雌蹴飆諦

II

宿紀辦發〔2019〕42號

印發《關于推進市屬國有企業紀檢監察體制

改革的實施方案》的通知

各縣（區）紀委監委，市紀委監委各派駐機構、委機關各部（室）、機關黨委：

《關于推進市屬國有企業紀檢監察體制改革的實施方案》已

經市紀委常委會市監委會會議研究通過，現予印發，請結合實際

認真抓好貫徹執行。

中共宿遷市紀委辦公室

2019年11月25日

關于推進市屬國有企業紀檢監察體制

改革的實施方案

根據中共江蘇省委辦公廳《關于深化江蘇省紀委監委派駐機

構改革的實施意見》（蘇辦發〔2019〕23號）、中共江蘇省紀委

辦公廳《關于推進省屬國有企業紀檢監察體制改革的實施方案》

（蘇紀辦發〔2019〕19號）、中共宿遷市委辦公室《關于深化宿

遷市紀委監委派駐機構改革的實施意見》（宿辦發〔2019〕54號）

精神，結合工作實際，就推進市屬國有企業紀檢監察體制改革，提出如下實施方案。

一、深刻認識改革的重要意義

黨的十八大以來，在黨中央和省委、市委的堅強領導下，市

紀委監委釆取多種有效措施，加強對市屬國有企業紀檢工作的領

導，持續壓實企業“兩個責任”，推動企業全面從嚴治黨不斷取得

新成效。同時要清醒地看到，當前市屬國有企業黨風廉政建設和

反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，企業紀檢機構權威性和獨立性不

強，監督作用發揮不夠有力，全面從嚴治黨任重道遠。為貫徹落

實黨的十九大精神，適應新時代全面從嚴治黨新要求和深化國家

監察體制改革新任務，必須推進市屬國有企業紀檢監察體制改

革，通過創新組織形式、完善制度機制，加強對企業紀檢監察機

構自上而下的領導，強化其監督責任，切實發揮好“探頭“作用，推動新時代全面從嚴治黨工作向縱深發展，為做強做優做大市屬

國有企業提供堅強保障。

二、準確把握改革的總體要求

推進市屬國有企業紀檢監察體制改革，是深化市紀委監委派

駐機構改革的重要組成部分。改革工作以習近平新時代中國特色

社會主義思想和黨的十九大精神為指導，依據黨章黨規和憲法、監察法，適應深化國家監察體制改革要求和市屬國有企業黨的建

設工作領導體制，進一步落實“三為主”要求，堅持穩中求進工作

總基調，突出政治監督，嚴格依規依紀依法，堅持問題導向，積

極探索創新，切實加強對市屬國有企業紀檢監察工作的領導，充

分發揮企業紀檢監察機構的監督作用，推進新時代市屬國有企業

紀檢監察工作高質量發展，推動市屬國有企業全面從嚴治黨向縱

深發展。

三、機構設置

1.對企業規模較大、設立黨委且領導班子由市委管理的，保留紀委設置，紀委書記由市紀委監委按程序報市委同意后，任

命為監察專員。設立監察專員辦公室，與紀委合署辦公。對企業

規模較小、未設立黨委或者市委管理企業主要負責人的，通過市

紀委監委派駐相關部門紀檢監察組實施監察覆蓋。撤銷企業內設

監察部門，人員充實到紀檢監察機構。

2.企業紀檢監察機構主要負責人擔任企業黨委領導班子成員，不兼任其他職務或者分管其他工作。

3.根據《市屬國有企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試

行）》（宿辦發〔2015]

88號），加強對企業紀委書記、副書記人

選的提名考察。企業紀檢監察機構主要負責人由市紀委監委會同

市委組織部進行考核，考核結果與其任免、薪酬、獎懲等事項掛

鉤。紀委副書記的提名考察、考核以市紀委監委會同企業黨委為

主。

4.按照既有利于開展工作、又強化監督制約的原則，完善

企業紀檢監察機構設置和人員配備，將人員力量進一步向監督工

作傾斜。

四、主要職責

企業紀檢監察機構要全面履行黨章賦予的職責，根據授權認

真履行監察職責，聚焦主責主業，深化轉職能、轉方式、轉作風,主要履行好以下職責：

1.協助企業黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和

反腐敗工作，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。

2.堅守監督第一職責，把政治監督擺在首位，督促推動企

業黨委堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨的路線方針政策和

重大決策部署在企業落到實處，堅決整治貫徹落實中的形式主義

和官僚主義。強化日常監督，抓住“關鍵少數”，督促推動企業主

要負責人和領導班子成員、企業黨委管理人員忠誠干凈、擔當作

為，督促推動企業黨委落實全面從嚴治黨主體責任，企業主要負

責人履行第一責任人職責，班子其他成員認真履行“一崗雙責“，抓好分管部門和領域的全面從嚴治黨工作，督促企業黨委做好履

責記實工作。

3.經市紀委批準，協助初步核實反映企業領導班子及其成員的問題線索；參與審查企業領導班子及其成員涉嫌違反黨紀的案件。加大對企業黨委管理人員的監督執紀力度，堅決減存量、遏增量，始終保持企業懲治腐敗的高壓態勢。貫徹＇＇懲前掾后、治病救人“方針，落實“三個區分開來“要求，堅持嚴管和厚愛結

合、激勵和約束并重，精準、有效地運用監督執紀＇‘四種形態“，全面凈化企業政治生態。

4.依法履行監察職責，對企業監察對象依法履職、秉公用

權、廉潔從業及道德操守情況進行監督檢查，按照干部管理權限

和有關規定對企業監察對象涉嫌職務違法的案件進行調查，并依

法依規予以處置。

5.依紀依法開展問責，對違反黨章黨規黨紀和憲法法律，履行職責不力、失職失責的企業黨組織、黨員領導人員，以及其

他監察對象依據權限進行問責，或者向有權作出問責決定的黨組

織（單位）提出問責建議。

6.加強對直屬企業（單位）紀檢機構的領導，指導、檢查、督促企業所屬紀檢機構層層落實監督責任。

7.負責對本級紀檢監察機構干部的日常教育、管理和監督。

完成市紀委監委交辦、督辦的其他任務。

五、工作權限

1.企業紀檢監察機構主要負責人參加企業黨委有關會議，可

以列席企業董事會、監事會、總經理會議、專業委員會以及研究“三

重一大，等事項的其他會議；企業紀檢監察機構其他負責人根據工

作需要可以列席有關會議。

2.企業紀檢監察機構主要負責人應當從動議醞釀階段就參

與企業黨委選人用人工作并實行全過程監督。企業紀檢監察機構建

立健全企業黨委管理的領導人員廉政檔案，按規定就考察人選的黨

風廉政情況，提出書面意見。

3.根據工作需要，企業紀檢監察機構可以約談企業黨委管

理人員，查閱或者復制企業的有關文件、資料、財務賬目、信息

系統數據等材料，使用會計師事務所、律師事務所等社會監督力

量。

4.對直屬企業（單位）黨風廉政建設和履行職責存在的問

題等，可以按照程序經市紀委監委對口聯系的監督檢查室審核

后，向相關黨組織或企業（單位）提出紀律檢查建議或者監察建

議。相關黨組織或企業（單位）應認真研究吸納，并落實整改。

5.根據市紀委監委授權，國有企業紀検監察機構按照干部

管理權限和有關規定，對國有企業監察對象涉嫌職務違法的案件進

行調查并依法依規予以處置；對涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪問題

按程序提交市監委指定管轄。

6.嚴格規范監察措施使用審批程序。根據市紀委監委授權，市屬國有企業在初步核實中可以依法使用談話、詢問、查詢、調

取、勘驗檢查、鑒定等6項不限制人身、財產權利的措施。市屬

國有企業立案后可以依法使用凍結、查封、扣押（暫扣、封存）

措施，但須經對口聯系的監督檢查室報市紀委監委審批后，由案

件監督管理室辦理相關手續，對口聯系的監督檢查室協助實施。

市屬國有企業在初步核實中可以依法使用限制出境措施，但須送

案件監督管理室辦理相關手續，層報省紀委監委審批后實施。

7.查辦企業黨委管理重要人員案件和案情重大復雜的其他

案件，必須向市紀委監委報告；對企業黨委管理人員給予黨紀政

務處分，必須事先向市紀委監委報告。

六、工作制度機制

1.工作例會制度。市紀委監委分管副書記（常委）、副主任

（委員）每季度主持召開1次企業紀檢監察機構主要負責人會

議，聽取工作情況匯報，安排部署工作。對口聯系的監督檢查室

根據工作需要召開企業紀檢監察機構負責人會議，就監督檢查、線索處置、審查調查等工作溝通情況、研究協商。企業紀檢監察

機構一個季度內監督執紀問責和監督調查處置沒有實際工作的，要向市紀委監委作出書面說明。

2.約談制度。市紀委監委分管副書記（常委）、副主任（委

員）經常約談企業紀檢監察機構主要負責人，了解企業管黨治黨

主體責任落實、紀檢監察機構履職等情況。堅持問題導向，對口

聯系的監督檢查室受市紀委監委分管領導委托，可以就專項問題約

談企業紀檢監察機構負責人。市紀委監委分管副書記（常委）、副

主任（委員）不定期約談企業主要負責人，持續壓實主體責任。

3.迷責述廉制度。企業紀檢監察機構每半年向市紀委監委

分管副書記（常委）、副主任（委員）書面報告1次工作，并抄

送對口聯系的監督檢查室。企業紀檢監察機構主要負責人每年年

底向市紀委監委提交書面述責述廉報告，根據市紀委監委安排進

行述責述廉。

4.重要情況報告制度。企業紀檢監察機構主要負責人對下

列事項，要及時向市紀委監委報告：（1）企業領導班子會議研究

問題情況，重點關注領導班子及其成員牢固樹立“四個意識“、堅

決落實“兩個維護“，貫徹黨的路線方針政策和決議，堅持民主集

中制等情況。（2）企業領導班子成員違規插手干預企業選人用人、生產經營管理等重要事項。（3）企業黨委及領導班子成員加強黨的領導和黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政狀況

等情況。（4）違反中央八項規定精神突出問題。（5）企業重要輿

情、重大突發事件等重要情況。發現企業領導班子成員存在一般

性問題的，應該及時向本人提出、予以糾正；重要問題及時通過

對口聯系的監督檢查室向市紀委監委報告；涉嫌違紀違法的問題

線索，按規定報送案件監督管理室。

收到反映企業領導班子及其成員涉嫌違紀違法的信訪舉報，徑送市紀委監委信訪室；監督執紀中發現企業領導班子及其成員的問題線索，移送市紀委監委案件監督管理室；企業黨委管理的領導干部被執法機關立案查處的，及時向市紀委監委對口聯系的監督檢查室報送情況；確保審查調查工作安全，發生審查調查安

全事件（事故）的，按照規定及時向市紀委監委報告。

5.線索處置報備審核制度。企業紀檢監察機構實行問題線

索集中統一管理制度，嚴格依規依紀依法使用監督檢查、審查調

查措施，建立措施使用的內部管理制度和工作臺賬。對企業黨委

管理人員問題線索處置，應報市紀委監委對口聯系的監督檢查室

備案。需要談話函詢、初步核實的，擬定工作方案及安全預案，由企業紀檢監察機構主要負責人批準后實施。其中，對反映企業

黨委管理的正職領導干部的問題線索，采取談話方式進行處置的，通過對口聯系的監督檢查室報市紀委監委批準。經談話函詢、初步核實后予以了結或給予批評教育、誡勉談話等“第一種形態“

處理或組織處理的，應報市紀委監委對口聯系的監督檢查室審

核；經初步核實后擬立案的，報經企業黨委主要負責人同意，同

時通過對口聯系的監督檢查室向市紀委監委報告，形成明確意見

后再正式行文請示。定期將信訪舉報、線索處置、案件管理、實

施問責等數據信息報送市紀委監委相關職能部門。

6.與企業協調機制。（1）建立企業紀檢監察機構與企業黨

委定期會商、重要情況通報等機制，及時向黨委通報日常監督中

發現的普遍性或者突出問題，主要負責人要經常與黨委書記就政

治生態、作風建設、廉潔風險、問題線索等交換意見，提出工作

建議。督促推動企業黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治

黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。督促企業黨委準確把握本企業

政治生態情況，掌握企業領導人員思想、工作、作風、生活狀況。

督促黨委抓好巡視巡察反饋問題整改和移交問題線索處置。（2）

推動企業成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，紀檢監察機

構主要負責人擔任小組組長，召集企業巡察、審計、財務、黨建、組織人事、法律、風險控制等部門定期溝通情況，及時通報問題，協調相關部門相互支持配合，形成監督合力。

7.信息共享機制。建立市紀委監委對口聯系的監督檢查室

與企業紀檢監察機構信息共享、共同研判企業政治生態機制。經

批準，及時向企業紀檢監察機構主要負責人通報日常監督中發現的企業領導班子成員的一般性問題，以及談話提醒、誡勉談話情

況。市紀委監委對口聯系的監督檢查室要及時向企業紀檢監察機

構傳達黨中央和省委精神以及市紀委監委工作要求。

8.審查調查協作機制。（1）建立與市紀委監委職能部門銜

接協調機制。企業紀檢監察機構開展審查調查工作，由對口聯系的監督檢查室按程序履行溝通、審批等手續后，幫助協調一般性

談話場所等事項。市紀委監委職能部門業務分工范圍內的事項，由企業紀檢監察機構直接與相關職能部門銜接°

（2）市紀委監委

建立市屬國有企業紀檢監察專業人才庫。審查調查力量不足的，可以通過對口聯系的監督檢查室向市紀委監委提出，從專業人才

庫中安排人員協助。（3）完善企業紀檢監察機構與市縣紀委監委

和有關單位協作配合機制，探索建立對工作地點在縣區、干部管

理權限在主管部門案件的聯合辦理機制，協作開展審查調查工作

中，應當按照有關規定明確各自所應承擔的安全責任。

9.完善案件審理工作機制。企業紀檢監察機構要落實案件

審理主體責任，堅持審查調查與審理相分離，審查調查人員不得

參與審理，建立健全內部案件審理工作流程，提高審理工作質量，按規定做好報批報備工作。市紀委監委在市屬國有企業中探索試

行集中統一、分片交叉、上下聯動等案件審理工作模式，加強案

件質量評查，案件審理室充分履行審核把關和監督制約等職能。

七、服務保障

企業黨委要認真落實全面從嚴治黨主體責任，全力支持深化

市屬國有企業紀檢監察體制改革，支持企業紀檢監察機構依規依

紀依法開展工作，在人員配備、辦公條件、經費保障、信息化建

設、薪酬待遇、干部交流使用等方面為紀檢監察機構履行職責提

供有力保障。

中共宿遷市紀委辦公室

2019年11月25日印發

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