XX縣政府投資應急工程項目建設管理暫行辦法

第一條為進一步規(guī)范我縣政府投資應急工程項目管理工作，提高項目投資效益，保障工程質(zhì)量及施工安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財政性資金的應急工程項目的確定、建設及其監(jiān)督管理等活動。

第三條本辦法所稱應急工程項目，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即實施緊急措施的搶險救災工程（含信息化建設等配套工程），具體包括：

（一）堤防、水庫、閘站、管渠、河湖等水利工程和公共水利設施的搶險加固以及整治工程；

（二）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害搶險治理工程；

（三）房屋建筑、構(gòu)筑物，道路、橋梁等交通設施，市政、環(huán)衛(wèi)、公共安全等設施的搶險修復處置工程；

（四）緊急救治場所、集中隔離場所、檢驗檢測場所、藥物研發(fā)和生產(chǎn)場所、應急醫(yī)療廢物處置設施等公共衛(wèi)生設施類工程；

（五）防止污染物、有毒有害物質(zhì)等泄漏、擴散以及水環(huán)境惡化、飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險修復工程；

（六）處置易燃易爆、有毒有害等危險化學品類引起的火災、爆炸、中毒等應急搶險救災處置工程；

（七）處置冰凍雪災、森林火災等緊急情形的搶險救災工程；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急工程項目。

本辦法所稱應急工程項目均具有客觀上必須限期交付使用，但實際可利用的時間明顯短于依據(jù)相關程序、施工標準、規(guī)范確定的期限，按正常基本建設程序難以按時竣工交付的特殊性。

第四條以下情形不得認定為應急工程項目:

（一）日常維護修復工程,為預防日常性、長遠性自然災害而建設或者修復的工程;

（二）可納入計劃或者實施年度管理的工程;

（三）具有可預見性、符合招投標條件且在可預見嚴重危害發(fā)生前,能夠按照正常程序完成招投標的工程;

（四）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到有效控制或者消除的。

第五條應急工程項目不得化整為零、拆分實施，不得與非應急項目合并實施。兩個以上應急項目原則上不得合并實施，確需合并實施的，應當報縣政府批準。

第六條依照本辦法認定的應急工程項目，可以依照《政府投資條例》第十三條規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序。應急工程項目經(jīng)批準后，按相關規(guī)定組織實施，需在竣工驗收前或者突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后盡快完善相關手續(xù)。

第七條必須馬上進場排除險情、搶救生命財產(chǎn)安全、疏導交通等情況的特急應急工程項目，由現(xiàn)場應急搶險指揮機構(gòu)集體決策并實施。

應急事件尚未產(chǎn)生后果的緊急應急工程項目由項目主管部門集體審議后報縣政府批準后實施。

第八條行政審批部門應當按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應資質(zhì)、誠信綜合評價良好且依法參加社會保險的工程隊伍，建立和完善全縣應急搶險救災工程隊伍儲備庫。行政審批部門應當通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布儲備庫名單。

儲備庫應當包括應急搶險救災工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等隊伍。除特殊專業(yè)工程外，儲備庫中勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等單位應當分別不少于3家，施工單位應當不少于6家。

行政審批部門應當對儲備庫工程隊伍的信用、服務進行跟蹤評價、動態(tài)管理，并根據(jù)工程隊伍的信用評價、服務質(zhì)量等情況每兩年至少調(diào)整1次。

第九條應急工程項目按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定可以不通過招標確定承包單位。

特急應急工程項目，項目業(yè)主單位按照相關程序報批后直接從儲備庫里選取，簽訂施工協(xié)議后立即進場施工。

緊急應急工程項目可采用公開詢價方式進行。具體流程如下：1.當天進行文件編制及掛網(wǎng)，掛網(wǎng)不低于3個工作日；2.確認評標結(jié)果和中標單位；3.公告成交結(jié)果，發(fā)布成交通知書，采購人和中標單位簽訂合同。

第十條應急工程項目實施前，建設單位應當與承包單位先簽訂合同，合同中應明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標準、工期、保修、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容。

應急工程項目在組織施工時，相關部門應當為施工單位的物資供應、交通運輸、現(xiàn)場秩序維護等提供保障，確保應急項目順利進行。

第十一條項目總投資包括工程所需的檢測鑒定、工程咨詢、勘察、設計、造價、監(jiān)理、施工、應急搶險措施費用等所有必要支出。

財政部門對應急項目全過程進行跟蹤財政評審，并在竣工結(jié)算時出具評審監(jiān)督意見。

應急工程項目實行國庫集中支付，項目合同簽訂、建設單位入場后，按照項目估算財政投資金額的20%先行預付。

應急項目完工后，由建設單位及時組織驗收，并按照規(guī)定辦理竣工財務決算，經(jīng)決算審計（評審）后，由財政部門根據(jù)決算審計（評審）結(jié)果安排工程項目剩余資金。

因事故責任引發(fā)的應急項目，工程資金由事故責任單位或者個人承擔。建設單位用財政資金墊付的，應當依法向事故責任單位或者個人追償。

第十二條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后確無保留必要的臨時建筑等設施，經(jīng)批準后，由建設單位在完成項目審計后組織拆除。

第十三條施工單位應當履行工程質(zhì)量保修義務，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題造成的損失承擔賠償責任。

第十四條有關部門、單位的工作人員在應急工程項目確定和實施過程中未依法履行職責，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為的，依法追究其相應責任。

第十五條本辦法自公布之日起施行。