202X年某市種植業工作意見

圍繞實現我市糧食生產穩面積、增產量，經濟作物穩面積、保增收，主要農產品保供應，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰圓滿收官提供有力支撐的目標，就推進我市種植業綠色高質量發展提出以下意見。

一、種植業工作思路

一穩定：穩定糧食生產，確保糧食安全。二發展：特色發展拓市場，重點發展某特色高檔優質稻、水果、茶葉、中藥材和莓茶等優勢產業；綠色發展保持續，重點推進循環農業、二型農業等高質量發展模式。三調優：依托資源稟賦，圍繞市場調優產業結構、調優品質結構和調優熟期結構。四提高：提高單產、提高品質、提高經濟效益，提高市場竟爭力。五安全：提高政治站位，確保糧食安全；加強農藥監管，確保農產品質量安全；樹牢抗災減損意識，確保種植業生產安全；增強競爭意識，確保市場安全；強化環境意識，確保生態安全。

二、種植計劃及目標任務

全市重要農產品生產計劃目標：計劃糧食生產面積191萬畝、實現總產量64萬噸，計劃油料生產面積65萬畝、實現總產量8萬噸，計劃經濟作物生產面積130萬畝、實現總產值40億元。目標任務分解詳見《202X年全市種植業生產目標任務分解表》。

三、全面完成糧食穩面積增產量的任務

糧食產業是基礎產業，承擔著國家糧食安全和社會保障功能，同時糧食生產又存在很大的自然風險和市場風險，各級黨委政府必須擔當作為，全面完成市縣（區）糧食安全行政首長責任制考核各項目標任務，為中國人飯碗里裝上中國糧做出應有貢獻。

（一）千方百計穩住糧食面積

1.層層壓實任務。以糧食安全省長責任制考核為抓手，將我市糧食安全各項任務指標分解落實到區縣，由區縣將任務分解落實到鄉鎮，鄉鎮將任務分解落實到村組、到農戶，層層壓實各級糧食安全行政首長責任。各級黨委政府要提高政治站位，為確保全面完成全市191萬畝和64萬噸糧食生產任務，共同承擔起維護國家糧食安全的責任。

2.設法完成任務。從春耕備耕著手，引導農民改進耕作方式，合理安排種植結構。鼓勵有條件的地區恢復雙季稻面積，并力爭擴大穩定早稻面積。通過擴大輪作和間作套種，提高耕地復種指數，確保種植糧食作物為主。優化糧食品種結構作為結構調整的優先方向，著力防止調減糧食改種經濟作物的傾向，能夠種糧食的要堅持種糧食，確實不適合種糧食的，也要盡量種草養畜，發展油料，確保不損害糧食產能。要通過土地流轉和代耕代種代收等方式，幫助缺乏勞動力的農戶解決種糧難題，杜絕耕地撂荒。

3.督促落實任務。市里將從春耕備耕工作開始著手，對全市糧食生產各個關鍵環節任務指標落實情況進行督查通報和督促整改，確保任務落實。

（二）強化措施提高糧食單產

今年我市糧食總產任務是64萬噸，要在去年61.6萬噸的基礎上增產2.4萬噸，我們必須在種足糧食生產面積基礎上著力提高糧食單產。在加強高標準農田建設和耕地地力建設的基礎上，著力推廣以品種為核心的關鍵技術，因地制宜精準用種，確保高產所需的基本苗和有效穗，科學肥水管理，提高結實率和千粒重。水稻鼓勵推廣早稻集中育秧、簡易場地旱育秧、機拋秧和蓄留一季再生稻等技術，旱糧鼓勵推廣玉米、紅薯、大豆分廂間套多熟制技術，同時推廣“稻油

”、“稻薯（馬鈴薯）”水旱輪作技術，以及推廣應用測土配方施肥、防災減損、綠色防控等綜合配套技術，為確保提高全市糧食單位面積產量提供物質保證和技術支撐。

（三）充分調動農民種糧積極性

落實好雙季稻育秧成本補貼政策，繼續實施好省、市兩級政府扶持具有標桿引領作用種糧大戶的政策，全面落實好稻谷最低收購價政策，統籌實施好玉米、大豆生產補貼和稻谷補貼政策，爭取推進稻谷、玉米的完全成本保險和收入保險試點，穩定農民收益預期，保護和調動農民種糧積極性。加強政策解讀和輿論引導，給農民吃上“定心丸”。

四、推進種植業高質量綠色發展

全面落實完成全市種植業高質量綠色發展計劃任務，為穩產保供、農業增效和農民增收提供有力保障。

（一）壓實“菜籃子”穩產保供責任。

推動“菜籃子”市長負責制落到實處，穩定蔬菜生產面積45萬畝，產能85萬噸的產能目標，保障蔬菜供應總量平衡，促進季節、區域、品種結構均衡及質量安全。同時大力發展冬季油菜或“菜、油”兩用型油菜生產，完成全市65萬畝，8萬噸的油料作物生產任務，努力提升本市蔬菜和食用油自給能力。

（二）積極發展優勢特色農產品。

根據市場多元化、個性化消費需求，優化產品結構，防范供需矛盾。在資源稟賦、生態條件和產業基礎，構建與資源環境相匹配的生產布局，發展一批“一縣(區)多特”和“一鄉（鎮）一品”特色產業。糧食生產繼續提高高檔優質稻占比，發展適度規模的茶葉、水果、中藥材和煙草等優勢特色農產品。通過大力開展綠色食品、有機產品和農產品地理標志認證，推進標準化示范基地建設，打造品質優良和市場競爭力強的特色優勢農產品。

（三）推進柑橘優化結構和提質品改。

加大資金投入和涉農資金整合力度，積極爭取省級柑橘提質品改專項經費，推動市縣各級財政設置柑橘品改專項經費，力爭良種繁育體系建設、品種改良、果園基礎設施及農機農藝融合、高品質栽培、重大病蟲害綠色防控、產后商品化處理、倉儲與物流、加工、品牌建設與市場開拓等重大建設

項目能落實到位。組織專家和技術人員開展柑橘提質品改技術攻關，加快技術配套與集成，加強技術指導、品牌營銷和市場對接服務。

（四）持續推進化肥農藥減量增效。

深入開展化肥、農藥減量增效行動，確保化肥、農藥利用率提高到40％以上，保持化肥、農藥使用量負增長。創建一批化肥減量增效技術服務示范基地，形成可復制，可推廣的減量增效技術模式。夯實測土配方施肥基礎，繼續開展測土化驗、肥效試驗和化肥利用率田間試驗，結合測土配方施肥歷史數據，分區域、分作物提出科學施肥意見。大力實施綠色防控技術，重點推廣生物防治、理化誘控等逐步替代化學農藥，新型植保機械等，扶持發展植保專業服務組織，推行統防統治與綠色防控融合，推廣精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術，著力提升科學安全用藥水平。

（五）開展農藥和肥料包裝廢棄物回收處理。

重點在糧油、蔬菜、茶葉和水果主產區開展農藥和肥料包裝廢棄物回收處置試點示范。督促引導農藥和肥料生產企業、經營單位、使用大戶等主體落實農藥包裝廢棄物回收責任，在生產基地、村組創建農藥和肥料包裝廢棄物回收示范區，探索建立農藥和肥料包裝廢棄物回收機制。通過試點示范、落實各類主體回收責任，推動我省農藥和肥料包裝廢棄物回收處理工作取得新進展，推進清潔種植，實現農業綠色發展。

五、強化防范化解風險

（一）加強病蟲疫情防控。

全面實施綠色防控，建立健全病蟲疫情監測預報、防控指導和防控處置體系，組織開展群防群治和專業化統防統治，提高防治處置率和效果，確保糧食生產安全。重點打好草地貪夜蛾防控攻堅戰，按照市農業農村局《關于切實抓好草地貪夜蛾防控工作的通知》（張農發〔202X〕9號）要求落細落實。切實抓好水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、柑桔、茶葉等主要農作物及莓茶、蔬菜、中藥材等特色作物的重大病蟲防治工作，實現“蟲口守糧”保豐收。各區縣鄉鎮要堅持早發動、早部署、早行動，針對重點區域、重要節點，細化防控工作方案，合理布局監測預警網點，落實關鍵技術舉措，全面普及科學安全用藥，全力打好關鍵防控戰役，牢牢守住農作物重大病蟲害不大面積暴發成災底線。

（二）科學防災減災救災。

順應天時地利調整種植結構、合理安排播期，發展適應性種植，特別是搭配好早晚稻品種，防范春季倒春寒、秋季寒露風等危害，推進主動避災。密切與氣象部門溝通會商，提前研判氣象和災害發生趨勢，加強災情監測預警，指導科學制定應對預案。充分發揮水稻、油菜、特色糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材產業專家等智庫的作用，根據災害發生情況和作物生育進程，及早制定防災減災應急預案，強化減災補損技術指導服務，指導農民搞好災后生產自救，把災害損失降到最低程度。

（三）落實受污染耕地安全利用。

以改善土壤環境質量和保障優質綠色農產品供給目的，通過完成受污染耕地安全利用、提高污染地塊安全利用率為重點，加強受污染耕地治理與修復。按照《某省202X年受污染耕地安全利用工作方案》、《某市受污染耕地安全利用工作方案》要求，各區縣抓緊制定并落實受污染耕地安全利用實施方案。重點在水稻種植等區域，積極推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，建立受污染耕地安全利用項目示范區，形成較完善的受污染耕地安全利用技術體系。按時完成安全利用和治理修復面積任務，確保完成受污染耕地安全利用率達到91%的目標。

（四）嚴守農產品質量安全底線。

一是完善監管體系建設。推進各區縣鄉鎮監管站“五個規范化”建設，推進村級質量監督網格化。加快武陵源區、桑植縣農產品質量安全檢測站“雙認證”，推進永定區申報創建省級農產品質量安全縣。二是嚴格管控質量安全風險隱患。深入開展分析研判，及時預警并落實防控措施，嚴厲打擊使用禁限用農藥和肥料非法添加，種子無證套牌、銷售假冒偽劣農資等違法違規行為，嚴厲懲治農產品質量安全領域違法犯罪行為，落實“黑名單”制度。三是加強“兩證”和追溯體系建設。全市農業企業、農民專業合作社、家庭農場、休閑農莊等主體在6月份之前全面試行食用農產品合格證制度，市級以上農業產業化龍頭企業在11月前全面納入農產品“身份證”管理，加快推進國家農產品追溯平臺應用，按時完成3個農產品追溯體系整縣推進項目的建設和達標驗收。

（五）嚴格監管行業安全生產。

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，督促全市各級落實行業主管部門的監管責任，強化農藥行業全產業鏈、各環節的安全生產監管，組織開展農藥行業安全生產檢查，指導督促農藥經營、農藥使用者認真履行安全生產主體責任，防止發生安全生產事故，確保安全生產。

六、采取有效保障措施

（一）強化組織領導。

按照“糧食安全省長責任制”和“菜籃子市長負責制”和“地方黨政領導干部食品安全責任制”的要求，區縣鄉鎮各級政府主要領導加強對種植業工作的領導，壓實責任，擔當作為。建立市、區縣兩級領導干部聯點負責制度，每個鄉鎮明確1名區縣級領導、每個農業村明確1名鄉鎮干部和1名技術人員督促指導蹲點單位組織開展農業生產，落實質量安全領導責任、監管責任和生產企業的主體責任，并將工作責任掛牌公示。

（二）強化資金投入。

一是認真落實國家各項惠農政策。確保政策執行不走樣，讓農民真正得到實惠；二是確保省級種植業生產專項資金落實不走樣；三是市區縣二級財政增加專項資金投入，用于支持種植業發展；四是保障農產品質量安全工作經費，確保市縣鄉農產品質量安全監管工作開展。

(三)強化政務服務。

一是穩步推進農作物病蟲害專業化統防統治，提高綠色防控水平。二是穩步推進種植業生產機械化社會服務，促進全鏈條機械化服務能力。三是穩步推進e農電商平臺服務，提升產銷對接效果。四是穩步推進農技社會化服務，為農業生產提供科技支撐。

（四）強化督查考核。

市里將從春耕備耕工作開始著手，用問題導向，目標導向，結果導向，加強對種植業重點工作的督查，督查結果進行全市通報，并督促進行問題整改，督查結果和問題整改落實情況作為考核的重要依據。同時推行“糧食安全省長責任制”和“菜籃子市長負責制”考核，考核結果作為各級政府和相關單位年度績效考核的重要內容。

（五）強化責任追究。

督查考核結果實行“三掛鉤”，即與種植業項目布局掛鉤，與專項獎補資金發放掛鉤，與評先評優掛鉤；做到“兩兌現”，即考核兌現、獎懲兌現；實行責任追究，即對沒有完成考核目標的單位和個人進行責任追究。