XX鎮鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作方案

為進一步推進全鎮安全生產專項整治三年行動，落實地方政府鐵路沿線安全環境整治主體責任，持續推進鐵路沿線安全環境綜合整治并健全完善長效機制，全面推廣鐵路沿線“雙段長”責任制，健全政府主導、鄉（鎮）主責、部門聯動、協同推進的工作體系，切實保障鐵路運營安全，更好地服務和促進鐵路沿線經濟社會高質量發展，制定如下工作方案：

一、工作目標

鎮、村各級政府聯合鐵路運輸企業堅持“安全第一、分級領導、問題導向”的原則，建立健全以地方政府主管領導牽頭負責為核心的責任體系，落實安全責任，協調各方力量，按照“一段鐵路兩個段長”的管理模式和路地聯動、協同監管、綜合整治的工作思路，在全鎮境內鐵路沿線推廣“雙段長”責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，解決影響鐵路沿線安全環境突出問題、全面消除安全隱患，促進長效機制落地見效，確保全鎮境內鐵路運營安全，沿線環境整潔有序。

二、組織體系及工作職責

（一）組織機構

為確保高質量完成我鎮鐵路沿線安全環境整治工作，成立XX鎮鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作領導小組。

1.組長由XX鎮人民政府聯系鐵路部門的分管副鎮長擔任。

2.成員單位為各村人民政府主要負責人、鎮綜治辦、宣傳辦，鎮安監站、教育辦、派出所、自然資源所、生態環境辦、村建所、公路站、農技站、林業站、水利站、綜合執法隊、鐵路建設發展中心，XX局集團公司XX工務段。

3.領導小組下設辦公室，辦公室日常工作由鎮安監站與鎮鐵路建設發展中心共同負責，做好與路地各有關部門的對接聯系和日常協調。辦公室設立在鎮鐵路建設發展中心，具體負責日常工作。

（二）人員設置及職責任務

1.人員設置

（1）二級段長：由鎮人民政府聯系鐵路部門的分管領導、鐵路工務段分管副段長擔任。

（2）三級段長：由村民委員會主要負責人、鐵路工務段車間主要負責人擔任。

2.職責任務

鐵路沿線“雙段長”責任制是指鐵路路段所在地各級政府、村（社區）和鐵路企業管理人員在“雙段長”統一帶領下，負責巡查、會商、處置及上報信息等，及時排查處置影響鐵路運輸安全的外部環境問題，對責任區段內鐵路沿線安全環境綜合整治實施長效管理的工作機制。鐵路沿線“雙段長”的責任主體，鐵路方由各工務段承擔，地方由鎮人民政府承擔，負責具體措施的修訂、完善和“雙段長”人員、責任區段的調整、報備等管理工作。

（1）鎮人民政府、鐵路工務段“一級段長”工作任務。一是負責本行政區域內“雙段長”各項工作，制定相關制度，定期組織聯席會議和工作考核，每季度至少互通1次信息。二是研究解決重點安全環境隱患問題，定期組織綜合整治或聯合執法，消除安全隱患。三是制定鐵路沿線安全環境聯合巡查計劃，每季度對鐵路沿線安全環境巡查1次，確保安全隱患得到及時發現和妥善處置。四是建立完善隱患問題庫，對鐵路沿線安全環境隱患實施閉環管理。五是加強市政建設和鐵路交匯工程的管控，督促指導建設、施工單位按要求辦理相關施工手續，確保路地雙方工程有序推進。

（2）村、鐵路工務段車間“二級段長”工作任務。一是落實“雙段長”責任制相關制度，制定巡回圖，確保鐵路沿線安全環境巡查有序進行。二是督促指導村級、鐵路班組的日常鐵路沿線安全環境巡查工作，建立巡查記錄和問題臺賬。三是每月聯合巡查1次，及時發現并制止危及鐵路安全的違法行為，對不能立即處理的安全隱患問題逐級上報，每月進行1次交流會商。四是現場設置“雙段長”公示牌，及時處置群眾舉報的各類鐵路沿線安全環境問題。五是定期對現場巡查人員進行業務培訓，不斷提高鐵路沿線安全環境隱患的辨識和處理能力。

（3）村級、鐵路工務段班組巡查工作任務。一是認真開展鐵路沿線安全環境日常巡查，并做好相關巡查記錄。二是每半月聯合巡查1次，及時發現并制止危及鐵路安全的違法行為，及時發現并報告鐵路沿線地質災害情況，對不能立即處理的安全隱患問題逐級上報。三是積極配合地方政府和有關部門開展鐵路沿線安全環境專項整治。四是經常性組織開展鐵路安全宣傳教育活動，開展群防群治義務護路，引導和持續提高沿線群眾愛路護路積極性。

三、工作內容

（一）整治鐵路線路安全保護區及周邊不安全行為

1.在鐵路線路安全保護區內燒荒、種植影響鐵路線路安全的樹木，修建、設置因傾覆可能威脅鐵路運行安全的廣告牌等建（構）筑物。

2.在鐵路線路安全保護區內建筑物、構筑物，取土、挖砂、挖溝、采空作業，堆放、懸掛物品，排污、傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質。

3.違反法律法規和鐵路施工安全管理規定，未經鐵路運輸企業同意擅自組織實施穿（跨）越既有鐵路線路的各類施工。

4.在鐵路線路兩側的彩鋼瓦、廣告牌等易刮落建（構）筑物設施未采取可靠安全措施。

5.在鐵路線路安全保護區鄰近區域建造或設置的建筑物、構筑物、設備等侵入鐵路建筑限界。

6.在鐵路線路兩側設置不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離和鐵路安全防護要求的易燃、易爆或放射性等危險物品生產、加工、儲存、銷售場所、倉庫。

7.凡是未和鐵路運輸企業協商一致且獲得縣級以上地方政府有關部門批準，擅自在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各1000米范圍內，以及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內，從事露天采礦采石或者爆破作業的。

8.在高速鐵路線路兩側200米范圍內地下水禁止開采區或者限制開采區抽取地下水。

9．在鐵路橋梁跨越處河道1000米范圍內進行圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋，及修建其他影響鐵路橋梁安全的設施。

10.鐵路橋梁跨越處河道的上游500米或下游特大橋3000米、大橋2000米、中小橋1000米等禁采范圍內采砂、淘金。

11.河道上下游500米范圍內影響鐵路橋梁安全的疏浚作業。

12.下穿鐵路道路橋涵限高架、公鐵并行路段安全防護設施和警示標志未按規定設置、維護和管理。

13.在鐵路安全保護區內的道路和鐵路路塹上的道路、公跨鐵立交橋，其道路經營企業未設置防止車輛以及其他物體進入、墜入鐵路線路的安全防護設施和警示標志；道路管理部門或道路經營企業未按規定進行維護、管理。

14.擅自設置或拓寬鐵路道口、鐵路人行過道，擅自改變鐵路道口、鐵路人行過道使用性質。

15.非電氣化鐵路上跨鐵路線路的各類纜線。

（二）整治影響電氣化鐵路安全的問題

1.在鐵路供電設備鄰近區域建造或設置的建筑物、構筑物、設備等侵入供電安全距離。

2.在電氣化鐵路線路兩側的防塵網、塑料大棚、塑料地膜等輕質飄浮物未采取可靠安全措施，危及鐵路運輸安全。

3.電氣化鐵路附近排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體，超過國家規定的排放標準，影響電氣設備安全的生產活動。

4.向電氣化鐵路接觸網拋擲物品。

5.在鐵路電力線路導線兩側各500米的范圍內升放風箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物體。

6.擅自攀登鐵路電力桿塔或者在桿塔上架設、安裝其他設施設備。

7.在鐵路電力桿塔、拉線周圍20米范圍內取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品。

8.觸碰電氣化鐵路接觸網。

9.上跨、鄰近鐵路線路供電、電力線路（含桿、塔等設備設施）不滿足供電、電力安全相關規定。

（三）整治影響鐵路通信信號安全的問題

1.在埋有地下鐵路光（電）纜設施的地面上方違規鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質。

2.在地下鐵路光（電）纜兩側各1米的范圍內非法建造、搭建建筑物、構筑物等設施，挖砂、取土。

3.過河光（電）纜兩側各100米內進行挖砂、拋錨及其他危及光（電）纜安全的作業，并將過河光（電）纜具體點位與水行政主管部門信息共享。

4.使用無線電臺（站）或其他儀器、裝置干擾鐵路運營指揮調度等無線電頻率正常使用。

（四）整治影響鐵路環境問題

1.鐵路沿線可視范圍內露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、廢品廢料、污水坑、“白色污染”等輕飄物品。

2.鐵路沿線200米控制區范圍內搭建的建（構）筑物、彩鋼瓦（房）、影響觀瞻的臨時建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁。

3.鐵路沿線違規加工作坊和占道經營，取締或規范廢品收購站等。

4.鐵路沿線建設工地圍擋設施、道路、料場等不符合整潔美觀、揚塵整治措施、防塵防護網（布）設置規范。

四、運行機制

（一）巡視檢查

鐵路工務段車間級段長要結合現場養護維修、巡視檢查工作，組織有關人員采取徒步或添乘檢查等形式，每半月對管轄段鐵路沿線安全環境檢查一遍。地方村級段長要按照相關規定對鐵路沿線安全情況進行巡查。具備條件時，工務段會同地方段長添乘檢查。

（二）問題處置

1.路地“雙段長”發現或接報影響鐵路運輸安全的各類問題時，實行“鐵路地界內鐵路部門為主、屬地政府配合；鐵路地界外屬地政府為主、鐵路部門配合”總原則。

2.路地“雙段長”發現或接報影響鐵路運輸安全的治安類問題，應立即報告問題發生地的鐵路或地方公安派出所處置，同時將情況反饋給問題發生地的對方段長。

3.路地“雙段長”發現或接報影響鐵路運輸安全的環境類問題，應記錄相關信息，屬鐵路方負責的要及時反饋給問題發生地的鐵路段長，鐵路段長接到問題信息應迅速處置；需要地方配合的，報地方段長協調處理；屬地方負責的，地方段長接報后應立即處置。

4.路地“雙段長”發現或接報影響鐵路運輸安全環境的重大或復雜問題，鐵路方由XX工務段統一牽頭協調鐵路部門及內部單位，地方由縣鐵路發展中心、應急管理局（安辦）統一牽頭協調縣、鄉（鎮）、村相關部門，雙方應明確具體部門及責任人，以利于所涉及需協調解決的事項問題快速銜接、高效處置和信息反饋；對超越雙段長處理權限的問題或需上級有關部門指導協調的問題，應及時報告上一級段長協調處理。

（三）溝通聯系

1.銜接溝通制度。鎮人民政府聯系鐵路部門的分管領導與鐵路工務段單位負責人、鄉鎮人民政府村委負責人與鐵路工務段車間負責人定期聯系溝通，相互反饋雙段長巡查發現的問題和整改銷號情況。

2.聯席會議制度。一是領導小組原則上每半年組織召開一次“雙段長”聯席會議，總結研究“雙段長”制工作推進中存在的問題，研究解決影響鐵路安全環境整治的問題，必要時召開專題會議解決；二是對嚴重危及鐵路運輸安全的問題，按照“涉及誰、誰負責”的原則，提請領導小組辦公室召集相關“雙段長”及時解決。

3.信息上報制度。領導小組辦公室定期梳理匯總全縣鐵路沿線安全環境隱患問題排查情況，并及時向領導小組上報，需領導小組協調解決的重點、難點問題及時提交領導小組會議研究審議。同時，負責向上級對口部門上報我縣鐵路沿線安全環境隱患排查整治情況。

4.組織培訓制度。由XX工務段牽頭負責組織對地方、鐵路段長進行培訓，熟悉《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等相關法律法規，熟悉安全環境管理工作機制，能夠完成相應段長職責。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

XX鎮人民政府會同XX局集團公司XX工務段設置“雙段長”辦公室，負責“雙段長”責任制管理工作的統籌協調、督導考核、組織實施。對“雙段長”責任制管理工作中發現的問題，堅持“路地聯動、屬地為主，分級管理、責任到人”的原則落實解決。工作內容中未明確且路地“雙段長”責任主體無法有效解決的問題，分別上報XX鎮人民政府和XX局集團公司XX工務段協調解決；涉及雙方需要共同解決的問題由提出方組織召開協調會。

（二）明確責任人員。

路地雙方要保持轄區內各層級“雙段長”人員基本穩定。各鄉（鎮）每年5月底前發文公布“雙段長”責任制名單，XX工務段牽頭每年5月底前提供鐵路方“段長”信息至市“雙段長”領導小組辦公室。相關村鐵路工務段如需臨時調整一級、二級“雙段長”人員的，應在7日內函告對方，并及時抄送鎮“雙段長”領導小組辦公室備案。

（三）形成工作合力。

路地雙方要實現轄區內鐵路沿線“雙段長”責任制全覆蓋，建立健全相關工作保障機制。XX工務段牽頭組織各工務段在鐵路沿線設置“雙段長”公示牌，標明雙段長職責、管護目標、監督電話等內容，便于接受社會監督和工作現場聯系。要通過建立長效管理機制，實行專項調度，力爭在第一時間發現和處理問題，確保將問題解決在基層。

（四）強化資金保障。

路地雙方要按照職責落實鐵路沿線安全環境整治工作經費保障。鄉、村兩級財政要做好專項資金安排，確保鐵路沿線安全環境整治工作扎實開展。同時，保障資金項目全過程監管，確保專項資金專款專用，充分發揮資金使用效益。

（五）嚴格督查考核。

鎮“雙段長”領導小組辦公室將不定期對“雙段長”制工作情況進行督查、考核，并將“雙段長”制及履責情況納入鎮對村、鎮對鎮直機關單位績效考核范疇，對履職不嚴、落實不力導致事故發生的按規定追究相關責任。

（六）營造宣傳氛圍。

在“雙段長”責任制實施過程中，要充分利用各種宣傳手段，全面宣傳引導落實“雙段長”制。各村各部門對好的工作做法和經驗要及時上報鎮“雙段長”領導小組辦公室，并通過各級新聞媒體加強宣傳報道，共同營造全社會關愛、珍惜、保護鐵路安全環境的良好氛圍。

附件：

1.XX鎮鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作領導小組成員單位職責

2.XX境內鐵路沿線“雙段長”責任制包保區段及人員情況一覽表

附件1

XX鎮鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制工作領導小組成員單位職責

1.各村委會：落實“屬地管理”責任，承擔鐵路地界（紅線）外部環境安全綜合治理主體責任，負責具體措施的修訂、完善和地方段長人員、責任區段的調整、報備等管理工作，并組織村開展外部環境安全隱患排查，日常巡查制止，以及組織對違法建（構）筑物的拆除整治工作。

2.鎮綜治辦：負責將鐵路護路聯防工作納入全縣平安建設責任書考評，推動各地各部門落實鐵路護路聯防責任制；督促、協調相關地區、部門處置影響鐵路安全的突出治安問題和涉鐵矛盾糾紛。

3.鎮宣傳辦：負責指導縣融媒體中心和縣直各部門各單位廣泛開展鐵路沿線環境安全隱患整治宣傳，大力宣傳鐵路安全法律法規、鐵路安全常識、典型事故案例等，讓廣大群眾樹立愛路護路意識，為鐵路環境安全綜合治理營造良好的輿論氛圍。

4.鎮安監站：負責做好領導小組辦公室日常工作，負責協調指導各鄉（鎮）和縣政府安委會成員單位做好鐵路安全環境綜合治理工作，會同縣鐵路建設發展中心做好縣對鄉（鎮）、縣對縣直機關單位“雙段長”制績效考評工作。

5鎮教育辦：負責指導鐵路沿線中小學校落實愛路護路、鐵路安全知識宣傳教育等有關工作。

6.鎮派出所：負責組織鐵路沿線地方公安機關與鐵路公安機關維護鐵路沿線治安秩序，嚴厲打擊盜竊、損毀鐵路設施以及擅自設置道口、平交過道等危害鐵路運輸安全的違法行為；依法制止和查處未經批準在鐵路沿線規定范圍內爆破作業行為；配合做好鐵路沿線環境安全隱患整治工作；適時開展鐵路沿線突出治安問題重點整治行動。

7.鎮自然資源所：負責依法制止和查處未經批準在鐵路沿線規定范圍內采礦行為，負責指導依法查處鄉（鎮）移送的除占用林地、農村村民非法占地建住宅且在鐵路線路安全保護區外的違法占地案件，負責指導鐵路沿線地質災害防治工作。

8.鎮生態環境辦：負責鐵路附近超標排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體等環境污染問題整治。

9.鎮村管所：負責督促指導轄區內鐵路沿線房屋安全隱患排查整治；做好轄區內鐵路沿線取得施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程管理。

10.鎮公路站：負責整治職責范圍內的公跨鐵立交橋和公鐵并行地段的安全防護設施隱患，以及公跨鐵橋上、公鐵并行地段、下穿鐵路橋涵車輛超限問題，負責鐵路沿線非法過道安全隱患整治。

11.鎮農技站：負責鐵路沿線農業、農村生產養殖等隱患整治工作。

12.鎮林業站：負責鐵路沿線開展造林綠化和森林防火工作。

13.鎮水利站：負責指導鐵路橋梁跨越河道上下游管理范圍內攔河筑壩或修建其他影響鐵路橋梁安全的水利設施等問題整治工作，鐵路橋梁跨越河道上下游禁采范圍內采砂等問題整治工作及上跨鐵路灌區渡槽影響等問題整治工作。

14.鎮綜合執法大隊：負責依職責查處中心城區內鐵路沿線地方單位、居民違反城鄉規劃相關規定的違法建設行為。

18.XX工務段：承擔鐵路地界（紅線內）內部環境安全綜合治理主體責任，負責具體措施的修訂、完善和鐵路段長人員、責任區段的調整、報備等管理工作。負責鐵路用地（紅線）內的安全隱患排查整治工作，對鐵路用地（紅線）外的安全隱患進行排查建檔，及時報告XX地方政府及相關部門等，積極配合開展整治。牽頭協調、統籌XX鎮境內各鐵路單位落實日常巡查，隱患信息提報、整治工作。