***市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法

為落實轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))以及樓院等基層單位和工作人員在大氣污染方面的監(jiān)管作用，提升環(huán)境監(jiān)管效能，營造全民治污格局，根據(jù)《***市實施大氣污染防治法辦法》等環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定的方法。

第一條

為落實轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))以及樓院等基層單位和工作人員在大氣污染方面的監(jiān)管作用，提升環(huán)境監(jiān)管效能，營造全民治污格局，根據(jù)《***實施大氣污染防治法辦法》等環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接的原則和扁平化管理的要求，由市以下各級人民政府組織實施大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作，并確定主管部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市縣相關(guān)部門對口聯(lián)動。各縣區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作可借助社會管理系統(tǒng)平臺，運用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，開展精細(xì)化、數(shù)字化管理。

第三條

各縣區(qū)依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及社(組)、樓院的轄區(qū)或監(jiān)管范圍劃定網(wǎng)格。轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、施工場所、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等均納入大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

第四條

網(wǎng)格以社(組)、樓院、小區(qū)等為單位，網(wǎng)格長為第一責(zé)任人。

各縣區(qū)可依據(jù)實際情況組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位的社會管理系統(tǒng)平臺，運用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，開展精細(xì)化、數(shù)字化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，網(wǎng)格長和行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的網(wǎng)格化管理職責(zé)為:負(fù)責(zé)建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管臺賬，臺賬應(yīng)包括網(wǎng)格內(nèi)大氣環(huán)境現(xiàn)狀基本信息、環(huán)境敏感點位分布等情況，主要包括工業(yè)企業(yè)(含涉氣小作坊、小加工網(wǎng)點)、施工(含建筑、拆遷、削山造地、道路開挖等)工地、煤炭配送網(wǎng)點、餐飲單位、主次道路保潔、燃煤火爐(含茶浴爐)、燃煤鍋爐治理改造、集貿(mào)市場使用燃煤小火爐等情況。

具備三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道可采取實時監(jiān)控與人工現(xiàn)場巡檢相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道對重點污染源可采取一周一次人工現(xiàn)場巡檢的方式進行監(jiān)管。

負(fù)責(zé)檢查小作坊、小加工點等在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間對口報告縣區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門進行查處。負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)道路交通揚塵防治工作的日常巡查和督促整改。

指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的單位、商家、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等開展城市大氣環(huán)境管理工作，維護群眾環(huán)境權(quán)益。

配合縣區(qū)相關(guān)部門做好專項環(huán)境整治行動。協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi)其他重大大氣環(huán)境違法行為。

第六條

村委會或社區(qū)的網(wǎng)格化管理職責(zé)為:

負(fù)責(zé)宣傳大氣污染防治的相關(guān)政策法規(guī)，組織開展周末大掃除活動。

負(fù)責(zé)建立煙塵觀察哨，對網(wǎng)格內(nèi)煤炭二級配送網(wǎng)點進行巡檢，即時發(fā)現(xiàn)、勸止和報告銷售有煙煤和劣質(zhì)煤炭行為，監(jiān)督潔凈型煤、無煙煤和引燃煤配送情況。

負(fù)責(zé)每天對網(wǎng)格內(nèi)各類施工工地進行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)未落實抑塵措施的立即勸止并督促整改，未及時整改的立即對口報告縣區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門進行查處，并同時報一級網(wǎng)格備案。

負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、勸止并上報網(wǎng)格內(nèi)未實施油煙治理或未使用清潔能源的餐飲單位大氣污染問題。

協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)其他較為重大的大氣環(huán)境違法行為。

接到大氣污染的相關(guān)信息后第一時間趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查。

第七條

村委會或社區(qū)負(fù)責(zé)劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治日常監(jiān)管工作，主要職責(zé)為:

現(xiàn)場勸止網(wǎng)格內(nèi)焚燒生活垃圾、枯枝落葉、秸稈以及露天燒烤等環(huán)境違法行為。

監(jiān)督并現(xiàn)場勸止網(wǎng)格內(nèi)燃煤小火爐使用有煙煤、劣質(zhì)煤炭或其它高污染燃料的行為。

監(jiān)督集貿(mào)市場使用電爐或采用集中點火、分散取火、使用潔凈型煤、無煙煤等措施取暖，即時勸止、全面防控“冒黑煙“現(xiàn)象。

第八條

網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)立網(wǎng)格長和網(wǎng)格員、巡查員等日常工作人員。

網(wǎng)格長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員或網(wǎng)格所屬村委會、社區(qū)選派社長或工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治工作及跨網(wǎng)格大氣污染違法行為的協(xié)調(diào)查處。

網(wǎng)格員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)干部或者樓院長、居民代表、環(huán)保志愿者、網(wǎng)格內(nèi)單位的環(huán)保干部等人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治工作的日常檢查、一般性大氣污染違法行為的現(xiàn)場制止和上報。

巡查員一般應(yīng)由相應(yīng)社(組)或社區(qū)工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治工作的巡查巡檢，協(xié)同網(wǎng)格員現(xiàn)場制止網(wǎng)格內(nèi)一般環(huán)境違法行為，協(xié)調(diào)查處大氣污染違法行為。

第九條

各級網(wǎng)格管理人員應(yīng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題，對無法第一時間解決的較為重大或重大的大氣環(huán)境違法行為，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之時起5分鐘內(nèi)上報網(wǎng)格長進行查處，杜絕遲報、瞞報、謊報現(xiàn)象。

對于較為重大的大氣環(huán)境違法行為，網(wǎng)格長應(yīng)在接到網(wǎng)格員報告之時起，主城區(qū)建成區(qū)10分鐘內(nèi)、其他區(qū)域30分鐘內(nèi)現(xiàn)場查看并上報村委會或社區(qū)。

對于重大大氣環(huán)境違法行為，網(wǎng)格長應(yīng)在接到網(wǎng)格管理人員報告之時起主城區(qū)建成區(qū)10分鐘內(nèi)、其他區(qū)域30分鐘內(nèi)現(xiàn)場查看，并在上報村委會或社區(qū)的同時，直報鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。

第十條

網(wǎng)格員可統(tǒng)一服飾或佩戴紅袖標(biāo)和標(biāo)志牌，主動與轄區(qū)居民交流溝通，了解社情民意，填寫管理日志。

網(wǎng)格管理人員應(yīng)在網(wǎng)格內(nèi)適時開展巡查，應(yīng)是發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告大氣環(huán)境污染行為的“第一人“。

第十一條

建立網(wǎng)格管理公示制度，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置公布網(wǎng)格管理人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

第十二條

各縣區(qū)工信、公安、環(huán)保、建設(shè)、城管執(zhí)法等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及行政村、社區(qū)無法處置或跨網(wǎng)格區(qū)域以及較為重大的環(huán)境違法行為，對口進行查處;對口做好網(wǎng)格內(nèi)大氣污染管控，嚴(yán)控重點污染源和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等面源污染。

第十三條

網(wǎng)格或相關(guān)部門對環(huán)境違法行為應(yīng)及時調(diào)查處理。對不屬于本網(wǎng)格或本部門管轄的，要第一時間轉(zhuǎn)辦移送，并配合相關(guān)單位進行調(diào)查。相關(guān)單位在規(guī)定時限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交移送單位。

對需多部門進行聯(lián)合調(diào)查的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)部門應(yīng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十四條

市級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作，并至少一月一次現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決重大或突出大氣污染問題;市直部門包抓行政村或社區(qū)，并至少一月兩次現(xiàn)場督促和規(guī)范大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作;縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓網(wǎng)格，至少一月兩次(冬防期間至少一周一次)到負(fù)責(zé)的社(組)、樓院、小區(qū)開展大氣污染防治工作的督查督辦。

第十五條

堅持“分級考評、分類考評、定量考評“并行，量化、細(xì)化、實化考核指標(biāo)，明確項目、責(zé)任、時效，開展自查、互查、抽查、檢查。

由網(wǎng)格長對網(wǎng)格管理人員每天工作情況進行考評，每月進行匯總排名，對連續(xù)3次排名最后的網(wǎng)格員實行末位淘汰，予以轉(zhuǎn)崗、辭退。

社區(qū)或村委會每月對網(wǎng)格進行考評，對連續(xù)3次排名最后的網(wǎng)格長按行政效能相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道每季度對社區(qū)或村委會進行考評，對連續(xù)3個月排名最后的社區(qū)或村委會主要負(fù)責(zé)人，提請同級人大或上級人民政府進行問責(zé)處理。

第十六條

縣區(qū)網(wǎng)格主管部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道網(wǎng)格化監(jiān)管工作每半年開展一次督查、評價考核和通報。

對不履行或者不正確履行網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)的行為，轉(zhuǎn)交督察、監(jiān)察部門問效追責(zé);對網(wǎng)格化管理落實不到位的相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)階段性和年度工作考核結(jié)果進行問責(zé)。

對涉嫌犯罪的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條

督查和評價可通過縣區(qū)錯位檢查考核、群眾集體評議、網(wǎng)上調(diào)查及隨機抽查、明察暗訪等形式進行。

第十八條

對保護和改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)、有顯著成績的單位和個人，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道、社區(qū)每年可給予獎勵。

第十九條

各縣區(qū)應(yīng)將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保證日常工作的正常開展。

各縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護專職機構(gòu)或?qū)Ｂ毉h(huán)保專干，具體負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的環(huán)保業(yè)務(wù)工作。

第二十條

本辦法所稱重大大氣環(huán)境違法行為指小作坊、小加工點等在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排污行為以及道路交通揚塵問題。

本辦法所稱較為重大的大氣環(huán)境違法行為指煤炭二級配送網(wǎng)點銷售有煙煤和劣質(zhì)煤炭行為、各類施工工地未落實防塵抑塵降塵措施的行為以及餐飲單位未實施油煙治理或未使用清潔能源的行為。

第二十一條

本辦法自****年**月**日起執(zhí)施行。