信息監控知識應知應會手冊

臨汾南高速公路管理有限公司

2020年6月

一

信息工作指導意見

二

突發事件信息工作

三

交通阻斷信息工作

四

值班制度工作

五

信息規范工作

信息工作指導意見

全省高速公路信息服務工作要堅持“統一領導、屬地負責、分類審核、密切協同、快速響應、安全高效”的原則。

各運營單位信息監控部門負責本路段的信息收集、流轉、上報、發布等工作。

高速公路信息服務工作內容主要分為兩大類：高速公路運營管理信息工作、公眾出行信息服務工作。

運營管理信息工作主要包括：高速公路基礎信息工作；路網運行監測監控及信息收集工作；運營管理例行日常信息、交通事件信息、突發事件信息、節假日等專題信息等的報送、流轉及發布工作；有關運營管理進行的信息數據匯總、分析工作。

公眾出行信息服務工作主要包括：高速公路路網狀態信息、各類交通事件及路況信息的收集、傳遞、發布；服務設施信息發布；高速公路客服工作；以及其他滿足公眾交通出行需要的信息服務工作。

高速公路信息服務工作遵循收集、上報、審核、發布的流程。

高速公路信息上報工作應做到及時、準確、高效、安全。不得遲報、漏報、錯報、瞞報。

高速公路信息發布工作遵循“分級管理、及時準確、使用有效、規范發布”的原則。

信息部門上報、發布的高速公路信息要以事實為依據，在工作環節中要進行必要的審核程序。

一、突發事件信息工作

1、突發事件的定義：

（1）突發事件是指在高速公路運營管理工作中，需要采取應急處置措施應對的突發事件和突發路況。

（2）突然發生，造成或者可能造成高速公路交通中斷或較長時間阻塞，高速公路及附屬設施遭到嚴重破壞喪失正常使用功能，出現重大人員傷亡、財產損失以及危及高速公路運行安全，需要采取緊急應對措施的事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件。

（3）突然發生，已經或可能造成高速公路路網運行狀態異常，需要參照應急管理程序采取有關措施的各類突發路況事件。主要包括：交通事故、交通擁堵、交通管制、道路施工、站點事件等。

二、突發事件信息內容及分類：

2、突發事件信息內容：突發事件是指在高速公路運營管理中突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件和引起高速公路路網通行異常，需參照應急管理程序采取有關措施的各類突發路況事件。

3、突發事件主要包括：

（1）自然災害事件，主要包括氣象災害事件和地質災害事件。

①氣象災害事件主要包括：高速公路發生暴雨、暴雪、冰雹、冰凍、霧霾、雷擊氣象天氣時，導致道路通行受阻或中斷的事件。如泥石流、道路水毀等。

②地質災害事件主要包括：高速公路發生破壞性地震災害、因地質原因引起的山體崩塌、滑坡、地面塌陷等，導致道路通行受阻或中斷的事件。

（2）事故災害事件，主要包括交通事故和安全生產事故。

①交通事故事件主要包括：高速公路發生隧道（火災）事故、危化品運輸車輛事故、客車事故、連環追尾事故等惡性交通事故，并造成重大人員傷亡、巨大財產損失、導致高速公路交通通行受阻或中斷的事故。

②安全生產事故主要包括：高速公路運營管理過程中造成人員傷亡的各類安全生產事故。

（3）公共衛生事件，主要包括高速公路運營管理期間發生的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，集體性食物中毒及重大動物疫情等事件，可能影響或已影響高速公路正常運營的事件。

（4）社會安全事件，主要包括高速公路運營期間發生的各類重大社會治安事件，恐怖襲擊事件，沖擊高速公路部門運營場所，阻斷高速公路交通等群體性事件，預計造成或已經造成高速公路無法正常運營、交通受阻或中斷的事件。

（5）突發路況事件，已經或可能造成高速公路路網運行狀態異常需要參照應急管理程序采取有關措施的各類突發路況事件。主要包括：

①交通事故，發生在高速公路的一般交通事故、需要救援處置的交通事故，如車輛側翻、追尾、刮擦、撞擊、自燃等事故。

②交通擁堵，指高速公路車流交通異常，如因車流量大、道路施工、交通管制、臨近交通影響引起的主線（收費站、服務區等）通行擁堵事件。

③交通管制，指在因交通安全管理需要采取的交通管制措施事件，如：入（出）口封閉、主線管制、車輛分流、車型管制通行等。

④道路施工，指在高速公路范圍進行，預計影響或已影響高速公路正常通行的道路施工。

⑤惡劣天氣，指影響高速公路安全行車、安全運營的雨、雪、霧、雹、沙塵暴等氣象。

⑥站點事件，指高速公路范圍內發生，預計影響或已影響高速公路正常通行的站點事件，如治超點（收費站）設備故障與維修、供電中斷、惡意阻塞車道等。

⑦其他，指其他造成或可能造成高速公路無法正常運營、交通受阻或中斷的事件。

4、根據應急管理和突發事件處置需要，將以下幾類信息納入突發事件信息工作處理范疇：

①交通安全預警信息，包括“天氣狀況預警”和“道路通行條件預警”兩個部分信息。根據天氣、道路通行條件變化等對道路交通安全的影響程度和范圍,道路交通安全預警等級分為三個級別,即Ⅰ級(紅色)預警、Ⅱ級(橙色)預警、Ⅲ級(黃色)預警。

②在突發事件應急處置過程中，上級機構或上級領導關于突發事件應急處置的工作指令、對突發處置工作做出的批示等。各級信息部門具體負責突發事件信息的逐級向上報送和向有關部門傳達工作指令，并及時跟蹤反饋落實情況。

③發生車輛故障需要清障、高速公路設施毀損、路面有障礙物等事件，存在較大的安全隱患，影響高速公路安全暢通，可能造成突發事件，需要參照突發事件處置程序進行快速處置。

④各單位對在運營管理工作中，發現可能導致或轉化為高速公路突發事件發生的事件信息，也應及時上報處理。

三、突發事件信息的內容要點：

5、報送突發事件信息的內容要簡明準確、要素完整、重點突出，應包括以下內容要素：

（1）突發事件基本信息應包括：突發事件發生時間、地點（路線編號、路段名稱、方向、樁號等）、信息來源、涉及單位或人員、車輛，引發的傷亡或者經濟損失、突發事件的基本情況描述，事件造成的交通影響或繞行建議等。

（2）突發事件發生原因的初步判斷、事件類別、事件發展態勢預測。

（3）突發事件發生后已采取的初步處置措施，下一步預防、控制和處理突發事件的處置措施，事故控制情況。

（4）突發事件處置過程中重要進展、路況變化情況及處置結果。

（5）突發事件信息報送單位、聯系人及聯系電話。

6、高速公路突發事件分類信息要點：

（1）自然災害事件信息：包括類型、發生時間、發生地點、危害，受影響道路名稱及位置，已造成的人員傷亡和財產損失，預計清理恢復時間。

（2）交通事故事件信息：包括交通事故原因、發生時間、發生地點、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成的人員傷亡和道路設施損失情況，預計處理恢復時間。

（3）公共衛生事件信息：包括事件類型、發現時間、發現地點、擴散形式、所在路段名稱和位置、預計影響范圍、已造成人員健康損害情況、采取防控措施。

（4）社會安全事件信息：包括事件類型、發生時間、發生位置、受影響道路名稱、已造成人員傷亡和財產損失、已采取安全措施。

（5）其他緊急事件信息：包括事件類型、發生時間、發生位置、受影響道路名稱、影響范圍及程度、采取措施及方案。

7、突發事件信息報送要求：

（1）首報要求：

發生突發事件后，高速公路運營單位信息部門應在5-10分鐘內上報至省信息監控中心，并在交通事件管理系統（TIMS）中進行填報。

（2）續報要求：

①突發事件發生后，路段高速公路運營單位信息部門要隨時跟蹤、了解事件處置和進展的情況，并及時續報，直至突發事件處置結束。

②應急續報一般不再復述事件初始過程，只報告事態發展或處置的進展情況。

③續報事件處于變化期每間隔0.5小時，事件處于平穩期每間隔2-4小時，各級信息部門應將事件現場情況和處置進展（事件的重要進展）、重要路況變化及發展趨勢等有關信息及時上報。

④在突發事件處置中，如遇突發事件由于事態變化和事件發展，演變更高嚴重級別的突發事件，事發單位、各路段運營單位信息部門要根據實際情況認真分析，及時上報。

8、山西交控集團突發事件信息報告范圍

（1）事故類：

①高速公路運營事故：高速公路發生亡人交通事故、多車多起相撞事故、7座及以上客車交通事故；高速公路危險貨物運輸車輛發生事故，造成或可能造成運輸物質泄漏、擴散、燃爆；運營高速公路隧道內發生著火事故、危險貨物運輸車輛滯留及其他引發的車輛擁堵；高速公路服務區發生火災、危險貨物運輸車輛發生泄漏等事故險情，造成或可能造成人員傷亡；運營高速公路橋梁、隧道發生垮塌的。

②生產安全事故：集團高速公路運營、工程建設等重點領域及其他相關產業發生一般及以上生產安全事故。

③職工意外死亡事故：職工在崗工作期間發生三人以上重傷或一人以上（包含1人）死亡事故。

（2）事件類：

①高速公路交通中斷事件：高速公路交通毀壞、中斷、阻塞、或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在6小時以上的。

②建設工程停工事件：阻撓、妨礙集團公司投資建設的工程項目施工，預計復工時間在24小時以上的。

③集體罷工集會事件：人員集體罷工或集體到省級及以上國家機關上訪等群體事件。

④傳染病事件：經營場所發現世界衛生組織公布的疫情或發生《中華人民共和國傳染病法》規定的甲類傳染病的。

⑤恐怖襲擊事件：經營場所遭受恐怖襲擊或暴力襲擊的。

⑥公共衛生事件：發生集體食物中毒10人以上等公共衛生事件。

⑦較大社會影響事件:

其他造成或可能造成較大社會影響、經濟影響或發生在敏感區域、敏感時段的突發事件。

四、交通阻斷信息工作

內容和分類:

1、高速公路交通阻斷信息包括：公路交通中斷信息和阻塞信息。

(1)交通中斷指因某種原因導致高速公路無法通行或被迫封閉（包括對高速公路采取全部封閉、部分車道封閉、限時封閉、封閉收費站、主線分流、暫停施工等措施）的狀態。

(2)交通阻塞指高速公路上行駛中的車輛因某種原因（包括對車輛采取巡邏管控、間斷放行、限車型放行、限流和限速放行等管制措施）在道路的某一區段異常地密集或集中，導致后續的車輛低速駕駛、停駛甚至滯留的狀態。

2、高速公路交通阻斷信息分為以下三類：

（1）計劃類：

由于高速公路養護施工、改擴建施工及其它涉路施工、重大活動等計劃性事件：

①施工養護信息，主要包括高速公路施工養護、橋隧施工養護等對公路通行產生影響的信息；

②其它諸如重大社會活動等對高速公路通行產生影響的信息。

上述情況引起的高速公路（含收費站）需要進行超過1小時的交通管制或封閉的阻斷信息。

（2）突發類：

由于自然災害（包括地質災害、惡劣天氣等）、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，以及其他原因引發的突發性事件。

①地質災害信息。主要包括崩塌、滑坡、洪水、泥石流、地面塌陷（沉降或開裂）、地震等對高速公路通行產生影響的信息；

②惡劣天氣信息。主要包括降雨（積水）、霧霾、降雪（積雪）、風吹雪、結冰、臺風、大風（橫風）、沙塵、冰雹、高溫等對高速公路通行產生影響的信息；

③事故災害信息。主要包括車輛交通事故、危險品泄漏、車輛故障、涉橋事故、涉隧事故等對高速公路通行產生影響的信息。

（3）其他類型

諸如車流量大、突發群體性事件、公共衛生事件、社會安全事件、執行警備勤務任務、搶修施工，以及城市、景區擁堵等影響高速公路通行安全的信息。

上述情況引起的高速公路（含收費站）局部路段預計出現超過1小時的交通中斷或阻塞的阻斷信息。

報送路況信息的范圍包含但不限于上述三類信息。

3、交通阻斷信息的報送與審核時限要求如下：

（1）由于計劃性高速公路以及橋隧養護施工、改擴建施工、重大社會活動等原因，需要實施路段封閉或部分封閉的，應在路段封閉或部分封閉3日前上網填報。

計劃類事件信息一經錄入，2小時內完成審核與報送；變更施工起止時間、范圍的，應當及時在路況信息管理系統內調整施工時間。

（2）由于突發性地質災害、惡劣天氣、事故災難、公共衛生事件以及其他突發性事件等原因，引發高速公路交通中斷或阻塞的一般突發類阻斷事件，應在事件發現后10分鐘內完成上網填報。

突發類事件信息一經錄入，15分鐘內完成審核與報送；因搶修作業需要實施交通管制或封閉的，一經錄入，立即審核報送。

（3）發生重大突發類阻斷事件時，應在事件發生后5分鐘內上網填報，并執行日報告制度，直到事件結束。

重大突發類事件信息一經錄入，10分鐘內完成審核與報送，并執行日報告制度，直到事件結束。

（4）上報計劃類與一般突發類的交通阻斷信息，填制《公路交通阻斷（事件）信息表》和網絡上報可分兩次填報：

①首次填報

首次填報應按照時限要求，填寫：基本情況，阻斷原因、處置措施三項內容。

②二次填報

二次填報應在交通恢復正常運行0.5小時內填報實際恢復時間，并注明具體恢復情況，如搶通便道、部分恢復通行、全部恢復通行等。

如高速公路阻斷事件在某路段內間斷式發生或恢復，應按照事件發生次序，逐段逐次填報。

五、值班制度工作

1、機關值班室：帶班領導由領導班子成員輪流帶班；值班負責人由機關各部室中層人員輪流值班；值班人員由機關各部室人員輪流值班。

2、基層值班室：帶班領導由各站（隊）領導輪流帶班；值班負責人、值班人員由各站（隊）安排具有一定應急處置管理知識（經驗）的人員輪流值班。應急行動小組根據生產業務工作采用值班備勤人員與正常排班人員相結合設置。

3、值班工作職責

（一）機關值班帶班職責：

①隨時準備介入重大應急事件代行應急指揮部初期現場調查和組織協調職能。

②提議、下達突發事件處置意見，應對管轄區內的重大事件，組織開展事件現場的調查踏勘，并向值班當班以外相關人員和機構傳送報告信息，指揮啟動轄區內職責范圍的較嚴重或需臨時調動各工作單元共同配合完成的突發事件處置響應動員。

（二）基層值班帶班職責：

①基層帶班小組：聽從機關值班各類響應調度，落實調查、救助、警戒等相關指令。外理日常各類事件中涉及的一般性突發事件；處理工作管轄范圍內各種應急突發事件，執行機關值班的各種較大以上突發事件處置的指令；并履行各類突發事件信息采集、適時續報反饋、事件閉合信息報送給機關值班和機關職能崗位的職責。

②基層值班備勤小組：該小組是臨汾南管理公司應對搶險救助的工作單元，是各類應急預案建設實施的工作單元。承擔各自轄區內異常事件的應對響應，負責承接上級值班機構和應急機構的各種工作指令。

（三）信息值守：

由信息監控中心值班室兼任，收集臨汾南所轄區域各工作點或社會方面報來的異常信息和重大信息，及時研判并送達信息共享和信息接收的相關方；信息投送對象不能確定或無法投送時，提交相關領導（首選機關值班負責人、帶班領導）進行甄別；準確及時傳遞各種突發事件應急信息、指令。

六、信息規范工作

1、信息的準確與規范：

（1）規范性，信息報送過程中要正確引用專業術語，按照信息編制規范制作信息內容。

（2）準確性，未辨別信息來源的真實性和信息準確性的，不可直接引用、傳遞。

2、語言口頭報送要求：為保證信息的準確性，信息值班人員口頭報告信息時，如有不確定性的疑問，可讓對方復述主要信息內容，以免發生錯報。信息口頭報送過程中要使用普通話，不講方言和使用方言詞匯，以免產生誤解和歧義。

3、信息記錄要求：信息監控中心、各單位信息部門值班人員對本班發生的信息報送情況應做好記錄，要求記錄字跡工整，清晰明了。值班記錄（人工或電子版）資料保存期限應不少于5年。

4、建立信息報告責任制和考核制：對遲報、漏報、錯報、瞞報的單位和個人通報批評；造成重大影響和嚴重后果的要追究主要部門負責人和分管負責人及直接責任人的責任。