XX縣市場監督管理局2021年無證無照經營整治工作方案

為貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）、《XX省查處無證無照經營行為辦法》,進一步維護好市場經濟秩序，特制定《XX縣市場監督管理局2021年無證無照經營整治工作方案》，請認真執行。

一、工作目標

針對無證無照經營擾亂市場經濟秩序，影響經濟社會健康發展，損害人民群眾利益，危及公共安全等突出問題，為進一步凈化我縣市場經營環境，規范市場主體行為，維護社會經濟秩序。通過對與我局職能相關的無證無照經營問題的整治，確保不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的群體性事件。不發生無證無照經營人員暴力抗法事件的，或雖發生暴力抗法事件，但當場得到有效處置。

二、領導小組

成立無證無照經營專項整治工作領導小組，具體成員名單如下：

組長：XX黨組書記、局長

副組長：XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX主任科員

成員：XX信用監督管理股股長

XX辦公室主任

XX策法規股股長

XX網絡交易與廣告監督管理股股長

XX食品生產流通安全監管股股長

XX餐飲服務食品安全監管股負責人

三、責任分工

1.各市場監督管理所負責對轄區內無照經營，無食品生產許可證、無食品經營許可證的經營行為進行清理整治。依法查處取締無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營以及與市場監管部門職能相關的無證生產經營行為。

2.藥品醫療器械監督管理股、質量與認證股、特種設備安全監察股、網絡交易與廣告監督管理股負責對藥品、醫療器械、工業產品、特種設備、計量器具、廣告發布登記等須經許可而未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的無證經營行為進行清理整治，依法組織查處取締相關無證經營行為。

3.對未經審批擅自從事超出核準登記范圍的違法經營行為，涉及營業執照、食品生產許可和食品經營許可超范圍經營的由各市場監督管理所負責清理整治和依法查處；涉及藥品、醫療器械等超范圍經營由藥品醫療器械監督管理股負責清理整治和依法組織查處；涉及工業產品、特種設備、計量器具、廣告發布等超范圍經營由質量與認證股、特種設備安全監察股、網絡交易與廣告監督管理股負責清理整治和依法組織查處。

4.各股（室）、所、直屬單位要加強溝通協作和信息交流。執法大隊要積極主動做好無證無照經營行為的查處工作；網絡交易與廣告監督管理股要加強對網絡經營監督管理，對假證及PS證的網絡經營行為要及時組織相關股（所）及有關部門進行清理整治，對涉及違法犯罪的要移交司法機關處理；登記注冊與行政審批股要把好登記注冊關；食品生產流通安全監管股、餐飲服務食品安全監管股、藥品醫療器械監督管理股、質量與認證股、特種設備安全監察股要做好行政許可的業務指導；政策法規股做好查處無證無照經營行為的指導工作；投訴舉報中心做好無證無照經營的投訴舉報的受理和交辦工作；辦公室要做好宣傳工作；信用監督管理股要做好總結匯報工作。

四、工作要求

（一）提高認識，營造氛圍

要充分認識無證無照經營綜合治理工作的重要性和長期性，認真分析轄區內無證無照經營態勢。運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體開展宣傳工作，加大《查處辦法》的宣傳力度，形成查處無證無照經營行為的良好社會氛圍。

（二）建立機制，長效監管

各相關股（室）、所、直屬單位要切實落實《查處辦法》中市場監管部門對無證無照經營的監管權限，厘清監管職責，查處無照經營以及與市場監管部門職能相關的無證生產經營行為。加強與相關部門的溝通協調，做好與相關部門的執法協作，發現涉及其他部門的無證經營行為要及時抄告相關部門。

（三）放管結合,懲教并舉

對無證無照經營，要嚴格依法查處，同時要充分考慮滿足群眾生產、生活的合理需求，為創業創新營造良好的政策氛圍。一是要準確把握不屬于無證無照經營情形，本著扶持基層百姓謀生性營業和便民性服務發展的原則，對政府明確規定的不屬于無證無照經營情形的，不再以無證無照查處，同時要做好對在指定場所無需取得證照經營者的監管工作，不能認為無須辦理證照就無須監管。二是強調督促、引導，調節管控力度，避免一概取締的簡單化執法，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

（四）強化監管，督促檢查

各相關股（室）、所、直屬單位在開展無證無照經營整治的同時，要結合房屋安全隱患排查、校園周邊整治、掃黑除惡等工作開展無證無照經營專項行動，依法依規查處無證無照經營行為。要突出查處取締高危行業的無證無照經營行為，對于危害人體健康、存在安全隱患、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行為，要依法查處取締，切實做到查處一批、教育一片。對涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送。對整治工作落實不力，對投訴舉報受理不及時或不處理的，按照有關規定對相關責任人追責問責。

（五）認真總結,及時上報情況。

各相關股（室）、所、直屬單位要做好無證無照經營整治的工作總結，認真總結經驗，查找工作不足，及時上報查處無證無照經營工作情況，半年工作小結于6月10日前，全年工作總結于12月10日前上報信用監督管理股。