第一篇：溫州市市屬國有企業公務用車制度改革方案

溫州市市屬國有企業公務用車制度改革方案

為有效解決國有企業現行公務用車制度存在的突出問題，降低企業運行成本，促進國有企業黨風廉政建設，根據上級要求并借鑒外地公車改革經驗，結合我市實際，制定如下方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以進一步規范國有企業領導人員職務消費行為為目標，大力推進國有企業公務用車社會化、市場化、貨幣化改革，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應、與現代企業管理制度相統一、與推進國有企業反腐倡廉建設要求相一致的新型企業公務用車制度。

二、基本原則

（一）積極穩妥。以保障正常工作秩序和生產經營秩序為原則，按照“堅定不移、平穩和諧”的方針，采取“整體推進，同步實施”的方式進行改革。

（二）注重實效。切實降低公務用車費用，解決公務用車突出問題，進一步規范企業領導人員從業行為，促進國有企業黨風廉政建設。

（三）統一模式。各企業實行統一的公車改革模式，執行基本相同的改革政策。

（四）公開透明。廣泛征求對公務用車改革的意見，嚴格規范實施過程，并接受社會監督。

三、車改思路

按照“取消公務車輛、限額貨幣補貼、市場運作保障、同步組織實施”的工作思路，拍賣處置企業所有非生產經營性公務用車，企業管理層人員在本市行政區域內的公務用車改為定額貨幣補貼，市域外公務及重大商務活動通過公共交通、購買交通服務等市場化途徑解決，配置少量皮卡車以解決企業應急用車需求。同時，建立一系列配套制度，解決用車補貼核定、租用車輛、應急車輛使用管理等相關環節的規范問題。

四、工作內容

（一）確定對象范圍

1、公務用車改革的范圍：市政府授權市國資委履行出資人職責的市級國資營運公司、比照市級國資營運公司管理的市屬國有企業（含企業化管理的事業單位）。

市有關部門（單位）監管的市屬國有企業在完成清理后分職級按照本方案實行車改。

2、公務用車改革的對象：市屬國有企業職員以上所有管理層人員；二級企業的領導班子成員及中層管理人員。

（二）核定涉改車輛。對市屬各國有企業中非生產經營用車進行核定，原則上所有的小轎車、越野車、商務車、12座以下中小型客車，以及12座以上19座以下不用于員工接送的中小型客車，一律列入車改，取消所有非生產經營性公務用車。

（三）拍賣出售公車。對核定的涉改企業公務用車，委托符合資質要求的中介機構評估作價，評估結果經委托方確認后，根據國家有關國有產權轉讓的規定，由市國資委統一組織，采取車、牌分離方式公開拍賣，車輛產權單位享有拍賣收益，同時承擔車輛評估、拍賣轉讓等相關費用。

（四）實行用車補貼。對符合車改條件的人員以貨幣形式發放公務用車補貼，在全市（含縣〈市、區〉及功能區）范圍的所有公務活動（應急和重大商務活動除外）發生的交通費用均由其本人自理。

1、核定補貼標準。公務用車補貼標準采取不同企業不分類，同一職級實行總額控制、不同崗位適當差別的原則進行核定。

（1）市級國有企業班子正職（黨委書記、董事長、總經理）按2950元/月標準發放。

（2）市級國有企業班子副職（黨委副書記、副董事長、監事會主席、紀委書記、副總經理）、三總師（總工程師、總經濟師、總會計師）按2200-2800元/月，人均不超過2500元/月的標準核定。

（3）市級國有企業中層正職按1300-1800元/月，人均不超過1600元/月的標準核定。

（4）市級國有企業中層副職按1000-1600元/月，人均不超過1200元/月的標準核定。

（5）市級國有企業所屬二級企業班子正職（黨委書記、董事長、總經理）按2000元/月標準發放。

（6）市級國有企業所屬二級企業班子副職（黨委副書記、副董事長、監事會主席、紀委書記、副總經理）、三總師（總工程師、總經濟師、總會計師）按1200-1800元/月，人均不超過1500元/月的標準核定。

（7）市級國有企業職員以上管理人員及所屬二級企業中層正副職按300-800元/月，人均不超過500元/月的標準核定。

（8）相當上述職級不同稱謂的其他人員公務用車補貼標準按相應職級核定；兼任職務的人員，其公務用車補貼按其最高職級標準核定。

2、補貼發放方式。在市屬國企車改人員的市民卡中設立專用賬戶，公務用車補貼按月打入市民卡，不可提現或挪作他用。個人享受公務用車補貼的情況單獨列帳，接受有關部門的監督。

（五）相關配套政策

1、企業應急、重要商務活動用車。因搶險救災、處理突發事件、執行緊急公務、特殊崗位用車，經市車改辦核準，可配置3-5輛皮卡車，設置特殊標識或用特殊號牌。重要商務接待、重大商務活動用車，采取市場化服務方式解決。通過公開招投標選定汽車租賃企業，設定服務條件、確定服務標準、實行定點服務。

2、車改后留用車輛的使用管理。實施車改的企業按上級核定留用的公務車輛，根據實際情況制定科學、嚴格的用車管理制度，同時統一安裝GPS進行監管。

3、借（換）用車輛的處置。市屬國有企業及所屬二級企業出借（換用）的車輛，原則上應在車改前統一收（換）回；特殊原因無法收（換）回的，經市車改辦核準，按規定辦理產權轉移（變更）手續。企業借用（占用）其他單位車輛的，車改前一律歸還車輛產權單位。

4、駕駛員分流和安置。實施車改后，駕駛員的安置以自行消化為主，鼓勵自謀職業、提前解約補償。對在編駕駛員可采取工作調動、內部轉崗、提前退休、自謀職業等途徑妥善安置；向其他單位借用的駕駛員應及時退回原單位；對編外聘用的駕駛員按照有關勞動法律法規終止或解除勞動（合同）關系，并視不同情況執行經濟補償政策。

5、職務或崗位變動人員的車改待遇。企業享受用車補貼人員發生職務變動，從職務變動的次月起，按新任職務調整用車補貼；職務變動后不符合車改條件的，從職務變動的次月起，停止發放用車補貼；因各種原因被停止執行職務或調離的，從次月起（以文件時間為準）停止發放用車補貼；一個月請假15天及以上工作日的，取消當月用車補貼（病假除外）。

五、實施步驟

（一）動員部署。改革方案及配套措施經市委、市政府批準后，召開動員大會進行部署，認真組織實施。

（二）開展申報。列入車改范圍的市屬國有企業成立由主要領導具體負責的車改工作領導小組，明確專門機構及責任人員，向市車改辦提交參加車改的申請報告，并附真實反映本單位有關情況的材料。

（三）組織實施。車改單位在辦理車輛收繳手續后，于次月起執行車改政策，向涉改人員發放公務用車補貼并執行相關配套政策。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。公車改革是一項復雜而且敏感的任務，涉及面廣、難度大，必須加強對公車改革的領導。市里建立由市長任組長，分管副市長任副組長，市紀委（監察局）、市國資委、市發改委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市審計局、市公共資源管委辦等單位主要負責人為成員的市屬國有企業公務用車改革領導小組。領導小組下設辦公室，負責市屬國有企業公務用車改革各項決策的組織實施。各有關部門（單位）負責所監管的市屬國有企業車改的組織實施。

（二）統一思想，規范操作。車改單位要高度重視公務用車制度改革工作，充分認識推行公車改革的重要意義，統一思想，加強宣傳，形成全體員工充分理解和廣泛支持的良好氛圍。要落實相關工作責任，成立單位公車改革工作小組，具體負責本單位車改工作，充分掌握車改動態，全面了解車改基本政策，研究處理各種問題。要對照國企車改政策，規范操作程序，細化實施方案。車改單位可結合自身實際，研究制定與車改相配套的管理制度，建立完善監督機制。

（三）分工負責，共同實施。市屬國有企業公務用車改革領導小組成員單位及相關部門要在市車改領導小組統一領導和部署下，根據各自職能和工作分工，研究制定車改相關配套政策文件，并按照各自職責分工承擔相應的行政審核、指導服務與政策解釋等工作。

（四）嚴明紀律，確保穩定。市屬國有企業公務用車改革，關系到各方面利益關系的調整，必須嚴肅紀律，強化監督。凡將實施車改的企業，要嚴格按照公車改革政策，加強宣傳教育，明確紀律要求，細化管理措施，防止違規違紀行為和安全事故的發生。各企業要將本單位車改情況按廠務公開要求及時進行公示（公示期不少于7天），廣泛接受社會監督。紀檢、監察部門要加強監督檢查，對違規違紀行為，要及時糾正、嚴肅查處，確保車改工作的平穩實施。

附：

1、溫州市市屬國有企業公務用車制度改革領導小組成員名單

2、溫州市市屬國有企業公務用車補貼管理暫行辦法

3、溫州市市屬國有企業重大商務活動用車保障方案

4、溫州市市屬國有企業應急公務車輛管理辦法

5、溫州市市屬國有企業涉改公務用車處置工作方案

6、溫州市市屬國有企業駕駛員分流安置方案

7、溫州市市屬國有企業公務用車制度改革紀律規定

附1

溫州市市屬國有企業公務用車改革

領導小組成員名單

組長：陳金彪

副組長：彭佳學

孟建新

章方璋

陳浩

成員: 詹永樞

市政府

陳偉民

市政府

徐有平

市紀委

方勇軍

市發改委

沈強

市公安局

李步鳴

市財政局

陳進達

市人力社保局

蓋愛萍

市審計局

蔡永進

市國資委

吳增業

市公共資源管委辦

領導小組下設辦公室（設在市國資委），蔡永進兼辦公室主任，林戰驍、王永望為辦公室副主任。

附2

溫州市市屬國有企業公務用車

補貼管理暫行辦法

第一條 總則

為加強和規范全市公務用車制度改革貨幣化補貼管理，根據《溫州市市屬國有企業公務用車管理制度改革方案》精神和有關財經制度要求，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 適用范圍

本辦法適用于我市車改后市屬國有企業（含企業化管理的事業單位）及其所屬企業。公務用車補貼發放范圍、對象，按照《溫州市市屬國有企業公務用車管理制度改革方案》規定執行。

第三條 核定標準

國有企業實施車改后，各類管理崗位的公務用車補貼標準如下：

（一）市屬國有企業及其所屬二級企業車改人員在全市區域（包括縣〈市、區〉及功能區）內，所有普通公務活動發生的交通費用實行包干制度，用車補貼按月劃入市民卡，不得提現，不能挪作他用。

1、市級國有企業班子正職（黨委書記、董事長、總經理）：2950元/月；

2、市級國有企業班子副職（黨委副書記、副董事長、監事會主席、紀委書記、副總經理）、三總師（總工程師、總經濟師、總會計師）：2200-2800元/月，人均不超過2500元/月；

3、市級國有企業中層正職：1300-1800元/月，人均不超過1600元/月；

4、市級國有企業中層副職:1000-1600元/月，人均不超過1200元/月；

5、市級國有企業所屬二級企業班子正職（黨委書記、董事長、總經理）：2000元/月；

6、市級國有企業所屬二級企業班子副職（黨委副書記、副董事長、監事會主席、紀委書記、副總經理）、三總師（總工程師、總經濟師、總會計師）：1200-1800元/月，人均不超過1500元/月；

7、市級國有企業職員以上管理人員及所屬二級企業中層正副職:300-800元/月，人均不超過500元/月；

8、相當上述職級不同稱謂的其他人員公務用車補貼標準按相應職級核定；兼任職務的人員，其公務用車補貼按其最高職級標準核定。

（二）享受個人用車補貼人員發生職務變動，從職務變動的次月起按新任職務調整個人用車補貼；職務變動后不符合車改條件的，從職務變動的次月起停止發放個人用車補貼。

第四條 核定方式

各國有企業根據人員類別和用車補貼定額檔次，分崗位編制本企業相關人員用車補貼發放標準表單，報市屬國有企業公務用車制度改革領導小組辦公室核準后實施。

第五條 公開程序

企業財務部門按月匯總公務用車補貼發放情況，并在廠務公開欄進行公示，接受廣大員工監督。個人享受公務用車補貼的情況單獨列帳，接受有關部門的監督。有關部門應每年對公務用車補貼支出情況開展監督檢查。

第六條 實施時間

本辦法自發文之日起實施。

附3

溫州市市屬國有企業重大商務活動

用車保障方案

一、為保障國有企業重大商務活動用車，根據《溫州市市屬國有企業公務用車管理制度改革方案》精神，結合我市實際，制定本方案。

二、本方案所涉及的市屬國有企業，包括所有列入公務用車改革范圍的市屬國有企業（含二級企業）和企業化管理的事業單位。

三、本方案所涉及的重大商務活動，是指市屬國有企業組織或參與的具有較大經濟效益和社會影響的大型商務活動，以及重要公務接待等，具體包括：

1、重要接待用車：上級部門、重要工作聯系單位來客人，需要本企業派車接送的；

2、集體活動用車：大型活動或特殊公務活動，需要臨時租用車輛的；

3、特殊服務用車：需要專車遞送的特殊物品或機要文件等用車。

租車費用由經辦人在有效票據背面簽字，經辦公室負責人確認，按規定填好《交通費報銷單》，再按財務審批程序報銷。

四、國有企業重大商務活動的公務用車，采取市場化服務方式。通過公開招投標選定用車服務企業，設定服務條件，確定服務收費標準、結算方式和違約責任等，實行服務保障承諾。

五、租用車輛必須符合我市公務接待管理有關規定，由經辦人員填寫《用車申請單》，經單位分管負責人審批后，由派車工作聯絡員聯系租車業務，《用車申請單》作為定點服務企業出車憑證。租賃任務完成后，經司乘雙方簽名確認的《用車申請單》作為結算憑證。

六、由市國資委制定市屬國有企業重大商務活動租用車輛工作實施細則，包括車輛標準、使用時間和有關要求、備案或報批程序、紀律約束、應急預案等。

七、建立租車服務企業信用檔案，加強對國企租車行為的監控，發現租車服務企業弄虛作假等違規行為，一律錄入信用檔案，違規超過3次即終止租車合同，同時取消該租車服務企業三年內國有企業租車業務的競標資格。

八、主管部門應加強對國有企業重大商務活動用車執行情況的監督檢查，對國有企業在租車服務方面的違規行為，要嚴肅追究責任，并公開曝光。

附4

溫州市市屬國有企業應急公務車輛管理辦法

第一章總 則

第一條為積極做好國企應急公務車輛管理，努力提高應急車輛的使用效率，根據《溫州市市屬國有企業公務用車管理制度改革方案》精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條國有企業應急公務車輛是指車改后企業為處理突發事件、搶險救災、執行緊急公務而留用（或配置）的公務管理車輛。

第二章 車輛配置和登記

第三條按照車改要求，市屬國有企業統一留用或按照控購規定購買皮卡車（原則上在現有車輛中調劑使用），作為企業應急公務專用車輛。

第四條實施車改后，企業集團根據企業生產應急需要，可保留（或購置）應急車輛（皮卡工具車）3-5輛。中小型集團公司留用（或購置）皮卡工具車原則上不超過4輛；大型集團公司留用（或購置）皮卡工具車原則上不超過5輛。

第五條根據市屬國企工作實際，經財政部門控購審批，集團可自行選擇應急公務車輛的品牌型號，原則上購車價格控制在18萬元以下。

第六條應急公務車輛產權統一歸集團所有。車輛的證照登記、保險、規費繳納及其稽核事務統一由集團（總部）負責。

第三章 車輛調度和使用

第七條應急公務車輛必須按照《溫州市市屬國有企業公務用車管理制度改革方案》及配套制度的有關規定管理使用，由集團辦公室統一調度，使用范圍僅限本集團及其二級企業的應急公務，不得以任何名義將應急車輛挪作他用。

第四章 車輛管理和維護

第八條實行“四統一”管理辦法。即“統一標識、統一停放、統一加油、統一維修”。所有車輛安裝GPS定位系統，便于定期查核使用軌跡。應急公務車輛實行費用總額控制，每輛應急公務車輛每年費用控制標準為7.15萬元(車輛使用費及駕駛員工資)。

（一）車輛標志。企業應急公務車輛啟用（噴印）紅色“應急公務車”標志，由市車改辦統一發放特殊標志（通行證），并設立監督電話。

（二）車輛停放。非工作時間和無公務活動，應急公務車輛一律在集團本部入庫停放。確因工作原因需在外停放過夜的，須經單位領導批準，并確保泊車安全。

（三）車輛加油。實行持卡定點加油。特殊情況需在外加油的，報銷時須有用車人員簽字說明理由，否則不予報銷。

（四）維護保養。車輛維護保養分日常維護保養和定期維護保養兩類。日常維護保養由專職駕駛員負責，定期保養由辦公室統一安排。專職駕駛員應把好安全技術關，杜絕車輛帶病行駛。

（五）車輛修理。車輛修理參照我市黨政機關和事業單位有關管理規定執行。

第九條應急公務車輛發生的過路費、停車費、車輛日常維護保養費實行按月報銷制度，由駕駛員填報登記單，經乘車人員確認、財務人員核實后按審批程序報銷。定期維護保養、車輛修理費用由辦公室按規定程序統一結算。

第十條報廢車輛須經市車管部門核準，按照有關規定辦理報廢手續。

第十一條報廢的應急公務車輛在辦理報廢手續后，才可在編制內按規定辦理應急公務車輛控購手續，同時要報市國資委監察室備案。

第五章駕駛員管理

第十二條制定嚴格的制度規范，加強對駕駛員的管理和教育，確保應急車輛行駛安全。

（一）因酒后開車、超速行駛及其他違法駕車行為，發生車輛安全事故或受到處罰的，由駕駛員個人負責。

（二）嚴禁將應急車輛交給他人駕駛或出借他人使用。

（三）對不服從調配或不遵守交通規則的駕駛人員，經教育仍不改正的，不再安排駕駛工作。

第六章 交通事故處理

第十三條 應急公務車輛發生事故時，駕駛員應首先作應急處理，然后迅速與辦公室管理人員聯系，事后應提交事故報告。

第十四條 因駕駛員主觀過錯發生責任事故造成經濟損失的，按事故的性質由駕駛員承擔相應的賠償責任。

第十五條 交通肇事后逃逸者，除由司法機關查處外，予以開除公職、辭退或解聘處理。

第十六條 因應急公務發生交通事故產生的費用，保險公司賠付不足部分，可給予適當補助。

第七章 附 則

第十七條 本辦法由市屬國有企業公務用車制度改革領導小組辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自發文之日起實施。

附5

溫州市市屬國有企業涉改公務車輛

處置工作方案

為積極穩妥地推進市屬國有企業公車改革，確保國有資產價值最大化，提高車改公信力，根據《溫州市市屬國有企業公務用車制度改革方案》精神，制定本工作方案。

一、涉改公務用車由車改企業向市車改領導小組辦公室（以下統稱市車改辦）申報，經市車改辦審核批準后，再進入拍賣處置程序。

二、由市車改辦按規定程序從市國資委中介機構庫中選聘3-4家符合資質要求的資產評估中介機構，對所有國有企業涉改車輛進行資產價值評估。

三、以市屬各國有企業作為評估項目單位，由企業作為委托方，與市車改辦選聘的評估中介機構簽訂車輛評估委托協議。

四、評估時間一般安排在雙休日，涉改車輛由各車改單位集中停放在指定場所；評估公司兩日內完成車輛勘察、資料核準及評估工作，七日內將相關資料整理完畢，并出具評估報告書。

五、車輛評估報告采用備案制，評估中介機構出具評估報告書由企業上報市國資委備案。

六、車輛評估費用按規定標準確定，由車改企業承擔，納入車改費用。

七、市車改辦依照資產評估機構出具的報市國資委備案的車輛評估報告與拍賣底價參考價格，確定拍賣車輛的起拍價和底價。

八、由市車改辦選定具有國有資產轉讓資格的車輛拍賣機構，確定由溫州拍賣行有限公司作為拍賣承辦單位。

九、車改企業與拍賣承辦單位簽訂拍賣委托協議。

十、涉改車輛按拍賣法定程序向社會公開拍賣。

十一、車輛采取車、牌分離方式拍賣，牌號由有關部門收回。

十二、拍賣成交后，買受人必須與車改企業簽訂轉讓合同，合同簽訂后，買受人不能更名。

十三、車輛過戶、轉籍由車改企業、溫州拍賣行有限公司協助買受人辦理。車輛過戶、轉籍應繳納的稅、費由買受人自行承擔。

十四、流拍車輛經市車改辦批準后可降價重新拍賣，或在不低于評估價的前提下進行協議轉讓。

十五、車輛拍賣收入由溫州拍賣行有限公司統一全額收取，按合同支付的車輛評估費及其他車輛拍賣成本費用（交易傭金）后，車輛拍賣余額在規定時間內交付車改企業賬戶，車改企業以國有資產處置收入入帳。

十六、拍賣結束后，車改企業將拍賣結果統一報市國資委備案。

十七、車輛處置過程由市車改辦負責監督，對于各種違法違紀行為，要按照有關規定追究相關責任人的責任。

附6

溫州市市屬國有企業駕駛員分流安置方案

為確保我市市屬國有企業公務用車改革有關規定的順利實施，根據《溫州市市屬國有企業公務用車管理制度改革方案》精神，結合我市實際，特對市屬國有企業公務用車駕駛員分流和安置提出如下實施方案：

一、分流安置原則

實施車改后，駕駛員的安置以自行消化為主，鼓勵自謀職業、提前解約補償。對在編駕駛員可采取工作調動、內部轉崗、提前退休、自謀職業等途徑妥善安置；向其他單位借用的駕駛員應及時退回原單位；對編外聘用的駕駛員按照有關勞動法律法規終止或解除勞動（合同）關系，并視不同情況執行經濟補償政策。

二、在編駕駛員的分流安置

規范公務用車改革后，對在編駕駛員可按以下途徑分流：

（一）內部轉崗。根據國有企業內部人員結構和崗位空缺情況，按照崗位適配原則，進行內部崗位調劑使用。

（二）工作調動。根據我市國有企業崗位空缺情況和工作需要，由分流駕駛員自主選擇，通過公開競爭上崗、考核或考試的辦法，由用人單位擇優聘用。

（三）自謀職業。鼓勵車改企業駕駛員辭去現職、自謀職業，若自謀職業的，按照有關法律法規規定發給一次性經濟補償。

（四）提前退休。工作年限滿30年，或男年滿55周歲、女年滿45周歲且工作年限滿20年的在編駕駛員，可以提前辦理退休手續，并可根據提前退休的年限，適當提高工資待遇。

三、非在編駕駛員分流安置

（一）退回借用單位。向其他單位借用的駕駛員一律退回原單位。

（二）終止或解除勞動關系。編外聘用的駕駛員可依法解除或終止勞動合同（勞動關系），并按照有關規定給予適當的經濟補償。

（三）幫助再就業。車改企業可以為非在編駕駛員提供工作崗位或推薦、介紹工作，創造條件促進駕駛員再就業。

附7

溫州市市屬國有企業公務用車制度改革紀律規定

為確保國有企業公務用車制度改革的順利實施，規范公車處置、公務用車補貼發放、公務交通費報銷等行為，保證各單位生產經營活動的正常開展和實現改革的預期目標，特制定以下紀律規定：

一、國企公務用車制度改革方案實施后，列入車改范圍的單位，一律不得再用公款或變相利用公款購買小汽車。違反規定購買的車輛一律予以沒收。

二、各單位使用車改保留或新購置的應急車輛，必須按《溫州市國有企業應急公務車輛管理辦法》有關規定辦理審批、登記手續，統一調度、規范使用。

三、嚴格執行《溫州市國有企業公務用車制度改革方案》中關于現有車輛處置的規定，任何單位不得擅自處理或留用公務車輛。

四、嚴格執行集團及其二級企業班子成員（參加車改人員）溫州市內用車補貼包干發放、集團其他人員及二級企業中層公務交通費限額報銷有關規定。

五、車改單位不得擅自擴大公務用車補貼的發放范圍，增加公務用車補貼發放數額，也不得以駕車補助費、安全獎等名義變相提高公務用車補貼標準。

六、車改對象中的兼職人員不得在兼職單位重復領取公務交通費補貼，也不得在兼職單位另行配備公務用車。

七、車改對象不得利用職權和職務影響，到任何單位無償加油、索取車輛配件以及報銷交通費、車輛維修費等相關費用。

八、任何人員不得私借應急用車；不得以公務名義為個人出車辦事；不得用公款補貼或報銷個人學習駕駛技術費用。

九、車改對象從外單位借用的車輛必須在發放公務用車補貼之前退還，逾期不退的，作違紀處理。車改后，不得向與企業有業務往來的單位和管理服務對象無償借用車輛或接受贈車。

十、應急公務車輛實行定點停放，除經單位領導批準的特殊情況外，必須每日入庫，以確保應急使用和車輛安全。

十一、任何單位和個人不得以車改和自駕等作為遲到早退的理由，或以用車補貼不足等理由而延誤工作。

十二、各單位要把公務用車補貼發放情況列入財務檢查和審計的重要內容。

十三、落實車改制度情況作為車改單位領導班子及其成員年度述廉的重要內容，與單位年度目標績效考核和落實黨風廉政建設責任制工作考核掛鉤。

十四、本規定適用于本市實行公務用車制度改革的所有市屬國有企業。

十五、本規定由市屬國有企業公務用車制度改革領導小組辦公室負責解釋。

十六、本規定自發文之日起執行。

第二篇：中央和國家機關公務用車制度改革方案

關于印發《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的通知

文章作者：中共中央辦公廳 國務院辦公…

來源：網絡轉摘

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n 【頒布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳 【頒布文號】中辦發[2014]41號 【有 效 性】有效

【頒布日期】2014/7/1

2【生效日期】2014/7/12

【失效日期】

【備

注】

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

關于印發《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的通知

2014年7月12日 中辦發[2014]41號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：

《中央和國家機關公務用車制度改革方案》已經中央同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中央和國家機關公務用車制度改革方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進中央和國家機關公務用車制度改革，加快建立新型公務用車制度，有效降低行政成本，根據《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，制定本方案。

一、目標和原則

(一)總體目標

圍繞建設節約型、廉潔型機關的要求，堅持社會化、市場化方向，轉變傳統的公務用車運行管理方式，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效，為全國公務用車制度改革作出示范。

(二)基本原則

1.堅持制度創新、保障公務出行。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。

2.堅持統籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關系，科學制定改革方案和相關配套政策，增強可行性和協調性，確保新舊機制有效轉換。

3.堅持統一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關及其所屬參公事業單位公務用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務用車制度改革按照屬地化原則推進，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業參照本方案制定相關改革政策，堅持先易后難，分類分步穩妥推進改革。

二、主要任務

(一)參改范圍

1.機構范圍：中央紀委機關和中央各部門，全國人大機關，國務院各部門，全國政協機關，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯，中央和國家機關所屬參公事業單位。

2.人員范圍：在編在崗的司局級及以下工作人員。

3.車輛范圍：取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。

(二)改革方式

1.對參改的司局級及以下工作人員適度發放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式，在北京市行政區域(城區)內公務出行不再報銷公務交通費用。

2.按照節約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，比例原則上不超過補貼總額的10％。統籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3.公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支、按月發放，用于保障公務人員普通公務出行。適時適度調整公務交通補貼標準。

4.執法執勤部門統一參加公務用車制度改革，按規定保留的執法執勤用車要嚴格配備在一線執法執勤崗位，執法執勤部門的其他一般公務用車一律納入改革范圍。

5.對未參改單位和人員，不得發放公務交通補貼。

(三)車輛處置

1.對取消的公務用車，由公務用車主管部門統一規范處置。

2.對取消的公務用車，委托中介機構進行資產評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開。

3.處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。

4.取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。

(四)司勤人員安置

1.根據保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，在現有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優等方式確定上崗人員。

2.對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則，堅持內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。

3.做好相關人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關系，維護好相關人員合法權益。

4.人員安置工作由人力資源社會保障部統籌協調，所需支出由財政安排專項經費予以保障。

三、保障措施

(一)加強保留公務用車管理。中央和國家機關各部門各單位根據編制總量和工作性質可保留5輛以內的機要通信、應急公務用車，由公務用車主管部門實行編制管理，編制數量和配備標準要根據各部門各單位實際工作情況科學確定，優先選用新能源汽車。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備。財政部要會同有關部門按規定對執法執勤用車進行核定和規范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車應當噴涂明顯的統一標識。國管局會同中直管理局負責修訂公務用車使用管理辦法，加強公務用車規范化管理。進一步精簡公務用車管理機構。

(二)嚴格財務管理。財政部要嚴格交通費用預算管理。各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務員數量和職級核定補貼數額，嚴格公務交通補貼發放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

(三)加強公務用車紀律檢查和審計。嚴肅公務用車紀律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車，不得以交通補貼名義變相發放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車。紀檢監察機關負責對公務用車制度改革執行情況進行監督檢查，糾正和查處違紀違法行為。審計部門要對公務用車改革情況進行監督，并將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督。

(四)切實保障公務出行。北京市要采取切實措施，健全城市公共交通服務體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的問題，保障中央和國家機關普通公務出行。

四、加強組織實施

(一)加強領導。中央公務用車制度改革領導小組負責組織實施中央和國家機關公務用車制度改革工作。各部門各單位要成立公務用車制度改革工作組，負責制定本部門本單位實施方案，報中央公務用車制度改革領導小組批準后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規范執行。

(二)明確責任。各部門各單位主要負責人對本部門本單位公務用車制度改革工作負全面領導責任，要認真研究部署，明確任務分工和責任，確定相關責任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

(三)分步實施。本方案自印發之日起實施，力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務用車制度改革領導小組會同有關部門制定，與地方改革同步推進。中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業改革方案由中央公務用車制度改革領導小組會同有關部門制定，力爭在2015年年底前完成。

(四)加強輿論引導。切實做好公務用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導工作，廣泛宣傳相關政策規定、典型經驗和成效，及時回應社會關切，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍

第三篇：中央黨政機關公務用車制度改革方案

中央黨政機關公務用車制度改革方案

公務用車制度為國家工作人員特別是領導干部方便工作，提高辦事效率發揮了重要作用。但是現行公務用車制度存在的費用畸高、公車私用、效率低下、超標準超編制配備、駕駛員管理混亂等諸多弊端一直為人們詬病不已。本文擬就公務用車制度存在的問題及其改革方案作一探討。

一、現行公務用車制度的形成和基本內容

（一）現行公務用車制度的形成

公務車，一般是指黨政機關、社會團體和企事業單位組織和個人用于工作、業務、接待等公務活動的各類汽車。我國的公務用車制度參照了前蘇聯相關規定，按照干部級別和干部編制配備公車。在戰爭年代只有團以上干部才可以騎馬，建國之后逐步改用吉普和小汽車?，F行的公務用車制度基本上沿襲了解放初期的供給制。1979年中央發布了《中共中央、國務院關于高級干部生活待遇的若干規定》，1981年中央有關部門發布了《關于中央和國家機關汽車配備和用油定量包干的暫行辦法》，1983年中央發布了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于新任副部長、副省長以上干部生活待遇的幾項暫行規定》對領導干部汽車配備作了相應規定。1984年以后對公務用車配備有所放松，各機關事業、社會團體等單位競相購買公車。為了解決公車使用和管理過程中出現的問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于1994年下發了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。隨著我國汽車工業的發展，汽車的質量檔次逐步提高，車種車型不斷增加，為了進一步規范黨政機關汽車配備標準，減少國家財政支出，1999年中辦和國辦又聯合下發了《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》。

（二）現行公務用車制度的基本內容

為了節約國家財政開支，加強廉政建設，糾正在公務用車配備使用中攀比的傾向，黨和國家制定了一系列的規章制度，逐漸形成了比較規范的公務用車配備、使用制度。

1、公務車數量配備標準

根據現行中央和浙江省有關規定，公務用車分為領導干部專車、領導干部工作用車、機關工作用車三類。工作用車與專車的區別在于，工作用車不固定為某一領導干部或某一工作人員所使用，由機關統一調配，而專車則固定為某一領導干部所使用。專車只有高級領導干部才能配備。領導干部工作用車，廳局級以下領導干部不配專車，根據機構領導職數實行定編管理。機關工作用車，根據“三定方案”核定的編制配備公務用車。根據《浙江省省級黨政機關小汽車配備數量及編制管理規定》：廳局級干部工作用車，按核定的領導干部職數每2—3人1輛的標準配備；機關工作用車，依據“三定方案”核定的編制，按每20人1輛配備。目前，廳局級以下（不含廳局級）領導干部和黨政機關尚沒有明確的數量配備標準。經控辦審批的，廳局級以下（不含廳局級）領導干部和黨政機關數量配備標準一般不會超過省級機關。

另外《浙江省黨政機關汽車配備標準及管理規定》還對公務車的資金來源加以要求：黨政機關不得以借款、集資、攤派、挪用專項資金等方式籌款購買小汽車，拖欠職工工資的單位也不得購買小汽車。

2、公務用車檔次配備標準

根據1999年《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》規定：黨政機關的其他公務用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內的轎車。根據2000年省委、省政府反腐敗斗爭聯席會議[2000]3號紀要精神，黨政機關公務用車配備采取指定車種、車型的辦法，即：地廳級及地廳級以下領導干部工作用車和各級黨政機關的公務用車，可配備排氣量2.0升的廣州本田雅閣轎車、排氣量2.0升的長春紅旗世紀星轎車、排氣量1.8升的上海帕薩特（手動檔）轎車或排氣量不超過2.0升、價格不超過25萬元的其他國產轎車。

3、公務用車使用的相關規定

省部級以上高級領導干部使用專車，副省部級領導干部由單位根據需要保證用車。其他領導干部及機關干部用車則應由機關統一調配。黨政機關不得利用職權向企業及下屬單位借車、換車或接受下屬單位的贈車。

公務車應用于公務活動。1989年發布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于中央黨政機關汽車配備和使用管理的規定》明確要求：所有機關干部和職工均不得用公務用車辦私事，遇有特殊情況必須用車的，一律按規定收費。各部門都要嚴格執行統一規定的專車使用登記和因私收費制度。

4、我市公務用車有關管理規定和現狀

近年來，我市對公務車制定了一些制度來加強公務用車的購置、養護、使用方面的管理。一是實行公務用車控制審批制度。二是實行政府采購制度，對公車采購、車輛保險費列入政府采購范圍。2004年江山市財政局發布《關于對行政事業單位公務車輛產行定點保險的通知》，要求對行政事業單位車輛保險實行政府采購，未按規定辦理車輛保險的，車輛保險費財務不予報銷。三是其它規定。2002年江山市財政局印發《江山市行政機關工作人員差旅費開支規定》，對公務用車駕駛員給予每行使1公里0.08元的里程補貼，同時要求各單位建立車輛使用調度制度，嚴格按出車任務登記行車里程。建立駕駛員安全行車責任制，對全年安全行車無事故的駕駛員，單位可在人保公司出具的《關于機動車輛無賠款優待的說明》所列示的金額范圍內進行獎勵。2004年中共江山市紀委轉發《關于進一步加強公務車輛管理堅決糾正違反規定學習駕駛技術和駕駛公車問題的通知》，要求黨政機關和事業單位的工作人員不準公費報銷私自學習駕駛技術所發生的一切費用。黨政機關和事業單位的工作人員因違反規定駕駛公車造成交通事故的，不準利用職務的影響干預交通事故的處理，嚴禁用公款支付交通事故賠償等費用。對所造成的經濟損失，按照有關法律的規定，對個人作出相應的賠償。

截止2005年底，我市公務用車已有 410 輛，其中市級機關部門 365 輛（含公檢法系統 120 輛），鄉鎮一級政府 45 輛，平均每個單位（不包括自收自支事業單位）2輛。

二、我市公務用車制度存在的問題

雖然上述制度在規范公務用車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但由于等級觀念、攀比心理、監督乏力等諸多因素的影響，現行公務用車制度存在很多弊端。

一是公務用車費用高，財政負擔沉重。根據對我市納入會計核算中心集中核算的單位調查顯示，2003年至2005年平均每輛公務用車的年使用費用3.14萬元以上，司機的工資及福利在2.05萬元以上，平均每輛公務用車的運營成本在5.2萬元，有的甚至超過10萬元。2005年全年車輛運行成本為1460萬元，分攤到當年各單位財政供養人均負擔4700元，當年新購公務用車30輛，購置費為692萬元，全年車輛費用為2181萬元，占納入集中核算單位經常性支出23172萬的9.41%，約占公用支出的三分之一。雖然隨著工作人員工資、福利、購房支出大幅增加，經常性支出總額大幅增加，但公車費用所占比例還在提高。高昂的公務用車消費影響了行政事業單位其他正常公務的開展，有的甚至影響了行政事業單位職工工資的正常發放，給財政造成了巨大的壓力，從而減少了我市的其他建設和社會事業經費的投入。下面是我市部分行政事業單位公務用車的一些費用數據，也能從一個側面反映出公務用車費用高的問題。

2003年—2005年納入會計集中核算單位公車費用統計表

項目 2003年 2004年 2005年

年初汽車數量

241

265

280

本年購置汽車數量

33 30 本年購車金額合計

6,772,407.39

7,043,481.00

6,916,647.00

本年核銷數量

18 16 年末汽車數量

265

280

294

車輛運行費用合計

7,674,450.81 8,481,390.28 9,011,401.07 年均車輛數

253.00

272.50

287.00

每輛平均運行費用

30,333.80 31,124.37 31,398.61 駕駛員工資及福利合計

5300000 5600000 5880000 公務用車費用合計

19,746,858.20 21,124,871.28 21,808,048.07 公車費用占經常性支出比例

0.0815

0.0846

0.0941

二是公務用車私用現象嚴重。按規定公務用車不得用于辦私事，但由于公私界限難以區分，缺乏有效的監督機制，公務用車私用現象極為普遍。社會上廣為流傳著“三個1／3”：在公務用車使用中，辦公事占1／3，領導干部及其親屬私用占1／3，司機私用占1／3，這句話也正是反映了公務用車私用現象是很普遍的。在我市，公車接送小孩上學放學，公車用作婚車等現象也屢見不鮮，相關制度也難以遏止。筆者認為公車私用不是占小便宜的簡單問題。它不僅給國家造成了巨大的損失，而且成了“官位的炫耀”。這種流動的腐敗廣告，極大地損害了機關干部形象，甚至起到反面教材的作用。

三是公務用車使用效率低下，浪費驚人。一方面，有資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，我市公務用車每萬公里運行成本在1.5-2.5萬元之間(不含車輛折舊)。每輛出租車的使用效率為公務用車的5倍，而運營成本僅為公務用車的13％左右。另一方面，我市部分單位由于缺乏公車管理的具體規定或雖有規定卻執行不力，也存在車輛修理費用、燃油費用畸高等現象。再一方面，目前納入核算中心的單位借口無車輛或車輛不足，租車使用的,據2005年統計，涉及16個單位，其費用高達42萬余元。最后是車輛行駛里程不同，高的全年駕駛近六萬公里，低的卻不足 一萬公里，這里雖有出差長短途的區別，但利用程度利用效率高低不同，存在浪費卻是事實。

四是超編制超標準配備使用轎車。有些部門的領導不是從工作需要出發，而是把公務用車看成是一種“待遇”，是“地位”與“權利”的象征。在這種思想驅使下，有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無購買能力，都要購車。一是超編制配備。政府不批有的就以下屬企業或單位的購車，到目前為止，產權屬于其它單位，卻由自身交納相關車輛費用的據不完全統計有 11輛。二是超標準配備。將超過政府采購價車價款以裝修或其它費用開具。三是超豪華裝修。由于對車輛裝修缺乏明確的規定，個別單位車輛裝修費用很高。

五是駕駛員管理混亂。目前我市機關駕駛員主要有正式在編的機關工人、招聘合同工，但大多數為臨時工身份，由于用人權在各單位，全市缺乏相應的駕駛員管理制度，對駕駛員的招聘、使用、待遇等各單位參關差不齊。經不完全調查，有的單位駕駛員享受正式干部一樣的待遇，有的月工資僅為600元，并且沒有參加各類保險。這就導致了駕駛員素質不一，流動性大，對公務用車的維護和使用也缺乏責任感，也很容易產生公車私用、費用畸高等現象。

三、當前公務用車制度改革的主要做法

現行公務用車制度在運行過程中產生了很多弊端，破壞了黨和國家在群眾中的形象，人民群眾要求改革的呼聲很高，迫切需要對現行公務用車制度進行改革。1998年9月，國家體改委制定了《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，部分中央機關進行車改試點，同時我省杭州、義烏等地也啟動車改試點。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公務用車分配貨幣化。取消或保留少量公務用車，公務人員(有些地方是主要領導除外)徹底取消公務用車待遇，按級別、崗位發放交通補貼。從目前情況看，已進行車改的地方，大多數采取了此類方法。交通補貼的發放又分為按月發放(以現金的形式隨工資發放)、一次性發放、包干使用等形式。

1、按月發放交通補貼。對公務用車實行貨幣化改革，即以貨幣形式發給公務員交通補貼。其具體的做法是：車輛向社會公開拍賣。領導干部、司機均可參加競拍，領導干部、司機可享受拍賣價一定的優惠。行政、事業編制的司機進行轉崗或適當安置。干部按照職務、崗位發放交通補貼。

2、一次性發放交通補貼。一次性發放即給車改對象一定數額的購車補貼，并由公家負責車輛保險、養路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發給其交通補貼。具體做法是：一次性給車改對象每人發購車補貼，明確個人享有使用權期限，產權依然歸單位所有，期限滿后產權歸個人，公家不再負擔任何費用。

3、包干使用交通經費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負，節余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準貨幣化模式”。

（二）公務用車服務市場化。一是實行“公務用車租用”，即部門、單位相對集中的區域將車輛集中管理，成立車輛管理服務中心，將黨政機關現有公務用車整建制轉為經營性實體，模擬市場經營實行有償服務。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發放交通補貼或實行費用包干，需用公務用車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩妥，既在很大程度上降低了原有公務用車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現狀。

二是實行“私車公用”。隨著社會經濟的發展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優點就是能有效解決派車難、節約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務用車數量、方便工作的要求，針對目前的公務用車制度也能解決一些實際問題。

（三）公務用車管理規范化。完善現有的公務用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公務用車管理中的漏洞。在完全取消公務用車條件尚不成熟的情況下，一些地區通過嚴格控制公務用車購買，規范公務用車使用、維修制度等，加強對公務用車的監督和管理。

四、公務用車制度改革方案破釋

在上述三種方案中，貨幣化、市場化兩種方案中，實際上都是貨幣贖買現行公務用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務用車費用。所謂的市場化方式，則以費用包干方式讓公務員從政府車輛服務中心或社會上獲取公務用車，并以包干費用節約部分的一定比例獎勵給個人的方式鼓勵公務員少用車。

從兩種方案的改革實踐來看，兩種方案都在初期有效降低了公車費用，但是還存在很多爭議，一是貨幣化方式公車補貼標準難以做到科學合理，因為一般只是考慮到領導級別或地區差距，但很難細化到崗位，補貼難以平衡，容易產生不作為或低效率，也容易導致公車費用反彈。二是市場化方式可能促使公務員減少公務次數來節約包干費用，以獲得節約獎勵，或者以公務員節約的包干費用用于私事上。三是一次性處理公車容易導致國有資產流失。目前一些試點單位主要是通過內部認購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優惠認購的方式，有國有資產流失的嫌疑。

另外，公務用車貨幣化、市場化方案還面臨著另外三個難題。一是難在現有駕駛人員和車輛的處理上?，F在機關的駕駛人員主要有三類：一類是有行政編制的公務員，一類是事業編制人員，還有一類是臨時工或合同工。對于臨時工、合同工可以采取辭退或解除合同給予補償的辦法解決。如何安置前兩類人員，特別是在短期內大批量地安置好這些有正式編制的駕駛人員絕非易事。二是難在改革方案的制定上。由于現階段不同地區不同單位公務用車的多重標準和公務用車自身的不確定性，要給每個公務人員確定出一個既能體現公平合理，又能促進廉政勤政的貨幣補助（或包干費用）額度很難。三是財政和社會的承受力也是公務用車貨幣化、市場化改革必須充分考慮的問題。目前車改的補貼標準動輒每月兩三千元，比公務員的工資還高，遠遠超過財政和社會承受力。

公務用車管理規范化方案應該說不是一種改革方案，而是現行公務用車制度的一貫要求。公車增加(更新)過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強管理來解決。但實際情況是，思想觀念和權力構成沒有實質性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務用車中的問題是十分困難的。其實我們缺少的不是制度，缺的是執行。如中央規定因私用公務用車要收費，但公務用車幾乎是有2/3用于私事上，但從來沒有人因私使用公務用車而交納了用車費，也沒有人去關注因私用車是否收了費。強化管理的核心在制度，執行制度的關鍵在領導，而現在許多單位的公車主要是為領導干部服務的，有的已經成為領導干部個人權力和身份的象征。在這種體制下，依靠領導干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現實的。因此，如果不改革現行公務用車的體制機制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標不治本，管一時而難管長遠。

綜上所述，貨幣化、市場化方案實行的補貼政策，是現行公務用車制度的另一種方式，是以包干費用的方式代替公務用車的監督管理。但過高的補貼標準不符合我國的現階段國情，也不符合公務用車僅僅是以車代步工具的理念。經過各地車改實踐后，發現群眾對這種改革方式并不認可，認為是公務用車的另一種腐敗。因此浙江省于2005年3月叫停了公務用車貨幣化改革。公務用車管理規范化方案則是現行公務用車制度的深化，難以擺脫“制度歸制度，執行歸執行”管理上的窠臼。從上述矛盾可以看出，公務用車制度改革是一場難度極大的改革，沒有一定的決心，沒有一定的犧牲精神是難以取得成功的。

五、面對車改我市應當如何接軌

在目前車改方案不是很成熟的前提下，筆者認為我市應當靜觀其變，同時采取積極的對接辦法——公務用車管理規范化。完善現有的公務用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公務用車管理中的漏洞，提高公車運行效率。在完全取消公務用車條件尚不成熟的情況下，通過嚴格控制公務用車購買，規范公務用車使用、維修制度等，加強對公務用車的監督和管理，為下一步公務用車改革做好準備。

1、深化公共財政改革，規范車輛購置行為。

細化車輛費用預算，嚴格預算執行，控制車輛費用的增長。嚴格執行中央關于黨政機關小汽車配備和實行編制管理的規定，制定公務用車購置審批規程，對以下屬單位名義購置和上級部門統一購置的車輛也應報財政備案。負責審批車輛配備、更新計劃的各有關職能部門，要嚴格按照規定要求，認真執行車輛報廢標準。利用職能部門的權限，對車輛進行調劑使用，嚴格控制公務用車的增長。

2、完善車輛管理制度，加強車輛管理。

一是建立公務用車的車輛檔案制度，準確掌握各單位的車輛的應配數量、實有數量、購置年限、車輛使用、維修狀況、費用支出情況等，實行單車管理，有條件的可納入固定資產管理信息系統以便實時查詢。二是對所有的公務用車進行統一著色，或者統一噴涂醒目的標志，便于公務用車的管理和監督。三是設定車輛管理的職能單位，制定具體的車輛使用管理辦法，規范公務用車的使用程序，明確管理的職能范圍。四是恢復完善車輛定點維修制度，將車輛裝修和用油納入政府采購范圍。

3、實行車輛費用定額控制制度。即在建立嚴格的公務用車使用制度下，按各種具體車型和狀況，按行駛公里定額包干招標維修費、燃油費，駕駛員補貼等各種費用。一是根據車輛型號、狀況、性能，使用年限、耗油率等指標確定公里費用定額。二是取消駕駛員各種出車待遇。三是按車輛定額實行節約獎勵。

4、制定全市的駕駛員管理制度。一是統一駕駛員的招考和調劑。保證駕駛員數量的合理性和人員流動的穩定性，保證駕駛員的質量。二是引入獎懲機制，加強駕駛員考核。駕駛員崗位的特殊性決定了不能視同一般干部考核，應根據其特殊性制定具體的考核辦法。

5、成立車輛管理服務中心，為下一步公車改革做好準備。在保留基本公務用車的基礎上，引進現代化的管理模式，對各行政事業單位公務車輛進行統一管理，統一調度，計價使用。各單位按每車每年定額標準領取用車代幣券，超支不補，節余自留。把GPS衛星導航定位系統引入車輛管理，指揮中心根據每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內及時就近調度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現了智能化管理。這種公務用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務資源配備方式，實行資源共享，可有效提高公車使用效率，并為轉入市場化運營創造了有利條件。

第四篇：中央和國家機關公務用車制度改革方案

中央和國家機關公務用車制度改革方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進中央和國家機關公務用車制度改革，加快建立新型公務用車制度，有效降低行政成本，根據《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，制定本方案。

一、目標和原則

（一）總體目標

圍繞建設節約型、廉潔型機關的要求，堅持社會化、市場化方向，轉變傳統的公務用車運行管理方式，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效，為全國公務用車制度改革作出示范。

（二）基本原則

1．堅持制度創新、保障公務出行。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。

2．堅持統籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關系，科學制定改革方案和相關配套政策，增強可行性和協調性，確保新舊機制有效轉換。

3． 堅持統一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關及其所屬參公事業單位公務用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務用車制度改革按照屬地化原則推 進，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業參照本方案制定相關改革政策，堅持先易后難，分類分步穩妥推進改革。

二、主要任務

（一）參改范圍

1．機構范圍：中央紀委機關和中央各部門，全國人大機關，國務院各部門，全國政協機關，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯，中央和國家機關所屬參公事業單位。

2．人員范圍：在編在崗的司局級及以下工作人員。

3．車輛范圍：取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。

（二）改革方式

1．對參改的司局級及以下工作人員適度發放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式，在北京市行政區域（城區）內公務出行不再報銷公務交通費用。

2． 按照節約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800 元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問 題，比例原則上不超過補貼總額的10%。統籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3．公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支、按月發放，用于保障公務人員普通公務出行。適時適度調整公務交通補貼標準。

4．執法執勤部門統一參加公務用車制度改革，按規定保留的執法執勤用車要嚴格配備在一線執法執勤崗位，執法執勤部門的其他一般公務用車一律納入改革范圍。

5．對未參改單位和人員，不得發放公務交通補貼。

（三）車輛處置

1．對取消的公務用車，由公務用車主管部門統一規范處置。

2．對取消的公務用車，委托中介機構進行資產評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開。

3．處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。

4．取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。

（四）司勤人員安置

1．根據保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，在現有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優等方式確定上崗人員。

2．對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則，堅持內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。

3．做好相關人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關系，維護好相關人員合法權益。

4．人員安置工作由人力資源社會保障部統籌協調，所需支出由財政安排專項經費予以保障。

三、保障措施

（一）加強保留公務用車管理。中央和國家機關各部門各單位根據編制總量和工作性質可保留5輛以內的機要通信、應急公務用車，由公務用車主管部門實行編制管理，編 制數量和配備標準要根據各部門各單位實際工作情況科學確定，優先選用新能源汽車。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和后勤崗 位以及機關所屬事業單位一律不得配備。財政部要會同有關部門按規定對執法執勤用車進行核定和規范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車 外，執法執勤用車應當噴涂明顯的統一標識。國管局會同中直管理局負責修訂公務用車使用管理辦法，加強公務用車規范化管理。進一步精簡公務用車管理機構。

（二）嚴格財務管理。財政部要嚴格交通費用預算管理。各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務員數量和職級核定補貼數額，嚴格公務交通補貼發放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

（三）加強公務用車紀律檢查和審計。嚴肅公務用車紀律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬 單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車，不得以交 通補貼名義變相發放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車。紀檢監察機關負責對公務用車制度改革執行情況進行監督檢查，糾正和查處違 紀違法行為。審計部門要對公務用車改革情況進行監督，并將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督。

（四）切實保障公務出行。北京市要采取切實措施，健全城市公共交通服務體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的問題，保障中央和國家機關普通公務出行。

四、加強組織實施

（一）加強領導。中央公務用車制度改革領導小組負責組織實施中央和國家機關公務用車制度改革工作。各部門各單位要成立公務用車制度改革工作組，負責制定本部門本單位實施方案，報中央公務用車制度改革領導小組批準后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規范執行。

（二）明確責任。各部門各單位主要負責人對本部門本單位公務用車制度改革工作負全面領導責任，要認真研究部署，明確任務分工和責任，確定相關責任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

（三）分步實施。本方案自印發之日起實施，力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務用車制度改革 領導小組會同有關部門制定，與地方改革同步推進。中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央

企業和中央金融企業改革方案由中央公務用車制度改革領導小組會同 有關部門制定，力爭在2015年年底前完成。

（四）加強輿論引導。切實做好公務用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導工作，廣泛宣傳相關政策規定、典型經驗和成效，及時回應社會關切，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

第五篇：公務用車改革方案

附件1

事業單位/國有企業公務用車制度

改革實施主方案

根據中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于推進全省事業單位和國有企業公務用車制度改革工作的通知》（粵委辦〔2016〕85號）要求，按照《廣東省省屬事業單位公務用車制度改革實施方案》/《廣東省省屬國有企業公務用車制度改革實施方案》規定，結合本單位/本公司實際，制定公務用車制度改革具體實施方案。

一、基本情況

1.事來單位/企業名稱、性質、任務、主要職責、編制數量/經營規模，下屬機構/子屬企業情況，人員數量及結構（包括司勤人員數量及結構）；

2.事業單位/企業公務用車（包括一般公務用車、特種專業技術用車、生產經營和業務保障用車等）數量及結構、主要用途、管理方式、經費來源；

3事業單位/企業公務用車運行費用（包括車輛購置及更新、運行維護費用）、司勤人員勞務支出（工資、津貼、福利等）、其他相關公務交通費用支出情況；

二、改革方案

1.改革組織實施的工作機制；

2.改革后公務出行保障的社會化替代方式；

3.改革后保留公務用車的管理辦法、相關監督措施； 4.事業單位/企業對不同步實施改革的下屬機構/子屬企業改革方案的審核辦法。

附件：1.事業單位基本情況匯總統計表 2.事業單位擬取消公務用車輛匯總統計 3.事業單位擬保留車輛匯部統計

4.事業單位公車改革總體“節支率”統計測算表 5.（集團）公司本部基本情況匯總統計 6.（集團）公司本部擬取消公務車輛匯總統計

7.（集團）公司本部擬保留車輛匯總統計表 8.（集團）公司本部公車改革總體“節支率”統計測算表 9.事業單位/企業改革后公務出行保障及公務用車使用管理辦法