉的村，村級班子的戰斗力不強，村干部的文化程度較低，科技知識少。全市農村干部中，初中及以下文化的有1868人，占總數的51％以上，農村干部的文化素質不高和致富能力較差，決定了村干部在帶領群眾增收和發展集體經濟方面，思路不開闊，辦法不多，工作能力普遍較弱。

4、公益事業發展慢。不能保正常運轉的村，集體經濟實力不足，在興辦公益事業方面，缺能力、無實力，群眾普遍關心的公益事業無力建設。截至2003年底，全市仍有相當一部分村沒有硬化街道，山區群眾的吃水、用電等問題還沒有～解決，村級無力發展公益事業的問題比較突出。

二、措施建議

1、減少村干部職數。減少干部職數，主要是采取“選、撤、合”的辦法。一是通過村“兩委”班子換屆，減少村干部職數。今年10月份，村黨組織將舉行換屆選舉，年底，村民委員會也將任期屆滿。結合我市減免農業稅、村干部工作量減少的實際，大力推行村“兩委”干部交叉任職，村黨組織書記、村主任“一人兼”的比例要達到80％以上，村“兩委”干部交叉兼職比例達到70％以上，通過交叉任職，進一步減少村干部職數。二是撤消村民小組長，減少村干部職數。在調查中，發現部分鄉鎮至今仍保留村民小組和專職的村民小組長。村民小組長的主要任務收取農業稅及附加，農業稅減免后，村民小組長作用不大，撤銷村民小組長，既減少享受固定補貼的干部職數，又相對增加了集體收入。三是合并小村、弱村，減少干部職數。對350人以下的村，通過大村合并小村、強村合并弱村、小村合并小村的辦法，減少村干部職數，把村級有限的集體收入，統一管理使用，增加集體收入。按照有關法律程序，如果合并60個村，可一次性減少享受固定補貼的村干部180人，以每人每月工資300元計算，每年可減少工資開支64萬元，大大減輕村級負擔。

2、加大支持力度，保證村級正常運轉。對不能保證正常運轉的村，實行政策傾斜，加大資金支持力度，解決村干部工資和正常的辦公經費，確保有人干事。一是加大市財政支持力度。市財政要保證村干部工資的正常發放，采取財政直發的辦法，解決村級有人干事的問題。不能保證正常運轉的村，享受市財政直發工資的干部職數一般為每村3人，每人每月工資為300元，全市408個村，市財政每年需支付專款440萬元。二是加大鄉鎮財政支持力度。鄉鎮財政要保證村級正常的辦公經費，按每村每年正常支出1萬元左右，22個鄉鎮（街道）財政共支持村級408萬元。對村級辦公經費可采取統一管理的辦法，根據各村的具體情況合理安排使用。三是加大包村市直部門的支持力度。去年，我市安排第十批下派干部包村，109個村由市直部門包駐，109個村中主要是不能保證正常運轉的后進村。發揮市直部門的經濟優勢和自身優勢，加大資金支持力度，保證村級正常運行的辦公經費，減輕市財政和鄉鎮財政的壓力。四是強企、強村幫扶，確保村級正常支出。實行結對子、強幫弱的辦法，強村、強企幫扶弱村，保證弱村正常運轉，減輕財政負擔。

3、建立農村基層組織建設基金。省、濟南市明確規定，在開展“三級聯創”活動中，各級都必須保證農村基層組織建設經費，列入同級財政預算，由組織部門專款專用。根據上級要求，結合我市農業稅，部分村不能保證正常運轉的現實情況，成立我市農村基層組織建設專項基金。采取市財政撥一塊，黨員捐助一塊，市委從黨費中劃撥一塊的辦法，建立專項基金，主要解決村無辦公室、救助困難黨員、農村干部培訓、村級運轉困難等問題。

4、加大培訓力度，提高農村黨員干部的致富帶富能力，增強村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。農村減免農業稅后，減輕了農民負擔，減輕了農村干部的工作量，解決農民致富增收問題是各級黨組織的主要任務。解決農民增收的關鍵是提高農村黨員干部的市場經濟意識和科技致富能力。要充分利用各級黨校、示范基地和全市農村黨員干部科技知識培訓示范基地，加大對農村干部的培訓力度，提高培訓針對性和實效性，提高農村干部的工作能力和致富帶富能力，為農民增收創造條件。

5、制定優惠政策，發展集體經濟。村級引進引辦企業、民營經濟上繳稅金地方留成部分，按照一定的比例，返還到村，增加集體收入，調動村級工作的積極性。通過調整農業結構調整，村級成立服務組織、協會，提供有償服務，增加集體收入。發揮自身資源優勢，走資源開發的路子，擴大集體經濟規模，增加集體經濟收入。

第四篇：免征農業稅后面臨的問題與思考

免征農業稅后面臨的問題與思考

學院： 商學院

班級： 工商管理12

姓名： 歐蘭

學號：

目 錄

一、農業稅的歷史..............................................................................................................................1

（一）農業稅產生和延續...........................................................................................................1

（二）農業稅改革.......................................................................................................................2

二、取消農業稅的意義.......................................................................................................................2

（一）取消農業稅是對農民的一種解放...................................................................................2

（二）取消農業稅是改革開放帶來的一項巨大成果...............................................................3

（三）取消農業稅是深刻的變革...............................................................................................3

（四）取消農業稅促進社會穩定...............................................................................................3

三、取消農業稅帶來的問題...............................................................................................................4

（一）對鄉鎮和村財政及農村公共產品提供的影響...............................................................4

（二）對村一級行政機構存在的沖擊.......................................................................................4

（三）取消農業稅對農民負擔反彈的壓力...............................................................................5

四、解決免征農業稅后所出現新問題的建議...................................................................................5

（一）采取不同的區域政策及其他綜合措施...........................................................................5

（二）大力推進改革創新，加強農村制度建設.......................................................................6

（三）積極探索農村集體經濟發展的新形式...........................................................................6

（四）構建城鄉一元化的稅收體系...........................................................................................6

免征農業稅后面臨的問題與思考

免征農業稅后面臨的問題與思考

內容摘要：從微觀經濟學角度對免征農業稅給農民個體所帶來的有益影響進行了

簡單分析，得出了免征農業稅政策利國利民的結論，同時免稅政策也

帶來一些問題并就其提出相關的建議。關 鍵 詞：免征農業稅 農民增收 微觀經濟學

解決三農問題、建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。農業稅是國家對一切從事農業生產、有農業收入的單位和個人征收的一種稅，俗稱“公糧”。取消農業稅的重大決策，充分體現了國家對廣大農民的關愛、對農村繁榮的關心、對農業發展的關注，關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

一、農業稅的歷史

（一）農業稅產生和延續

農業稅起源很早，據史料記載，農業稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了農業稅條例，并實施至今。這一古老的稅種，已延續了2600年的歷史。即使是“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只是短暫的輕徭薄賦，歷代農民負擔越減越重。革命戰爭時期，廣大農民用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國革命的勝利，新中國成立后，又為社會主義建設事業做出了巨大貢獻。幾十年來，農業稅一直是國家財力的重要基石。據統計，從1949年至2000年的52年間，農民給國家繳納了7000多億公斤糧食，農業稅也一直是國家財力的重要支柱。

免征農業稅后面臨的問題與思考

（二）農業稅改革

目前所指的農業各稅包括農業稅、牧業稅、耕地占用稅和契稅等稅種。我國農業稅收從1958年的 32.59億元到1984年的34.84億元，這一階段農業稅收的絕對量基本上穩定在30億元左右，在此階段農業稅收增長變化不大。從1985年開始農業稅收進入加速增長階段，1985-1999年農業稅收由 42.05億元增加到423.5億元。按“攤稅人畝”進行折算，以1996年農業普查的耕地面積13003.92萬公頃計(事實上，我國耕地面積每年都在縮減)，1999年每公頃耕地每年需繳納農業稅325.67元(21.7元／畝)。由此可見，農民的稅收負擔不可輕視。

1958年6月3日頒布《農業稅條例》；1983年開始，開征“農林特產農業稅”，1994年改為農業特產農業稅；牧區省份則根據授權開征牧業稅；2000年起從江西開始試點并逐步擴大范圍，到2003年在中國大陸全境鋪開，推行農村稅費改革；2004年開始，取消牧業稅和除煙葉外的農業特產稅；2005年上半年，中國22個省免征農業稅；2005年年底28個省區市及河北、山東、云南三省全部免征了農業稅；2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》。

二、取消農業稅的意義

免征農業稅，對解決“三農”問題有積極的意義，對農民和國民經濟帶來深遠的影響，這是從根本上解決“三農”問題的一項重大戰略性舉措，廢止農業稅條例，標志著中國農民的命運開啟了一個不同以往任何歷史時期的嶄新階段。

（一）取消農業稅是對農民的一種解放

在中國，農業征稅、繳稅成本太大，這種成本有時候甚至超過了稅收本身。農業稅的取消，使這種到處向農民伸手的體制得到了根本性的改變；更為重要的是，現行的農村稅制，是在城鄉二元結構下設立的。取消農業稅政策的提出，更

免征農業稅后面臨的問題與思考

多的是一種制度性的變化，是中央對城鄉經濟和社會發展不平衡政策做出的重大調整，是對農民在稅負上與城市居民平等地位的恢復。

（二）取消農業稅是改革開放帶來的一項巨大成果

四百億的農業稅雖然只占國家稅收總額的百分之二點幾，但今后這筆稅收不但沒有了，國家還要從財政中拿出一筆錢來支付農村基層的財政開支，一方面意味著中國經濟結構在升級的過程中，農業的比重正在逐步降低；另一方面，也表明中國已完全具備了取消農業稅而不至于影響國家全局發展的經濟能力。農業稅廢止的意義，不只在于農民負擔的絕對數量下降了多少，而在于它破除了農民長期承受的不平等待遇，這勢必會對城鄉統籌發展起到助推作用。

（三）取消農業稅是深刻的變革

是對財政稅收結構、小區域經濟結構、社會結構、甚至是國家宏觀經濟結構的深刻變革的開始，意味著我們的改革已開始走向最艱巨的領域。單靠有限的基層稅務征管人員，無法面對成千上萬的小規模農戶，更無法完成非農業稅費的“搭車”征收任務，鄉村干部仍是征稅的主要力量。取消農業特產稅和農業稅這兩個稅種，也就鏟除了“搭車”收費的根基和平臺，免除了征稅成本，為城鄉統一稅制，調整國民收入分配格局，深化農村改革，轉換基層政府和村民自治組織的職能創造了條件。在取消農業稅以后，要進一步深化農村改革，而建立農村公共財政體制和改革完善鄉村治理結構則是深化改革的兩個關鍵點。

（四）取消農業稅促進社會穩定

9億多農民增收了，加快城市工業化的步伐。城鄉差距的縮小，還會促使農村社會更加穩定，并有助于全社會的穩定。沒有富裕的農民，就沒有富裕的中國；沒有農村的穩定，就不可能有一個穩定和諧的中國社會。從農業支持工業到工業反哺農業；再從農村服務城市到城市帶動農村。我國工農兩大關系的反向轉變，實際上是國家和農民分配關系的重大調整。廢止農業稅條例，無疑給我們這樣一個強烈的信號——從今往后，9億中國農民將更多地分享到改革發展的成果，他們

免征農業稅后面臨的問題與思考 的利益將得到更多的維護和發展。

三、取消農業稅帶來的問題

社會各界非常重視農業，關注“三農”，并認為，我國已進入后工業時代，城市幫助農村，工業反哺農業的時機已成熟。免農業稅會對農民微觀個體和整個國民經濟帶來深遠的影響。從微觀角度運用西方經濟學中的消費者理論、生產者理論對免征農業稅給農民個體所帶來的有益影響進行了簡單分析，得出了免征農業稅政策利國利民的結論。同時指出免稅政策也帶來一些問題。全部免除農業稅后，雖然表面上會直接減輕農民的負擔，但由于這涉及到了我國的一項基本農業制度，廢除之后必然會引發一系列的問題，而這又有可能間接損害農民的利益，使三農問題更為嚴重。

（一）對鄉鎮和村財政及農村公共產品提供的影響

稅費改革以來，各地因減免農業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。2003年中央財政轉移支付305億元，2004年510億元，2005年用于這方面的支出將達到664億元。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響。而取消農業特產稅和農業稅，徹底拆除了收費的平臺，執行從中央到省、地、縣布置下來的各項任務的功能相對弱化。如果說稅費改革的結果是該為老百姓做的事不做了，從而導致農村公共產品供給的短缺，影響農村公益事業的發展，這顯然與稅費改革的初衷相違。

（二）對村一級行政機構存在的沖擊

免征農業稅后，許多鄉鎮和行政村的財政收入沒有了來源，在很大程度上要靠上級的財政轉移支付來維持運轉，這加重了它們對上級的依賴程度，固化了自

免征農業稅后面臨的問題與思考

上而下的管理模式。鄉鎮政府的財政收入不再依靠農村而主要來自上級政府的轉移支付，而轉移支付資金多被縣政府分解到各個縣級職能部門，鄉鎮財政完全成了“吃飯財政”。因此，鄉鎮政府的職能應該重新定位，將原來的部分管理職能剝離出去，由管理型向服務型轉變。

（三）取消農業稅對農民負擔反彈的壓力

鄉村兩級收支不平衡，當年支出缺口巨大，這是農民負擔反彈的當前壓力，鄉村債務越來越大，基層組織正常運轉所需經費嚴重不足，這是農民負擔反彈的潛在壓力。新鄉村建設所需大量配套資金，通過“一事一議”籌資籌勞的形式轉嫁到農民身上，這是農民負擔的重復壓力。

全國人大常委會廢止農業稅條例，只是解決三農問題、建設社會主義新農村這一“萬里長征”的第一步。落實“以工促農”，主要是按照建立公共財政體制的要求，加快農村基礎設施建設、農業補貼方式、農民職業技術培訓等方面的投入。至于構建“以城帶鄉”的發展機制，一是加快城市化進程，讓更多農民轉變為市民；二是加快建立城鄉勞動者平等的就業制度；三是深化戶籍制度改革，為農民工轉化為穩定的城市產業工人和市民提供良好的制度環境。

四、解決免征農業稅后所出現新問題的建議

廢除農業稅條例，雖然只是“萬里長征”的第一步，但畢竟已經邁出了這具有標志性意義的關鍵一步，解決三農問題、建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務，但畢竟已經開始破題，并向“深水區”挺進。

（一）采取不同的區域政策及其他綜合措施

建立和完善農村基層財政政權經費保障機制，統籌解決稅費改革后的鄉鎮財政經費緊缺問題。建立農村基層政權經費保障機制包括以下方面：一是建立健全

免征農業稅后面臨的問題與思考

農村基層公共財政體制；合理劃分縣、鄉鎮、村三級的事權和財權界限；積極推進鄉鎮政府機構改革，減少人頭費支出。二是創新農村公共資金籌集機制。

（二）大力推進改革創新，加強農村制度建設

穩定和完善農村基本經營制度；健全嚴格規范的農村土地管理制度；完善村民“一事一議”的籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制；建立債務管理制度，通過綜合治理消化農村不良債務。解決再分配的公平問題要著力建設農村的公共財政體制，以公益事業優先為原則，保證不同地區、不同階層的公民可享受大體相同的公共服務。要建立規范、透明、公正的財政轉移制度，首先要界定鄉鎮和村兩級各自的職能(事權)，核定鄉鎮和村兩級各自的基本需求。固然不同地區的現有經濟發展水平不同，但應保障對不同地區的鄉村基層的最低限度的基礎義務教育、公共衛生、社會治安、環境整治、困難群體補助等基礎性公共產品的供給，基層機構的財力不足，則通過財政轉移支付解決，也就是使財政體制具有平衡地區間提供基礎性公共服務的財政能力。

（三）積極探索農村集體經濟發展的新形式

發展壯大村級集體經濟，推進社會主義新農村建設，許多方面需要村集體出資出物，因此，壯大村集體經濟顯得尤為重要。積極探索，把村民代表大會做實，由村代會對執行機構進行有效的監督和制約，防止違背民意、權力腐敗等問題的發生。可進一步發揮鎮人民代表大會的作用，由它來監督和制約鄉鎮政府的決策和行政，在鄉村兩級建立起有效的制衡機制，把農村的公共財政體制真正落實，使農村基層真正做到“有人辦事，有錢辦事，有章理事”。

（四）構建城鄉一元化的稅收體系

減輕農民稅收負擔，統一城鄉稅制在近期內不宜急于實施，要選擇好統一城鄉稅制的出臺時機。主要原因是國家從2005年起取消農業稅，種地不繳稅已成為惠及廣大農民的重要舉措，而且國家又提出著力解決“三農”問題和建設社會主義新農村的方針，如果在這一時機出臺針對“工農”新的稅收政策，農民難以接

免征農業稅后面臨的問題與思考

受，時機也不成熟。因此，建議統一城鄉稅制應采取循序漸進的方法，與其他稅種稅制的改革同步進行，不宜急于求成。

要加強對三農問題的研究，要看到它的長期性，要從農業的根本特點來看這個問題。有的地方在免除了農村的農業稅以后，就認為三農問題已經解決，或認為農民的負擔已經解除，而沒有從農業本身的特點，并結合當地的實際情況來看待免除農業稅對農民的影響。可以說免除農業稅之后，國家在三農問題的解決道路上才剛剛跨出了有意義的第一步，但這是能用錢解決的問題，將來涉及到更深層次的政治制度方面的改革，勢必會觸及社會中已經存在的利益集團的既得利益，而現階段可以說為農民代言的組織還沒有一個也使得他們的聲音不能穿過各個層次而最終達到高層。所以我們今后既要在財政方面給農民以補貼，但更要在制度方面進行改革，真正給農民以“國民待遇”，給農民以話語權，建立真正為農民爭取利益的組織，才有可能使三農問題不再成為問題。

參考文獻：

［1］于 猛.加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件［N］ ［2］王景新.村域經濟轉軌與發展——國內外田野調查［M］ ［3］李樹基.“三農”問題研究綜述［J］

第五篇：免征農業稅后農村出現的新問題的調查與思考

免征農業稅后農村出現的新問題的調查與思考

農村稅費改革是黨和國家惠農政策的一個重要組織部份，免征農業稅是貫徹落實中央一號文件精神，減輕農民負擔，增加農民收入的一項重大舉措。但是由于農村地域廣、人口多，環境差異大，情況復雜，在免征農業稅后出現了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，通過采取座談和走訪農戶等形式對南川市的東城、西城、水江、鳴玉、鐵村、石墻、大觀、南平、福壽、興隆共10個鄉（鎮、街道辦事處）的30個村、100戶農戶進行了調研。

一、免征農業稅對農村經濟帶來的重大影響

全市各地都已按照上級對農村全部免征農業稅的要求將這一政策進行了認真宣傳和貫徹落實，自2005年起全部免征農業稅，這極大地調動了農民的生產積極性。免征農業稅這一政策的貫徹落實，不僅從根本上減輕了農民負擔，徹底堵住了個別地方搭車向農民亂收費的路子，而且使鄉（鎮、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農業稅征收任務的繁鎖事務中解脫出來，一心一意謀劃地方經濟發展和服務一方百姓。同時對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會事業的全面、持續、健康發展有著重要的現實意義和深遠的歷史意義，深受廣大農村干部和農民群眾的擁護。2004年全市農作物播種面積為140萬畝，糧食播種面積為94.7萬畝，產量達33.41萬噸；農村經濟總收入26.73億元，凈收入12.83億元，農民所科總額14.97億元，農民人均純收入2713元。今年上半年全市農戶經濟總收入為9億元，比上年同期增長3.48%；凈收入為6157萬元比去年同期增長3.45%；農民外出務工收入1.6億元，比上年同期增長5.3%；農民可分配收入為2.23億元，比上年同期增長3.86%；農民人均純收入比上年同期增長5.6%。實踐證明，免征農業稅，對于扶持農業這個弱質產業，縮小城鄉差別，推進全面建設小康社會的進程大有益處。但由于農村環境的差別及其他因素，免征農業稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關注，并采取有力的措施切實加以解決，才能更進一步促進農村經濟的快速、健康發展。

二、免征農業稅后顯現出來的新問題

1.土地糾紛增多。在農業稅免征之后，我市出現了農民“要地熱”。由此引發了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實承包責任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結婚遷出之后，由于對方落實農村第二輪土地承包比南川而早在對方沒有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯系上導致土地撂荒之后農業社將其承包地落實給另外的農戶承包的；五是農戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經營權證落實給自己的為依據要求換回來的；六是在以前要征收農業稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農業社而沒有形成書面依據，現在又要求還給原來的承包地的。而農業社已經把已有的耕地全部落實到農戶承包經營，根本沒有土地來滿足這些農戶經營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農村社會的穩定。到6月底止，全市今年已有35件農村土地承包糾紛案件到市農經站上訪，與去年同期的15件相比，上升了233%。

2.農稅及統籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當一部份農戶還有下欠的農業稅及鄉統籌和村提留，據統計全市共有歷年下欠的農稅和統籌提留1500萬元，調查的10個鄉鎮有523萬元尾欠款。部份鄉村干部為了完成當時的上交農業稅及鄉統籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現在免征農業稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當一部份已經沒有再任職，常常去找現在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項，而現在的村干部也沒有資金來支付這部份債務，影響了農村工作的正常開展。

3.農村公益事業更難開展。農村稅費改革時，明確將農村公益事業的開展采取“一事一議”的辦法來進行，然而現時的情況是“一事一議”根本沒有辦法實施。讓農民投工投勞也不現實，客觀上講，由于外出務工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農村公益事業項目。造成農村公益事業的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，致使公益設施嚴重滯后。

4.以前用農稅來調整平衡而修建的鄉村道路和水利設施出現新的問題。在落實家庭承包責任制之后，各地根據實際，修建了一些鄉村道路和引水渠。而這些工程都是在沒有免征農業稅的時候形成的，實施工程時占用的耕地，沒有對被占用耕地農戶用土地進行調整平衡，采取的是在下達農業稅任務的時候以少交或不交農業稅來調整平衡。現在不收農業稅了，被占用承包地的農戶，要求退還或補齊被占用的承包地；而農業社根本沒有未承包的耕地來補給這些農戶，采取每戶抽出一部份承包地來補給這些農戶也不現實。一是農戶都不愿劃出承包地；二是每戶劃出一部份承包地太零碎，原被占地的農戶也不愿意接。然而，他們成天找農業社要地也得不到解決和落實，形成新的矛盾，也影響了這些工程的繼續維護。

5.農民參與社會事業的意識淡漠。免征農業稅后，鄉鎮和村干部與農民的聯系更加松散，農民對村社集體事業關心得更少，與鄉鎮和村干部的交流也更少了，使農民參與社會的意識更加淡漠。客觀上形成了“兩耳不聞窗外事，一心只顧去找錢”，長此以往，會使農民對村社集體失去責任感和主人翁意識。

6.鄉鎮及村社的運轉更加困難。我市多數鄉鎮的財政稅收以前主要靠農業稅，工商稅收很少；免征農業稅后，財政收入的渠道更窄小，而轉移支付還沒有到位，導致鄉鎮的現時的運轉處于較為艱難的竟地。調查的10個鄉（鎮、街道）共有100個村（居委），788個社（居民組），政府工作人員680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200~300元的報酬，社干部每年600~1000元的報酬，再加上優撫五保及鄉（鎮、街道）工作人員的工資福利、工作經費等支出政府就感到很頭痛，更談不上村級開展工作的工作經費了。在調查的10個鄉（鎮、街道）中只有一個鎮給每個村（居委）有1000元的辦公經費，致使村（居委）的工作開展起來非常困難。

7.鄉村債務化解的難度加大。調查的30個村，有各種債務135萬元，這些債務有的是以前興建公益事業形成，有的是墊支上交款項形成，有的是興辦企業形成。免征農業稅后村級沒有收入來源，造成債務無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農業稅后出現的問題的看法和意見

1.穩定承包關系，完善土地承包管理。調查中，干部群眾普遍反應要穩定農村土地承包關系，完善和規范農村土地承包管理，按1998年二輪承包時的農村人口人人有責任地，減少農村土地糾紛。在此基礎上，進一步規范農村土地流轉的程序，加大土地流轉工作的力度，從而推進農業產業結構的進一步調整和農業產業化經營。

2.進一步加大對農村公益事業和基礎設施建設的投入。目前農村公益事業和基礎設施脆弱，特別是農村水利設施投入嚴重不足。山坪塘和機電排由于村社無錢沒法進行維修，致使抗旱能力減弱；引水渠也遠不能滿足抗洪防災的需要，在調查的30個村中，由于今年5月5號的洪災造成無法復耕的耕地550畝，鳴玉鎮金光村一個村就有150畝耕地被洪水沖毀而無法復耕。各級財政要進一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯系不如以前緊密。免征農業稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農業稅“這張牌”，也不愿意及時予以解決。致使干群之間的聯系較為松散，長此以往會引發新的問題，影響干群關系。

4.抑制農資上漲的幅度。本來農資價格的上漲與農業稅的減免是兩碼事，但農民太現實了，他們把農稅減免和農資價格的上漲聯在一起，認為農稅減免這點錢的收入遠不如種子、肥料、農藥等農資價格的上漲支出的多（到調查時止，農資價格上漲的支出抵銷農稅減免的收入之后，每個農民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個側面來看，農業這個弱質產業要從方方面面來關注和扶持，尤其是要加大抑制農資價格漲幅的力度，使中央和國家的惠農政策及各級和社會各界對農業的關愛之情不至于付諸東流。

5.多為農民增收找出路。農民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關部門轉變工作職能和工作方法，及時傳遞相關信息，采取有力措施讓農民解放思想，提高農民對新技術的接受程度，多為農民增收致富找出路。

6.解決農稅及提留統籌的遺留問題。上級對農村稅費改革前的農業稅實行暫緩追收的政策，本來是為了讓農民休養生息，促進農業發展。但這造成了農民認為現在已經不收農業稅了，現在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時盡自己應盡的義務，增大了農村工作順利開展的難度。

7.消除對農民工的歧視。盡管各級黨委和政府下了很大的力氣來解決農民工的問題，也出臺了不少的配套政策，但同樣崗位的農民工與城鎮職工相比，還是有差距。調查中了解到一個農戶說他的一個孩子在南川城里的一家印刷廠做工，他就沒有搞參加保險。最后了解這家印刷企業的老板，他說他去社會保障部門辦理職工保險事宜時只能讓城鎮人口參加社會養老保險，農民身份的工人就是不行，這是政策的規定。這樣的結果是農民工不得不守著家里的那份承包地，最終導致在一定程度上阻礙了農業和農村經濟的發展。

四、解決問題的措施及建議

針對免征農業稅后出現的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉。土地問題是農業和農村最根本的問題，如果沒有了土地，農村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強和完善農村土地承包管理。農民由于種種原因，要的是土地承包的經營權，而少數有土地承包經營權的農戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達到目的。因此要采取有力措施，加大農村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進一步規范農民經營承包地的行為，才能提高土地利用率；進而在條件成熟時加速土地流轉，促進土地向種田能手集中，推進農業產業結構的適時調整和農業產業化經營的進程。

2.妥善處理農稅及提留統籌遺留問題。暫緩追收農村稅費改革前的農業稅帶來了一定的負面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農業稅及鄉統籌和村提留的原因的基礎上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務，二是用來興辦農村公益事業，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農戶也覺得這些錢應該清收。

3.加強教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉（鎮、街道）和村干部的一項重要職責是及時宣傳貫徹黨和國家在農村的各項方針政策。廣大農村工作人員要認真擔負起這項工作職責，加強對廣大農民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高參與集體和社會事業的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發展出謀劃策。

4.加大對農村公益事業的投入，妥善處理以前的遺留問題。現時的農村，基礎設施相當脆弱，要改變這種狀況需要大量的資金投入。各級財政要加大對農村公益事業建設的投入，逐步減少地方財務配套和農民自籌資金的份額。對以前興辦公益事業和基礎設施產生的遺留土地占用等問題由國家補償一部份資金，作好工作讓農民自籌一部份資金或采取調整平衡耕地等辦法予以妥善解決，發揮現有公益設施應有的作用。

5.加大轉移支付的力度，完善農村財務管理體制。免征農業稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉移支付的力度全額予以解決。并且在轉移去付中要分清每一個項目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實行專款專用。特別是對用于村級組織正常運轉的轉移支付要及時撥入每個村（居委）的賬上，便于村集體經濟組織進行財務核算和管理，完善農村財務管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運轉，從而促進整個農村工作的順利推進。

6.進一步完善農村稅費改革的配套政策。免征農業稅是農村稅費改革配套政策的進一步深化，它是黨和國家切實解決“三農”問題的一項重要措施，同時也是一個系統工程，涉及農村工作的各個方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉鎮精減下來的干部去擔任，從而減少從農民中選出的村干部的人數，減輕財政負擔；各級政府要切實轉變工作職能，要增強服務意識，從管理農民的角色轉到切實為農服務上來。健全和完善農業社會化服務體系，切實解決農業生產技術不足和渴望生產技術的問題；幫助農民搞好各種經營活動中的經營管理，加強經營管理知識的培訓，提高農業經濟效益。加大對農村剩余勞動力培訓的力度，轉移農村剩余勞動力。完善進城務工農民的社會保障體制，真正做到使農民工能與同崗位的城鎮職工有同等的工資福利和社會保障，這樣才能促進農民在進城之后不戀土地，從而減少農民；這也有利于加速農村土地流轉，實現農業產業化經營，促進農業增效，提高純農民的收益，不誤各級黨委和政府扶農、助農、惠農政策的落實和社會各界支持農業、關注農業的良好意愿。