第一篇：關于鄉鎮紀檢監察機構體制改革及運行情況的調研報告

關于鄉鎮紀檢監察機構體制改革及運行情況的調研報告

2007年10月，五常市作為哈市基層紀檢監察體制改革的試點單位，在深入調研，借鑒外地經驗的基礎上，創新思維，大膽實踐，走出了一條基層紀檢監察體制改革的新路子，成立了六個派駐中心鄉鎮紀工委、監察分局，實現了基層紀檢監察體制轉變，工作重心下移和預防關口前移，有利地促進了基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

一、總體工作情況

我市鄉鎮紀檢監察體制改革后，各派駐中心鄉鎮紀工委、監察分局緊密結合轄區特點，創新思路，真抓實干，實現了基層紀檢監察工作的新突破。

一是形成了抓基層黨風廉政建設工作的合力。過去，我市鄉鎮有專兼職紀檢監察干部48人，在這支隊伍中，鄉鎮紀委書記全部由同級黨委副書記擔任，他們同時又分管其他工作，從紀檢工作的角度看，明顯感到力量不足。成立紀工委、監察分局，搭建了一個新的工作平臺，整合了人力資源，將一批年富力強、充滿朝氣和干勁的干部選拔到紀檢監察戰線，重新組合，有效解決了紀檢監察組織人單力薄的問題，每個紀工委、監察分局的工作人員專司其職，形成了抓轄區紀檢監察工作和基層黨風廉政建設工作的合力。實踐證明，四項職能作用發揮的都很好。

二是強化了對鄉鎮黨政領導班子的監督。黨章賦予了紀檢監察機關的監督職能，過去由于鄉鎮紀委在當地黨委的領導下開展工作，很難進行監督，致使監督不力。組建紀工委、監察分局，實現了監督與被監督的相對分離，使監督工作更具獨立性和權威性。紀工委通過列席轄區內鄉鎮班子會議等多種形式，實施對轄區黨政領導班子及重大事項等進行監督，有效地解決了同級紀委難以監督同級黨委、政府的問題。組建不久，拉林紀工委、監察分局轄區內有一個鄉，要組織村干部到外地考察學習，反響很大，經了解，該鄉確定的考察地點是旅游城市，考察內容也不明晰、具體，他們立即與該鄉主要領導溝通，鄉黨委非常重視，采納了紀工委的建議，取消了考察活動。

三是加強了基層執紀辦案工作力度。紀工委、監察分局派駐鄉鎮，工作重心下移，他們貼近實際、貼近基層、貼近群眾，便于為群眾解決問題。同時，還有效地解決了舉報人對本地本部門黨委、紀委查辦案件不拖底、不信任的問題。派駐機構實行直管，有效地克服了體制的束縛，關系網的羈絆，可以排除干擾、放開手腳、集中精力辦案。2008年，我們共受理群眾舉報105件（次），立案查處各類違紀違法案件50件，收繳違紀資金210多萬元，其中，駐中心鄉鎮紀工委、監察分局，共受理領導簽批信訪舉報案件受理

案件44起，占42%；立案19件，占38%；收繳違紀資金70多萬，實現了基層紀檢監察機關案件查辦數量和質量的歷史性新突破。

四是為社會主義新農村建設提供有力保障。紀工委、監察分局的成立，變被動的事后監督為積極的事前防范。對基層苗頭傾向問題做到了超前排查預警，超前排解化控，使問題解決在基層，解決在萌芽狀態，從源頭上遏止了腐敗行為的發生。為維護農村穩定、建設社會主義新農村提供了堅強有力保障。我市某鄉某村因機動地問題近日出現群體越級上訪的苗頭，駐山河中心鎮紀工委、監察分局立刻深入到該村，調查情況，對有關問題及時予以處理，對不明真相的群眾進行正確引導和說服教育，把問題很好地解決在基層。

二、取得的主要工作成效

紀工委、監察分局成立后，充分發揮職能作用，積極、主動迅速開展紀檢監察各項工作，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了較為明顯的成效。

一是加強了農村干部的廉政教育，黨員干部勤政廉政意識不斷增強。駐中心鄉鎮紀工委、監察分局成立以來，深入開展轄區內黨員干部勤政廉政教育。把農村黨員干部行為規范“六要、六不要”制成圖版上墻，建立村屯黨員干部教育長效機制；針對農村各種不正之風多發易發時期，抓教育、抓防范、抓監督，有效地遏制了農村黨員干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操辦斂財等不正之風問題；通過集中學習、專題培訓、業務考試，建立紀工委網站等形式，加強對農村黨員干部的反腐倡廉教育，有效地促進了農村黨員干部的勤政廉政意識。

二是農村案件得到有效查處，打破了鄉鎮紀委無案件的局面。通過深化鄉鎮紀檢監察體制改革，充分整合了人力資源，派駐六個中心鄉鎮紀工委、監察分局，配備了30名專職紀檢監察干部，切實解決了過去鄉鎮紀委人單力薄、缺乏辦案經驗和辦案干擾多、阻力大等問題。紀工委、監察分局成立后，共受理案件48件，立案23件，信訪結案13件，正在調查12件，收繳違紀資金近100萬元，挽回經濟損失300余萬元。三是注重為群眾排憂解難，突出解決了損害群眾利益的問題。紀工委、監察分局成立后，對群眾反映某村占用農戶土地承包費問題進行了查處，對部分鄉鎮衛生院違規收費問題進行了清理，切實維護了群眾的利益。去年4月，在對某鄉中學執行“兩免一補”資金情況專項檢查時，發現該學校存在占用書補款沒有發給學生，侵害了學生利益的問題，我們在對其進行立案查處的同時，市紀委、監察局研究決定，集中6個紀工委、監察分局力量，對全市中小學?！皟擅庖谎a”和教育經費使用情況進行了專項清理，有5名中小學校長被立案查處，收繳違紀資金41萬元。

四是以服務大局為中心，積極為鄉鎮經濟建設和社會穩定保駕護航。在奧運會、殘奧會期間，各紀工委、監察分局積極協助鄉鎮做好維穩工作，通過對涉及紀檢監察部門管轄的上訪問題進行逐一排查，落實包保

責任等措施，使穩訪工作得到很好落實。同時，各紀工委、監察分局創新工作方式方法，積極協助當地黨委化解社會矛盾，如，某鄉一些群眾越級到省和哈市連繼三年上訪，多個部門調查后，群眾還有疑義，鄉鎮黨委政府苦無良策，駐鄉鎮紀工委、監察分局受理此案后，通過3個月的深入走訪和內查外調，查清了群眾反映的問題，并進行了秉公處理，有效地化解了矛盾，平息了上訪，維護了社會穩定。

五是加強工作指導，基層黨委抓黨風廉建設責任意識明顯增強。駐中心鄉鎮紀工委、監察分局成立后，實行了重點聯系轄區鄉鎮制度。加強了對村“兩委”班子及成員落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查；組織轄區鄉鎮及村“兩委”負責人開展了“勤廉雙述”評議活動；參加轄區鄉鎮的有關黨委會議、政府常務會議和和其它重要會議，并對轄區鄉鎮一些重要事項進行跟蹤監督。在工作的開展中，駐中心鄉鎮紀工委、監察分局注重和轄區鄉鎮協調好關系，力求做到既履行工作職責，又不使對方產生對立情緒，取得了轄區鄉鎮黨委、政府的支持。如背蔭河鎮在召開黨委會前主動邀請駐中心鄉鎮紀工委、監察分局參加，鎮里進行事業干部續聘時，主動接受監督，增強了工作的透明度，也提高了基層黨委抓黨風廉政建設的責任意識。

三、存在的主要問題

我市在鄉鎮紀檢監察體制改革工作上，進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但通過一年來的運行，也發現了一些不完善和需要解決的問題。由于駐中心鄉鎮紀工委、監察分局剛剛起步，上級沒有規定明確的職責權限、工作流程，在案件的受理、查辦、懲處等環節上職能沒有得到充分發揮。還由于駐中心鄉鎮紀工委、監察分局工作人員新成分較多，業務水平、工作能力參差不齊，干部學習培訓壓力比較大。

四、下步工作建議

針對紀工委、監察分局在工作運行中存在的問題，為在今后的工作中逐步完善、逐步規范，建議如下：一是要進一步加大改革創新的力度。從我市的情況看，基層紀委改革只在鄉鎮推開，市直紀檢監察組織的改革還在醞釀之中，同級紀委監督同級黨委難的問題還沒有全面解決。

二是要加大干部教育培訓力度。要采取走出去、請進來，經驗交流、參觀學習、開闊視野等形式新穎、內容豐富的培訓教育形式，加大鄉鎮紀工委、監察分局工作人員的培訓學習力度，盡快提高素質，適應工作需要。

三是要進一步健全完善工作制度。不斷健全完善信訪舉報、案件審核、定性處理等方面的工作流程，有效保證鄉鎮紀工委、監察分局規范運行，按制度辦事、靠制度管人、用制度規范執紀行為。

第二篇：關于紀檢監察派駐機構運行情況的調研報告

紀檢監察派駐機構運行情況的調研報告

我區從****年*月起實行派駐紀檢監察機構統一管理，目前共設立*個派駐紀檢組，組建*個派出紀（工）委、政務監察和審計分局，對全區各黨政機關實行分系統、片區或直駐監督。區紀委在今年10月底至11月初到各派駐紀檢組、鎮（街）紀（工）委進行調研，了解派駐機構的運作情況、工作中存在的困難和問題，為進一步完善派駐機構工作收集意見、建議。

一、基本運作情況

根據黨政機構改革、簡政強鎮事權改革的實際情況，主要分三種形式設臵派駐紀檢監察機構。一是分系統派駐。設立派駐黨委人大政協機關、區委政法委的2個紀檢監察組，對黨委工作部門、人大、政協機關以及政法系統實行分系統監督。二是直接派駐。在10個政府部門各派駐一個紀檢監察組，對駐在部門進行監督。三是分片區派駐。設立4個派出紀工委、政務監察和審計分局，與鎮（街道）紀（工）委合署辦公，對各鎮、街道及其直屬單位、農村集體經濟組織進行紀律監督和審計。

派駐紀檢監察機構基本能按照職責要求，結合駐在單位的實際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監督；二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工作效能的規章制度，組織學習培訓，檢查制度落實情況；三是開展機關效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強黨風廉政建設。但調研中發現，部分派駐機構仍存在職能定位不準、工作機制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。

二、工作中存在的主要問題

（一）制度設計存在缺陷。目前，各派駐紀檢組設組長、副組長各一名，人事關系、組織關系、供給關系、辦公經費、辦公地點等放在駐在單位。這一制度設計便于派駐機構開展日常監督及解決后勤保障問題，但監督者與被監督者“在同一個鍋里吃飯”，兩者利益關聯緊密，甚至造成派駐機構、內設機構混淆的假象，雙重領導體制下“自己監督自己”、“下級監督上級”的弊端仍然客觀存在。組織人事關系、后勤保障受駐在單位掣肘，紀委對派駐機構的領導管理力度被削弱，派駐機構在履行監督職責時難免畏手畏腳，監督效果大打折扣。

（二）職責定位不盡準確。一方面，部分派駐機構過度涉入駐在單位內務，忽視履行紀檢監察職責。調研中發現，不少派駐紀檢組長分管信訪、維穩、老干、扶貧、政策法規等工作，少部分分管重點業務，個別還涉及財務管理，紀檢監察工作反而成了副業。究其原因，一是制度設計缺陷所致；二是駐在單位、派駐機構本身對派駐紀檢組的性質、職責存在主觀認識上的偏差；三是部分紀檢組長從本單位或相關單位業務崗位改任、調任，與駐在單位的業務聯系緊密。另一方面，個別派駐機構過度強調獨立

片派駐和直接派駐兩種方式根據實際情況結合運用。無論哪種模式，組織人事關系、后勤保障都是影響派駐機構能否充分發揮作用的重要因素。分片派駐通常將組織人事關系、后勤保障歸口紀委（監察局）統一負責，直接派駐則通常放在駐在單位。分片派駐的長處在于監督者與被監督者涇渭分明，避免了角色沖突造成監督失靈，不足之處在于派駐機構游離于被監督單位工作業務之外，監督的直接性、及時性受到限制。直接派駐則恰恰相反，派駐機構與駐在單位的關系較難把握，過于緊密則影響監督效果。我區的派駐機構工作處于兩難境地：分片派駐的，游離于被監督單位之外，在工作機制不完善的情況下，工作無處著手；直接派駐的，過度涉入駐在單位工作業務，產生“裁判員”與“運動員”的角色沖突。但是在我區黨政機構大部制改革、簡政強鎮事權改革的大背景下，混合方式派駐無疑是較為符合實際需要的制度選擇。在不突破整體制度設計的前提下，應進一步加強配套制度保障，探索改革供給渠道，工資福利、大額經費由紀委供給，人事受紀委管轄，考核獎勵由紀委負責，辦公場所及日常辦公保障則由駐在單位提供，削弱派駐機構與駐在單位的利益聯系，加強紀委對派駐機構的領導管理力度，確保派駐機構發揮監督職能作用。

（一）理順派駐機構與駐在單位的關系。派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，派駐機構負有協助駐在單位開展黨風廉政建設的責任。除信訪等與紀檢監察工作有密切聯系的工作之外，派駐紀檢組長不應主管、分管駐在單位的其他業務，徹底解 的業務水平。派駐機構自身也應加強對駐在單位相關業務和紀檢監察業務的學習，適應崗位工作需要。

（四）健全考核評價制度，建立輪崗交流機制。對派駐機構定期進行考核，建立派駐機構主要負責人述職述廉制度，到其駐在單位開展民主測評，對派駐機構的工作作出客觀評價，考核結果作為干部評先評優、提拔任免的重要依據。要建立健全輪崗交流機制，在紀檢監察機關與派駐機構之間、各派駐機構之間進行輪崗交流。在同一崗位工作時間較長或按規定需要回避的；派駐機構與駐在單位接觸時間過長，容易形成利益共同體的，應進行輪崗交流。

（五）關于黨政部門內設監察室的問題。在紀律檢查機關對黨政部門單派駐紀檢組的情況下，黨政部門設立監察室，有利于派駐機構與駐在單位協調配合開展紀檢監察工作。但監察室的設臵應符合工作實際需要，符合機構編制管理規定，不能為了安排領導職位而設臵冗余機構。在紀檢監察工作量不飽和的情況下，設立監察室將造成機構膨脹和資源浪費。為了推動紀檢監察工作順利開展，如確有必要的，可以考慮設臵專職紀檢監察員，從精通業務的骨干中選任，配合派駐紀檢監察機構，專職從事紀檢監察工作。

第三篇：衛生局 關于紀檢監察派駐機構運行情況的調研報告

區紀委派駐衛生局紀檢組運行情況的調研報告

區紀委派駐衛生局紀檢組從2010年起實行統一管理。派駐紀檢組的運作情況、工作中存在的困難和問題，及對進一步完善派駐機構工作意見、建議匯報如下。

一、基本運作情況

派駐衛生局紀檢組基本能按照職責要求，結合衛生工作實際情況開展工作。一是參加、列席衛生局黨政領導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監督；二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工作效能的規章制度，組織學習培訓，檢查制度落實情況；三是開展機關效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強黨風廉政建設。但仍存在職能定位不準、工作機制不完善等問題。

二、工作中存在的主要問題

（一）制度設計存在缺陷。目前，派駐紀檢組辦公經費、辦公地點等放在駐在單位。這一制度設計便于派駐機構開展日常監督及解決后勤保障問題，但監督者與被監督者“在同一個鍋里吃飯”，雙重領導體制下“自己監督自己”、“下級監督上級”的弊端仍然客觀存在。

（二）職責定位不盡準確。一方面，派駐紀檢組過度涉入駐在單位內務，忽視履行紀檢監察職責。派駐紀檢組長分管信訪、維穩、綜合治理、安全生產等工作。究其原因，一是制度設計缺-1-

陷所致；二是駐在單位、派駐機構本身對派駐紀檢組的性質、職責存在主觀認識上的偏差。另一方面，對相關工作的執行力有待進一步提高。

（三）工作機制尚未完善。改革后，仍處于磨合期，紀檢組對單位工作信息掌握不足，對駐在單位的業務不熟悉，在缺少規范指引的情況下，缺乏有效的監督手段。

三、關于進一步做好派駐機構工作的幾點思考

加強紀委對派駐機構的領導管理力度，確保派駐機構發揮監督職能作用。

（一）理順派駐機構與駐在單位的關系。派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，派駐機構負有協助駐在單位開展黨風廉政建設的責任。派駐機構應積極通過參加駐在單位黨政領導班子會議、參加重要工作和重大活動、開展專項監督檢查、日常工作巡查等形式履行監督職能。

（二）加強業務交流和培訓，提升派駐機構業務水平。組織各派駐機構之間進行業務交流，到先進地區、先進單位考察學習，開展集中培訓、委托培訓，特別要加強對派駐機構具體工作人員的培訓，不斷提高派駐機構開展紀檢監察工作的業務水平。派駐機構自身也應加強對駐在單位相關業務和紀檢監察業務的學習，適應崗位工作需要。

濱城區衛生局紀檢組

2012年5月3日

第四篇：崆峒區鄉鎮機構設置及運行情況調研

崆峒區鄉鎮機構設置及運行情況調研報告

崆峒區農業辦公室（2010年11月）

按照市委農村工作辦公室的安排，我辦組織人員對全區鄉鎮機構設臵、工作人員配備及鄉鎮政府職能作用發揮情況進行了專題調研，形成了如下調研報告。

一、鄉鎮機構設置和人員配備情況

目前我區鄉鎮機構設臵主要依據是2008年全省農村綜合改革試點中市委、市政府批復的《崆峒區農村綜合改革試點工作實施方案》，黨政機構按照一類鄉鎮（四十里鋪鎮和柳湖鄉2個鄉鎮）設“四辦一部”，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會發展辦公室、開發建設辦公室、人武部；二類鄉鎮（包括崆峒鎮、白水鎮、草峰鎮、安國鄉、峽門鄉、花所鄉、大寨鄉等7個鄉鎮）設“三辦一部”，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會發展辦公室、人武部；三類鄉鎮（包括寨河鄉、大秦鄉、西陽鄉、白廟鄉、索羅鄉、上楊鄉、香蓮鄉、麻武鄉8個鄉）設“兩辦一部”，即黨政辦公室、經濟和社會發展辦公室、武裝部。鄉鎮事業單位按照“管理性職能收歸政府、公益性職能交給事業單位、經營性職能走向市場”的總體思路，對鄉鎮現有事業單位根據承擔的職能進行分類改革。將農經站承擔的農村土地經營管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理職能劃入經濟

發展辦公室（經濟和社會發展辦公室）；撤銷安全生產監督管理站，其職能劃入經濟發展辦公室（經濟和社會發展辦公室）；將畜牧獸醫站設臵為單列的事業單位，為區畜牧獸醫局的派出機構；將農業綜合服務中心承擔的農資供應職能，畜牧獸醫站承擔的獸藥飼料銷售、動物疾病診療職能，文化服務中心承擔的文藝演出、電影放映經營性職能分離出來，推向市場；將其他社會公益性職能進行整合，設立“一站一辦一中心”，即文化站、計劃生育辦公室（掛計劃生育服務所牌子）、農業服務中心。全區鄉鎮共設立各類機構110個，按管理權限劃分，鄉鎮主管51個，區直部門管理59個。鄉鎮共有編制963個，實有工作人員 1211名，其中受鄉鎮管理845人，有三支一扶人員41人，進村進社138人，區招基層服務生124人，大學生村官30人。

在財政體制方面，撤銷了全區19個鄉鎮財政所，按區域劃分成立了柳湖、四十里鋪、崆峒、安國、白水、白廟6個資金結算中心，作為區財政局的派出機構。實行“預算共編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”的財政運行機制，將鄉鎮財政收支預算、資金結算、耕地占用稅、契稅的征管、支農資金、農業綜合開發項目資金的管理、各項涉農專項資金的發放等工作交由資金結算中心承擔，由區財政局直接管理并監督鄉鎮財政收支活動。

二、影響鄉鎮政府工作職能發揮的主要制約因素

改革開放以來，農村經濟體制改革不斷深化，而鄉鎮體制改革落后于經濟體制改革步伐，從調查的情況來看，存在以下幾個方面 的問題，影響了農村經濟社會快速發展的步伐：

1、條塊分割，鄉鎮政府權責不平衡。目前在鄉鎮設派出機構(指以條管理為主的機構)的主要有公安、電力、國土、獸醫、司法、衛生、教育、財政等，而且垂直管理還有進一步擴展的趨勢，這些機構都以鄉鎮為工作對象，除黨團關系在鄉鎮外(有的單位黨團關系還在區上)，其它的人、財、物權力和業務管理權都在上級部門，鄉鎮無權過問。由鄉鎮管理的只有農村經濟、農業農機、計劃生育、村鎮建設、文化等，致使鄉鎮的職責過大，而對應的權利卻很小，表現為鄉鎮有發展經濟、促農增收的責任，卻無獨立的財政權力；有提供公共服務、發展民生的責任，卻無支配公共資源的職能；有推進民主、促進和諧的責任，卻無司法管理的權力，屬于典型的“小馬拉大車”，責任與權力之間的不平等，使鄉鎮履行職能受到限制，開展工作力不從心。

2、財政經費困難，發展后勁不足。取消農業稅和鄉鎮財政收入任務后，鄉鎮不再為財稅工作發愁，任務相對減輕，但隨之而來的問題也出現了，一些鄉鎮處于保運轉就沒有發展資金、保發展就保不了運轉的兩難境地。鄉鎮政府既要爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，還要加快農業產業結構調整，發展地方經濟。上級撥付的辦公經費只能維持正常的公務開支?！捌站拧眰鶆盏幕饪梢哉f給鄉鎮解決了部分問題，但是歷年的農業稅尾欠，基礎設施建設給鄉鎮形成的債務包袱還很大，是背著欠債的包袱在前進，在公益事業、基礎設施建設、民計民生方面，鄉鎮想辦而是無錢辦不到，影響到

工作正常開展和鄉鎮職能的發揮。

3、工作推行機制不活，工作效率難以提高。鄉鎮對農村工作和農民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協商、發動、示范、服務等方式開展工作，鄉鎮干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農村工作越來越難干，壓力越來越大，表現在以下幾個方面：一是鄉鎮政府與村委會的關系，已由昔日的領導與被領導關系改變為今天的指導與被指導關系，然而從上到下仍習慣于計劃經濟年代的行政管理模式，很多工作村級沒有積極性，而上級是同等要求一刀切，致使鄉鎮工作推行難度很大；二是村級職能弱化，工作推行能力差。全面取消農業稅之后，大大減輕了農民負擔，同時也斷絕了一些村級干部的灰色收入來源，但村干部待遇沒有跟上；公益事業的“一事一議”制度落實難度大，基礎設施建設等集體性活動陷于停滯；加之現階段農民的新特點（農忙在家種田，農閑外出賺錢，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，損害利益要告你），群眾發動困難等各種因素，部分偏遠鄉鎮村干部感到失落、無助、不會工作，村干部流失、推天混日等現象普遍存在，對鄉鎮的中心工作消極應付，增加了鄉鎮工作難度。三是體制原因。由于諸多原因，各種審批和許可事項多數掌握在區直駐鄉單位手里，甚至連結婚手續辦理、惠農資金發放都被上收，鄉鎮政府似乎只有催農民完各種“任務”的職能，向農民“索取”的多，能給予農民或者給農民辦的事越來越少，鄉鎮政府有被邊緣化的傾向。四是輿論壓力。作為農村基層矛盾的

處理者和各種“任務”的執行者，鄉鎮干部不可避免地成了少數農民不滿情緒的發泄對象和上面追查責任的承擔者以及社會輿論的指責者。有的新聞媒體忽視了鄉鎮干部的主流和工作上的困難，片面報道鄉鎮干部的工作失誤或不足，使鄉鎮干部的形象受到影響，工作難度加大。

4、考核體系不科學，鄉鎮政府疲于應付無創新動力。“上面千條線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉”。鄉鎮承擔著縣區以上黨委、政府層層布臵下來的工作任務有60多項，其中考核的項目就有20多項，“一票否決”的除上級財政之外還有農民負擔、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產四項，本該由區直部門承擔或需鄉鎮配合的工作也交由鄉鎮辦理，小小的鄉鎮要承擔這樣多的工作任務，從力量上顯得很不足，要做到既不損害農民利益，又要守土有責，稍有不慎就要出問題。區直各個部門都對鄉鎮制訂各種各樣嚴格的考核標準，動不動就搞檢查評比，鄉鎮疲于應付。而且在考核的標準作出了許多硬性的規定，把機構編制、人員配備、設備添臵、資金使用等作為指標，動不動就扣分，形式主義嚴重，不注重效果，最終的目的就是要鄉鎮買部門的帳。一是習慣于計劃經濟時的工作方式。在推動鄉鎮工作中，常常采用行政命令手段，定目標、定任務、定責任，沒有很好地確定鄉鎮政府在農村市場經濟發展中的地位和作用，運用市場手段推動工作、發展經濟不夠。二是習慣于檢查考核?，F行的目標考核制度中考核指標過多、重心不突出。各項工作層層簽訂責任書，督促這些目標任務落實的各類檢查名目

繁多，鄉鎮忙于應付，工作被動，中心工作難以正常開展。有人把鄉鎮形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責任。

5、事業單位功能弱化，服務工作難以正常開展。一是鄉鎮的混崗現象嚴重。鄉鎮政府雖然設立了行政機構和事業機構，但由于鄉鎮工作任務重、頭緒多，在具體工作中，因人設崗、因事找人還較為普遍，行政管理與事業單位的編制、崗位劃分并不十分清楚。使一些本應為“三農”提供信息、科技服務的事業機構和人員，應付了行政管理工作，而忽視和放棄了服務職能。二是鄉鎮事業單位機構服務功能不健全。鄉鎮事業單位普遍存在著資金不足和人才匱乏的問題，無法添臵一些技術服務設施，難以開展服務工作。三是鄉村法治工作有待加強。鄉鎮司法所由于法律服務所受人員編制和專業人才的影響，不能很好地適應農村法治工作的需要。駐鄉公安派出所也由于警力不足，打擊違法犯罪能力有限。

6、基礎條件和待遇較差，鄉村干部隊伍現狀不容忽視。鄉鎮干部總的結構是熟悉技術干部少，這和鄉鎮干部既要有行政推動能力，又要有專業技術特長的工作實際要求相比還有很多的差距。由于工作任務繁重，鄉鎮干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，工作忙時很少有休假日。但待遇通常要比區級機關低。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責，經常兩頭受氣。鄉鎮一般基礎設施較差，消息閉塞，很難使干部做到“以鄉為家”。沒有一個良好、寬松的工作環境，很多干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想

往城里、往機關跑，一些鄉鎮干部干不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉鎮領導甚至提出，到機關當個一般干部都行，在不少鄉鎮干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態。在村干部的選用上，普遍存在年齡偏大，文化偏低，能干的選不上來，不能干的跳出來，掙的錢少干的事多等情況，村級干部隊伍建設走不上良性軌道。

三、推進鄉鎮機構改革的對策建議

1、優化配置行政資源，提高執行能力。一是將垂直管理部門的部分權限下放鄉鎮黨委、政府。區直部門只對業務、綜合進行考核，個人考核、工作經費使用監督、日常工作考評由鄉鎮執行。站所負責人的任免和調動應征求鄉鎮黨委意見。二是開展部門聯合執法。針對當前農民反映強烈的假劣農資、安全隱患、訂單詐騙、黃賭毒等現象，建議區一級有執法權的職能部門（工商、質監、農業、藥監等）組成農村聯合執法大隊，設立專門辦公室。各鄉鎮抽調專人相應成立協調工作小組，形成區鄉一體的聯合執法網絡體系，從而擴大執法覆蓋范圍，加大執法力度，降低行政執法成本，提高行政執法效率。三是設立農情服務110。成立區鄉一體的農情信息110服務臺，開通熱線電話，設立有獎信息反映和舉報制度，逐步提高農村公共事務社會化管理程度，充分調度和發揮人民群眾參與社會監督管理的積極性。

2、改善鄉鎮干部待遇，確保人才留得住。首先要保持鄉鎮領導班子的相對穩定，主要領導干部的調整不能過于頻繁，以保持鄉鎮經濟發展的連續性和相對穩定性。對鄉鎮干部要在生活上、工作上

多關心，堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。同時，要把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，完善和運用好約束機制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合我區實際，適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇，對鄉鎮干部的住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉鎮干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。規范區直單位從鄉鎮借調人員行為，及時補充鄉鎮公務員隊伍。對公益性站所實行全額撥款，并根據工作任務合理地給予一定工作經費。

3、改進鄉鎮工作考核，確保集中精力辦實事。鄉鎮工作千頭萬緒，任務非常繁重，區上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會海，減少鄉鎮政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉

鎮領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展。

4、調整工作重心，確保鄉鎮工作有的放矢。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。鄉鎮政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農業、農村和農民服務的功能，發展公共福利事業，維護市場秩序。鄉鎮領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉鎮干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。區級以上部門要加大對“三農”的投入和支持，立足本地資源優勢和生產潛力，因地制宜，統籌規劃，合理布局，制定小城鎮建設、產業發展、扶貧開發、財政稅收等政策，用政策引導鄉鎮發展。同時，要引導農民進行產業結構調整，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化農業區域布局，發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，切實增加農民收入。

5、加大轉移支付力度，增強鄉鎮造血功能。按照財權和事權相一致的原則，為鄉鎮履行職責配臵相應的財力。明確規定需鄉鎮政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。如合作醫療參合管理、社會保障等工作要給予一定的工作經費和設備設施。完善財政轉移支付制度，加大區以上政府對運

行困難鄉鎮轉移力度，推進鄉財區管，保障合理支配。對鄉鎮新農村建設實行以獎代投的方式進行集中投入，不搞全面開花，對鄉鎮財源建設項目提高返回比例，確保鄉鎮正常有序發展，確保鄉鎮能夠為新農村建設的提供組織保障、技術支撐、資金引導、公共服務作用。

第五篇：紀檢監察派駐機構統一管理調研報告

對縣直派駐紀檢監察機構實行統一管理的

實踐與探索

紀檢監察機關派駐機構對所駐單位主要履行黨的紀律檢查和政府行政監察職能。黨的十五屆六中全會作出“紀律檢查機關對派出機構實行統一管理”的決定，是對我國傳統的“雙重領導體制”的重大創新和變革。紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理，有利于派駐機構履行職能的獨立性，同時又讓派駐機構更具權威性。從近年來對全縣派駐機構實行統一管理的實踐和探索，我們粗淺的認為應采用以下幾種基本方式。

一、要提高對派駐機構實行統一管理的認識

紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理，是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程、加強黨內監督的一項重大舉措，是改革和完善黨的紀律檢查體制的重要內容，是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。對派駐機構實行統一管理對于充分發揮派駐機構的職能作用，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，有利于派駐機構保持相對的獨立性，增強其權威性，強化派駐機構的監督檢查職能，逐步完善對權力的監督制約機制，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

二、要正確處理好派駐機構與駐在部門的關系

為了便于派駐機構履行職責，紀檢組組長繼續擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參與所在部門的業務分工；派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督，是對權力行使的監督，這種監督應當是全過程和全方位的監督。明確派駐紀檢組組長繼續擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參加與所在部門的業務分工，既便于派駐機構及時了解部門領導班子及其成員行使權力、履行職責的情況，又保證了其監督身份的相對獨立性，有利于派駐機構更加有效地實施監督。同時紀檢組長在協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調反腐倡廉工作中，能具有相應的身份，保證其履行職責，開展工作具有更大的權威性。

但是，實行統一管理，不是一味地讓派駐人員專職做好紀檢監察工作，受派駐的紀檢監察工作人員更應該協助所駐單位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到監察，沒有豐富的工作經驗，即便發現問題深入去調查也只會是一頭霧水。派駐工作人員要在縣紀委監察局的直接領導下，既要加強對所駐單位班子及成員和下級干部的監督，又要注意搞好關系，加強溝通和協調，團結共事，相互支持，協調配合，同時更要主動自覺接受監督。

三、要切實強化監督目的

對派駐機構實行統一管理，主要目的是加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。派駐機構實行統一管理后，要緊緊圍繞強化監督職能這個重點，切實加強對駐在部門黨政領導干部特別是主要領導干部的監督。派駐機構要把加強監督作為第一位的職責，切實加強對權力的監督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要從關心、愛護干部出發，對領導干部多提醒、多幫助。要積極探索履行監督職責的方式方法，緊密結合駐在部門和所屬系統的實際，圍繞改革、發展和穩定的大局，突出監督重點，把教育、預防、監督、懲處有機地結合起來，切實發揮出新體制、新機制的作用。

四、要優化隊伍結構

紀檢監察隊伍是行使紀律檢查和行政監察職能的主體，在履行職能上，要有合格的紀檢監察領導干部才能組建一支合格的紀檢監察隊伍，如果我們的領導干部素質低下，紀檢監察不作為或本身違法亂紀，又談什么對所駐單位進行紀檢監察呢？紀檢監察領導干部必須是敢于對所駐單位進行紀律檢查和行政監察的優秀領導干部。但是有時我們也得到周圍群眾提供的案件線索，對于這些案件線索，相關的紀檢監察干部有的竟還一問三不知，反過來我們的群眾倒象是紀檢監察的工作人員，這表明有極個別派駐機構存在紀檢監察不作為現象。一名合格的紀檢監察干部，他在今后的領導崗位上也相信能夠做到廉潔自律。合格的紀檢監察領導干部，首先是一名優秀的領導干部，能不能很好履行紀檢監察職能，就應該作為考察后備干部的一個標準，把優秀的紀檢監察領導干部作為后備干部考察，是一種培養廉潔自律領導干部的較好模式。一支優良的紀檢監察隊伍是適應紀檢監察新體制，確保派駐機構更好履行職責、發揮作用的有力保障。