漢中市發展和改革委員會

漢中市監察局

漢中市城鄉建設規劃局

漢中市住房和城市管理局

漢中市交通運輸局

漢??中??市??水??利??局

漢發改發[2012]638號

關于印發《漢中市建設工程項目招投標管理暫行辦法》的通知

各有關部門：

為進一步規范我市工程建設項目招投標活動和有形交易市場，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法利益，現將《漢中市建設工程項目招投標管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

二0一二年七月三十日

主題詞：建設工程

招投標管理

辦法

通知

漢中市發展和改革委員會

2012年7月30日印發

漢中市建設工程項目招投標管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律，為進一步規范我市建設工程招標投標活動，按照統一組織領導，統一交易平臺、統一專家庫管理、統一管理辦法、統一監督監察的指導思想，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內從事工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱的工程建設項目（包括新建、改建、擴建）是指房屋建筑工程、市政基礎設施工程、水利工程和交通工程等；工程建設項目內容包括勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的服務和設備、材料采購等。

第三條

市發展改革行政主管部門負責指導、協調全市工程建設項目招標投標工作，核準工程項目的招標方案；市建設行政主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程、園林綠化工程招標投標活動的監督管理；市交通行政主管部門負責公路工程招標投標活動的監督管理；市水利行政主管部門負責水利工程招標投標活動的監督管理。

第四條

漢中市建設工程承發包交易中心（以下簡稱交易中心）是全市統一設立的工程建設交易服務機構。漢中市建設工程招標投標信息網（以下簡稱招投標信息網）是全市統一設立的工程建設信息發布平臺。

交易中心（信息中心）負責為各類招標投標活動提供設施齊全、服務規范的場所；負責收集、存儲、發布各類招標信息、企業信息、政策信息，為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務；負責整理、保管各類項目招標投標活動有關資料和原始記錄，并將每一季度進場交易情況進行匯總，報有關行政主管部門及行政監督部門。

第二章

招

標

第五條

符合法律法規規定的招標范圍和標準的工程建設項目必須進入市交易中心進行發包承包交易。

第六條

建設工程項目招投標活動實行屬地監管原則，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第七條

招標方式分為公開招標和邀請招標；組織形式分為自行招標和委托招標。招標方式及其組織形式應當報項目審批部門審批、核準。政府投資或使用國有資金占控股或主導地位的建設項目應當公開招標（法律法規另有規定的除外），項目審批、核準部門應將審批核準情況抄報行政監督部門。

第八條

招標人不具備自行招標能力的，應當委托招標代理機構組織招標。

第九條

招標項目應當具備下列條件：

（一）招標人須依法成立；

（二）項目應當履行審批手續的已經獲得批準；

（三）招標實施方案已經核準；

（四）具有相應資金或資金來源已經落實；

（五）具有招標所需的設計圖紙及技術資料；

（六）法律法規規定的其他條件。

第十條

招標人或招標代理機構應發布經行業行政主管部門備案的招標公告，或發出投標邀請書。

第十一條

公開招標的工程建設項目，招標人應當在市級以上媒體和漢中市建設工程招投標信息網上同時發布招標公告，招標公告規定的報名時間不得少于五個工作日。

第十二條

招標文件發出后招標人不得擅自終止招標。招標公告、投標邀請書所載事項發生變更時，招標人應當在原發布招標公告的媒體上發布變更公告。

第十三條

公開招標的項目報名企業可以在交易中心進行報名，也可以在招投標信息網上進行報名。在交易中心進行報名的，報名企業經辦人應按招標公告要求持相關證書證件和單位介紹信、本人身份證明原件報名；實行網上報名的，報名企業在報名前，應當到漢中市招投標管理機構辦理企業入網備案手續方可報名。

第十四條

招標人應當按照招標工程建設項目所需的最低資質條件設置投標人資格條件，投標人資格條件應當清晰。

第十五條

公開招標的工程建設項目招標人可以采取資格預審或資格后審。

第十六條

資格預審應當在報名結束后由招標人組建資格預審委員會，資格預審委員會及其成員的產生辦法按照本辦法第三十條評標委員會及其成員的產生規定執行。資格預審過程必須在有關行政監督部門監督下進行。政府投資以及使用國有資金占控股或者主導地位的建設項目招標人不擔任資格預審委員會成員。資格預審委員會對招標人負責，完成資格預審后，應當向招標人出具書面資格預審報告，并提出通過資格預審的企業名單，未通過資格預審的，要說明理由。

第十七條

通過資格預審的投標申請人在招投標信息網公布，公布時間不少于三天。未通過資格預審的投標申請人如有異議，可在此期限內向有關監管部門投訴，逾期不予受理。

第十八條

通過資格預審的投標申請人均具有投標資格，未按規定進行資格預審的投標申請人，不得進入下一個環節。

第十九條

招標人或招標代理機構編制資格預審文件和招標文件應執行國家發改委等九部委頒發的兩個“標準文件”和房屋建筑、水利、交通等行業有關規定，招標文件發出至投標截止日不得少于20日。

第二十條

招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。

第二十一條

各類工程建設項目造價文件應當根據各行業計價依據和國家、省、市相關造價管理規定編制。

第二十二條

招標人設有最高限價的，應當依照國家、省、市有關規定自行編制或委托有資質的造價咨詢單位編制招標項目的最高限價，報行業造價管理部門備案，開標前三日向所有投標人公示。

第二十三條

招標人可以根據工程建設項目需要合理劃分標段、確定工期，并在招標公告和招標文件中載明。招標人不得以不合理的標段或工期限制排斥潛在投標人。

第三章

投標

第二十四條

投標人不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。

第二十五條

提交有效投標文件的投標人少于三個或者開標后經評標委員會評審合格的投標人少于三個，招標人應當依法重新招標。

第二十六條

投標人須按規定比例繳納招標項目的投標保證金后方可投標。投標保證金須通過投標人的基本賬戶以轉賬形式繳納，招標結束后以轉賬形式退還到投標人基本賬戶。

第四章

開標、評標和定標

第二十七條

投標人法定代表人或其委托代理人及擬派項目經理應持法定代表人身份證件、委托人授權委托書、項目經理證等及企業相關資質證件原件參加開標會議，接受詢標、質疑或答辯。法定代表人不能到場的，其委托代理人須提供近兩年度內本企業為其繳納的養老保險證明并經行業主管部門備案。

第二十八條

工程建設項目招標實行下列評標定標辦法，招標人可根據具體情況自主選擇其中一種。

（一）綜合評估法：投標人的投標應當滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。招標人應當根據工程的技術要求和施工難度，合理設置商務標、技術標、信譽標的分值權重。

（二）合理低價法：各投標人在滿足招標文件實質性要求的前提下，低于上限控制價的投標報價為有效報價，有效報價中最低報價與次低報價相比較，不超過一定合理范圍時，選擇最低報價為中標候選人。

（三）經評審的最低投標價法：投標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標報價最低，但是投標報價低于投標企業成本的除外。

具體評標、定標方法在招標文件中規定。

第二十九條

開標會議由招標人或其委托的招標代理機構主持，并邀請所有投標人參加。

第三十條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人在行政主管部門和行政監督部門現場監督下通過交易中心的評標專家庫網絡終端隨機抽取產生，成員人數為五人以上單數，其名單在中標結果確定前應當保密。若有法定事由需要更換專家的，按產生辦法重新抽取。評標過程在項目主管部門和有關行政監督部門的監督下進行。政府投資以及使用國有資金占控股或者主導地位的建設項目的招標人不擔任評標委員會成員。

第三十一條

評標委員會完成評標后，應當向招標人提交由全體成員簽字的書面評標報告。

第三十二條

評標委員會向招標人提交的書面評標報告中應當明確中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

第三十三條

招標人不得向中標候選人提出壓低報價、增加工作量、縮短合理工期或其他違背招標文件的要求，并不得以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

第三十四條

中標通知書由交易中心統一打印，經交易中心和行業主管部門備案并加蓋備案專用章后由招標人向中標人簽發，未經備案或未加蓋備案專用章的中標通知書無效。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人無故放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第五章

信用管理

第三十五條

建立誠信激勵和失信懲戒制度。招標人、投標人、招標代理機構、造價咨詢單位及其執業人員、評標專家應當在交易中心進行備案，實施信用管理，建立統一的信息管理系統。

第三十六條

招標投標監督管理部門應當按有關規定對招標控制價備案公布的實施情況進行監督管理。工程造價管理機構應當加強對招標控制價的監督管理，并對招標控制價進行檢查，檢查結果作為對造價咨詢企業和造價咨詢專業人員考核的依據。

第三十七條

建立招標投標不良行為記錄、公示與處理制度，對不良行為記錄達到警示程度的投標人、代理機構、評標專家按有關規定限制其從業資格。

第三十八條

建立由監察、招標投標監督管理部門組成的建設工程招標投標聯席會議制度，定期研究招標投標監督管理中出現的問題。

第三十九條

監察部門依法對參與招標投標活動的行政監察對象實施監察，對有關招標投標執法活動進行監督，并依法查處違紀違法行為。

第六章

附

則

第四十條

招標人和中標人應按照物價部門核定的收費標準向交易中心繳納交易服務費。

第四十一條

本辦法自2012年9月1日起實行。凡應進場交易的建設項目未進場交易的，依照有關規定按規避招標追究招標人的相應責任。