第一篇：鄉鎮事業單位運行情況專題調研

鄉鎮事業單位運行情況調研報告

按照縣委機構編制委員會辦公室安排，我鎮對所屬事業單位的機構設置、人員配備及機構職能發揮情況進行了專題調研，形成了如下調研報告。

一、機構設置及人員配備情況

政府直屬事業單位1個，即鎮社區管理服務中心。設置依據是縣機構編制委員會批復的[2008]23號文件《關于印發**縣**鎮（街道辦事處）職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》。**鎮社區管理服務中心按照文件要求設置了事業編制10名，其中主任1名，副主任1名。其職責是履行社會勞動保障、人才開發、文化廣播等公益性服務工作。

另外，縣級部門派駐**政府的下屬事業機構有：**農技站（3人）、**水利站（7人）、**林業站（3人）、**國土所（4人）、**城管執法隊（1人）、**計生指導站（1人）。以上6個站所承擔對應縣級部門的部分職責和事務。

二、鄉鎮事業機構運行情況及存在問題

（一）還存在行政事業混崗現象。鄉鎮政府機構雖然按照權責設立了不同的行政機構和事業機構，但由于“上面千條線，下面一根針”鄉鎮承擔著縣級以上黨委政府層層布置下來的工作任務，以及本該由縣級部門承擔或需鄉鎮配合的工作也交由鄉鎮政府機構辦理。任務重、頭緒多，所以在具體工作中，因事設崗、因事找人的現象還較為普遍，為了應付各項工作，所以派駐的各站所都由鎮政府統一安排充

實到各項具體工作中去，使一些本應為“三農”提供信息、科技服務、勞動保障、人才開發的事業機構和人員，應付了行政管理工作、而忽視和弱化了本站所的服務職能。

（二）鄉鎮事業單位服務功能不健全。鄉鎮事業單位普遍存在著資金不足的問題，無法添置一些技術服務設施，除了人員工資沒有財政撥入工作經費，難以維持正常的服務工作需要。

三、充分發揮事業機構服務職能的建議

（一）鄉鎮工作千頭萬緒、任務繁重，縣級各部門應以經濟建設為中心，合理調整安排各項工作，出臺政策應注意配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行、不能急功近利、操之過急，動不動就一票否決，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務，讓鄉鎮政府騰出更多的精力搞好當地經濟建設。通過這些舉措讓鄉鎮政府及各事業機構權責分明，能騰出足夠的人力和時間搞好經濟建設和“三農”服務工作。

（二）按照財權事權一致原則，為鄉鎮事業機構履行職責配置相應的財力。上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。如農技服務、人才開發、就業培訓、社會保障、合作醫療參合管理等工作給予一定的工作經費和設備設施。

第二篇：鄉鎮運行情況調研匯報材料

鄉鎮運行情況調研匯報材料

中共鎮委員會 XX鎮人民政府（2011年12月8日）

各位領導，同志們：

按照會議安排，下面，我就XX鎮運行情況向各位領導進行簡要的匯報，如有不妥之處，請給予批評指正。

一、基本情況

XX鎮是縣委、縣政府所在地，是全市政治、經濟和文化中心，轄73個村民委員會，45個社區居委會，總土地面積1485平方公里，總人口（戶籍人口）53.7萬人，其中：農村總人口37.6萬人，城鎮人口16.1萬人。近年來，隨著城鎮化步伐的不斷加快，城鎮人口不斷增長，目前城鎮居住人口達到21.2萬人。

XX鎮現有耕地44萬畝。農作物以小麥、玉米、高粱為主，也有少量雜糧。玉米種植已成為我鎮農業產業化的龍頭項目，全鎮玉米種植面積達到15萬畝，其中種植滴灌玉米4萬畝，流轉土地達到4.6萬畝，節水灌溉面積達到6萬畝，設施農業成效凸顯，規模化效益逐步顯現。

XX鎮的畜牧業主要以豬產業為主，也有少量的雞、驢、羊等特色養殖。國家圍封禁牧政策推出以來，我們在全鎮積極推行舍飼圈養豬模式，截止目前，已建成圈舍面積1萬平方米的舍飼圈養基地8處，發展養殖專業村15個，豬存欄達到30萬只。

隨著縣一級公路、水庫、XX工業園區等一系列重大基礎設施項目的完工，XX鎮作為中心城鎮的區位優勢更加明顯，為納入中心市半小時經濟圈、打造ＤＴ市衛星城打下了堅實的基礎。特別是2010年以來，大企業的入駐更是推動鎮工業經濟駛入快速發展的軌道。

二、機構改革給XX鎮工作運行帶來的成效

（一）政府職能逐漸轉變

按照《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》的要求，XX鎮人民政府職能逐步向“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”方面轉變，鎮黨員干部的思想觀念由原來的“管理型”逐步向“服務型”轉變，群眾對干部和基層組織更加信任，鎮黨委、政府與人民群眾的血肉聯系得到加強。

（二）機構設置逐漸規范

改革以來，根據XX鎮經濟社會發展的實際需要，按照因事設崗的原則，科學合理的調整機構設置和行政事業編制，核定行政編制63個，全額事業編制25個，鎮機關設黨政綜合辦、經濟發展辦、社會事務辦、城鎮管理辦、農牧業服務中心、計劃生育服務中心以及勞動和社會保障所。

（三）行政效能逐漸提高

2011年12月，按照市委、市政府的要求，各鄉鎮的人力、物力、財力等資源得到有效的優化組合，服務經濟社會發展、服務人民群眾的能力得到顯著地提高，極大的節約了行政運行成本。

三、XX鎮具體工作開展情況

（一）促進經濟發展方面

作為鄉鎮政府，在促進經濟發展方面，主要是做好服務工作，努力為經濟發展創造寬松的環境。一是全面推進農牧業產業化進程。按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推動全鎮農村土地流轉，加快培育壯大一批農業龍頭企業和農民專業合作社，以萬畝灘為重點抓好滴灌玉米示范基地建設；以棚圈、青儲窖建設為基礎，大力發展圈養及特色養殖等養殖產業；緊緊抓住“舉全市之力幫扶 ”的有利契機，捆綁使用資金，集中打造示范工程，加強農村基礎設施建設，增強農村發展后勁，通過三年的幫扶，人民群眾的生產生活條件得到極大的改善；堅持發展設施農牧業和節水農牧業，確保糧食增產、農民增收、農業增效；堅定不移實行圍封禁牧政策；全面推進城鄉統籌工作，積極引導農村剩余勞動力轉移，開展農民工崗前培訓，勞務輸出已成為促進我鎮農民增收的新亮點。

二是加快推進工業化進程。牢固樹立服務企業發展就是服務經濟建設的理念，全力為已投產企業做好跟蹤服務工作，保證企業達產達效，目前入駐我鎮的59家企業均運行正常，極大的帶動了當地經濟的發展；同時，認真為新入駐企業做好矛盾化解工作，確保項目早日投產達效；按照縣委、縣政府的要求，積極為引進項目和承接產業轉移做好征地拆遷等基礎性服務工作。

三是全面提升承載保障能力。全力做好基礎設施建設工程的征地、矛盾化解等工作，確保項目的順利實施；配合相關部門全力抓好城市供水工程和農村飲水工程，確保實現城鄉居民安全用水；切實完成好廉租住房、棚戶區改造、農村危房改造等保障性安居工程建設任務，配合相關部門組織實施城區道路、供熱、供水、供氣等基礎設施建設。

（二）搞好公共服務方面

做好各項惠民政策的宣傳和落實工作，切實加強民生保障工作，認真做好社保擴面和基金征繳工作；做好新型農村合作醫療工作；切實做好城鄉醫療救助工作，認真落實城鄉最低生活保障制度，全力推進新型農村養老保險工作；在教育、衛生等方面給予必要的支持和保證。

（三）加強社會管理和維護農村牧區穩定方面 自2006年撤鄉并鎮以來，由于面積大、人口多，加之人民群眾的利益訴求逐漸多元化，信訪維穩工作已逐步成為鄉鎮工作的重點，每年在信訪維穩方面支出的經費在100萬元以上，特別是，由于群眾的利益訴求過高，而在制度層面又缺少對群眾必要的約束和制約，信訪維穩工作的壓力逐年增加。

這幾年，我們高度重視信訪工作，按照包案責任制，著力化解社會矛盾，確保“小事不出村，大事不出鎮”，把問題解決在萌芽狀態；深入開展推進社會矛盾化解專項行動，依法、依政策妥善處理群眾反映強烈的征地、拆遷等各種矛盾和問題；深入開展普法教育，全面提高人民群眾法律意識；加大社會治安綜合治理力度，積極推進“平安 ”建設，確保社會安全穩定；嚴厲打擊各類非法經營行為，清理整頓全鎮的礦產資源開發秩序；全面落實安全生產責任制，有效防范各類安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

三、關于“雙服務”建設的一些建議 創建服務型 鄉鎮黨委、政府和落實 鄉鎮干部服務責任制（即“雙服務”）工作，是黨員干部密切聯系和服務群眾的重要載體，也是進一步加強基層組織建設的重要舉措。

按照 市委組織部印發的《關于開展創建服務型 鄉鎮黨委、政府和落實 鄉鎮干部服務責任制試點工作方案》的要求，鎮政府需要建立綜合服務大廳，對涉及 鄉鎮社會發展、綜合治理、財務核算、計劃生育、宅基地審批、農經、勞動和社會保障、戶籍身份等事項為群眾集中統一辦理。

四、存在的問題及建議

今后一段時期是我鎮深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快推進富民強鎮進程的關鍵時期。在新時期，如何實現經濟社會科學發展、協調發展、可持續發展，特別是如何實現市委、市政府提出的建設“雙服務”型鎮的目標要求是擺在我們面前的重要課題。結合過去幾年的工作經驗以及X鎮的自身實際，下面，把制約我鎮職能正常發揮的一些問題與各位領導和同志們探討一下。

一是鎮干部梯隊建設問題。現在，XX鎮的干部隊伍老齡化現象突出，大批老同志已經不能適應新時期的工作要求，但由于不到退休年齡，因此仍然占有編制，而新補充到鎮機關的年輕干部較少，缺少年富力強的中堅力量。

二是辦公經費問題。由于物價上漲，現在X鎮每年的辦公經費、取暖費、接待費、燃油費，已經是入不敷出，很難再有充裕的資金投入到服務民生上。

三是待遇問題。事業單位職稱實行“評”、“聘”分開，現在，我們許多工作人員已經取得中級或者高級職稱資質，但是由于可以聘任的崗位有限，所以并不能享受相應的待遇。行政崗位的許多環節干部為XX鎮經濟社會的發展做出了很大的貢獻，但他們中的很大一部分人在臨近退休之時仍然是科員，能否根據我們的實際需要適當增加中高級職稱崗位和副主任科員職數。

四是轄區問題。X鎮現在所轄區域是以前五個鄉鎮的總和，面積大、人口多，給鎮政府的管理帶來很大難度，另一方面，群眾辦事也不方便。同時，X鎮兼有村、社區，工作壓力比較大，能否再設立一個辦事處，專門處理社區方面的事務，使得集中精力抓好服務“三農”方面的工作。

第三篇：鄉鎮班子運行調研報告

黨政領導班子是一支團結協作、凝聚力強、一支敢打硬仗能打勝仗的班子，各班子成員之間分工明確、各司其職，全面完成了區委、區政府的各項工作。

一是強基固本，抓班子建設。黨委班子以黨建工作為抓手，嚴格學習制度，通過采取集中和分散相結合的方式，切實增強了班子成員的整體素質。嚴格黨內民主生活，讓‘出出汗洗洗澡治治病’落實到實處,全面增強了領導班子解決自身問題的能力。形成了“班子主要成員監督其他成員，其他成員監督班子主要成員，班子成員之間互相監督的機制，同時虛心接受干部群眾監督的全方面考核干部政績的良好運行機制，增強了領導班子的影響力、滲透力、感染力和整體合力。

二是團結協作，和諧共事。班子內部自始至終堅持民主集中、團結協作、勤政廉潔和求真務實四原則，做到了大家心情舒暢，不搞無原則糾紛，既民主又集中。在落實分工的基礎上，班子定期或不定期的召開會議，相互通氣，協調配合，發揮每個成員的優點和特長，同時優勢互補，心往一處想，勁往一處使，提高了班子的凝聚力和戰斗力。

三是務實清廉，作風過硬。黨委班子成員始終以敬畏之心對待權力，以“如履薄冰、如臨深淵”的心態慎用權力，堅決防止權力商品化、庸俗化，決不把權力變成以權謀私、假公濟私的工具。班子成員自覺帶頭遵守廉潔從政行為準則，注意純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈，切實管好配偶、子女和身邊工作人員，守住做人為政用權的底線。

四是真做真干，勇于奮斗。空談誤國、實干興邦。黨委班子一貫堅持求真務實的優良作風，始終保持少說多干、真抓實干、埋頭苦干的好勁頭，把全部心思用在“真干事”上、把全部本領用在“多干事” 上，一步一個腳印地把各項工作落到實處。對定下來的事情，部署了的工作，堅持做到一錘接著一錘敲，一個環節一個環節地抓，久久為功，一抓到底, 抓出成效。

主要問題：雖然，我們在班子和干部隊伍建設上取得了一定的成效，但是，我們的班子和干部隊伍建設上也還存在著干部結構、綜合素質與全鄉的發展建設不相適應之處。主要有：一是思想解放的程度不夠。有少數干部緊迫感、責任感不強，因而工作中存在開拓性、主動性不強，搶抓機遇意識不強，工作力度不大等；二是班子中心學習組學習不夠深入，在理論學習中存在學習書本多、運用理論聯系實際指導工作上成效不顯著的現象，領導干部的述職述學，學習考試制度沒有真正建立。

第四篇：鄉鎮機構改革派駐事業單位調研

關于機構改革后派駐鄉鎮事業單位運行情況的

調研報告

為總結我縣鄉鎮事業單位機構改革成果，了解改革后出現的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑。按照縣委、縣府領導的指示精神，縣委編辦、縣財政局、縣人社局三個單位4名工作人員組成一個專題調研組，由縣委編辦副主任包雪梅帶隊，于2012年3月16日至3月21日，赴我縣柑子鎮等10個鄉鎮,對2008年機構改革以來鄉鎮派駐事業單位的運行情況進行調研。

一、當前現狀

此次調研的10個鄉鎮包括壇同鎮、九峰鄉、牟家鎮、太和鄉、柑子鎮、冷家鄉、兩河鄉、袁市鎮、八耳鎮、興仁鎮。調研組采取大鎮與小鄉相結合、中心鎮與偏遠鄉相結合的方式，對鄉鎮的書記、鄉鎮長、財政所長、各派駐事業單位的工作人員以個別座談的方式進行調研，所選鄉鎮極具代表性，反映的問題真實可靠，能集中反映出全縣機構改革之后事業單位的運行情況。

自2008年鄉鎮事業單位機構改革以來，出現過兩種運行模式。一是派駐事業單位的人財物由縣級主管部門直管。根據鄰委辦[2008]39號文件規定，縣級業務主管部門派駐鄉鎮或跨鄉鎮設臵的事業單位人、財、物的管理，考核、各類業務培訓等由縣級業務主管部門負責。二是派駐事業單位的人財物由鄉鎮管理。根據鄰人社發[2010]33號文件規定，派駐事業單位的人、財、物下放到鄉鎮，縣級業務部門分片區對轄區內鄉鎮的派駐事業單位進行業務指導。

（一）派駐事業單位的人財物由縣級主管部門直管 縣級部門認為：更加有利于本職業務工作的開展，人員之間能夠更好的協調配合。

中心場鎮認為：資金充足，便于開展業務工作，工作性質更加單純，工作職責更加明確，不會出現“串崗”的現象。

一般鄉鎮認為：派駐事業單位的工作人員不好管理，他們業務工作相對來說較少，但在政府安排其他中心工作時，往往出現推諉現象，沒有鄉鎮直屬事業單位容易管理。

（二）派駐事業單位的人財物由鄉鎮管理

縣級部門認為：不利于工作的開展，如果遇到大型突發事件的發生，不便于協調各個站所開展應急工作。

中心場鎮認為：人頭經費劃撥到片區內其他鄉鎮，導致工作不能宏觀調控、開展，并且在其他鄉鎮開展業務工作產生的經費無處報銷，業務工作也得不到鄉鎮的支持。

一般鄉鎮認為：人頭經費在手中，有利于對人員的管理與合理調配，對事業人員工作中產生的費用實行實報實銷，工作人員也愿意這樣的管理。

二、存在問題

（一）派駐事業單位的人財物由縣級業務主管部門直管 1.從管理上看。派駐事業單位主要以業務主管部門管理為主，但其主要職責是為鄉鎮服務，由于大部分派駐事業單位的人事和財物由業務部門直接管理，派駐鄉鎮事業單位往往只承認“條管”的領導，不服從鄉鎮領導的安排，使鄉鎮領導在管理上出現一種尷尬的局面，這樣在人員管理上有脫節的現象。

2.從運行上看。條塊容易處于分割狀態，主要體現在權力在“條”上，責任在“塊”上，上劃和集權化的趨勢比較明顯，這種運行不規范、不合理。

3.從鄉鎮的角度上看。政府人員較少，空缺編制嚴重，但是工作量特別大，有時候人手少、時間緊、任務重。必須有事業單位的工作人員參與到政府的中心工作和應急工作中來，否則有可能導致工作無法正常開展。

4.從派駐事業單位本身看。一些需要政府協助開展的業務工作，鄉鎮政府的積極性不高。

5.從責權上看。目前在鄉鎮設派出機構都以鄉鎮為工作對象，除黨團關系在鄉鎮外，其它的人、財、物權力和業務管理權都在上級部門或片區，鄉鎮無權過問。如果出現安全、火災等問題責任在鄉鎮，致使鄉鎮的職責過大，而對應的權利卻很小，表現為鄉鎮有發展經濟、促農增收的責任，卻無獨立的財政權力；有提供公共服務、發展民生的責任，卻無支配公共資源的職能；有推進民主、促進和諧的責任，卻無司法管理的權力，屬于典型的“小馬拉大車”，責任與權力之間的不平等，使鄉鎮履行職能受到限制，開展工作力不從心。

（二）派駐事業單位的人財物由鄉鎮直管

1.從工作人員的角度看。一是崗位是按主管部門或片區的專業和人員比例設臵的；二是考核最終仍舊是要參照縣級業務主管部門的意見，影響工作的積極性，不利于工作的開展。

2.從業務工作來看。由于人員比較分散，導致有的工作無法正常開展，比如林業、水利、農機等單位需要執法的。

（三）其他問題

1.有的工作具有階段性，或者具有季節性。比如水利技術推廣站、農業技術推廣站、林業技術推廣站等站所的業務工作相對較少。

2.派駐事業單位的人頭經費鄉鎮處理沒有一個統一的標準。有的鄉鎮是直接撥付給站所，有的鄉鎮是采取的實報實銷制度。

3.有的站所工作技術性不強，業務工作可以由鄉鎮在業務主管部門的指導下將工作人員打捆使用，共同開展業務工作。

4.派駐事業單位的人員很多，農業技術推廣站現有225人，畜牧獸醫站現有124人，水利技術推廣站實有88人，農機技術推廣站實有72人，林業技術推廣站實有72人，廣播電視服務站實有84人，國土資源所實有28人，總計693人。如果劃到縣級業務主管部門，鄉鎮將缺少大量人員，工作將無法開展。

三、其他情況

1.縣級主管部門委托執法的問題。比如林業、水利、農機等需要執法的，一是具有執法資格的人員不足，按照標準至少應有2個人以上；二是下放到鄉鎮之后就得不到片區站支持。

2.鄉鎮人員編制嚴重不足。一方面是借用人員、上掛鍛煉人員情況嚴重；另一方面是離崗待退人員占了編制。

3.考核情況嚴重影響到工作人員的積極性。比如在鄉鎮工作踏實認真，有可能在鄉鎮被評為優秀，但在縣級部門只被評為合格。或者是在鄉鎮被評為合格，但在主管部門被評為優秀，因為最終的考核結果只按照縣級業務主管部門的意見。

4.有的鄉鎮建議收回國土資源所。理由是土地監管本身就屬于政府責任，現在責任沒有理順，管理形成“兩張皮”，可能會造成土地管理遺留問題，或者是非法上訪問題，并且最后由鄉鎮買單。

5.學校、衛生院、派出所、司法所的人員調配應該尊重鄉鎮的意見。

四、對策建議

為了鞏固鄉鎮事業單位機構改革的成果，推動社會各項事業全面發展，特提出以下建議。1.綜合派駐事業單位的工作性質，以及調研鄉鎮的中心工作的開展情況。建議畜牧站、水利技術推廣站可以采取縣級直管、鄉鎮協管的模式，農業技術推廣站、農機技術推廣站、林業站、廣播電視服務站、國土資源所等派駐事業單位的人財物下放到鄉鎮。

2.進一步規范管理體制。鄉鎮事業單位的服務領域在農村，服務對象主要是農民，而鄉鎮政府直接面對的是農村。因此，縣級業務主管部門應將派駐鄉鎮事業單位的人事和財務歸還鄉鎮政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

3.考核放到鄉鎮。事業單位人員的考核主體應為鄉鎮，在鄉鎮考核的結果會更加客觀公正。

4.嚴格控制借用人員。每年鄉鎮機關、事業單位都招有一定的數量的公務員、事業干部，但由于種種原因，這些人大多已被縣級機關部門借走或上掛鍛煉，造成了招人的機關用不了人，借走或上掛人員仍然占鄉鎮編制，導致無法繼續進人，嚴重影響了鄉鎮基層機關對人才的培養和需求。所有借用或者上掛人員在一定時間內予以退回，如有特殊情況，要嚴格執行人員借調規定，盡量減少縣級部門到鄉鎮借調人員，嚴禁未經組織、人事部門批準擅自借調人員。5.對于行政執法的問題。建議鄉鎮鼓勵工作人員加強學習，參加行政執法資格證考試，取得行政執法資格證。協助其他相關事業單位進行行政執法。

6.學校、衛生院、派出所、司法所屬于行政行為，其人員調配應該有鄉鎮黨委政府簽署的意見。

第五篇：崆峒區鄉鎮機構設置及運行情況調研

崆峒區鄉鎮機構設置及運行情況調研報告

崆峒區農業辦公室（2010年11月）

按照市委農村工作辦公室的安排，我辦組織人員對全區鄉鎮機構設臵、工作人員配備及鄉鎮政府職能作用發揮情況進行了專題調研，形成了如下調研報告。

一、鄉鎮機構設置和人員配備情況

目前我區鄉鎮機構設臵主要依據是2008年全省農村綜合改革試點中市委、市政府批復的《崆峒區農村綜合改革試點工作實施方案》，黨政機構按照一類鄉鎮（四十里鋪鎮和柳湖鄉2個鄉鎮）設“四辦一部”，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會發展辦公室、開發建設辦公室、人武部；二類鄉鎮（包括崆峒鎮、白水鎮、草峰鎮、安國鄉、峽門鄉、花所鄉、大寨鄉等7個鄉鎮）設“三辦一部”，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會發展辦公室、人武部；三類鄉鎮（包括寨河鄉、大秦鄉、西陽鄉、白廟鄉、索羅鄉、上楊鄉、香蓮鄉、麻武鄉8個鄉）設“兩辦一部”，即黨政辦公室、經濟和社會發展辦公室、武裝部。鄉鎮事業單位按照“管理性職能收歸政府、公益性職能交給事業單位、經營性職能走向市場”的總體思路，對鄉鎮現有事業單位根據承擔的職能進行分類改革。將農經站承擔的農村土地經營管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理職能劃入經濟

發展辦公室（經濟和社會發展辦公室）；撤銷安全生產監督管理站，其職能劃入經濟發展辦公室（經濟和社會發展辦公室）；將畜牧獸醫站設臵為單列的事業單位，為區畜牧獸醫局的派出機構；將農業綜合服務中心承擔的農資供應職能，畜牧獸醫站承擔的獸藥飼料銷售、動物疾病診療職能，文化服務中心承擔的文藝演出、電影放映經營性職能分離出來，推向市場；將其他社會公益性職能進行整合，設立“一站一辦一中心”，即文化站、計劃生育辦公室（掛計劃生育服務所牌子）、農業服務中心。全區鄉鎮共設立各類機構110個，按管理權限劃分，鄉鎮主管51個，區直部門管理59個。鄉鎮共有編制963個，實有工作人員 1211名，其中受鄉鎮管理845人，有三支一扶人員41人，進村進社138人，區招基層服務生124人，大學生村官30人。

在財政體制方面，撤銷了全區19個鄉鎮財政所，按區域劃分成立了柳湖、四十里鋪、崆峒、安國、白水、白廟6個資金結算中心，作為區財政局的派出機構。實行“預算共編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”的財政運行機制，將鄉鎮財政收支預算、資金結算、耕地占用稅、契稅的征管、支農資金、農業綜合開發項目資金的管理、各項涉農專項資金的發放等工作交由資金結算中心承擔，由區財政局直接管理并監督鄉鎮財政收支活動。

二、影響鄉鎮政府工作職能發揮的主要制約因素

改革開放以來，農村經濟體制改革不斷深化，而鄉鎮體制改革落后于經濟體制改革步伐，從調查的情況來看，存在以下幾個方面 的問題，影響了農村經濟社會快速發展的步伐：

1、條塊分割，鄉鎮政府權責不平衡。目前在鄉鎮設派出機構(指以條管理為主的機構)的主要有公安、電力、國土、獸醫、司法、衛生、教育、財政等，而且垂直管理還有進一步擴展的趨勢，這些機構都以鄉鎮為工作對象，除黨團關系在鄉鎮外(有的單位黨團關系還在區上)，其它的人、財、物權力和業務管理權都在上級部門，鄉鎮無權過問。由鄉鎮管理的只有農村經濟、農業農機、計劃生育、村鎮建設、文化等，致使鄉鎮的職責過大，而對應的權利卻很小，表現為鄉鎮有發展經濟、促農增收的責任，卻無獨立的財政權力；有提供公共服務、發展民生的責任，卻無支配公共資源的職能；有推進民主、促進和諧的責任，卻無司法管理的權力，屬于典型的“小馬拉大車”，責任與權力之間的不平等，使鄉鎮履行職能受到限制，開展工作力不從心。

2、財政經費困難，發展后勁不足。取消農業稅和鄉鎮財政收入任務后，鄉鎮不再為財稅工作發愁，任務相對減輕，但隨之而來的問題也出現了，一些鄉鎮處于保運轉就沒有發展資金、保發展就保不了運轉的兩難境地。鄉鎮政府既要爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，還要加快農業產業結構調整，發展地方經濟。上級撥付的辦公經費只能維持正常的公務開支。“普九”債務的化解可以說給鄉鎮解決了部分問題，但是歷年的農業稅尾欠，基礎設施建設給鄉鎮形成的債務包袱還很大，是背著欠債的包袱在前進，在公益事業、基礎設施建設、民計民生方面，鄉鎮想辦而是無錢辦不到，影響到

工作正常開展和鄉鎮職能的發揮。

3、工作推行機制不活，工作效率難以提高。鄉鎮對農村工作和農民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協商、發動、示范、服務等方式開展工作，鄉鎮干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農村工作越來越難干，壓力越來越大，表現在以下幾個方面：一是鄉鎮政府與村委會的關系，已由昔日的領導與被領導關系改變為今天的指導與被指導關系，然而從上到下仍習慣于計劃經濟年代的行政管理模式，很多工作村級沒有積極性，而上級是同等要求一刀切，致使鄉鎮工作推行難度很大；二是村級職能弱化，工作推行能力差。全面取消農業稅之后，大大減輕了農民負擔，同時也斷絕了一些村級干部的灰色收入來源，但村干部待遇沒有跟上；公益事業的“一事一議”制度落實難度大，基礎設施建設等集體性活動陷于停滯；加之現階段農民的新特點（農忙在家種田，農閑外出賺錢，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，損害利益要告你），群眾發動困難等各種因素，部分偏遠鄉鎮村干部感到失落、無助、不會工作，村干部流失、推天混日等現象普遍存在，對鄉鎮的中心工作消極應付，增加了鄉鎮工作難度。三是體制原因。由于諸多原因，各種審批和許可事項多數掌握在區直駐鄉單位手里，甚至連結婚手續辦理、惠農資金發放都被上收，鄉鎮政府似乎只有催農民完各種“任務”的職能，向農民“索取”的多，能給予農民或者給農民辦的事越來越少，鄉鎮政府有被邊緣化的傾向。四是輿論壓力。作為農村基層矛盾的

處理者和各種“任務”的執行者，鄉鎮干部不可避免地成了少數農民不滿情緒的發泄對象和上面追查責任的承擔者以及社會輿論的指責者。有的新聞媒體忽視了鄉鎮干部的主流和工作上的困難，片面報道鄉鎮干部的工作失誤或不足，使鄉鎮干部的形象受到影響，工作難度加大。

4、考核體系不科學，鄉鎮政府疲于應付無創新動力。“上面千條線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉”。鄉鎮承擔著縣區以上黨委、政府層層布臵下來的工作任務有60多項，其中考核的項目就有20多項，“一票否決”的除上級財政之外還有農民負擔、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產四項，本該由區直部門承擔或需鄉鎮配合的工作也交由鄉鎮辦理，小小的鄉鎮要承擔這樣多的工作任務，從力量上顯得很不足，要做到既不損害農民利益，又要守土有責，稍有不慎就要出問題。區直各個部門都對鄉鎮制訂各種各樣嚴格的考核標準，動不動就搞檢查評比，鄉鎮疲于應付。而且在考核的標準作出了許多硬性的規定，把機構編制、人員配備、設備添臵、資金使用等作為指標，動不動就扣分，形式主義嚴重，不注重效果，最終的目的就是要鄉鎮買部門的帳。一是習慣于計劃經濟時的工作方式。在推動鄉鎮工作中，常常采用行政命令手段，定目標、定任務、定責任，沒有很好地確定鄉鎮政府在農村市場經濟發展中的地位和作用，運用市場手段推動工作、發展經濟不夠。二是習慣于檢查考核。現行的目標考核制度中考核指標過多、重心不突出。各項工作層層簽訂責任書，督促這些目標任務落實的各類檢查名目

繁多，鄉鎮忙于應付，工作被動，中心工作難以正常開展。有人把鄉鎮形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責任。

5、事業單位功能弱化，服務工作難以正常開展。一是鄉鎮的混崗現象嚴重。鄉鎮政府雖然設立了行政機構和事業機構，但由于鄉鎮工作任務重、頭緒多，在具體工作中，因人設崗、因事找人還較為普遍，行政管理與事業單位的編制、崗位劃分并不十分清楚。使一些本應為“三農”提供信息、科技服務的事業機構和人員，應付了行政管理工作，而忽視和放棄了服務職能。二是鄉鎮事業單位機構服務功能不健全。鄉鎮事業單位普遍存在著資金不足和人才匱乏的問題，無法添臵一些技術服務設施，難以開展服務工作。三是鄉村法治工作有待加強。鄉鎮司法所由于法律服務所受人員編制和專業人才的影響，不能很好地適應農村法治工作的需要。駐鄉公安派出所也由于警力不足，打擊違法犯罪能力有限。

6、基礎條件和待遇較差，鄉村干部隊伍現狀不容忽視。鄉鎮干部總的結構是熟悉技術干部少，這和鄉鎮干部既要有行政推動能力，又要有專業技術特長的工作實際要求相比還有很多的差距。由于工作任務繁重，鄉鎮干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，工作忙時很少有休假日。但待遇通常要比區級機關低。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責，經常兩頭受氣。鄉鎮一般基礎設施較差，消息閉塞，很難使干部做到“以鄉為家”。沒有一個良好、寬松的工作環境，很多干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想

往城里、往機關跑，一些鄉鎮干部干不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉鎮領導甚至提出，到機關當個一般干部都行，在不少鄉鎮干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態。在村干部的選用上，普遍存在年齡偏大，文化偏低，能干的選不上來，不能干的跳出來，掙的錢少干的事多等情況，村級干部隊伍建設走不上良性軌道。

三、推進鄉鎮機構改革的對策建議

1、優化配置行政資源，提高執行能力。一是將垂直管理部門的部分權限下放鄉鎮黨委、政府。區直部門只對業務、綜合進行考核，個人考核、工作經費使用監督、日常工作考評由鄉鎮執行。站所負責人的任免和調動應征求鄉鎮黨委意見。二是開展部門聯合執法。針對當前農民反映強烈的假劣農資、安全隱患、訂單詐騙、黃賭毒等現象，建議區一級有執法權的職能部門（工商、質監、農業、藥監等）組成農村聯合執法大隊，設立專門辦公室。各鄉鎮抽調專人相應成立協調工作小組，形成區鄉一體的聯合執法網絡體系，從而擴大執法覆蓋范圍，加大執法力度，降低行政執法成本，提高行政執法效率。三是設立農情服務110。成立區鄉一體的農情信息110服務臺，開通熱線電話，設立有獎信息反映和舉報制度，逐步提高農村公共事務社會化管理程度，充分調度和發揮人民群眾參與社會監督管理的積極性。

2、改善鄉鎮干部待遇，確保人才留得住。首先要保持鄉鎮領導班子的相對穩定，主要領導干部的調整不能過于頻繁，以保持鄉鎮經濟發展的連續性和相對穩定性。對鄉鎮干部要在生活上、工作上

多關心，堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。同時，要把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，完善和運用好約束機制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合我區實際，適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇，對鄉鎮干部的住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉鎮干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。規范區直單位從鄉鎮借調人員行為，及時補充鄉鎮公務員隊伍。對公益性站所實行全額撥款，并根據工作任務合理地給予一定工作經費。

3、改進鄉鎮工作考核，確保集中精力辦實事。鄉鎮工作千頭萬緒，任務非常繁重，區上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會海，減少鄉鎮政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉

鎮領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展。

4、調整工作重心，確保鄉鎮工作有的放矢。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。鄉鎮政府要把主要精力用于搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農業、農村和農民服務的功能，發展公共福利事業，維護市場秩序。鄉鎮領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉鎮干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。區級以上部門要加大對“三農”的投入和支持，立足本地資源優勢和生產潛力，因地制宜，統籌規劃，合理布局，制定小城鎮建設、產業發展、扶貧開發、財政稅收等政策，用政策引導鄉鎮發展。同時，要引導農民進行產業結構調整，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化農業區域布局，發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，切實增加農民收入。

5、加大轉移支付力度，增強鄉鎮造血功能。按照財權和事權相一致的原則，為鄉鎮履行職責配臵相應的財力。明確規定需鄉鎮政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。如合作醫療參合管理、社會保障等工作要給予一定的工作經費和設備設施。完善財政轉移支付制度，加大區以上政府對運

行困難鄉鎮轉移力度，推進鄉財區管，保障合理支配。對鄉鎮新農村建設實行以獎代投的方式進行集中投入，不搞全面開花，對鄉鎮財源建設項目提高返回比例，確保鄉鎮正常有序發展，確保鄉鎮能夠為新農村建設的提供組織保障、技術支撐、資金引導、公共服務作用。