xx市自然資源與規(guī)劃局關(guān)于“十四五”期間工作思路及意見建議

總體工作思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策部署，堅(jiān)持以提高資源配置和利用的質(zhì)量和效益為核心，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。

總體工作任務(wù)：未來五年，國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到緩解，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置體系比較完善，國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。耕地保有量基本穩(wěn)定，基本農(nóng)田建設(shè)力度顯著增強(qiáng)，土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況良好。國土資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革和完善，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)全面加強(qiáng)。礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高，結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)逐步深化，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境明顯改善，大規(guī)模土地整理取得重大進(jìn)展。土地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為得到有效控制，案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸立健全，執(zhí)法監(jiān)察體系不斷完善，土地管理行為日益規(guī)范。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國土資源管理著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

一、保障用地，助推xx協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）圍繞保增長(zhǎng)這一主線，做好項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

合理分配用地指標(biāo)，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的前提下，優(yōu)先保障中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、重大民生工程、和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地等項(xiàng)目的用地需求。一是圍繞《xx協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，編制xx地區(qū)土地規(guī)劃。科學(xué)確定xx地區(qū)國土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，合理確定區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度。二是建立土地、發(fā)改、規(guī)劃等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為xx協(xié)同發(fā)展拓展空間。三是從嚴(yán)實(shí)施土地規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地規(guī)劃調(diào)整與修改工作，從嚴(yán)從緊管理土地，不符合土地規(guī)劃的項(xiàng)目用地，一律不予審批、供地。

（二）大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用。

珍惜和合理利用資源，充分挖掘已利用土地潛力，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。一是加大閑置土地清理。利用國土部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)認(rèn)定疑似閑置用地，加大監(jiān)查力度。對(duì)閑置一年不足兩年的，收取閑置費(fèi)并督促企業(yè)盡快開工建設(shè)。對(duì)認(rèn)定閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》依法進(jìn)行處理，防止土地長(zhǎng)期閑置。二是用好增減掛鉤政策，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)征報(bào)卷工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。三是做好工礦廢棄地試點(diǎn)的實(shí)施工作。四是努力盤活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造。

二、嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)資源保護(hù)工作

（一）切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

切實(shí)加大耕地保護(hù)工作力度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，按照省政府批準(zhǔn)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。同時(shí)，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目選址和布局，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格工程實(shí)施和監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。特別是xx山山前平原x個(gè)縣，要加快土地整治示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)增加更多的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，為建設(shè)用地報(bào)批提供保障。

（二）切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。

持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。規(guī)范地?zé)豳Y源管理，提高地?zé)豳Y源利用效率，堅(jiān)決打擊違規(guī)盜采行為。積極探索利用淺層地?zé)豳Y源，鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。強(qiáng)化管理，進(jìn)一步維護(hù)和鞏固我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、廣泛宣傳、社會(huì)參與的共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無證采礦、越界采礦等違法行為的預(yù)防和查處工作，堅(jiān)決遏制違法采礦出現(xiàn)反彈，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。

強(qiáng)化各級(jí)自然資源與規(guī)劃部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度。繼續(xù)做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查，加大打擊力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)用地。

（四）加強(qiáng)地理信息工作。

推進(jìn)地理國情普查，加快推進(jìn)全市數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快編制“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，推廣應(yīng)用國家坐標(biāo)系，深化xx地理信息協(xié)作。

（五）做好維護(hù)權(quán)益工作。

堅(jiān)持依法依規(guī)征地，嚴(yán)格履行征地程序，妥善化解征地矛盾。健全完善解決信訪突出問題的工作機(jī)制，促進(jìn)信訪工作法制化。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，全面建設(shè)法治國土

（一）健全和完善土地有償使用制度。

一是進(jìn)一步規(guī)范招拍掛出讓行為，確保土地資產(chǎn)收益最大化。二是做好土地儲(chǔ)備融資工作，為城市建設(shè)提供資金支持。三是強(qiáng)化土地資源管理，進(jìn)一步加強(qiáng)土地用途管制，規(guī)范國有土地使用，對(duì)不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，依法責(zé)令糾正或處罰。

（二）加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

認(rèn)證貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)整合、資料移交、系統(tǒng)對(duì)接，設(shè)立同一窗口，頒發(fā)統(tǒng)一證書。

（三）全面建設(shè)法治國土。

嚴(yán)格依法履行管理職能，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。健全依法決策機(jī)制，切實(shí)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法公示制度。進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作，推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

四、建議

（一）加深對(duì)“十四五”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

市“十四五”規(guī)劃是未來五年全市發(fā)展戰(zhàn)略、定位、目標(biāo)、重要任務(wù)等總體部署，將對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、重要政策措施、重大生產(chǎn)力布局和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出分階段總體安排，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景指引方向，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（二）創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃發(fā)展理念。

充分認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化、新的階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)，創(chuàng)造性開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)依法治國戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和粗放的空間開發(fā)模式，著力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，在京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展中有更大作為。

（三）培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引工業(yè)要素的空間集聚和產(chǎn)業(yè)提升，加快產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在園區(qū)建設(shè)上，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相互銜接。完善提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，培育一批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，形成一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地。改善和優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，規(guī)范簡(jiǎn)化各類審批手續(xù)，鼓勵(lì)建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高層次人才在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

按照加快生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。在強(qiáng)化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復(fù)的同時(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度。

借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等信息平臺(tái)，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，使規(guī)劃編制成為公眾參與的過程和凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。