XX縣不合格糧食和超標稻谷臨時處置實施細則

為保護種糧農民利益，維護糧食食品安全，落實糧食安全省長責任制，現制定如下實施細則。

第一章總則

第一條本細則所指超標稻谷，是不符合國家食品安全指標的稻谷。不合格糧食是指因不可抗拒自然災害引起的生產糧食達不到國家收購標準的等外糧。符合食品安全指標的四等及以下的稻谷，由各級政府組織引導實行市場化收購。本細則中的糧食（稻谷）是指當年生產的糧食（稻谷）。

第二條臨時收購執行區域為我縣存在超標稻谷的產區或收到不可抗拒自然災害區域，早、中晚稻臨時收購執行時間為我省最低收購價預案執行時期。

第三條不合格糧食和超標稻谷的收購處置工作堅持”政府主導、定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監管”原則。按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制要求，縣人民政府履行超標稻谷收購處置主體責任，加強組織領導，明確不合格糧食和超標稻谷收購、儲存、處置等環節的責任部門及其監管職責。并成立XX縣不合格糧食和超標稻谷臨時處置領導小組，組長由縣政府分管領導擔任，成員為縣糧食局、縣發改委、縣財政局、縣農業農村局、縣市監局、縣農發行等單位主要負責人，辦公室設在縣糧食局，由糧食局局長擔任辦公室主任。

第四條縣人民政府及時掌握本地區不合格糧食和超標稻谷的數量、分布等情況，并按照“有利于保護農民利益、有利于確?？诩Z安全”的原則，決定是否啟動、何時啟動稻谷臨時收購。

第二章數量及價格

第五條啟動稻谷臨時收購，由縣糧食局會同縣檢測機構等單位，對本地不合格糧食和超標稻谷情況進行調查核實，與當地農發行共同提出臨時收購的計劃數量，經縣人民政府確認，由縣糧食局、縣農發行匯總后分別報省糧食局、省財政廳、農發行XX省分行審核，作為申請貸款計劃的依據。不合格糧食和超標稻谷的收購價格由縣糧食局牽頭，財政、發改、市監等部門配合，按照不出現農民“賣糧難”、保障種糧農民合理收益和質價相宜的原則，根據不合格糧食和超標稻谷的質量、市場等因素，共同協商，依質分類，經縣人民政府同意后一次性確定（指同一質量等次的超標稻谷收購價格）并逐級上報省糧食局、省財政廳、省發改委備案。所確定的臨時收購稻谷的價格和數量，作為農發行發放地方調控貸款依據。超標稻谷（除鎘超標外，其它指標都達到國標三等的稻谷）如啟動稻谷最低收購價預案，收購價格按照國家最低收購價標準質價執行。

第三章收購及驗收

第六條縣人民政府指定轄區內縣糧食購銷公司承貸，按照“一縣一企，一企多點”、屬地管理的原則，由縣糧食購銷公司下轄的XX糧食國家儲備庫、XX等糧管所承擔臨時收購任務?？h糧食購銷公司應當具備下列條件：嚴格執行國家糧食收購法律法規和政策，信用等級良好，糧食企業經營活動守法誠信評價A-級；具備與儲存規模相適應的倉儲設施、清理等能力；具有與區域內不合格糧食和超標稻谷預計收購量相適應的有效倉容；擁有與收購儲存業務相適應的檢驗設備（含必檢食品安全指標快檢設備）和人員；具備農發行貸款資格，接受農業發展銀行信貸監管，并執行農業發展銀行結算方面的有關規定；符合糧食收購政策的有關規定；企業、企業法人代表無不良信用記錄，未列入銀行征信系統異常名錄或“黑名單”，未列入全國法院失信被執行人名單。

第七條縣糧食局要與縣糧食購銷公司簽訂委托收購和保管合同，財政、農發行分支機構作為監管單位要在合同上簽章。臨時收購開始前，縣糧食局和農發行分支機構必須對縣糧食購銷公司進行空倉核驗，留取現場影像資料并共同簽字蓋章。要對臨時收購啟動前的其他稻谷進行鎖定，固定擬收購倉房，嚴禁擅自調整倉房和篡改倉號，臨時收購的稻谷倉外要有明顯標識。

第八條縣糧食購銷公司按照確定的分類質價標準，在收購時必須分別對稻谷的質量指標和食品安全指標進行檢驗，不合格糧食和超標稻谷必須專倉儲存。鎘含量0.2-0.4mg/kg（含0.4mg/kg）與0.4mg/kg以上的超標稻谷須分倉儲存。不合格糧食和超標稻谷應當建立糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等信息。檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。

第九條相關部門在收購工作中要向農民做好解釋工作，正面引導輿論預期?？h糧食購銷公司要在收購場所顯著位置張貼質價公告，不得壓價收購；要及時結算農民交售糧食的價款，不得向農民“打白條”；不得將農發行貸款挪作他用；要規范收購環節操作程序，不得二次填寫收購憑證，確保不出現先購后轉、“轉圈糧”等違規行為。各地要采取有效措施對售糧對象的稻谷來源進行登記和甄別，確保收購本地生產的稻谷。

第十條在臨時收購執行時間內，收購資金由縣農發行按照核定的價格和數量向縣糧食購銷公司發放信用貸款（含收購價款和30元/噸收購費用）。縣糧食購銷公司在銷售過程中要做到邊銷邊還（貸款）、庫貸掛鉤，銷售結束后及時全額歸還農發行貸款本息。

第十一條臨時收購期間，縣糧食局要派員駐庫監管，縣財政局、縣農發行要履行監管責任。

第十二條收購結束后，入庫的不合格糧食和超標稻谷由縣糧食局、縣財政局和縣農發行，共同組織驗收，質量、食品安全情況由縣糧油質檢站進行檢驗，驗收結果報縣政府，并逐級上報至省糧食局、省財政廳、農發行XX省分行備案。

第四章銷售處置

第十三條不合格糧食和超標稻谷處置須通過規范的糧食批發式交易市場進行分類銷售。不合格糧食和超標稻谷的銷售價格由縣糧食局報縣人民政府確認。

第十四條對鎘含量超標的稻谷，按照國家發改委等部委有關規定執行，實行分類處置，嚴格監管。

第十五條不合格糧食和超標稻谷的銷售出庫，縣糧食購銷公司應報縣糧食、財政部門和農發行同意。超標稻谷銷售時，縣糧食購銷公司必須提供質量和食品安全情況檢驗報告，并在銷售合同和發票中注明用途，不得改變用途銷售超標稻谷。臨時收購的不合格糧食和超標稻谷由購銷公司縣負責及時組織銷售，自收購入庫起一年期內必須銷售完畢。

第十六條不合格糧食和超標稻谷購買企業必須向所在地縣糧食局簽署承諾書，承諾購買的糧食按規定進行運輸、儲存、加工和銷售，自覺接受有關職能部門的全程監管，如違反規定愿承擔一切責任。

第十七條購買企業所購買的超標稻谷只限于本企業生產自用，不得轉讓倒賣，不得在其他企業代儲、代加工，不得改變用途。購買企業要建立專賬、專表，記錄檢斤、接收、入庫、儲存、加工、銷售等情況，并及時向當地有關職能管理部門報告有關情況。購買企業加工的產品由具有相關資質的質檢機構進行檢驗，檢驗結果符合有關標準后方可銷售，并對銷售產品的質量安全負責。

第十八條縣人民政府組織相關部門按照各自職責分工，在超標稻谷收購、儲存、銷售以及后續處置過程中，對超標稻谷承儲企業及購買企業進行監督檢查，堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

第十九條不合格糧食和超標稻谷臨時收購稻谷的費用按（財建〔2011〕507號）《財政部關于調整中央政策性保管費補貼標準的通知》文件執行。臨時收購稻谷的盈虧（含價差虧損、利息、收購費、保管費、監管費、出庫費、扦樣費、檢驗費等）由縣人民政府負責。出現虧損的由縣級財政列入預算或從其它渠道統籌解決。

第五章職責及監督檢查

第二十條縣人民政府是臨時收購組織實施的責任主體，對本地區臨時收購稻谷的數量真實、質價相符、資金安全、儲糧安全、銷售出庫，以及按時歸還農發行臨時收購貸款本息負總責。

第二十一條縣糧食購銷公司必須嚴格執行本細則的各項規定，對收購超標稻谷的數量真實、質價相符、資金安全、儲糧安全負主體責任，不得將臨時收購稻谷進行抵押、質押。凡發現虛報冒領、以陳頂新、新陳摻混、“轉圈糧”、先購后轉或低收高轉等違法違規行為的，由縣人民政府追回糧款歸還農發行貸款后，核減縣糧食購銷公司的收購進度和庫存統計，扣回其費用，將其列入“黑名單”，并按相關法律法規追究主要負責人和相關責任人的責任，涉嫌違法犯罪移送司法機關依法處理。

第二十二條縣糧食局負責牽頭組織協調不合格糧食和超標稻谷臨時收購處置細則的有關實施工作?？h農發行負責及時足額安排貸款，并對發放的貸款實施信貸監管?？h食品市場藥品監督管理局依法對進入批發、零售市場或生產加工企業后的糧食質量安全加強監管。各有關部門要定期開展監督檢查工作，并組織開展抽查。對各主管部門、相關人員履職不力造成損失的，要追究失職責任。

第二十三條各鄉鎮（場）、有關部門及縣糧食購銷公司要嚴格按照保密工作要求，做好敏感數據保密工作。在執行本方案過程中通到的重大問題要及時向上級相關部門報告。

第六章附則

第二十四條鄉鎮（場）人民政府、縣糧食局、縣發改委、縣財政局、縣農業農村局、縣市監局、縣農發行應嚴格執行實施細則。

第二十五條本細則由縣人民政府辦公室合同縣糧食局、縣發改委、縣財政局、縣農業農村局、縣市監局、縣農發行負責解釋。