第一篇：公務員雙梯制

公務員雙梯制：當不上處級領導 也可能享受待遇

公務員“雙梯制”破題：當不上處級領導，也可能享受處級待遇

沈念祖

李斌自去年本科畢業后，在公務員考試中成功“突圍”，進入浙江某縣級機關。如今他“轉正”為科員，處于非領導職務序列公務員8個級別中的倒數第二級。然而他由于預見到十幾年內，他的“仕途”都可能在這個連副科級都夠不上的低階上停滯不動，他開始準備下一輪公務員考試。

像李斌這樣的縣鄉兩級公務員，占全國公務員60%，受制于機構規格和職位數量，他們中的絕大部分難以升遷，整個仕途生涯只能在科員、辦事員這兩個最底層的臺階原地踏步，與之相應的是難有太大起色的工資和福利待遇。

這一局面有望得到改變。中組部研究室巡視員張景虎日前接受人民網訪談解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》時表示，該方案于8月29日經中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發施行。方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。

目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等地也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。制度一旦實施，公務員爭當領導的局面將得以改善。簡而言之，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。

基層更需要激勵

李斌介紹，自己有一位工作了22年的老同事時常抱怨縣領導換了一茬又一茬，自己卻在副科級干部的位置上呆了14年。對于鄉鎮干部而言，最高可以奮斗個正科級。到了縣級干部，絕大多數也是停留在科級，只有極少數的幾個人，可以擢升到副縣級以上。

一位來自湖南基層的組織部長向經濟觀察報(微博)記者指出，機構規格也決定了該機構中人們職務、級別所能達到的最高限。“如果在一個科級機構，人員最高的職務或最高的級別都達到正科級以后，再激勵他們工作奮發向上的動力是什么？基層干部沒盼頭、沒勁頭的問題始終得不到根本解決，基層干部不安心、基層留不住人才的問題也日趨嚴峻?！?/p>

他補充說，中央官員與地方官員的晉升完全不一樣。省廳的干部晉升更為容易，至少也可以達到正處，一部分還可以升到副廳。中央部委就更不用說。

此外，一些非領導職務—巡視員、調研員等，已經成為大齡干部或者領導實職轉任或者晉升，解決待遇的“虛職”。這衍生出很多新問題。

國家行政學院教授竹立家分析，導致這種現象的根源仍然是職務與級別對應的制度設計。每個干部都應該由低級別向高級別不斷成長，但又只有擔任領導干部之后級別才可以提升，為了平衡一些在中層崗位上勤奮工作人們的心態，一些地方就會超配人員。

在中國的公務員體系里，職務晉升一向被視為最大的激勵，與之相對應的是工資、津貼福利的提升。然而現實是以職務確定職級、以職級確定薪水。

據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

據竹立家介紹，現在的制度是，擔任了什么領導職務，就是什么級別，這是職務和級別的直接掛鉤。職務和級別并行以后，這兩者的聯系應該是間接聯系。職務、職級雙重晉升的機會，既能夠為擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制，使職務和職級成為黨政干部相互獨立、互不干擾的職業發展雙階梯。而本次改革將強化職級與經濟待遇的決定功能，將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定。

為解決基層公務員積極性問題，人社部部長尹蔚民曾表示，在現行職務與級別相結合的基礎上，要按照中央要求，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務人員的傾斜。

“雙梯制”十年徘徊

早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規定，試圖為中國公務員另辟上升階梯：即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高，這就是雙梯制。

2004年10月中旬，時任中組部部長的賀國強發表講話說，要抓緊出臺一些經實踐檢驗比較成熟的改革措施，如職務和職級相結合的制度、領導干部職務任期制度、交流和任職回避制度等。“地方公務員對于這種改變命運的新制度翹首期待。”參與起草《公務員法》、多年研究職位分類的國家行政學院教授宋世明曾多次到地方調研。

然而，事過十年，“雙梯制”還在徘徊?！昂芎唵危@樣很有可能導致科長拿了廳長的工資，有哪個領導愿意呢？”上述基層組織部長指出改革一直沒有得到很好落實的原因。

即便沒有統一方案出臺，一些地方已經躍躍欲試。2010年1月1日起深圳就規定所有新進入行政機關的公務員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。

《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》顯示，福建將根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

福建省政府辦公廳工作人員介紹，這意味著，某個公務員雖然職務上他只是科長或者股長，但是他的職級不斷在增長，他也就有可能以科長的身份拿到廳處級的工資?！奥殑张c職級并行在國內一些省份已經開始試點，今年下半年有可能要全面推行，福建將根據國家的部署有序推進?！?/p>

雖然試點公務員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務員薪酬制度，卻少有跟隨者。然而，試點省份城市中至今沒有一份改革方案得以公開。

事實上，十八大以來，對于建立公務員職務與職級并行制度的探索，就是對“雙梯制”的延續。2013年1 月，人社部部長尹蔚民稱，今后我國要建立公務員分類管理制度，推進公務員分類管理，集中力量破解重點難點問題，研究制定分類管理配套政策，建立符合不同類別公務員成長規律和特點的職務序列，改變公務員晉升渠道單一的狀況。與此同時，需要探索建立職務與職級并行制度，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務員工資、福利等方面的作用。

當年11 月份出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。

公務員分類是根本

據悉，今年將加快公務員分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍；同時，作為公務員法配套法規建設的重要內容，分類管理法規制定今年也將提速，加快建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務員的考錄、考核、獎勵、培訓等相關政策。

關注職務與職級制度設計的宋世明說，科學的公務員分類是建立這一制度的根基。分類管理是實現公務員科學管理的前提和基礎，是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創新。1923年出現于美國的以“事”為中心的職位分類，以及近年來英國、法國等品位與職位相融合的分類制度，應視為中國官制的發展方向。

職位分類制度是推行職務與職級并行的基礎。公務員分類在中國法律層面早已明確。但在實踐層面，公務員分類一直處于試點探索階段。公務員法實施以來，中央公務員主管部門已在工商、稅務、質檢、公安、海關、證監會等部門和上海、深圳等地進行了分類管理和聘任制試點。

地方也聞風而動，各自嘗試：河北將把公務員分為專業技術類和行政執法類，并對公務員堅持平時考核和定期考核的有機結合；廣西將從公務員分類管理、推行基層公務員職務職級并行制和基層公務員的考錄選拔三方面進行公務員管理工作的改革。

直至目前，《公務員法》也僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執法類公務員職務劃分做出明確規定，因此，職業發展渠道比較單一。

分類能夠促成公務員職業化，促進各行各業的公務員安心專注于某一個行業、某一個崗位的工作。社會管理的精細化對提高國家公務機關的效率、質量，進而對提高社會治理水準是十分有益的。“沒有專業化的管理，其他的制度設計都解決不了根本問題?！彼问烂餮a充說。返回騰訊網首頁>>

第二篇：公務員“雙梯制”破題

李斌自去年本科畢業后，在公務員考試中成功“突圍”，進入浙江某縣級機關。如今他“轉正”為科員，處于非領導職務序列公務員8個級別中的倒數第二級。然而他由于預見到十幾年內，他的“仕途”都可能在這個連副科級都夠不上的低階上停滯不動，他開始準備下一輪公務員考試。

像李斌這樣的縣鄉兩級公務員，占全國公務員60%，受制于機構規格和職位數量，他們中的絕大部分難以升遷，整個仕途生涯只能在科員、辦事員這兩個最底層的臺階原地踏步，與之相應的是難有太大起色的工資和福利待遇。

這一局面有望得到改變。中組部研究室巡視員張景虎日前接受人民網訪談解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》時表示，該方案于8月29日經中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發施行。方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。

目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等地也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。制度一旦實施，公務員爭當領導的局面將得以改善。簡而言之，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。

基層更需要激勵

李斌介紹，自己有一位工作了22年的老同事時常抱怨縣領導換了一茬又一茬，自己卻在副科級干部的位置上呆了14年。對于鄉鎮干部而言，最高可以奮斗個正科級。到了縣級干部，絕大多數也是停留在科級，只有極少數的幾個人，可以擢升到副縣級以上。

一位來自湖南基層的組織部長向經濟觀察報記者指出，機構規格也決定了該機構中人們職務、級別所能達到的最高限?！叭绻谝粋€科級機構，人員最高的職務或最高的級別都達到正科級以后，再激勵他們工作奮發向上的動力是什么？基層干部沒盼頭、沒勁頭的問題始終得不到根本解決，基層干部不安心、基層留不住人才的問題也日趨嚴峻?！?/p>

他補充說，中央官員與地方官員的晉升完全不一樣。省廳的干部晉升更為容易，至少也可以達到正處，一部分還可以升到副廳。中央部委就更不用說。

此外，一些非領導職務――巡視員、調研員等，已經成為大齡干部或者領導實職轉任或者晉升，解決待遇的“虛職”。這衍生出很多新問題。

國家行政學院教授竹立家分析，導致這種現象的根源仍然是職務與級別對應的制度設計。每個干部都應該由低級別向高級別不斷成長，但又只有擔任領導干部之后級別才可以提升，為了平衡一些在中層崗位上勤奮工作人們的心態，一些地方就會超配人員。

在中國的公務員體系里，職務晉升一向被視為最大的激勵，與之相對應的是工資、津貼福利的提升。然而現實是以職務確定職級、以職級確定薪水。

據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。據竹立家介紹，現在的制度是，擔任了什么領導職務，就是什么級別，這是職務和級別的直接掛鉤。職務和級別并行以后，這兩者的聯系應該是間接聯系。職務、職級雙重晉升的機會，既能夠為擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制，使職務和職級成為黨政干部相互獨立、互不干擾的職業發展雙階梯。而本次改革將強化職級與經濟待遇的決定功能，將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定。

為解決基層公務員積極性問題，人社部部長尹蔚民曾表示，在現行職務與級別相結合的基礎上，要按照中央要求，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務人員的傾斜。

“雙梯制”十年徘徊

早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規定，試圖為中國公務員另辟上升階梯：即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高，這就是雙梯制。

2004年10月中旬，時任中組部部長的賀國強發表講話說，要抓緊出臺一些經實踐檢驗比較成熟的改革措施，如職務和職級相結合的制度、領導干部職務任期制度、交流和任職回避制度等。

“地方公務員對于這種改變命運的新制度翹首期待?！眳⑴c起草《公務員法》、多年研究職位分類的國家行政學院教授宋世明曾多次到地方調研。

然而，事過十年，“雙梯制”還在徘徊?！昂芎唵?，這樣很有可能導致科長拿了廳長的工資，有哪個領導愿意呢？”上述基層組織部長指出改革一直沒有得到很好落實的原因。

即便沒有統一方案出臺，一些地方已經躍躍欲試。2010年1月1日起深圳就規定所有新進入行政機關的公務員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。

《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》顯示，福建將根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

福建省政府辦公廳工作人員介紹，這意味著，某個公務員雖然職務上他只是科長或者股長，但是他的職級不斷在增長，他也就有可能以科長的身份拿到廳處級的工資?！奥殑张c職級并行在國內一些省份已經開始試點，今年下半年有可能要全面推行，福建將根據國家的部署有序推進?！?/p>

雖然試點公務員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務員薪酬制度，卻少有跟隨者。然而，試點省份城市中至今沒有一份改革方案得以公開。

事實上，十八大以來，對于建立公務員職務與職級并行制度的探索，就是對“雙梯制”的延續。2013年1月，人社部部長尹蔚民稱，今后我國要建立公務員分類管理制度，推進公務員分類管理，集中力量破解重點難點問題，研究制定分類管理配套政策，建立符合不同類別公務員成長規律和特點的職務序列，改變公務員晉升渠道單一的狀況。與此同時，需要探索建立職務與職級并行制度，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務員工資、福利等方面的作用。

當年11月份出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，要深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。

公務員分類是根本

據悉，今年將加快公務員分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍;同時，作為公務員法配套法規建設的重要內容，分類管理法規制定今年也將提速，加快建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務員的考錄、考核、獎勵、培訓等相關政策。

關注職務與職級制度設計的宋世明說，科學的公務員分類是建立這一制度的根基。分類管理是實現公務員科學管理的前提和基礎，是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創新。1923年出現于美國的以“事”為中心的職位分類，以及近年來英國、法國等品位與職位相融合的分類制度，應視為中國官制的發展方向。

職位分類制度是推行職務與職級并行的基礎。公務員分類在中國法律層面早已明確。但在實踐層面，公務員分類一直處于試點探索階段。公務員法實施以來，中央公務員主管部門已在工商、稅務、質檢、公安、海關、證監會等部門和上海、深圳等地進行了分類管理和聘任制試點。

地方也聞風而動，各自嘗試：河北將把公務員分為專業技術類和行政執法類，并對公務員堅持平時考核和定期考核的有機結合;廣西將從公務員分類管理、推行基層公務員職務職級并行制和基層公務員的考錄選拔三方面進行公務員管理工作的改革。

直至目前，《公務員法》也僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執法類公務員職務劃分做出明確規定，因此，職業發展渠道比較單一。

分類能夠促成公務員職業化，促進各行各業的公務員安心專注于某一個行業、某一個崗位的工作。社會管理的精細化對提高國家公務機關的效率、質量，進而對提高社會治理水準是十分有益的。“沒有專業化的管理，其他的制度設計都解決不了根本問題。”宋世明補充說。

第三篇：安徽省考時政熱點：基層公務員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

【銅陵中公教育】為您提供公務員工資改革最新消息，第一時間發布每日國內國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

在醞釀和試點多年之后，公務員職務與職級并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務員的評價體系與薪資調整或將面臨 新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務與職級“雙梯”之后，包括如何保障職級晉升科學透明、如何解決基層財政壓力等等，一系列執行階段的改革難題，需要配套制度來破解?，F狀——

基層公務員的“待遇”尷尬

12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性?！?“基層公務員不升職也可漲工資”，“不當官也能享官員待遇”，“基層公務員將不再擔心晉升?天花板?”……這項改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對于這條消息的敏感，反映出社會對于基層公務員薪酬話題的高度關注。

張醒是安徽某縣級機關的一名公務員，獲悉這個“利好”消息后，他的第一反應是：工資真的能漲? 工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元?！坝H友都覺得我在政府機關上班，是個?官?，但是，同樣工作四年，在縣城企業打工的同學至少也能領到3000多元，我的工作，中聽不中用。”張醒說，因為工資低，四年前跟自己一起入職的同事已經有人辭職，逃離體制內。

在中國的公務員體系里，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。據媒體統計，當前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼多是按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成，職務對公務員的工資水平有著決定性作用。

因此，長期以來，職務晉升被視為公務員隊伍中的最大激勵，職務提高不僅是手握權力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

不過，對于張醒這樣的基層公務員來說，晉升職務又談何容易。

“比如縣以下，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個職務。多數公務員基本都是在科 員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途?！眹倚姓W院教授汪玉凱對中新網記者說，對于絕大部分基層公務員來說，晉升機會的狹窄，就意味著提高待遇的機 會渺茫。變革——

給基層公務員晉升架起“雙梯”

張醒剛剛入職的時候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關系好;工資少，不如再報考?！?/p>

“就是說，要想待遇好，就得盡快找關系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關系，干脆就早點準備，再報考高級別 的單位，逃離基層。”張醒說，每年的“公務員熱”，準確的說，應該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是 選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

“700余萬公務員中，500多萬人都在縣級以下工作?；鶎庸珓諉T承擔了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄。”汪玉凱 說，在目前公務員隊伍的“金字塔”結構中，絕大部分公務員屬于科員及科員以下職務，但是，職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導致基層留人難，基層公 務員工作不踏實，積極性受挫。正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

“職務與職級并行”，在輿論中也被稱為公務員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

國家行政學院教授竹立家向中新網記者表示，公務員的職務與職級劃分，國家早就有相應的規定，如今強調“并行”，主要是體現在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務捆綁。

“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當的兩人中，甲當了科長，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資?！敝窳⒓艺f。汪玉凱也表示，這就相當于給公務員增加了一條晉升通道，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤，公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級。

執行——

基層“職級晉升”需科學透明

在輿論分析中，構建公務員“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，公務員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級晉升中獲得相應的認同，讓年輕公務員看得見未來，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關系好”，在專家看來，“雙梯制”還將在一定程度上改變為了職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的“官場現形記”，讓干部安心工作，促進行政效能提高。

“因為職務的重要性，為了一官半職，一些干部平時熱心鉆營，一些地方跑官要官之風嚴重，?官本位?思想濃重，這些惡劣的官場生態，其實就是源于制度上的缺陷。”竹立家說。

談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項改革的具體措施尚未面世，但是，從執行層面來看，必須建立科學透明的職級晉升方案，要綜合公務員的工作能力、群眾評價等多方因素，防止制度設計上的“一刀切”與“齊步走”。

此外，根據公務員法，中國的公務員職務分領導職務和非領導職務，領導職務，從國家級正職到鄉科級副職，共分10個層級，非領導職務則從巡視員到辦事員，分8個層級。

“如今在縣級以下推進職務與職級并行，基層公務員的晉升路徑和薪資調整就可能出現領導職務、非領導職務和職級三條線，這更顯紛亂復雜，執行中是不是需要進一步優化改革，這也是未來需要思考的問題?！蓖粲駝P說。

雖然，“職務與職級并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個別試點到全面推開，這一改革也經歷了較長時間的徘徊。

有媒體報道，早在2004年公務員法向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規定。在受訪專家看來，徘徊10年才破題，亦折射出這項改革推行的謹慎與不易。

竹立家認為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來自于財政支出的調整。公務員的工資和當地的經濟發展水平相聯系，同一 級別不同地區的官員薪酬差距就會很大。職務與職級并行、職級與薪酬掛鉤之后，對于偏遠、貧困地區來說，將面臨增加財政支出壓力的問題，這也是這一制度推進 中需要解決的問題。(完)(記者 闞楓)更多公務員工資改革方案最新消息內容請訪問:銅陵人事考試網

第四篇：2015年國家公務員考試時政熱點：基層公務員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試時政熱點

基層公務員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

在醞釀和試點多年之后，公務員職務與職級并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務員的評價體系與薪資調整或將面臨新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務與職級“雙梯”之后，包括如何保障職級晉升科學透明、如何解決基層財政壓力等等，一系列執行階段的改革難題，需要配套制度來破解。

現狀——

基層公務員的“待遇”尷尬

12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性?！?/p>

“基層公務員不升職也可漲工資”，“不當官也能享官員待遇”，“基層公務員將不再擔心晉升‘天花板’”??這項改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對于這條消息的敏感，反映出社會對于基層公務員薪酬話題的高度關注。

張醒是安徽某縣級機關的一名公務員，獲悉這個“利好”消息后，他的第一反應是：工資真的能漲? 工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元?！坝H友都覺得我在政府機關上班，是個‘官’，但是，同樣工作四年，在縣城企業打工的同學至少也能領到3000多元，我的工作，中聽不中用?！睆埿颜f，因為工資低，四年前跟自己一起入職的同事已經有人辭職，逃離體制內。

在中國的公務員體系里，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。據媒體統計，當前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼多是按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成，職務對公務員的工資水平有著決定性作用。

因此，長期以來，職務晉升被視為公務員隊伍中的最大激勵，職務提高不僅是手握權力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

不過，對于張醒這樣的基層公務員來說，晉升職務又談何容易。

“比如縣以下，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個職務。多數公務員基本都是在科員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途?！眹倚姓W院教授汪玉凱對中新網記者說，對于絕大部分基層公務員來說，晉升機會的狹窄，就意味著提高待遇的機會渺茫。

變革——

給基層公務員晉升架起“雙梯”

張醒剛剛入職的時候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關系好;工資少，不如再報考?！?/p>

“就是說，要想待遇好，就得盡快找關系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關系，干脆就早點準備，再報考高級別的單位，逃離基層。”張醒說，每年的“公務員熱”，準確的說，應該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

“700余萬公務員中，500多萬人都在縣級以下工作?；鶎庸珓諉T承擔了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄?！蓖粲駝P說，在目前公務員隊伍的“金字塔”結構中，絕大部分公務員屬于科員及科員以下職務，但是，職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導致基層留人難，基層公務員工作不踏實，積極性受挫。

正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

“職務與職級并行”，在輿論中也被稱為公務員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

國家行政學院教授竹立家向中新網記者表示，公務員的職務與職級劃分，國家早就有相應的規定，如今強調“并行”，主要是體現在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務捆綁。

“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當的兩人中，甲當了科長，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬

廈門中公教育。給人改變未來的力量

與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資。”竹立家說。

汪玉凱也表示，這就相當于給公務員增加了一條晉升通道，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤，公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級。

執行——

基層“職級晉升”需科學透明

在輿論分析中，構建公務員“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，公務員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級晉升中獲得相應的認同，讓年輕公務員看得見未來，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。

此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關系好”，在專家看來，“雙梯制”還將在一定程度上改變為了職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的“官場現形記”，讓干部安心工作，促進行政效能提高。

“因為職務的重要性，為了一官半職，一些干部平時熱心鉆營，一些地方跑官要官之風嚴重，‘官本位’思想濃重，這些惡劣的官場生態，其實就是源于制度上的缺陷?！敝窳⒓艺f。

談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項改革的具體措施尚未面世，但是，從執行層面來看，必須建立科學透明的職級晉升方案，要綜合公務員的工作能力、群眾評價等多方因素，防止制度設計上的“一刀切”與“齊步走”。

此外，根據公務員法，中國的公務員職務分領導職務和非領導職務，領導職務，從國家級正職到鄉科級副職，共分10個層級，非領導職務則從巡視員到辦事員，分8個層級。

“如今在縣級以下推進職務與職級并行，基層公務員的晉升路徑和薪資調整就可能出現領導職務、非領導職務和職級三條線，這更顯紛亂復雜，執行中是不是需要進一步優化改革，這也是未來需要思考的問題?！蓖粲駝P說。

雖然，“職務與職級并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個別試點到全面推開，這一改革也經歷了較長時間的徘徊。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

有媒體報道，早在2004年公務員法向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規定。在受訪專家看來，徘徊10年才破題，亦折射出這項改革推行的謹慎與不易。

竹立家認為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來自于財政支出的調整。公務員的工資和當地的經濟發展水平相聯系，同一級別不同地區的官員薪酬差距就會很大。職務與職級并行、職級與薪酬掛鉤之后，對于偏遠、貧困地區來說，將面臨增加財政支出壓力的問題，這也是這一制度推進中需要解決的問題。(完)(記者 闞楓)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：淺談“雙班主任制”講話稿

淺談“雙班主任制”講話稿

尊敬的領導、親愛的同事們：

大家上午/下午好！

我們都知道，任何新組裝的機器在正常使用之前，都要在一定的時間內、按一定的運行速度進行磨合，這樣才能確保機器在今后的運轉中能進入最佳狀態。否則，機器很容易出現問題。每學年初，學校都會將部分學生和教師進行調整，重新分班。新組合的班級就如同一臺新組裝的機器，班主任和科任教師、學生和學生之間彼此都有些陌生，也同樣需要在一定的時間內，按-定的方式、方法磨合后，才會逐漸達到相互了解、默契配合的程度。那么，作為班級發展的兩位班主任領導者如何去配合、更好的開展工作呢，今天我想就我和我的搭檔王文慧老師，在我們搭檔的這一學年中，我學到的關于如何去互相配合、溝通等方面來談一談。作為一名剛剛當班主任一年的我來說，臺下的很多同事都比我經驗豐富，所以我分享的一點拙見，如有不當之處，還望各位領導同事批評指正。

雙班主任的實施，不僅減少了傳統班主任的工作量，更減少了精神壓力。能夠有更多的精力去思考更有效、更科學的班級管理方式，也有更多時間投入到教學的研究中。雙班主任制凝雙人智慧于一體，聚雙人能力于一體，匯雙人愛心一體，能夠讓班級管理更高效，更出彩。

當然，要想讓雙班主任的優勢發揮到極致，也是不容易的，就像我和我的搭檔文慧老師，都是新人，之前也不認識，我們的搭檔，就像一對沒有談過戀愛，甚至沒有見過面的兩個人，忽然有一天領了證，結了婚，不同的性格，不同的做事方式，卻要共同經營一個家，剛開始，可想而知。可是慢慢的，我們已經在一起一年時間了，這一年里，我們彼此了解，彼此學習，如今也慢慢體會到了如何發揮雙班主任工作制的最大效能。

首先兩人要有明確的職責分工。去年的今天，我們第一次攜手搭檔，出于不好意思去分工，總覺得誰干都一樣，以免讓對方覺得斤斤計較，所以就本著誰先接到通知就誰做的原則，我們就開始了，但是不久問題就出現了。一年級新生入學，很多事情都要班主任完成，經常也會收到通知，做各種資料，我們都在忙，結果忙完了發現有些工作重復了，浪費了我們兩個很多時間和精力，后來我們就商量如何去分工，請教老教師、網上查閱關于班級管理的資料，把兩個人具體分管哪些工作一一明確,并且形成誰分管,誰就負責,誰就主導這項工作的原則?；ハ嘣诟髯苑止芄ぷ鞣秶鷥炔煌菩豆ぷ髫熑?。比如：我和文慧老師就是誰值周誰當周負責衛生、路隊等。另外我性格比較外向，她性格內向，所以我更多的負責主外，比如和家長的溝通，她性子比我好，有耐心，負責主內，如學校的一些表格和安全類的事宜等。這樣，不值周的時候就會相對輕松些，也有時間去投入到教學的研究中。

其次,在分工的基礎上建立協作機制。兩個班主任就是一個團隊，要使這個團隊的力量擰成一股繩，形成合力，除了溝通分工，更要相互信任、默契配合。比如其中一人較忙時,另外一位應該主動幫助分擔一些工作,這個時候,不要把分工看的太清。當一方有事時，不管是否該你負責，另一方也要第一時間無條件地將班主任工作全面頂上，上學期有一次在我值周的時候腳受傷了，文慧老師囑咐我多休息，主動承擔該我負責的工作。在班級管理上我們也是嘗試各種方式去配合，比如針對某學生問題會一人唱白臉一人唱紅臉，把“白臉紅臉”的教育藝術完美展現，使二者不像傳統意義上單獨存在的“紅臉”和“白臉”角色，而是把他們促成并不矛盾的教育態度，高效而默契、靈活且變通。

第三,取長補短，相得益彰。“一人計短，二人計長”，“三個臭皮匠賽過諸葛亮”，遇事兩個班主任一起出謀劃策，想出的新點子也會更合理，更實用……取長補短，將最優資源和最佳配置相結合，達到“1+1?2”效果。比如：上學期的跳繩比賽，為了取得優異的成績，我和王老師商量著分工合作，她負責每日監督并統計孩子們的跳繩數量，我負責教完全不會跳的孩子。最后功夫不負有心人，我們也取得了很不錯的成績。像這樣的事情也有很多，由于時間的關系，我就不再一一列舉。

第四、相互著想，共謀治班良策。俗話說，牙齒還有咬著舌頭的時候。共同帶一個班級，難免會有發生矛盾和誤會的時候，遇到這種情況，不管有任何的沖突，都不能當著學生和家長的面去詆毀搭檔，要時時處處為自己的搭檔著想。當搭檔工作出現失誤或不到位的情況下，要及時堵漏，主動補臺。而不是因為有了精細的分工選擇事不關己高高掛起，沒有大局意識。要做到風雨同行，同舟共濟，敢于承擔責任，共同解決問題。

“雙班主任制”有利于提升團隊凝聚力，增強教師們的育人意識和主人翁精神，營造全員育人的校園文化，幫助老師們共同提升，共同發展。同時，雙班主任制提高了班級管理效率，促進良好學風、教風、校風的形成，促進了學校的可持續發展。

在雙班主任的道路上我還有很多地方需要學習，今后我也會不斷反思自己，多理解他人，在工作中與搭檔多溝通，多信任，多包容，用兩個人的教育智慧實現一個班級的管理目標，完美配合，讓雙班主任工作的優勢顯露無疑。我的分享到此到此結束，謝謝大家。