XX區(qū)家庭收入和財產(chǎn)核算實(shí)施細(xì)則

一、社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估的范圍包括申請人及共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)，對申請或已享受最低生活保障的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核算時充分考慮家庭成員因患重病、就學(xué)、就業(yè)成本等增加的剛性支出因素。

二、共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教人士；

（二）在監(jiān)獄等服刑場所內(nèi)服刑的人員；

（三）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（四）人民法院宣告失蹤人員；

三、家庭收入指申請或已享受社會救助的家庭在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，即扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個人所得稅和基本社會保障性支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。

主要包括：

（一）工資性收入：指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障支出后的凈收入。

包括工資、薪金、獎金、分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的全部經(jīng)營收入并扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入。

（三）財產(chǎn)凈收入：指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

包括土地和房屋出租收入、儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、集體財產(chǎn)收入分紅、其他投資收入、知識產(chǎn)權(quán)收入、財產(chǎn)變賣收入、集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、征地拆遷安置補(bǔ)償所得以及經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定的其他財產(chǎn)性收入。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入：指國家、單位、社會團(tuán)體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

包括離退休金、基本養(yǎng)老金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老待遇、遺屬補(bǔ)助、失業(yè)保險金、保險索賠、捐贈收入、遺產(chǎn)收入、贍（撫、扶）養(yǎng)收入、一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、糧食直補(bǔ)和各種政府補(bǔ)貼、彩票收益等。

（五）區(qū)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

四、家庭收入的計算方法：

（一）從事相對固定職業(yè)的，按實(shí)際收入計算；

其中無法提供收入證明的，按照我區(qū)上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

（二）在職人員按工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼的總和計算收入。

其中月收入低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級人力資源和社會保障部門審核認(rèn)定。因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)等，且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的各類應(yīng)得待遇，經(jīng)縣級人力資源和社會保障部門認(rèn)定并出具證明后，可以按照實(shí)際收入計算。

（三）離退休人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計算；

職工遺屬收入，按我區(qū)政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算。

（四）外出務(wù)工人員的收入應(yīng)計入家庭收入，如果申報收入高于務(wù)工地最低工作標(biāo)準(zhǔn)，以申報收入為準(zhǔn)；

如果申報收入低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

具體計算方法：用申報收入或務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)減去務(wù)工地低保標(biāo)準(zhǔn)，余額計算家庭收入。

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)因病或因公（工）致殘，喪失全部或大部分勞動能力造成無法就業(yè)，且有縣級以上醫(yī)院證明或經(jīng)縣級以上公（工）傷鑒定機(jī)構(gòu)鑒定并持有殘疾證的，按其實(shí)際收入計算。

（六）領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，在申請最低生活保障時，其家庭收入的計算方法從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，抵扣后的結(jié)余部分按我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障。

如果補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零，則一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再計入家庭收入。

具體計算方法：距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)=距法定退休年限×與企業(yè)解除勞動關(guān)系時的工資標(biāo)準(zhǔn)×征收養(yǎng)老費(fèi)比例×12（月）；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分應(yīng)分?jǐn)偟脑聰?shù)=（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的結(jié)余部分+家庭其他成員全部收入）÷（我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)）。

（七）因城市建設(shè)、危房改造、房屋拆遷領(lǐng)取一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，扣除剛性購房費(fèi)用和已繳納社會保險費(fèi)用后無結(jié)的，其拆遷補(bǔ)償費(fèi)不計入家庭收入；

有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計入家庭收入，并按月分?jǐn)傆嬎?，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保。

（八）領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請享受低保時，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金提前用完且生活確有困難的，可申請低保或臨時救助。

（九）贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)的計算方法：

1.贍（撫、扶）養(yǎng)與被贍（撫、扶）養(yǎng)人之間若有供養(yǎng)協(xié)議、裁決或判決，且贍（撫、扶）養(yǎng)人有執(zhí)行能力的，按相關(guān)協(xié)議、裁決或判決確定的數(shù)額計算。

2.沒有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議、裁決或者判決的，有贍（撫、扶）養(yǎng)能力的，由贍（撫、扶）養(yǎng)人按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)給付；實(shí)際支付贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計算；

3.贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭月人均收入低于我區(qū)低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)贍（撫、扶）養(yǎng)能力；

4.贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭人均月收入高于我區(qū)低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍的，將其高出收入部分作為贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)計算。

（十）同一家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)家庭總收入計算家庭人均收入。

在計算時，如其農(nóng)村承包土地尚未退出的，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計算在家庭收入中。農(nóng)業(yè)戶口成員不享受城市低保。

（十一）幾種特殊人員的家庭收入界定。

1.對于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢體、視力、言語三級四級和精神、智力四級殘疾的人員，按實(shí)際收入核算；其他殘疾人無本細(xì)則第四條情形的，視為無收入來源。

2.考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計算。

3.無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時間內(nèi)，在哺乳期間，可視為無收入來源。

4.成年已婚子女因離異、喪偶、無住房等特殊原因造成未另立戶口而與父母同住的，其家庭收入可以與父母分開計算。

（十二）申請農(nóng)村低保的家庭，按照區(qū)人民政府或相關(guān)部門對我區(qū)各行業(yè)收入的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過“系數(shù)測算、分檔救助”的方式確定家庭收入。

五、不計入家庭可支配貨幣收入的項目包括：

（一）優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；建國前老黨員生活補(bǔ)貼；

（二）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，獎勵金；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；

（三）政府頒發(fā)的對特別貢獻(xiàn)人員的一次性獎勵金、補(bǔ)貼金，縣級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金；

（四）居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入;

（五）按規(guī)定由個人繳納的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費(fèi)；

（六）在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、助學(xué)貸款等；

（七）計劃生育獎勵費(fèi)，獨(dú)生子女費(fèi)，失獨(dú)家庭補(bǔ)助；

（八）人身損害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；

（九）廉租住房補(bǔ)貼；

（十）臨時性生活救助款物；

（十一）政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼；

（十二）殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人補(bǔ)貼；

（十三）政府下?lián)艿木葹?zāi)款物；

（十四）居民基本醫(yī)療保險，職工基本醫(yī)療保險；

（十五）城鄉(xiāng)貧困家庭成員因病按規(guī)定享受的醫(yī)療救助金；

（十六）政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

（十七）依法認(rèn)定不計入家庭可支配貨幣收入的其他收入。

六、家庭財產(chǎn)是家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實(shí)物財產(chǎn)。

貨幣財產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、理財產(chǎn)品、債權(quán)、商業(yè)保險、期貨、住房公積金、個人名下注冊資金等實(shí)際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金；實(shí)物財產(chǎn)主要包括不動產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）、車輛、船舶、機(jī)械（工程機(jī)械、車床）和大中型農(nóng)機(jī)具等其他有較大價值的財產(chǎn)。

七、家庭財產(chǎn)核算評估方法

現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等登記人認(rèn)定；機(jī)動車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。

八、對新申請社會救助家庭，以受理申請當(dāng)月之前連續(xù)12個月為時間范圍；

對已享受社會救助家庭，以社會救助機(jī)構(gòu)確定復(fù)核當(dāng)月之前連續(xù)12個月為時間范圍，對全部家庭收入進(jìn)行核算評估。核算評估公式為：家庭月人均收入＝（家庭共同生活成員12個月內(nèi)的工資性收入＋經(jīng)營凈收入＋財產(chǎn)凈收入＋轉(zhuǎn)移凈收入+縣級民政部門認(rèn)定的其他收入）÷共同生活家庭人口數(shù)÷12個月-扣減的月收入。

九、對新申請社會救助的家庭，自申請之日起，在社會救助審批過程中任一時點(diǎn)核對出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款以及有價證券等，均認(rèn)定為其家庭財產(chǎn)。

對已享受社會救助的家庭，在任一時點(diǎn)核對出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款及有價證券等，均認(rèn)定為其家庭財產(chǎn)。

十、具有以下情形，原則上視為家庭日常生活水平超過我區(qū)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，具體以實(shí)地核查、信息比對結(jié)果為準(zhǔn)。

（一）家庭金融資產(chǎn)人均金額（市值），2人及2人以下戶家庭，人均超過上年度我區(qū)居民人均消費(fèi)支出的1.2倍；

3人及3人以上戶家庭，人均超過上年度我區(qū)居民人均消費(fèi)支出。

（二）家庭擁有兩套以上房產(chǎn)的（含兩套，危房、剛需自用房和家庭人均住房建筑面積低于我區(qū)統(tǒng)計部門公布的上年度人均住房建筑面積的除外）。

（三）家庭在申請社會救助前12個月內(nèi)或享受社會救助期間非征地拆遷等原因購置房產(chǎn)或宅基地、豪華裝修住房的。

（四）家庭擁有非住宅類房屋，且非兼做家庭唯一居住場所的。

（五）家庭擁有非生活必需的機(jī)動車、船舶或大型農(nóng)機(jī)具的（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）。

（六）區(qū)人民政府民政部門確定的其他家庭生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的情形。

十一、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可采取實(shí)證調(diào)查、信息核對等方式開展核算評估。

（一）實(shí)證調(diào)查。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式，全面了解社會救助家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭支出和實(shí)際生活情況，作詳細(xì)記錄。

（二）信息核對。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）人民政府根據(jù)社會救助家庭成員及義務(wù)人的授權(quán)，通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺對低保家庭成員及義務(wù)人的戶籍人口、房產(chǎn)、機(jī)動車、農(nóng)機(jī)、個體工商登記以及存款、證券等信息進(jìn)行核對，并獲取核對報告。

十二、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)社會救助家庭如實(shí)申報家庭經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)實(shí)證調(diào)查情況及信息核對結(jié)果，對照我區(qū)核算評估辦法核算評估社會救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況；

區(qū)民政部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展核算評估工作，全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和核算意見，并做出相關(guān)結(jié)論。區(qū)財政部門要積極指導(dǎo)、監(jiān)督核算評估工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政部門要參與核算評估工作。

十三、確定社會救助家庭認(rèn)定預(yù)警指標(biāo)。

預(yù)警指標(biāo)主要包括家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用大幅超出一般家庭平均費(fèi)用，以及存在大額網(wǎng)絡(luò)購物、自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、家庭成員出國境和乘坐交通工具選擇飛機(jī)、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等高消費(fèi)情況。對于出現(xiàn)預(yù)警指標(biāo)的家庭，應(yīng)重點(diǎn)核查其收入、財產(chǎn)狀況；不能合理說明理由的，不得納入或及時終止其家庭社會救助。

十四、本辦法適用于最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助，以及低收入認(rèn)定等相關(guān)社會救助工作，從印發(fā)日起執(zhí)行。

現(xiàn)行社會救助政策中有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。