XX市市場監(jiān)督管理局全市食品生產(chǎn)經(jīng)營“非法添加”整治行動工作方案

為進一步貫徹落實食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，突出重點、集中力量嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營“非法添加”違法行為，督促落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加強食品安全監(jiān)管，有效落實監(jiān)管職責，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作視頻會議精神，經(jīng)研究，決定開展全市食品生產(chǎn)經(jīng)營“非法添加”整治行動，制定本方案。

一、時間安排

從即日起至2022年6月30日。

二、整治重點

（一）重點品種

主要是固體飲料、糖果（壓片糖果）、果凍、代用茶、調(diào)味茶等五大類。

（二）重點對象

1.名稱中含有“生物”“科技”“醫(yī)藥”“營養(yǎng)”等字樣的食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊，下同），獲證類別為五類重點品種的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

2.近三年涉及“非法添加”行為，或近三年因“非法添加”違法行為被查處后、由同一生產(chǎn)經(jīng)營者或在原生產(chǎn)經(jīng)營地址上申辦新食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，生產(chǎn)經(jīng)營相近類別產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

3.接受委托生產(chǎn)上述五類重點品種的食品生產(chǎn)企業(yè)，特別是由委托方提供食品原料、輔料生產(chǎn)的。

4.在流通領域特別是線上銷售渠道、產(chǎn)品名稱、標簽標識上明示或暗示排便、清腸、瘦身、壯陽、降糖、增強免疫等疾病預防、治療等功能聲稱，或產(chǎn)品名稱、配料名稱包含但不限于“酵素、牡蠣肽、鹿鞭肽、人參肽粉、牡蠣虎鞭、瑪卡”等誘導性用語的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

（三）重點行為

用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)、藥品和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者經(jīng)營上述食品的行為。如固體飲料、糖果（壓片糖果）、果凍、代用茶、調(diào)味茶等添加西地那非、他達那非、匹克硫酸鈉、西布曲明等藥品、化工原料或未通過衛(wèi)生行政部門安全性評估的新的食品原料等。

三、整治措施

（一）全面開展排查

1.排查生產(chǎn)控制過程。針對重點品種、重點對象、重點行為開展全面排查梳理，掌握轄區(qū)重點食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品名稱、消費人群、標簽標示、食用方法、銷售渠道等情況，確保產(chǎn)品采購、加工、貯存、檢驗、銷售等環(huán)節(jié)有跡可循、有案可查，確保食品安全追溯信息真實、可靠、可溯源。發(fā)現(xiàn)涉嫌“非法添加”、非法聲稱產(chǎn)品功效產(chǎn)品的，將相關食品生產(chǎn)企業(yè)的風險等級立即調(diào)整為D級，并立即對食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，窮盡手段、一查到底，同時將有關情況及時向市局報告。

2.排查委托生產(chǎn)行為。接受委托生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須將受委托生產(chǎn)的食品品種、委托方信息、銷售渠道，原輔料及食品添加劑來源、產(chǎn)品配方及標簽等信息，向轄區(qū)監(jiān)管部門報告。要求接受委托生產(chǎn)必須將由委托方提供原輔料和成品送有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格后，方可投入生產(chǎn)和出廠。對于接受委托生產(chǎn)的五類重點品種生產(chǎn)企業(yè)，立即開展重點檢查，排查是否使用不明成分的食品原料，企業(yè)是否對委托方提供的原輔料及食品添加劑按規(guī)定實施進料查驗和索票索證。對于酚酞、匹克硫酸鈉、番瀉甙、西地那非等那非類等有法定檢驗方法的項目的，企業(yè)應將上述項目納入出廠檢驗項目。同時，加強小作坊食品安全監(jiān)管，禁止小作坊接受委托加工，嚴厲查處小作坊違法違規(guī)行為。

3.排查功能宣稱行為。全面排查轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的產(chǎn)品是否在流通領域特別是線上銷售渠道或在產(chǎn)品名稱、標簽標識上明示或暗示排便、清腸、瘦身、壯陽、降糖、增強免疫等疾病預防、治療等功能，或產(chǎn)品名稱、配料名稱包含但不限于“酵素、牡蠣肽、鹿鞭肽、人參肽粉、牡蠣虎鞭、瑪卡”等誘導性用語行為（含對上述內(nèi)容的投訴舉報）。存在上述問題的，要立即向市局報告，由市局組織對涉及企業(yè)開展飛行檢查。

（二）加強抽檢監(jiān)測

對由委托方提供的原輔料和成品，檢查發(fā)現(xiàn)食品涉嫌“非法添加”的產(chǎn)品，以及涉嫌疾病預防、治療及保健功能聲稱或使用“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等類似宣傳用語的食品開展抽檢監(jiān)測。重點檢驗與宣傳用語相關的物質(zhì)是否符合規(guī)定，是否非法添加雙醋酚丁、匹克硫酸鈉、酚酞、西地那非等那非類、鹽酸二甲雙胍、西布曲明等藥品、非食用物質(zhì)以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

（三）開展責任約談

對存在普通食品虛假宣傳功效、不按規(guī)范標注產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)以及不如實公開證照等問題的線上銷售平臺開展約談。對產(chǎn)品違法宣稱功效、近三年來發(fā)生“非法添加”行為的食品生產(chǎn)企業(yè)開展約談。

（四）嚴格行政執(zhí)法

對檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定依法查處。要加強溝通協(xié)作，對違法違規(guī)行為涉及異地監(jiān)管部門的，及時通報當?shù)乇O(jiān)管部門，無縫銜接協(xié)同查處，確保案件一查到底、不留死角。對“非法添加”案件，堅決一查到底，做到“四個一律”：凡是市場監(jiān)管總局掛牌督辦案件一律從嚴重處；應當?shù)蹁N許可證的，一律吊證；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關；能夠處罰到人的，一律處罰到人。

四、工作要求

（一）切實重視，加強組織領導。

要從講政治的高度，加強組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查。要克服畏難情緒、厭戰(zhàn)思想、僥幸心理，在按照規(guī)定程序、規(guī)范要求抓好超限量、超范圍使用食品添加劑治理的基礎上，突出重點、集中力量重拳整治“非法添加”違法犯罪行為。

（二）加強協(xié)作，形成合力。

要堅持全局一盤棋，加強溝通聯(lián)動，食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品流通監(jiān)管、食品安全抽檢、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等相關股室及綜合執(zhí)法大隊要密切配合協(xié)作，及時互通信息。同時，要加強區(qū)域協(xié)作，涉及兩個及以上轄區(qū)的“非法添加”案件，要加強區(qū)域間的信息互通、聯(lián)動互動，協(xié)調(diào)打擊食品安全違法行為。同時，要及時、準確報送有關信息，除了“點題整治”需要定期報送的臺賬信息以外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所每月24日向市局食品生產(chǎn)股報送當月的案件查處情況（內(nèi)容應包含：發(fā)現(xiàn)和立案時間、涉案企業(yè)和品種、案件具體情況、查處和移送情況等）。對新發(fā)現(xiàn)“非法添加”重大案件（包含司法部門直接調(diào)查處理的案件），24小時之內(nèi)必須報告，突發(fā)問題、重要情況隨時報告。

（三）開展督查，嚴肅紀律。

市局將適時組織督導檢查組，對整治工作情況、相關人員的履職情況開展聯(lián)合督導檢查。各轄區(qū)所要加強對所轄區(qū)域的督查檢查，堅決防止整治工作搞形式、走過場。對工作推進不力、措施不落實、整改不徹底，整治過程避重就輕、敷衍應付，問題整改消極對待、推諉扯皮的，將予以嚴肅追責問責。以往有關食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作要求與本文不一致的，以本文要求為準。