儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研對(duì)策

為全面貫徹落實(shí)市委、市zf《》，探索新時(shí)期林業(yè)和草原建設(shè)的新思路、新方法，加快推動(dòng)我市*山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我市生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，按照市政協(xié)年初工作計(jì)劃，*月中下旬，市政協(xié)環(huán)資委組織部分委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)我市*縣、*縣、*區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、在我市實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)及前景。

（一）我市建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的主要優(yōu)勢(shì)。*.政策支撐力度較大。近期，省林業(yè)局為了推動(dòng)黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)*山區(qū)的生態(tài)修復(fù)，由省林科院牽頭在*山區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，為*山區(qū)植被恢復(fù)與重建、現(xiàn)有林分提質(zhì)增效、農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)、生態(tài)脫貧、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及生態(tài)系統(tǒng)功能維護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。去年*月份，省林業(yè)局又與國(guó)家三北局簽署了“共同推進(jìn)*境內(nèi)黃河流域防護(hù)林建設(shè)，合力打造新時(shí)代三北防護(hù)林的‘*樣板’框架協(xié)議”，特別提出*山區(qū)生態(tài)修復(fù)重建、毛烏素沙地山水林田湖草一體化示范建設(shè)、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效工程，對(duì)推動(dòng)我市生態(tài)建設(shè)給與了更加強(qiáng)大的政策保障支撐。

*.技術(shù)創(chuàng)新保障有力。我市與國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃設(shè)計(jì)院和西北院、省林業(yè)和草原局、林科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，全市專家?guī)熘修r(nóng)牧、林草、水利水保等本籍專家*多人，全年服務(wù)于我市的生態(tài)建設(shè)，可滿足項(xiàng)目的技術(shù)需求。同時(shí)，國(guó)家林草局、三北局、省林業(yè)局、*集團(tuán)對(duì)*的大力支持和關(guān)注，為是我市實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目提供了政策、技術(shù)和資金方面的重要支撐。

*.資源豐富生產(chǎn)穩(wěn)定。我市林地總面積*萬(wàn)畝，宜林地有*萬(wàn)畝，占林地總面積的*%，其中風(fēng)沙草灘區(qū)宜林地約*萬(wàn)畝，黃土丘陵溝壑區(qū)宜林地約*萬(wàn)畝（含沿黃土石山區(qū)），*山區(qū)梁塬峁?jié)疽肆值丶s*萬(wàn)畝，充足的宜林地資源和良好的立地條件，為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目提供了有利條件。同時(shí)，據(jù)*年統(tǒng)計(jì)，我市以樟子松、油松、沙地柏、楊樹等為主的各類鄉(xiāng)土樹種育苗面積*萬(wàn)畝，庫(kù)存苗木*億多株，可滿足儲(chǔ)備林項(xiàng)目造林需求。

（二）在我市建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的市場(chǎng)前景。

*.可切實(shí)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。*山區(qū)的群眾可通過(guò)參與儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，與投資公司建立起長(zhǎng)期的勞務(wù)關(guān)系，必要時(shí)可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榱洲r(nóng)，并在后期管護(hù)期內(nèi)聘為護(hù)林員和營(yíng)林工人。

*.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益凸顯。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建成后，*山區(qū)的生態(tài)環(huán)境能夠得到較大改觀，區(qū)域性林木覆蓋率每年可增加*～*個(gè)百分點(diǎn)。地方zf招商環(huán)境也將得到大幅提升，必將會(huì)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的補(bǔ)貼，甚至回購(gòu)。當(dāng)?shù)厝罕姾屯顿Y企業(yè)逐步建立起“儲(chǔ)備林項(xiàng)目+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+林下經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+森林旅游”的多形式產(chǎn)業(yè)鏈條，衍生出許多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)疊加提升。

*.土地利用價(jià)值得到有效提升。儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要流轉(zhuǎn)大量的土地，增加了土地流轉(zhuǎn)收益，同時(shí)能夠有效地解決項(xiàng)目實(shí)施所在縣區(qū)多年來(lái)市場(chǎng)供求飽和、苗木積壓等問(wèn)題，并且為今后育苗造林一體化找到了一條長(zhǎng)期的路徑。

二、我市國(guó)家儲(chǔ)林建設(shè)進(jìn)展情況。

（一）儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)框架初步形成。*年*月，*縣、*縣、*區(qū)zf和市縣（市區(qū)）林草部門負(fù)責(zé)人在西安與*林業(yè)集團(tuán)有限公司召開了**山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì)，草擬了《*省國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》《定靖橫*山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，確定在**山區(qū)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。初步議定了縣區(qū)分別成立林投公司，計(jì)劃實(shí)施儲(chǔ)備林項(xiàng)目*萬(wàn)畝，項(xiàng)目由三縣區(qū)林投公司與*集團(tuán)組建的股份制運(yùn)營(yíng)公司組織實(shí)施。*集團(tuán)占股*-*%，縣區(qū)林投公司占股*-*%，按股份籌集股本金。項(xiàng)目前期費(fèi)*%作為股本金，按股份出資，一次性投入項(xiàng)目公司，由*集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)和運(yùn)行。

（二）儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn)。

*年*月*日，市zf在*縣油坊莊鄉(xiāng)召開了“**山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)驗(yàn)段啟動(dòng)儀式暨*山區(qū)科學(xué)考察活動(dòng)授旗儀式”，正式啟動(dòng)實(shí)施*山區(qū)白店村*畝儲(chǔ)備林實(shí)驗(yàn)段造林。截止*年底，三縣區(qū)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司正式成立，《**山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》通過(guò)了縣區(qū)評(píng)審和市級(jí)評(píng)審。*年*月*日，*集團(tuán)提出*山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)行“雙擔(dān)保”，要求將定靖橫三縣區(qū)原來(lái)的*萬(wàn)畝計(jì)劃，變更為三縣區(qū)初期實(shí)施分別不超過(guò)*萬(wàn)畝，目前正在編制變更后的可研報(bào)告。截止目前，*縣、*區(qū)分別完成儲(chǔ)備林實(shí)驗(yàn)段造林*畝，三縣區(qū)《**山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》計(jì)劃上報(bào)省林業(yè)局評(píng)審。

三、我市國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。國(guó)家儲(chǔ)備林金融貸款是迄今為止林業(yè)最優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材需要，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。

在我市推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的過(guò)程中，有的基層干部只是把儲(chǔ)備林項(xiàng)目看作是一種林業(yè)貸款投資，重視當(dāng)下能夠吸納融資的經(jīng)濟(jì)效益，忽略長(zhǎng)期產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的重要意義和深遠(yuǎn)影響認(rèn)識(shí)不到位；還有的基層干部在林業(yè)投資上長(zhǎng)期存在等、靠、要思想，不想擔(dān)責(zé)扛責(zé)，甚至對(duì)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目有抵觸情緒，片面認(rèn)為儲(chǔ)備林項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，沒有考慮這些特征與儲(chǔ)備林政策貸款特點(diǎn)的高度契合性，工作中缺乏積極性和主動(dòng)性。

（二）土地流轉(zhuǎn)難度較大。

由于國(guó)家土地政策的調(diào)整，特別是“耕地非農(nóng)化”政策出臺(tái)以后，我市*山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)用地只能在荒山荒地上實(shí)施，地方公益林變更難度大，給項(xiàng)目土地的流轉(zhuǎn)和實(shí)施帶來(lái)了非常大的困難。

（三）融資擔(dān)保抵押困難。

按照國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目合作協(xié)議，我市*三縣區(qū)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款由*集團(tuán)負(fù)責(zé)擔(dān)保，各縣區(qū)林投公司以實(shí)物抵押。但是在今年*月份*集團(tuán)提出了“雙擔(dān)保”，即項(xiàng)目貸款由*集團(tuán)和項(xiàng)目實(shí)施主體所在的縣區(qū)共同擔(dān)保，由于國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是通過(guò)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的，目前三縣區(qū)面臨的擔(dān)保和抵押?jiǎn)栴}成為項(xiàng)目落地的瓶頸。

（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。

今年，省市都將*山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)納入了省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目之中，但zf不涉及債務(wù)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。在市級(jí)層面上，目前還沒有成立一個(gè)合法規(guī)范的融資平臺(tái)，市級(jí)主管部門只負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目監(jiān)管存在空白，也是造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、落地難度大的一個(gè)重要原因。同時(shí)，我市已實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目試驗(yàn)段造林的定靖橫三縣區(qū)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)儲(chǔ)備林項(xiàng)目的相關(guān)政策、具體規(guī)程、運(yùn)作流程掌握不夠全面準(zhǔn)確，在工作指導(dǎo)上不夠科學(xué)有力。

四、加快推進(jìn)我市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核。要成立*市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立市縣（市區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)工作專班，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要載體，列入市目標(biāo)責(zé)任考核范圍。要高位推動(dòng)，項(xiàng)目涉及縣區(qū)D委和zf“一把手”親自過(guò)問(wèn)、親自部署，形成zf主導(dǎo)、林業(yè)部門主抓、平臺(tái)公司主建、其他部門共同發(fā)力的工作局面。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，確保項(xiàng)目成效。

學(xué)習(xí)借鑒廣西的成功經(jīng)驗(yàn)，在市縣國(guó)有林權(quán)方面，采取“大場(chǎng)（公司）帶小場(chǎng)”的模式，市縣國(guó)有林場(chǎng)林木評(píng)估變現(xiàn)、林地作價(jià)入股，省直林場(chǎng)（國(guó)控公司）集中專業(yè)托管，大幅度提高產(chǎn)出效益。地方zf獲得固定地租和利潤(rùn)分成，有效破解地方國(guó)有林場(chǎng)改革后市縣財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、商品林質(zhì)效低和經(jīng)營(yíng)弱的困境。在集體林權(quán)方面，采取“林場(chǎng)（公司）+村集體（合作社）+農(nóng)戶”的方式，農(nóng)戶通過(guò)自有林木林地資源直接變現(xiàn)，獲得短期收入，后期參與造林營(yíng)林護(hù)林獲得勞務(wù)回報(bào)，掌握并提高林業(yè)專業(yè)技能，定期收取林地租金和林木現(xiàn)價(jià)的年度預(yù)期分紅，在合同約定儲(chǔ)備徑級(jí)和超產(chǎn)分成比例后，長(zhǎng)期便可坐等托管期滿或林木采伐后收益分成。

村集體通過(guò)參與護(hù)林防火、林區(qū)治安維穩(wěn)方面獲得工作協(xié)調(diào)費(fèi)（廣西執(zhí)行的是*元/畝?年），穩(wěn)定提升村集體收入，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。林場(chǎng)（公司）擴(kuò)大國(guó)有資源規(guī)模，擁有更多市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌整合、集約經(jīng)營(yíng)、降本增效，穩(wěn)步提升林分綜合效益，吸納就業(yè)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)品統(tǒng)銷，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效增收機(jī)制。

（三）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，破解資金瓶頸。

由于儲(chǔ)備林項(xiàng)目在融資結(jié)構(gòu)上存在“短板效應(yīng)”，即資金短期化趨向與儲(chǔ)備林建設(shè)長(zhǎng)期性投資需求形成尖銳矛盾，建設(shè)前期必須依靠zf引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)和吸引其它社會(huì)資金進(jìn)入，必須形成“zf引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資格局，通過(guò)中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)的方式解決建設(shè)資金短缺難題。

建議市上要出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的支持政策，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與社會(huì)資本合作，積極探索“林權(quán)抵押+zf增信”、“國(guó)有林場(chǎng)+林業(yè)專業(yè)合作社+造林大戶”以及承包經(jīng)營(yíng)、土地入股等融資新模式籌措項(xiàng)目資金，破解長(zhǎng)期困擾林業(yè)的營(yíng)造林投入標(biāo)準(zhǔn)低、融資難、融資貴等問(wèn)題。同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目縣積極申報(bào)地方專債資金，有效破解項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)有林場(chǎng)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)地方財(cái)政壓力過(guò)大、林業(yè)投資不足、資源利用率低的瓶頸。使國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目成為*林業(yè)融資模式創(chuàng)新的新亮點(diǎn)，成為推動(dòng)*林業(yè)提質(zhì)增效的新引擎。

（四）做好“三個(gè)結(jié)合”，提升項(xiàng)目功能。

一是與脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，引導(dǎo)集體林權(quán)參與助力助推鄉(xiāng)村振興，督促地方縣市區(qū)zf將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目范疇統(tǒng)籌推進(jìn)，以zf引導(dǎo)方式鼓勵(lì)村集體、合作社和農(nóng)戶通過(guò)合作共建參與項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林由國(guó)有林地向集體林地縱深化發(fā)展，助推全市林地高度集約化經(jīng)營(yíng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。二是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，充分考慮各縣區(qū)水、電、路和種苗基地、防火設(shè)施設(shè)備等配套基礎(chǔ)設(shè)施狀況，在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)一步完善，全面提高儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)的綜合功能。三是與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，充分結(jié)合*山區(qū)各縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做到長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，合理利用好現(xiàn)有土地資源和森林資源。

（五）加大科技支撐，推動(dòng)管理創(chuàng)新。

市級(jí)林業(yè)主管部門要制定技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)計(jì)劃，建立儲(chǔ)備林示范基地，注重用材林樹種優(yōu)良品種選育及種苗繁育的科技攻關(guān)，組織開展國(guó)家儲(chǔ)備林相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高造林實(shí)施主體及廣大農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。市縣林業(yè)部門和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司要積極與各級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高校院所合作，建立專家咨詢庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，定期調(diào)研指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，保證國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

（六）改培低產(chǎn)林木，加強(qiáng)撫育管護(hù)。

要加大改培低產(chǎn)林的力度，對(duì)樹種單一的規(guī)劃區(qū)域，采取混交方式，有計(jì)劃間伐后科學(xué)補(bǔ)植套種其它優(yōu)良樹種，逐步恢復(fù)生物多樣性，重點(diǎn)優(yōu)化水源地、河庫(kù)區(qū)、通道兩側(cè)、旅游景區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的林木結(jié)構(gòu)。對(duì)*已經(jīng)栽植完成的儲(chǔ)備林試驗(yàn)段造林，需要采取優(yōu)質(zhì)撫育方式，對(duì)于生長(zhǎng)發(fā)育遲緩或不良的樹木要及時(shí)伐除，降低林分密度，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，縮短林木培育周期，安排專人對(duì)林木進(jìn)行全方位的管理監(jiān)督，加強(qiáng)火災(zāi)防護(hù)以及病蟲害防治，定期進(jìn)行修剪、除草和追肥等撫育措施，提升林木質(zhì)量和蓄積量，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高信息化水平。

一是完善制度體系。依據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林核查辦法》《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全*市國(guó)家儲(chǔ)備林制度體系，包括投融資機(jī)制、工程管理、運(yùn)行管理、資金管理等內(nèi)容，保證在儲(chǔ)備林項(xiàng)目政策實(shí)施的過(guò)程中使各縣區(qū)和一線業(yè)務(wù)人員有法可依、有章可循。二是提高信息化水平。在*和*三縣區(qū)試驗(yàn)段造林的基礎(chǔ)上，逐步建立*市國(guó)家儲(chǔ)備林信息管理系統(tǒng)，對(duì)*山區(qū)儲(chǔ)備林結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、資源規(guī)模、主要樹種以及蓄積增量等展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，更加直觀準(zhǔn)確地掌握儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)度以及林木的生長(zhǎng)狀況。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。編制年度方案，保證項(xiàng)目推進(jìn)。在三縣區(qū)《**山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》經(jīng)省林業(yè)局審批后，要組織編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行一年一方案，堅(jiān)持換人不換規(guī)劃，換屆不換目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)一張藍(lán)圖干到底的接力賽精神，久久為功，保證規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。以國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施林場(chǎng)、自營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有信息、資料、檔案的收集、保存管理為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)文件、項(xiàng)目管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、試驗(yàn)測(cè)定、研究動(dòng)態(tài)、科技成果、質(zhì)量效益評(píng)估及種苗生產(chǎn)銷售等進(jìn)行科學(xué)管理。加強(qiáng)合同管理，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的借款合同、林地租賃合同，種苗等物資設(shè)備采購(gòu)合同，以及建設(shè)與施工、監(jiān)理單位、承包人簽訂營(yíng)造林承包合同等進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保合同簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù)、免責(zé)條款以及承擔(dān)的法律責(zé)任清晰明確。