紀(jì)檢監(jiān)察體制改革沿襲

從歷史的角度看，戰(zhàn)國時(shí)期，法家便強(qiáng)調(diào)“明主治吏不治民”。主張?jiān)O(shè)立專司，以法糾察官吏的不法行為，穩(wěn)定君主的權(quán)威地位，為建立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論支持；秦統(tǒng)一后，建立了御史府，以御史大夫?yàn)殚L官，官位居丞相之后，與丞相、太尉一起，并稱“三公”，主要負(fù)責(zé)察舉包括丞相在內(nèi)的百官行為，糾舉和彈劾違法犯罪，維護(hù)朝綱，整飭吏治；到了兩漢時(shí)期，御史臺(tái)作為中央最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從原有的行政體系中分離出來，成為與行政系統(tǒng)平行，獨(dú)立的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并制定了相關(guān)的監(jiān)察法規(guī)；唐將御史臺(tái)分為三院：臺(tái)院——負(fù)責(zé)“糾舉百僚、審判獄訟、彈劾違法”，殿院——負(fù)責(zé)“糾察朝儀”和察院——負(fù)責(zé)“巡按周縣、糾視刑獄”，各司其責(zé)，此時(shí)的監(jiān)察制度已經(jīng)趨于完善。從這里我們可以看出，中國古代主要采取固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和巡查制度相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)察，強(qiáng)化了系統(tǒng)內(nèi)部自我的約束和自我控制能力，在一定程度上制約了權(quán)力濫用，但古代的監(jiān)察法制從屬于封建專制主義的政治制度，因此雖能對(duì)君主起到一定的規(guī)諫作用，但對(duì)皇帝從來沒有約束、監(jiān)督作用。

縱觀目前全球的其他國家的政治監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，被稱為“亞洲最清廉國家”的新加坡，其貪污調(diào)查局可以依照刑法典進(jìn)行警方調(diào)查，行駛警方調(diào)查的任何權(quán)利，拒絕或提供偽證的，將被處以最高2000美元的罰款或一年以下的徒刑；以清廉著稱的北歐，通過在生長環(huán)境、家庭、學(xué)校、工作場(chǎng)所等領(lǐng)域的廉潔教育，使反腐敗成為一個(gè)“內(nèi)置“的概念，讓民眾從心里覺得“不想反”。

結(jié)合對(duì)歷史和國外監(jiān)察制度的分析，我們可以看出，無論采取議會(huì)監(jiān)察專員制，還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，他們都是通過立法保障監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立，形成強(qiáng)大的監(jiān)察效力——在制度的約束下，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子；在文化與道德層面，增強(qiáng)不想腐的自覺。

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效顯著，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行駛公權(quán)力的公職人員檢查全覆蓋。

國家監(jiān)察體制改革的重大決策，是實(shí)現(xiàn)黨的檢查和國家監(jiān)督相協(xié)調(diào)的客觀需要，也是推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解矛盾的辯準(zhǔn)思維。