2022年xx區應急管理局工作要點

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和省、市、區委會議精神，統籌發展和安全，堅持“兩個至上”，以“遏重大、降較大、保安全”為目標，嚴格落實“除險保安”要求，打好安全生產攻堅戰，統籌抓好自然災害防御，不斷提升應急處突水平，以高水平安全服務高質量發展，為黨的二十大勝利召開和建設現代化新xx提供堅強應急管理保障。

二、主要目標

——安全生產方面：生產安全事故起數、死亡人數與前三年平均數相比下降20％以上；有效防范較大社會影響事故、堅決遏制較大及以上事故發生。其中，涉海涉漁領域較大事故多發得到遏制；火災“零”亡人，火災事故起數同比下降。

——自然災害方面：自然災害因災直接經濟損失占全區GDP的比例控制在1％以內，避免群死群傷事件發生，特別是防汛防臺工作中力爭不死人、少傷人、少損失；森林火災受害率控制在0.9‰以內；推進8個避災安置場所規范化建設，村級避災安置場所規范化率達60％以上。

——應急救援方面：全面推進鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設，繼續強化社會化應急救援隊伍管理，區級專項預案修編率達到90％以上，基本建成全面覆蓋的縣鄉企業層級預案體系。全區衛星便攜站組網聯網貫通率，可視化指揮調度連通率、30分鐘響應率和連線質量達標率“四個100％”。

三、重點工作

（一）以發揮安委辦作用為抓手，壓責任。

1.強化統籌推動。健全完善安委會牽頭抓總、統籌協調，專委會專業統籌、督促推動，監管部門互相配合、協同推進的工作機制，定期組織重點領域風險研判和隱患治理，繼續執行專委會、專委辦機制運行及重點工作落實情況月報制度，督促各專委會切實發揮專業統籌作用。完善責任制考核辦法，細化考核細則，構建區對村（社區）全面覆蓋、一貫到底的安全生產和自然災害考核評價體系，深化責任制網上考核機制，繼續對各地各部門開展督查、暗訪、警示、通報、考核。

2.貫通工作機制。根據“七張問題清單”應用的要求，迭代完善和運行重大安全生產問題清單機制，推動地方黨委在解決重大安全問題中發揮關鍵性作用。通過整合“七張問題清單”“重大事故隱患掛牌整治”“突出隱患治理”工作機制，梳理貫通安全生產問題隱患發現、提交、整改、閉環各環節，定期晾曬重點行業領域管控力指數，形成全區安全生產風險防控的清晰途徑和有效抓手。開展“除險保安”大排查大整治，構建并實施安全生產事故信息動態報送制度、問題隱患動態排查機制、工作動態評價定期晾曬機制。

3.壓實主體責任。繼續深化社會化服務，推進安全生產責任保險進一步在住建、船舶修造等領域全推廣，發揮保險機構在自然災害救助中作用。繼續開展全區重點行業領域企業安全班組建設勞動競賽活動，深化企業隱患排查獎勵制度，推動企業實現事故隱患自查自改，落實安全主體責任。

（二）以深化“三年行動”為抓手，遏重大。

圍繞“遏重大、降較大”，持續統籌推進涉海涉漁、消防、危化品、建設施工、工礦、城鎮燃氣、旅游等重點領域安全監管，拓展鞏固“遏重大”攻堅戰成果，高質量打好第二輪安全生產綜合治理三年行動收官戰。危化品領域，推動全區化工產業高質量發展，督促小郭巨拓展區配備危化專業監管人員，建立封閉式管理機構。嚴把危化生產、經營企業準入關，加強分級管理、流向登記和動態監管，全面提高危化品許可企業和重點使用企業安全風險管控能力。培育應急產業發展，推進油氣貿易企業服務中心建設，開展油氣貿易企業專項整治，制定《xx區油氣貿易企業安全風險管控實施辦法》。組織實施全區危險化學品安全風險集中治理，繼續實施第二輪危化品領域安全生產綜合治理三年行動。建立《煙花爆竹銷售三色預警機制》，減少煙花爆竹領域的安全隱患。工礦領域，深入推進船舶、礦山和加工制造類小微企業三年整治，督促工礦生產經營單位完成安全生產風險管控體系建設。推進三類“園區、企業、設施”安全生產專項整治行動。突出動火、有限空間、吊裝作業、高處作業等危險作業安全管控，嚴把油（化）船進廠準入安全條件確認關。其他領域，深化部署開展城鎮燃氣安全排查整治工作，全面跟蹤涉海涉漁領域安全整治工作，督促各地和海上監管行業部門切實履行安全責任，有效建立問題、任務、責任清單，強化監督檢查和整改回頭看。督促高危漁船、小型船舶、水路貨運鐵拳整治工作，嚴厲打擊違法違規行為。

（三）以強化日常監管為抓手，重執法。

1.加強預防性執法力度。開展重點時段（節后復工、冬奧會、亞運會、二十大等）安全生產專項執法工作和安全保障工作。推進負有安全執法職責的部門和鄉鎮加大執法監察力度。推動聯合執法，推動應急搶險、災害救助、防震減災等領域“綜合查一次”，拓展應急管理行政執法隊涉及面。

2.推進執法規范化建設。按照標準配備執法裝備；貫徹落實浙江省安全生產行政處罰自由裁量實施辦法，實施執法標準化，推進辦案詢問室標準化建設；細化執法清單，實行分級分類精準執法；嚴格按照辦案流程加強委托執法的指導把關，強化溝通交流和借鑒學習，開展案卷評查等活動，邀請兄弟單位辦案能手開展點對點指導培訓，提升辦案水平。

3.強化行刑銜接工作。聚焦執法重點，加大執法力度，著重對可能產生嚴重后果、較大社會負面影響，具有較大現實危險性的違法行為，建立實施高額處罰裁量規則；常態化事前行刑銜接，完善與公檢法等部門的協作機制，提高打擊違法行為的震懾力。嚴格事故調查，嚴格落實領導責任、監管責任、主體責任“三必查”，從嚴追責問責，推進事故責任追究精準化，建立事故暴露問題整改督辦和評估制度。

（四）以深化風險普查為抓手，降風險。

1.切實落實防汛防臺責任。構建橫向到各部門、縱向到各村、各企業事業單位的全覆蓋防災減災救災責任體系。健全完善防汛防臺“六個一”工作體系，按照“八張風險清單”和人員轉移“六個百分百”要求，圍繞風險的識別、分析、管控、指揮、救援、恢復等各個環節，健全責任落實、風險識別研判、綜合監測預警、應急響應、風險提示管控、人員轉移等10大運行機制，最大限度減輕災害風險和損失。強化汛前、汛中等隱患排查整治，持續開展全區防汛防臺風險隱患大排查大整治工作。修訂完善防汛防臺預案和指南，加強會商研判，落實管控措施，將臺風、暴雨災害帶來的損失降低到最低程度。

2.全面抓好防汛防臺基礎工作。開展基層防汛防臺體系標準化建設工作。按照省、市、區關于2021年臺風復盤整改任務要求，強化工作措施，落實“八張風險清單”閉環管控，繼續深化防汛防臺“一小區一策”“一路一策”工作機制，不斷提升全區洪澇臺旱科學防控能力。加強防汛應急物資儲備和防汛應急隊伍建設，督促指導各地各部門繼續開展桌面推演、專項預案演練等防臺應急演練，實現區、鄉鎮、村三級預案演練率達到100％。督促指導各地各部門繼續做好重點危險區域受威脅人員排摸工作，對需轉移人員組織擴面賦碼。開展綜合減災示范社區創建，力爭創建1個國家／省級綜合減災示范社區，推進8個避災安置場所規范化建設，實現村級避災安置場所規范化率達60％以上。

3.扎實抓好森林防滅火工作。從壓實森林防滅火防控責任，強化重點時段火源管控，組織開展野外火源專項治理和打擊森林違法用火行為專項行動，持續加強祭祀、農事、林業生產等用火管控力度，11月底前完成林區輸配電設施火災隱患專項排查治理。組織各地以實戰操作技能比武為形式開展學習培訓，加強和督促落實森林防滅火應急物資倉庫規范化建設。

4.完成自然災害風險普查工作及地震工作。推進自然災害綜合風險普查，作為浙江第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用試點的15個縣區之一，做好省級普查成果應用試點區工作，摸索形成具有xx特色的經驗做法。加強地震監測臺管理，繼續推進落實全區地震易發區房屋設施加固工程工作，指導推動各部門（單位）按照任務分工抓好責任落實，配合省地震局繼續做好桃花地震臺建設項目落地。

（五）以夯實基層基礎為抓手，強處突。

1.完善應急指揮體系。推進應急指揮體系建設，制定全區應急救援體系建設實施方案，規范區屬單位應急隊伍建設，督促相關單位完善急救援指揮組織體系、應急救援響應體系、應急救援力量體系和應急救援物資體系建設；完善預案體系，繼續修訂完善各類專項預案，加強基層應急預案和操作手冊編制工作，指導村（社區）編制綜合性“多案合一”應急手冊，督促各鎮（街道、管委會）加強管理、落實演練指導。常態實戰演練，組織開展全區綜合性應急演練，督促各部門按職責落實應急預案演練任務。

2.加強應急救援隊伍建設。積極打造“一專多能”和“一隊多用”的各鎮（街道、管委會）綜合應急救援隊伍，推進各鎮（街道、管委會）建立村（社區）應急突擊隊，推進全區綜合性應急救援隊伍及村（社區）應急突擊隊管理工作，建立綜合性應急救援隊伍、應急突擊隊伍和社會化救援隊伍建立共訓共練、救援合作機制；按照分層次、多形式方式實現全區基層應急管理人員輪訓一遍，加快提升工作人員專業能力水平。

3.規范應急準備工作。持續推進農村應急廣播應用，推進區級應急廣播平臺與省級應急廣播平臺全面對接，有效提升預警信息發布及時性和廣泛性。推進值班值守規范化建設，加強值班值守管理，開展值班人員培訓，按照信息報送標準提升信息報送質量，確保處置工作及時有效。

（六）以突出數字化改革為抓手，聚合力。

1.推進迭代升級。進一步升級煙花爆竹在線應用場景，做好場景宣傳推廣。推進城市安全生命線建設，注重謀劃，強化銜接，以數字政府“浙里安全”跑道建設為契機，切實提高城市防控重大風險與突發事件能力。推進安全生產智控平臺迭代升級，做好數字政府綜合應用安全生產門戶建設及數據更新維護工作，承接省市統建系統應用工作，盡早發揮平臺“精密智控”實效。

2.強化技術保障。建立跨部門可視化資源調用機制，實現全區所有鎮（街道、管委會）單兵／布控球配備100％全覆蓋；全區衛星便攜站組網聯網貫通率，可視化指揮調度連通率、30分鐘響應率和連線質量達標率“四個100％”。

3.強化場景應用。推進防汛防臺抗旱領域數字化治理水平，形成防汛防臺視頻監控建設整體規劃方案，建立全區防汛防臺視頻監控點位信息總庫，梳理形成防汛防臺視頻監控點位應用清單，加強防汛場景應用平臺對接。全面推廣危化品全生命周期安全在線、工業企業安全在線、防汛防臺在線等重點應用，充分發揮數字化應用功效。

（七）以提升基層建設水平為抓手，強基礎。

1.加強基層規范化建設。完善全區基層應急管理體制機制，打造鎮（街道、管委會）“1＋2＋X”工作體系，加強各地綜合安全管理中心人員配置，整合提升應急設施設備，完成鄉鎮（街道）應急管理工作規范化建設試點，確保“有機構、有隊伍、有演練、有保障”。推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，推動基層治理“四平臺”應急管理平臺建設，將應急管理全面融入基層社會治理“一張網”，將安全生產、自然災害等風險隱患巡查納入網格員職責，實現基層應急管理責任落實到崗到人。開展基層防汛防臺體系標準化建設，夯實防汛防臺基層基礎。

2.提升社會共治水平。持續推進安責險＋社會化服務，持續提升社會化服務覆蓋面，實現加工制造類小微企業安全生產社會化服務和安全風險管控體系建設全覆蓋。嚴格按照全民安全素養提升三年行動計劃，全面推動各項工作任務落實；持續開展企業百萬員工大培訓，深化安全生產宣傳教育“五進”活動，開展好安全生產月、防災減災日等各類主題活動。

（八）以建設“鑄安學堂”品牌為抓手，強隊伍。

1.強化政治建設。深入學習貫徹黨的二十大精神，持續推進十九屆六中全會和省、市、區委精神學習貫徹，踐行習近平總書記重要訓詞精神，把政治標準和要求貫穿到應急管理各項工作之中。構建與部門管理體制相適應的應急管理黨建工作體系，確保把黨的領導貫穿應急管理工作全過程各方面，全力鍛造“應急鐵軍”精神，以高質量黨建引領應急管理工作高質量發展。

2.強化隊伍建設。以實干為導向，量化工作業績，細化落實到人，構建責任全覆蓋、落實全過程的機關內部考評體系，形成干部敢擔責、多干事的良好氛圍。以“鑄安學堂”為牽引，組織各領域業務培訓，強化干部理論武裝，專注日常業務交流，不斷提升應急管理干部隊伍綜合能力和專業素養；組織開展基層干部安全生產和應急管理知識培訓，不斷提高專業能力。

3.強化清廉建設。完善黨內監督制度，形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局，加強對重點崗位、重點人員以及重點環節的監督檢查，落實防控機制；常態化開展警示教育、廉政談話，規范從政行為，促進廉潔自律。