XX市城市防洪排澇能力提升方案

為提升全市城市防洪排澇能力，統籌發展和安全，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持生命至上、避險為要，統籌區域防洪排澇、城市排水防澇工程和應急管理體系，按照“系統規劃、遠近結合、防治并舉、防避并重、突出重點、分類施策”的原則，以提升城市系統抵御洪澇災害能力為重點，聚焦重大風險防控薄弱環節，完善災害預警和應急處置機制，切實提升城市防洪排澇能力和應急保障能力，維護人民群眾生命財產安全，為城市安全運行提供有力支撐。

（二）工作目標。

每年汛期前，完成排水管網、排澇河渠的清淤疏浚和卡口治理以及擋水閘、城市地下空間提升改造，推進老舊泵站和排水設備更新改造，2022年完成7處嚴重影響居民生活的易澇點整治工作，解決老舊排水防澇設施、排水主干管破損和功能失效問題。2023年汛前，按照內澇防治標準，完成排澇河渠整治和擋水閘、泵站提升建設和易澇點、易澇區整治等工作，實現老城區雨停后及時排干積水、低洼地區排水防澇能力大幅提升，嚴重影響生產生活的易澇積水點全面消除。到“十四五”末，基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

二、重點任務

（一）提升防洪排澇標準。

1.編制防洪排澇規劃。結合國土空間規劃，編制城市防洪規劃、城市排水防澇綜合規劃，形成布局合理、管理有效、安全可靠、智慧韌性的現代化城市防洪排澇體系。按照標準要求，因地制宜及時修訂完善暴雨強度公式。2022年年底前，力爭完成城市防洪規劃、城市排水防澇綜合規劃編制工作。（責任單位：住建局、自然資源和規劃局、水利局、氣象局）

2.提升城市防洪標準。按照《防洪標準》（GB50201—2014）、《城市防洪規劃規范》（GB51079—2016）等要求，結合國土空間規劃和城市發展實際，開展流域區域防洪能力提升改造工作，按照城市防洪工程等別Ⅲ等設防。對未達到防洪標準的城市，要通過河道系統治理，建設攔蓄、滯洪、分洪等工程，逐步提高城市防洪標準，確保“十四五”末構建完善的城市防洪體系，力爭2030年達到國家設防標準。（責任單位：水利局、自然資源和規劃局、住建局）

3.提升城市內澇防治標準。根據《室外排水設計標準》（GB50012—2021），充分考慮城鎮類型、積水影響程度和內河水位變化等因素，合理確定各城市內澇防治重現期，明確相應的設計降雨量，按照中等城市和小城市設計重現期的上限確定。新建改造雨水管渠，參照中等城市和小城市標準進行規劃建設。（責任單位：住建局、發改委、自然資源和規劃局、水利局）

4.提升城市地下空間排水防澇標準。制定城市地下空間防水排澇改造技術標準，加快既有地下空間排水防澇改造。嚴格執行并適度提高城市地下空間設計防護標準，加強對地下空間排水防澇的設計審查，提升城市公共建筑、住宅小區和城市公共地下空間排水防澇能力。（責任單位：住建局、發改委、自然資源和規劃局）

（二）開展洪澇風險隱患排查評估。

開展地下管網排查，優先推進城市洼地、易澇點等區域地下管網排查、檢測以及修復工作。加快建設繪制城市地下管網一張圖、實現智慧管理一張網。開展極端天氣對設施設備安全運行影響的風險評估，加強國土空間規劃、重大項目和重點工程的氣候可行性論證。建立洪澇風險隱患治理臺賬，編制洪澇風險隱患清單。2022年汛前，完成城市重點市政基礎設施、城市排水防澇設施薄弱環節等隱患的排查和風險評估，繪制城市重要易澇區內澇風險圖，劃定洪澇風險控制線和災害風險區，完成重大隱患治理。（責任單位：住建局、發改委、自然資源和規劃局、水利局、應急管理局、氣象局）

（三）加快城市排水防澇工程體系建設。

1.實施城市排澇行泄通道暢通工程。打通斷頭河、貫通骨干河、開挖新河渠，暢通城市排水系統與外部河湖連接；開展城市河道侵占行為專項整治，提高城市排澇通道過流能力；開展城市建成區明溝專項整治，采用暗改明、開挖疏浚等方式恢復排澇功能。2022年重點實施河渠整治項目13個。（責任單位：水利局、住建局、自然資源和規劃局）

2.實施排水管網系統提升工程。新建排水管網全面實現雨污分流。對沒有出路的管線要盡快建設下游排水管網或管渠。開展老城區雨污分流改造，對暫不具備分流改造條件的地方，通過截流干管、適當加大截流倍數、改造溢流口和截流井等方式加強應急管理，通過擴大管徑、旁路分流、調整排水分區等方式加大排水管網等設施新建、改建力度。結合地形坡度、管線路由等實際情況，科學合理設置大型排水（雨水）廊道。整改規范雨水口，嚴禁隨意封堵雨水口。定期排查更新易澇積水點，“一點一策”制定方案。建設城市內澇氣象監測預警系統，在重要場所加密布設氣象監測及實時預警設施。2022年汛前，要基本完成城市雨水口、檢查井等微排水設施專項整治，完成嚴重影響居民出行、危及居民安全的易澇點整治，建立易澇點常態化整治制度，對新出現的易澇點要在第二年汛前完成治理。2022年，要基本消除城市排水管網空白區，新建、改造雨水管網5.56公里以上，整治嚴重影響群眾生活的易澇點7處。（責任單位：住建局、發改委、自然資源和規劃局、氣象局）

3.實施雨水泵站提升行動。對于外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地方，要改造或增設泵站，提高機排能力。根據城市內河水位控制要求優化泵站運行，避免汛期內河水位頂托影響排澇。設置雙回路電源或配備燃油發電機，保障極端條件下雨水泵站正常運行。雨水泵站室外地坪和出入口、通風口、吊裝孔、檢修孔等開口部位標高應達到城鎮防洪和城市內澇防治標準，確保安全運行。梳理排查易受淹失效的雨水泵站，建立清單，逐一制定整改方案。2022年汛前，完成雨水泵站設施設備改造更新和能力提升，城區實施雨水泵站提升項目6個，新建雨水泵站項目4個。2023年汛前，所有雨水泵站均按標準完成改造升級。（責任單位：住建局、發改委、自然資源和規劃局、交通運輸局、供電公司）

4.實施重要基礎設施改造提升工程。加強城市供水廠、污水處理廠、垃圾處理場、通信設施、變配電站等重要基礎設施安全保障，提高防洪排澇標準。在國土空間規劃中將重要基礎設施設置在洪水風險區外或最高淹沒水位加安全超高區域。供水廠、污水處理廠、通信設施等重要市政基礎設施的機電設備應設置在高處，并配套建設應急備用電源接口，配備柴油發電機等應急備用電源，在遇極端災害時保證正常運行。提高下穿涵洞排水出路有效性和安全性。改造提升不具備單獨排水系統的下穿涵洞，提高排水口高程，避免河道水位頂托和倒灌。優化出入口道路豎向設計，增設橫截溝收水系統，科學規劃設置調蓄池，加強周邊排水管網和設施系統改造，避免地面徑流排入涵洞。（責任單位：發改委、自然資源和規劃局、住建局、通管辦、供電公司）

5.實施城市建（構）筑物地下空間排水防澇提升工程。根據當地內澇風險控制線，通過抬高出入口高程，設置出入口遮雨棚、排水溝、防淹門，配備防汛擋板或沙袋等方式，對住宅小區、公共建筑地下空間、地下公共停車場出入口進行改造。受過洪澇災害影響的地下空間，要對擋墻側壁、人行步梯出入口和通風井口等進行改造。加強對地下排水和電力等重要設施設備的遷移或防澇改造。明確城市建（構）筑物地下空間的屬地政府責任、權屬單位主體責任和行業部門監管責任，建立地下空間排水防澇綜合協調機制，完善地下空間管理體系，健全責任追究制度。住房保障服務中心負責監督指導住宅、公服公用設施等地下空間的排水防澇工作；人民防空指揮信息中心負責監督指導單建人防工程的排水防澇工作；供電公司負責監督指導地下空間電力設施的排水防澇工作；衛健、教育、商務等部門對本行業的地下空間排水防澇工作履行監管責任。2022年5月底前，完成既有建（構）筑物地下空間排水防澇提升改造。（責任單位：各有關部門）

6.實施雨水源頭減排和雨水調蓄工程。系統化全域推進海綿城市建設，開展海綿型建筑和小區、道路、廣場、公園、綠地等海綿體建設。城市新區、新建項目全部落實海綿城市建設要求，老城區結合舊城更新、積水點整治、老舊小區改造和現有綠地功能品質提升開展相關工作。開展初期雨水治理，集散結合建設雨水調蓄設施。（責任單位：住建局、自然資源和規劃局、財政局、水利局、發改委）

（四）加強房屋建筑和市政基礎設施防洪排澇設施建設質量安全監管。

嚴格落實建設工程質量安全責任制，加強設計成果質量管控，強化質量安全現場監督。持續開展城鎮既有房屋建筑安全隱患排查，堅持邊排查邊整改。對存在安全風險隱患的房屋建筑，屬地街道、行業主管部門要積極履行安全監管職責，及時督促房屋使用安全責任人采取應急防控措施，組織開展加固整改等工作。對鑒定為危房又暫不具備整改條件的，堅決停止使用。每年汛期前，完成所有房屋建筑、市政在建項目防汛能力排查。嚴格按照防汛預案要求準備防汛物資和救援隊伍。（責任單位：住建局、各行業管理部門）

（五）加強城市排水防澇應急能力建設。

1.完善應急管理體系。健全城市排水防澇責任制，建立城區水系、排水管網與周邊河湖等“聯排聯調”運行管理模式，完善城市內澇防治預警、會商研判、信息報送、搶險隊伍和物資聯動等各項工作機制，細化極端天氣應急防范和緊急避險響應措施，保障城市正常運轉。每年汛期前修訂細化排水防澇應急預案，建立點位、街道、市三級城市防洪（排水）防澇應急處置責任體系、值守制度和責任架構。（責任單位：住建局、應急管理局、水利局、交通運輸局、氣象局）

2.加強隊伍建設和物資儲備。要組建城市排水防澇搶險隊伍，供水、供電、供氣、供熱、通信等城市生命線工程專業搶險隊伍，園林綠化、路燈照明等城市運行搶險隊伍，配足應急裝備和物資，規范應急處置程序，強化教育培訓，每年開展不少于2次應急演練。制定完善建設領域搶險后備力量登記制度和建筑企業搶險貢獻補償、激勵制度，鼓勵建筑施工企業組建搶險隊伍。每年5月底前，建立搶險隊伍和物資儲備名錄，按照內澇風險等級和標準要求配備移動泵車、抽水設備、自主發電設備等專用防汛設備。（責任單位：住建局、應急管理局、水利局、通管辦、供電公司）

3.加強排水管網運行維護。每年4月底前，修訂完善城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規范，組織開展排水管網、窨井等設施普查和清淤疏浚工作，加強調蓄空間維護和城市河道（渠）清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區段、易淤積管段的清掏頻次，全面疏通、養護雨水管網和合流管網等排水設施。（責任單位：住建局、各有關單位）

4.強化緊急避險舉措。堅持防范關口前移，編制城市排水防澇緊急避險應急預案，劃定城市內澇緊急避險場所，建設供水、環衛、排水、道路等基礎設施和標識系統，明確市民避險區域位置、保障措施和轉移路線。建立緊急狀態信息發布平臺，確保關鍵信息第一時間傳遞到相關部門、責任人和受威脅群眾。（責任單位：應急管理局、住建局、教體局、交通運輸局、氣象局及各街道辦事處）

5.加強信息化建設。加強城市排水管網信息化監管，加快具備監測排水設施關鍵節點、易澇積水點和控制排水泵站、排水閘自動開啟功能的內澇管控系統建設。“十四五”末建成具備城市內澇管控和區域洪澇“聯排聯調”功能的城市安全風險綜合監測預警平臺。（責任單位：住建局、自然資源和規劃局、水利局、應急管理局、氣象局、政務服務和大數據管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

壓實政府主體責任，堅持“項目為王”，加強項目謀劃實施，實行目標管理、清單管理。（責任單位：發改委、住建局、水利局、應急管理局）

（二）加強資金支持。

加大財政支持力度，積極爭取中央預算內投資、城市管網及污水處理等有關專項資金、地方政府債券及政策性金融機構支持。探索建立“按效付費”等資金安排機制。探索統籌防洪排澇和城市建設的新開發模式，整合盤活土地資源和各類經營性資源。創新供水、排水和污水處理等水務事項全鏈條管理機制，鼓勵社會資本參與。（責任單位：發改委、財政局、自然資源和規劃局、住建局）

（三）強化部門聯動。

加強城市洪澇體系銜接，建立城市洪澇聯排聯調機制。擴展挖潛城市和周邊自然調蓄空間，開展內河治理工程、滯蓄行泄空間、城市超標降雨滯蓄空間和行泄通道建設，著力解決河水頂托倒灌、河渠卡口等突出問題，提升城市雨洪消峰、錯峰、調蓄能力。（責任單位：市防汛抗旱指揮部辦公室，自然資源和規劃局、住建局、水利局、應急管理局、氣象局）