XX市市場監督管理局2020年打擊虛假違法廣告專項整治行動方案

為進一步規范我市廣告市場秩序，切實維護人民群眾切身利益和媒體公信力，結合我市掃黑除惡治亂工作，市局決定，從2020年6月29日至9月18日，在全市范圍內開展以傳統媒體和新興媒體為重點的虛假違法廣告專項整治行動，為確保工作取得實效，特制定本方案。

一、工作目標

堅持標本兼治、打防并重的方針，按照《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等法律法規規定，加強廣告事中事后監管，強化導向管理，嚴格監管執法，緊緊圍繞事關廣大群眾人身財產安全的重點領域，嚴肅查處虛假違法廣告，切實維護廣告市場秩序，保護消費者合法權益。

二、整治時間

2020年6月29日至2020年9月18日

三、整治重點

（一）房地產廣告專項整治

結合2020年5月12日XX市市監局和XX市住建局聯合下發的《關于轉發〈關于開展房地產市場消費突出問題專項整治的通知〉的通知》（X市監辦字〔2020〕X號）的文件要求，重點查處房地產相關市場主體下列行為：

1.房地產廣告中含有妨礙社會主義公共秩序或違背社會良好風尚，含有風水、占卜等封建迷信內容，對項目情況的說明、渲染不符合社會主義精神文明建設要求；

2.房地產廣告中以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置；

3.房地產開發商對開發樓盤的交通、商業、教育、醫療配套設施作虛假或者引人誤解的廣告宣傳；

4.房地產廣告對辦理戶口、就業、升學等事項作出承諾，以“學區房”、“名校”等內容作虛假或引人誤解的宣傳；

5.房地產廣告出現融資或者變相融資的內容，或含有升值或者投資回報的承諾；

6.其他違反房地產廣告宣傳的行為。

（二）醫療、藥品、醫療器械廣告專項整治

對我市的醫療機構、藥店、醫療美容機構等經營主體發布的廣告進行全面排查，重點查處下列行為：

1.未取得《醫療廣告審查證明》違法發布醫療和醫療美容廣告的行為;

2.表示功效、安全性的斷言或者保證的醫療、藥品、醫療器械廣告行為;

3.說明治愈率或者有效率的醫療、藥品、醫療器械廣告行為;

4.與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較的醫療、藥品、醫療器械廣告行為;

5.利用廣告代言人作推薦、證明的醫療、藥品、醫療器械廣告行為;

6.法律、行政法規規定禁止的其他廣告行為。

（三）非法集資廣告專項整治

全面排查我市范圍內各類媒介載體發布的廣告資訊信息，包括但不限于未持有金融牌照的民間投融資中介機構、網絡借貸平臺、第三方支付、眾籌平臺、私募股權投資、電子商務、租賃、房地產、地方交易場所、涉農互助合作組織、養老機構、民辦院校、醫療保健、旅行社等主體發布的融資類廣告資訊信息，及時清理涉嫌非法集資廣告資訊信息，嚴厲打擊虛假違法廣告，依法追究違法廣告主體責任。重點查處相關市場主體下列行為：

1.含有或者涉及未經國家有關部門批準的非金融單位和個人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實物等融資活動內容的廣告行為；

2.含有或者涉及房地產、產權式商鋪的售后包租、返租銷售活動的廣告行為；

3.含有或者涉及內部職工股、原始股、投資基金以及其他未經過證監會核準，公開或者變相公開發行證券活動的廣告行為；

4.含有或者涉及未經批準、非法經營證券業務活動的廣告行為；

5.含有或者涉及地方政府直接向公眾發行債券活動的廣告行為；

6.含有或者涉及除國家有關部門批準發行的福利彩票、體育彩票之外的彩票發行活動的廣告行為；

7.含有或者涉及以購買商品或者發展會員為名義獲利活動的廣告行為；

8.含有或者涉及其他未經國家有關部門批準的社會集資活動的廣告行為；

9.涉及宣傳高收益、高回報，明示或暗示保本、無風險或保收益，夸大或者片面宣傳金融服務或者金融產品等內容的廣告行為。

四、整治范圍

對我市的商場、超市、農貿市場、大型居民區、公園、車站、公共交通工具、電梯間等人員密集或流動性比較大的區域加強排查；對我市的報紙刊物、廣播電視、網絡媒體（包括各類網站、微博、微信、手機APP、自媒體等）、戶外廣告、傳單、手機短信等各類媒介載體進行全面排查。

五、工作措施

1.加大宣傳力度。通過發放宣傳資料、微信公眾號等形式，加大宣傳力度，加強政策解讀，正面引導輿論，為廣告市場營造良好輿論環境。

2.查處一批案件。嚴厲查處社會公眾反映強烈的廣告違法案件，通過曝光違法違規典型案例，形成震懾，為廣告市場營造良好輿論環境，達到“查處一批案件，規范一個行業”的目的。

3.加強溝通匯報。就工作中存在的難點、爭議問題以及法律適用問題和查辦案件中的情況向相關股室溝通匯報。對查處異地廣告經營者、廣告主確有困難的，要依照國家有關規定，將案件有關材料移送廣告主、廣告經營者所在地市場監管部門處理。對構成犯罪的，及時移送司法機關處理。

六、工作步驟

工作時間為2020年6月至9月，分為三個階段。

1.宣傳自查階段（即日起—2020年7月31日）。通過發放宣傳資料、微信群、媒體報道等多種宣傳方式，開展對虛假違法廣告亂象行為整治的集中宣傳，采取集中行政約談的方式對廣告行業進行行政指導。各廣告公司、房地產企業、醫藥企業、醫療機構、醫療美容機構等經營主體要認真學習廣告相關法律法規，嚴格對照檢查，在規定的期限內開展自查自糾，按照整治工作要求主動查找問題，落實整改措施。

2.重點整治階段（2020年8月1日—2020年8月31日）。各單位按照本方案的要求，迅速組織力量，對轄區內的各類媒體發布的廣告進行全面清查，督促落實整改措施，依法查處違法違規行為，曝光典型案例。

3.總結提升階段（2020年9月1日—2020年9月18日）。

各單位及時上報工作總結，市局將對各單位開展工作情況進行督查和評估，及時解決存在的問題和薄弱環節，要著力長效機制建設，鞏固整治成果。

七、工作要求

1.提高思想認識。各單位要結合我市廣告領域實際，開展虛假違法廣告專項整治。要充分認識到此次專項整治的重要意義，高標準、嚴要求，扎實抓好各項工作，確保取得整治實效。

2.營造輿論環境。依靠12315投訴舉報熱線，暢通群眾舉報投訴渠道，引導公眾參與治理虛假違法廣告市場亂象專項行動。通過網站、新媒體等加強政策解讀，正面引導輿論，曝光違法違規典型案例，形成震懾，為廣告市場營造良好輿論環境。

3.定期上報資料。各單位要按要求及時向廣告股上報發布整治工作相關信息，宣傳整治工作和成效，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。對案件查處中發現的涉嫌違法廣告,及時通報相關行業主管部門，要加強輿情收集與分析，做好輿論引導及應對。各單位要按照文件要求，迅速開展整治工作，并于9月16日前將總結報市局網監股。