區市場監督管理局2022年工作要點

2022年是XX將區第七次黨代會擘畫的藍圖變為現實的第一年，也是實施“十四五”規劃的深化之年。全局上下要在區委區政府的堅強領導下，在市市場監督管理局的工作指導下，聚焦XX實際，對照年度工作要點和重點工作安排，堅持穩中求進工作總基調，進一步服務經濟發展，守牢安全底線，辦好民生實事，推進社會共治，強化自身建設，著力提高精準監管服務水平，為市場主體發展壯大營造更好更優質的營商環境，不斷激發市場活力和社會創造力，為穩增長穩就業提供堅實支撐，奮力走好新時代XX市場監管趕考路。

一、總體思路

深入學習十九屆六中全會和區第七次黨代會精神，認真貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以加快構建大市場、大質量、大監管和大區域一體化的現代化市場治理新格局為目標，堅持數字賦能，迭代升級“三張網”，高效融入“15分鐘生活圈”建設，全面推進我局2022年及“十四五”各項重點工作，為XX基本建成“創新活力充沛、融合發展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的現代化新型城市而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、具體舉措

（一）提高站位，在服務社會經濟發展上再發力

1．深化“放管服”改革。一是推進落實“證照分離”、“雙告知”、“簡易注銷”、“多證合一”等改革措施，全面深化政務服務“一網通辦”建設，壓縮審批時限，提升審批效能。二是著眼企業及經濟園區所需，進一步研究出臺支持區域企業發展系列措施，不斷優化管理服務。三是分級分層開展《市場主體登記管理條例》宣貫培訓，確保登記工作無縫銜接。四是繼續做好與行政服務中心“綜窗”對接，優化登記許可綜合辦理模式，實施行政審批精細化管理，提升后臺審批效率。

2．深化質量提升行動。一是推進新能源汽車（氫燃料電池汽車）行業質量提升，聯合相關單位開展質量提升活動，做好企業點對點診斷服務，研究制定區氫燃料電池專項分析報告。二是修訂《XX區政府質量獎管理辦法》，開展第五屆XX區政府質量獎評選表彰，做好中國質量獎宣傳培育。三是推動質量基礎設施“一站式”服務試點，為站點間合作整合資源、搭建平臺。四是牽頭成立美好生活城市聯盟，協同攻關短板問題，努力建設高標準，打造優質品牌。吸納更多長三角地區參與質量提升示范試點，促進質量工作聯動。五是做實做強生物醫藥產品注冊指導服務XX工作站，充分發揮藥品監管工作專班作用，做好國藥集團中國生物復諾健mRNA疫苗生產基地建設等重點項目服務保障，推動生物醫藥產業高質量發展。

3．深化標準化建設。一是聚焦汽車“新四化”、智能傳感器及物聯網等重點產業，培育標準化組織，開展標準化試點創建，推動產業標準體系建設，形成產業發展優勢。二是制定發布《XX區標準化指導性技術文件管理辦法》，加強XX標準宣傳和引導，在公共服務、社會治理和城市建設等領域開展標準化建設，用標準化支撐XX新城建設。三是突出重點產業、行業，加強與各類標委會和行業協會的聯系溝通，推動龍頭企業積極參與上級標準、團體標準的制定，培育和發展“上海標準”。

4．深化知識產權創造、運用、保護、管理、服務“全鏈條”。一是聚焦“上海市知識產權運營服務聚集區XX功能區”建設，持續提升每萬人口高價值發明專利擁有量，新增一批具有社會影響力、市場競爭力的知識產權優質項目以及市級重點商標保護名錄企業。深入實施專利轉化專項計劃，強化“政園企銀保”聯動，創新知識產權質押融資模式，推進知識產權許可、轉讓，指導汽車“新四化”、智能傳感器及物聯網等重點領域，以專利導航、分析評議等挖掘競爭優勢。二是聚焦知識產權保護體系建設，加強知識產權行政保護，推進“鐵拳”、冬奧會和冬殘奧會、進博會、電子商務等專項行動，嚴厲打擊商標惡意搶注、非正常專利申請行為，提升地理標志保護能級，推進知識產權糾紛多元調解機制，完善“跨部門”知識產權保護協作聯動機制，深化“跨區域”知識產權保護協作發展機制。三是加強知識產權公共服務體系建設，深化知識產權代理行業“藍天”行動，充分發揮區知識產權聯席會議工作合力，培養知識產權專業化人才。四是聚焦知識產權管理體制優化，設立知識產權專業所，以創新性思維、專業化視角、系統化管理、精準化服務，發揮出知識產權順應城市數字化轉型、提升區域發展能級、建設良好創新生態的重要作用。

（二）聚焦重點，在守牢四大安全底線上再發力

5．守牢食品安全底線。一是把好進口冷鏈食品關。做好進口冷鏈食品“第一存放點”監管，完善進口冷鏈食品信息追溯，妥善處置陽性應急事件。加強社會面進口冷鏈食品生產經營單位疫情防控常態化監管。二是以爭創國家食品安全示范城市為目標，深入開展各類食品安全專項整治。做好全年日常監管及監督抽檢工作計劃的制定，完善食品安全應急管理體系，加強食品安全突發事件應急演練。做好中國國際進口博覽會食品安全工作保障。三是鞏固農村自辦酒會所標準化建設成果，積極推進符合條件的農村自辦酒會所辦證升級。落實街鎮食品安全屬地責任，在全區范圍開展市級標準化會所創建。四是繼續推進食品生產企業HACCP體系、供應商檢查評價制度、追溯體系等建設工作。進一步落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，鞏固企業覆蓋率和上傳率“雙一百”

成效。五是全面推進食品銷售企業、餐飲業質量提升工程，做好食品安全“你點我檢”服務，助力產業升級。六是結合“15分鐘生活圈”建設，推進食品安全科普工作下沉至基層陣地。充分發揮食品行業協會作用，加強食品安全社會共治，提升市民食品安全知曉度和滿意度。

6．守牢特種設備安全底線。一是深入開展特種設備安全專項整治三年行動，確保隱患整改到位、閉環到位，確保打贏三年行動收官戰。二是落實壓力管道、冬季鍋爐、夏季戶外起重機械等專項檢查。深化特種設備超期未檢等專項整治。開展“兩會”、進博會特種設備安全保障，做好“安全生產月”、重大節日特種設備安全檢查。三是開展300家特種設備使用單位“雙預防”試點單位“回頭看”，新增1460家“雙預防”單位的注冊和日常錄入，并對重點單位進行評價和督導。四是深入推進智慧電梯建設，結合“美麗家園”三年行動計劃建設，發揮電梯生產企業和物業的作用，持續推動遠程監測裝置的加裝，拓展電梯智能化監管應用。五是組織開展特種設備應急處置救援演練，持續推進特種設備作業人員安全專題培訓。

7．守牢藥械化安全底線。一是加強對藥械化領域重點環節、重點產品的監督檢查力度，進一步開展藥品流通、醫療美容、化妝品“凈網清源”等專項檢查。二是完善零售藥房特殊管理藥品監管系統，強化零售藥房疫情防控哨點監測。實現防疫物資生產經營使用單位全覆蓋動態監管。三是拓展藥械化不良反應監測力度，進一步提升監管精準度。加強醫療器械執法培訓，構建和夯實三級專業執法梯隊。

8．守牢產品質量安全底線。一是聚焦投訴舉報較多、歷年抽查不合格產品開展重點產品質量安全監督抽查，排查產品質量安全隱患。二是完善產品質量監督抽查不合格產品后處理工作模式，確保整改落實閉環到位，最大程度消除履職風險。三是針對民生關心關切，重點在兒童玩具、電線電纜、消防產品、塑料污染防治等領域開展涵蓋生產、流通領域的產品質量專項整治。四是結合日常檢查、協同監管、多元共治，推進檢驗檢測機構與認證機構監管。五是通過現場“問診”，為企業量身定制質量管理體系認證提升方案，調研走訪企業并做好指導服務，推動“上海品牌”認證，促進品牌標桿培育。

9．做好技術支撐。開展鋼卷尺等18個計量標準裝置到期復證以及醫用數字攝影（CR、DR）系統X射線輻射源檢定裝置、動態公路汽車衡器檢定裝置等的建標工作。修復完善特種設備網上報檢系統。推動輕工行業質量基礎設施服務能級不斷提升。

（三）立足監管，在扎實辦好民生實事上再發力

10．加強依法行政。繼續做好行政復議、行政訴訟、復核、聽證等應對工作，進一步推進行政執法“三項制度”，做好行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等工作。創建“誰執法誰普法”工作責任制示范點，加強行政執法指導，做好法治人才培養，定期開展執法監督檢查，繼續做好依法治區和法宣教育，持續開展合法性審查，提升法治工作水平。

11．加強執法辦案。一是加強執法辦案風險防控，規范涉案物品管理、案件審批流程等，完善執法辦案規范體系，持續提高案件質量。加強行刑銜接，建立完善聯合通報、聯合督辦、聯合辦案等機制。二是進一步鞏固掃黑除惡專項斗爭工作成果，及時消除短板弱項及行業亂象。繼續完善無證無照經營管理機制，推動落實屬地責任，逐步推進社會共治。持續深入開展民生領域“鐵拳”行動。穩步做好“雙減”工作。三是嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動，進一步做好打擊傳銷規范直銷工作，形成工作合力。持續開展公平競爭審查。四是做好2022年度執法辦案能手、“十佳案例”評選，提高執法辦案水平。五是以實戰為導向，牢固樹立“戰區”理念，注重條塊結合、加強所隊聯動，實現執法效能的有力提升。

12．加強網絡、市場、價格監管。一是結合階段性任務、區域重點等，開展網絡、市場、價格領域監管，扎實做好“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動。加強部門協同聯動，強化重點領域收費事項監管。二是聚焦百姓民生熱點，持續強化農貿市場監管執法。依托市場誠信經營紅黑榜陣地，開展好跨街鎮“雙隨機、一公開”檢查，定期歸集推送監管執法信息，督促市場主動公示信息，促進經營戶規范經營。三是聯同長三角地區電商平臺所在地市場監管部門建立網絡市場監管聯動和信息共享長效機制，推動網絡市場監管向網絡市場治理的重大轉變。

13．加強廣告業規范發展。聚焦“國際數字廣告之都”建設，圍繞產業數字化、數字產業化，研究制定《XX區廣告產業發展行動方案（2021-2025年）》，推進制定廣告業數字化發展政策，加大數字廣告指導力度，推動中廣國際國家廣告產業園區數字化轉型，探索構建數字廣告業生態體系，實現廣告業智能化、集約化、國際化、品牌化發展，支持中廣國際廣告產業園區參與《數字廣告標準》制定，充分發揮其作為國家級廣告產業園區的示范引領作用。聚焦在線新經濟發展，深化互聯網平臺廣告聯席會議機制，以季度工作例會強化交流研討，助推電商平臺高質量發展。聚焦公平競爭廣告市場秩序，加強廣告導向監管，深入開展互聯網廣告、六大重點領域等專項整治行動，加大場所媒介廣告巡查力度，嚴厲打擊廣告違法行為，持續凈化廣告市場環境。

14．加強計量監管。加強民生六大領域計量監管，開展環境監測用計量器具、計量器具型批、商品包裝物減量抽檢等專項檢查，持續貫徹落實市、區兩級生態環境保護和建設三年行動計劃。開展誠信計量示范集貿市場創建。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。

（四）多措并舉，在協同推進社會共治上再發力

15．做好信用監管。一是加強和完善事中事后監管，繼續做好企業年報公示管理，提高公示信息抽查質量和經營異常名錄管理質量，杜絕“救火式”監管。二是制定《2022年度區市場監管領域部門聯合抽查工作計劃》，以抽查結果公示率100%為目標，全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門，查多項事”。三是堅持審慎管理原則，做好經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理。四是圍繞企業“寬進嚴管”工作要求，用好“清理吊銷”，優化市場主體退出機制。

16．做好消費維權。一是依托“3·15”年主題系列行動，開展“消費維權進商場”“消費維權進社區”“消費維權進校園”等系列活動。二是進一步完善“12345”熱線承辦工作績效考評考核，推行專人回訪、堅持定期通報、加強跟蹤督辦，深化電商“五維一體”（市場監管、消保委、電商辦、專職律師、電商企業）消費糾紛處置模式，高效處理“12345”熱線轉辦件。三是深化細化投訴舉報統計分析，實現對消費環境建設的導向指引和對監管業務的精準定位。四是提升消費糾紛聯合人民調解能效，進一步推進矛盾多元化解機制，落實消費交易頻繁、投訴舉報較多的企業先行和解制度，同時促進人民調解和行政調解有效銜接，通過多元調解模式提升普通消費糾紛調解的成功率和消費者滿意度，減輕基層一線工作量。

（五）黨建引領，在全面加強自身建設上再發力

17．強化黨建引領。一是以十九屆六中全會學習為主線，堅持“12+X”學習模式，深化黨組理論學習中心組學習。聚焦發揮“頭雁效應”和“關鍵少數”作用，深化黨組“首學制度”。加強意識形態“六責聯動”機制建設，筑牢干部干事創業思想根基。二是建立健全機關黨委工作機制，建強黨務工作者隊伍，實現組織設置規范化。落實“三會一課”、組織生活會、談心談話等制度，實現組織生活標準化。制定《基層黨組織規范化建設工作指南》，實現工作記錄格式化。進一步探索完善黨建活動室功能，實現陣地建設多元化。三是以“比學趕超先鋒行”、立功競賽等為載體，提升干部服務發展能力。建立黨員干部與屬地政府常態長效聯系制度，延伸黨建工作提升區域發展勢能的觸角。立足人民立場，主動融入“15分鐘生活圈”建設，定制服務清單，培育并形成一批“黨建+”品牌。

18．強化核心文化建設。一是發揮黨建引領、文化鑄魂作用，結合上海、XX城市精神，集思廣益，開門納諫，凝練形成我局核心價值理念。二是扎實推進標準化規范化市場所建設，以培育、打造“講政治、重學習、強職能、勇擔當、有情懷”的市場所為導向，推行“一所一理念，一所一品牌”，探索形成具有轄區特色的市場

所文化理念。三是加強檢驗檢測人才隊伍的職業道德感、人生價值觀，確保檢驗報告結果準確可靠，提高檢驗檢測的公信力。四是秉承“追求卓越，爭創一流”的市監使命，通過建立局史室、所榮譽室等方式，守正創新，砥礪奮進，再續榮光。

19．強化作風建設。一是落實全面從嚴治黨主體責任，形成問題責任清單，研究解決瓶頸短板。圍繞“突出政治監督、強化權力監督、抓實日常監督”，落實季度重點督查，深化黨的政治建設監督檢查成果。二是持續推進“四責協同”向基層延伸。以推進黨組綜合性責任項目、班子成員個人責任項目、基層責任項目為切入點，強化過程跟蹤、評估，壓實各級責任。三是常態化開展黨紀黨規和廉潔從政教育，做好廉政風險排查，持續整治“四風”問題。升級“清風凈市監”廉潔文化內涵，深化廉政文化建設。四是啟動新一輪精神文明創建工作，落實常態化管理，鞏固文明創建品牌。推進志愿服務品牌建設，加強典型宣傳。持續推進MSA青年培養計劃，深化“青”字品牌創建，加強“雅韻市監”主題社團建設。

20．強化隊伍建設。一是進一步完善目標考核考評，圍繞中心重點工作，科學合理設置考核指標，改進考核方式，完善考核評價體系，加強考核精準性和針對性，做到真考真管，拉開差距。二是深化公務員分類改革，落實公務員職務與職級并行制度實施，暢通職務職級晉升渠道。發揮老同志傳幫帶作用，加大年輕干部培養和使用力度，建立高素質專業化人才儲備庫，加強輔助人員管理，不斷加強干部隊伍建設。繼續發揮“青藍實訓站”作用，落實完善后備干部考核制度。三是完善干部教育培訓，構建“脫產培訓、短期學習、日常教育”相結合的培訓體系。試點推行導師講課制度，建立干部自學、以考促學機制，提升培訓實效。做好嘉昆

太溫楚干部培訓和交流工作。四是以實際需求為導向，試行錯時監管和彈性工作制監管勤務模式，實現市場監管“無縫銜接”和高效能治理，不斷提升干部隊伍“精氣神”。五是加強干部培養和多崗位鍛煉，提高干部綜合素養和業務能力，增強干部隊伍活力，推行新進人員輪崗交流和培訓新模式。著重培養注冊計量師及檢驗師等技術骨干，加強檢驗檢測隊伍專業性能力建設。六是做好科級干部調整配備，科學合理配齊配強科所隊干部，不斷提升整體綜合能力，激發干部工作干勁。七是聚焦發展所需，轉變職能，提高效能，圍繞“精簡機關人員，增強基層力量”理念，探索部門內設機構設置改革，優化理順職責關系。

21．強化基礎建設。一是突出重點、亮點工作的深度挖掘，做好信息宣傳，不斷提升我局形象。制定《XX區市場監督管理局新媒體工作規則（2022版）》，不斷提高新媒體工作規范化水平。建設新媒體短視頻陣地，開設抖音平臺，豐富宣傳形式。以節約高效為目標，聚焦“4.26知識產權宣傳周”、“5.20世界計量日”、“全國質量月”、“食品安全宣傳月”、“10.14世界標準日”等重要時間節點，統籌推進各類宣傳活動開展。二是強化主動公開的深度與廣度，規范依申請公開辦理流程，推進政策文件精準解讀。聚焦提升滿意度、辦理時效，提高信訪整體辦理質量。加強信訪矛盾隱患排查和化解。三是強化機關保密自查常態化機制，形成一級抓一級、層層抓落實的保密工作責任制。完善工作秘密管理制度，強化保密信息網絡管理。四是完善網絡安全體系建設，實施信息化項目國產化升級改造，擴大公共數據資源共享開放力度，有效發揮信息化推動保障作用。五是加強財務管理，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格執行預算支出標準，提高預算執行率，規范公務卡使用制度，加快構建全方位、全過程的預算績效管理新體系。六是完善后勤保障，做好新款制式服裝采購工作。

22．強化規范化建設。一是以審批流程優化、窗口紀律作風建設以及群眾滿意度提升為重要抓手，推進窗口規范化建設，展示“依法行政、業務精湛、熱情高效”的窗口風貌。二是制定出臺行政處罰案件審核審批程序規定、涉案物品管理規定等操作規程，優化工作流程，提升執法規范化水平，提高案件辦理效率。三是完善檔案管理規范標準。制定所隊檔案庫房建設標準，確保檔案實體安全。分類明確要求，建立歸檔工作統一標準。