第一篇：某市民防辦公室公務(wù)用車改革方案

。市民防辦公室

關(guān)于公務(wù)用車制度改革實施方案

根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《。市公務(wù)用車制度改革和加強公用車管理工作總體方案》、《。市市級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革和加強公務(wù)用車管理工作實施方案》的通知要求，現(xiàn)制定市民防辦公務(wù)用車制度改革實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

按照中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，加快推進公務(wù)用車制度改革，合理有效配臵公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立新型公務(wù)用車制度。

（二）基本原則

1.堅持創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定相關(guān)配套政 1 策，增強可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

3.堅持統(tǒng)一部署、確保穩(wěn)步推進。按照中央和省、市政府確定的公務(wù)用車制度改革方向和原則，有序推進公務(wù)用車制度改革。

（三）總體目標

市民防辦機關(guān)公務(wù)用車制度改革，力爭。。年。月基本完成，建立健全公務(wù)用車制度改革后的配套管理制度，實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效。

二、主要內(nèi)容

（一）參改范圍

1.機構(gòu)范圍：市民防辦機關(guān)。民防辦直屬事業(yè)單位不屬于參公單位，其公務(wù)用車制度待中央、省、市出臺改革政策后另行實施。

2.人員范圍：在編在崗的廳局級及以下工作人員（含機關(guān)行政編制工勤人員）一律參加公務(wù)用車制度改革。市民防辦現(xiàn)有編制。名，其中行政。名，工勤人員。名。目前實際在編人員。人，其中正局級。人、副局級。人，處級。人、副處級。人，科級（含副科級）。人，科員及以下。人（含工勤人員。人），符合參改條件。

3.車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。我辦涉及改革車輛。輛。

（二）改革方式

1.改革后，對參改的廳局級及以下工作人員發(fā)放交通補貼，自行選擇出行方式。公務(wù)交通補貼范圍要與差旅費保障范圍相銜接，超出公務(wù)交通補貼范圍的公務(wù)出行按照差旅費相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.機關(guān)公務(wù)交通補貼保障范圍：。。。，到。。以外的公務(wù)出行按照差旅費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.對執(zhí)行重大搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處臵等不可預(yù)測的特殊任務(wù)，在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。

4.確定公務(wù)交通補貼標準。改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出總額。市民防辦公務(wù)交通補貼具體為：廳級每人每月1690元，副局級每人每月1590元，處級每人每月1040元，科級每人每月650元，科員及以下每人每月450元。為解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，可從公務(wù)交通補貼中劃出不超過補貼總額的10%作為單位統(tǒng)籌部分。統(tǒng)籌資金使用要規(guī)范、公開、透明，并制定相關(guān)規(guī)定。

公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支，隨工資按月發(fā)放給個人。未參加公務(wù)用車制度改革的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。

5.確定保留車輛范圍及標準。根據(jù)《。。市市級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革和加強公務(wù)用車管理工作實施方案》中關(guān)于“保留機要通用車范圍及標準：市級直屬黨政機關(guān)各保留1輛（編制人數(shù)少于20人的單位不保留機要通信用車）”、“保留應(yīng)急用車范圍及標準：市委、市人大常委會、市政府、3 市政協(xié)辦公廳各保留5輛應(yīng)急用車，其他市級黨政機關(guān)編制人數(shù)在50人以下的保留1輛”的要求，市民防機關(guān)保留機要通信用車1輛、保留應(yīng)急公務(wù)用車1輛。

根據(jù)《。。省黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（。。）文件中“離退休干部服務(wù)用車編制按每30名離退休干部核定1輛，30人以上的按30人的遞增倍數(shù)取整數(shù)核定”的要求，目前我辦現(xiàn)有離退休干部。。名，應(yīng)保留離退休干部服務(wù)用車2輛。

對市民防辦取消的公務(wù)用車，由市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織規(guī)范處臵。按照市里統(tǒng)一部署，封存停駛車輛。

（四）司勤人員安置

機關(guān)現(xiàn)有各類司勤人員。。人，其中在冊正式司勤人員。人，單位勞務(wù)派遣人員。人。

根據(jù)保留公務(wù)用車轉(zhuǎn)崗安臵的實際需要，合理設(shè)臵司勤人員崗位，按照分類安排、公開透明的原則，調(diào)整崗位。根據(jù)保留車輛臺數(shù)，按1：1比例應(yīng)配備4名司勤人員，其余人員給予妥善安臵，具體安臵工作由組織人事處負責(zé)制定《。。市民防辦公務(wù)用車制度改革司勤人員安臵方案》，并組織實施。

三、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強公務(wù)用車制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由市民防辦公室黨委書記、主任。。為組 4 長。。。。。。為副組長。。。。為成員的公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合處牽頭。。為辦公室主任。。。。為辦公室工作人員，具體推進全辦公務(wù)用車改革并抓好工作落實。

（二）明確責(zé)任分工。辦公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)推進全辦公務(wù)用車制度改革工作。綜合處作為公務(wù)用車制度改革牽頭部門，主要負責(zé)起草改革實施方案并做好與市政府車改辦的協(xié)調(diào)，完善改革配套制度，研究解決改革中的新情況、新問題，按照規(guī)定處臵好公務(wù)用車，做好公務(wù)交通保障工作；財務(wù)處負責(zé)車輛費用信息統(tǒng)計工作，按要求確定公務(wù)交通補貼標準及發(fā)放等；組織人事處負責(zé)機關(guān)工作人員編制信息的統(tǒng)計，起草《。。市民防辦公務(wù)用車司勤人員安臵方案》，協(xié)調(diào)市編辦、人社局、人才交流中心做好司勤人員安臵工作等；監(jiān)察處、工會負責(zé)監(jiān)督改革進展情況，維護所有人員，特別是司勤人員的合法權(quán)益。

（三）認真抓好落實。深入調(diào)查研究，細致統(tǒng)計測算，明確時限要求，確保按時完成。具體方法步驟為：

1.。月。日，成立車改領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，研究車改有關(guān)政策和討論起草車改實施方案，部署車改任務(wù)。

2.。月。日，召開主任辦公會，傳達市車改會議精神，研究辦公務(wù)用車制度改革實施方案、司勤人員安臵方案及公務(wù)用車改革表格等工作。

3.。月。日，上報公務(wù)用車制度改革實施方案、司勤 5 人員安臵方案及公務(wù)用車改革表格。

4.。月中旬至。月下旬，辦車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員根據(jù)任務(wù)分工，做好辦公務(wù)用車制度改革工作，處理涉改車輛違章、保險等相關(guān)事宜，進一步摸清司勤人員個人安臵意愿和研究安臵辦法。

5.根據(jù)市車改辦要求，適時對保留車輛加貼公務(wù)用車標識，停駛移交車輛就地封存，辦理相關(guān)手續(xù)并發(fā)放公務(wù)交通補貼。

6.。月至。月，做好司勤人員安臵工作，落實相關(guān)政策。

（四）加強宣傳教育。要加強公務(wù)用車制度改革的宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導(dǎo)，認真做好公務(wù)人員及司勤人員思想工作，使廣大干部職工支持改革，確保公務(wù)用車改革工作圓滿完成。

。。市民防辦公室。年。。月。日

第二篇：公務(wù)用車改革方案

附件1

事業(yè)單位/國有企業(yè)公務(wù)用車制度

改革實施主方案

根據(jù)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于推進全省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作的通知》（粵委辦〔2016〕85號）要求，按照《廣東省省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案》/《廣東省省屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施方案》規(guī)定，結(jié)合本單位/本公司實際，制定公務(wù)用車制度改革具體實施方案。

一、基本情況

1.事來單位/企業(yè)名稱、性質(zhì)、任務(wù)、主要職責(zé)、編制數(shù)量/經(jīng)營規(guī)模，下屬機構(gòu)/子屬企業(yè)情況，人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)（包括司勤人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)）；

2.事業(yè)單位/企業(yè)公務(wù)用車（包括一般公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車等）數(shù)量及結(jié)構(gòu)、主要用途、管理方式、經(jīng)費來源；

3事業(yè)單位/企業(yè)公務(wù)用車運行費用（包括車輛購置及更新、運行維護費用）、司勤人員勞務(wù)支出（工資、津貼、福利等）、其他相關(guān)公務(wù)交通費用支出情況；

二、改革方案

1.改革組織實施的工作機制；

2.改革后公務(wù)出行保障的社會化替代方式；

3.改革后保留公務(wù)用車的管理辦法、相關(guān)監(jiān)督措施； 4.事業(yè)單位/企業(yè)對不同步實施改革的下屬機構(gòu)/子屬企業(yè)改革方案的審核辦法。

附件：1.事業(yè)單位基本情況匯總統(tǒng)計表 2.事業(yè)單位擬取消公務(wù)用車輛匯總統(tǒng)計 3.事業(yè)單位擬保留車輛匯部統(tǒng)計

4.事業(yè)單位公車改革總體“節(jié)支率”統(tǒng)計測算表 5.（集團）公司本部基本情況匯總統(tǒng)計 6.（集團）公司本部擬取消公務(wù)車輛匯總統(tǒng)計

7.（集團）公司本部擬保留車輛匯總統(tǒng)計表 8.（集團）公司本部公車改革總體“節(jié)支率”統(tǒng)計測算表 9.事業(yè)單位/企業(yè)改革后公務(wù)出行保障及公務(wù)用車使用管理辦法

第三篇：中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案

關(guān)于印發(fā)《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的通知

文章作者：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公…

來源：網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)摘

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n 【頒布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 【頒布文號】中辦發(fā)[2014]41號 【有 效 性】有效

【頒布日期】2014/7/1

2【生效日期】2014/7/12

【失效日期】

【備

注】

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的通知

2014年7月12日 中辦發(fā)[2014]41號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：

《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，制定本方案。

一、目標和原則

(一)總體目標

圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān)的要求，堅持社會化、市場化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，為全國公務(wù)用車制度改革作出示范。

(二)基本原則

1.堅持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機制有效轉(zhuǎn)換。

3.堅持統(tǒng)一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則推進，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進改革。

二、主要任務(wù)

(一)參改范圍

1.機構(gòu)范圍：中央紀委機關(guān)和中央各部門，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門，全國政協(xié)機關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

2.人員范圍：在編在崗的司局級及以下工作人員。

3.車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

(二)改革方式

1.對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。

2.按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補貼總額的10％。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3.公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補貼標準。

4.執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。

5.對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。

(三)車輛處置

1.對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。

2.對取消的公務(wù)用車，委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結(jié)果向社會公開。

3.處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。

4.取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

(四)司勤人員安置

1.根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2.對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。

3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關(guān)系，維護好相關(guān)人員合法權(quán)益。

4.人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財政安排專項經(jīng)費予以保障。

三、保障措施

(一)加強保留公務(wù)用車管理。中央和國家機關(guān)各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門實行編制管理，編制數(shù)量和配備標準要根據(jù)各部門各單位實際工作情況科學(xué)確定，優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財政部要會同有關(guān)部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標識。國管局會同中直管理局負責(zé)修訂公務(wù)用車使用管理辦法，加強公務(wù)用車規(guī)范化管理。進一步精簡公務(wù)用車管理機構(gòu)。

(二)嚴格財務(wù)管理。財政部要嚴格交通費用預(yù)算管理。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

(三)加強公務(wù)用車紀律檢查和審計。嚴肅公務(wù)用車紀律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀違法行為。審計部門要對公務(wù)用車改革情況進行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。

(四)切實保障公務(wù)出行。北京市要采取切實措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的問題，保障中央和國家機關(guān)普通公務(wù)出行。

四、加強組織實施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作。各部門各單位要成立公務(wù)用車制度改革工作組，負責(zé)制定本部門本單位實施方案，報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。

(二)明確責(zé)任。各部門各單位主要負責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

(三)分步實施。本方案自印發(fā)之日起實施，力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，與地方改革同步推進。中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，力爭在2015年年底前完成。

(四)加強輿論引導(dǎo)。切實做好公務(wù)用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍

第四篇：中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案

中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案

公務(wù)用車制度為國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部方便工作，提高辦事效率發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的費用畸高、公車私用、效率低下、超標準超編制配備、駕駛員管理混亂等諸多弊端一直為人們詬病不已。本文擬就公務(wù)用車制度存在的問題及其改革方案作一探討。

一、現(xiàn)行公務(wù)用車制度的形成和基本內(nèi)容

（一）現(xiàn)行公務(wù)用車制度的形成

公務(wù)車，一般是指黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。我國的公務(wù)用車制度參照了前蘇聯(lián)相關(guān)規(guī)定，按照干部級別和干部編制配備公車。在戰(zhàn)爭年代只有團以上干部才可以騎馬，建國之后逐步改用吉普和小汽車。現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿襲了解放初期的供給制。1979年中央發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，1981年中央有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于中央和國家機關(guān)汽車配備和用油定量包干的暫行辦法》，1983年中央發(fā)布了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于新任副部長、副省長以上干部生活待遇的幾項暫行規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部汽車配備作了相應(yīng)規(guī)定。1984年以后對公務(wù)用車配備有所放松，各機關(guān)事業(yè)、社會團體等單位競相購買公車。為了解決公車使用和管理過程中出現(xiàn)的問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1994年下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車的質(zhì)量檔次逐步提高，車種車型不斷增加，為了進一步規(guī)范黨政機關(guān)汽車配備標準，減少國家財政支出，1999年中辦和國辦又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》。

（二）現(xiàn)行公務(wù)用車制度的基本內(nèi)容

為了節(jié)約國家財政開支，加強廉政建設(shè)，糾正在公務(wù)用車配備使用中攀比的傾向，黨和國家制定了一系列的規(guī)章制度，逐漸形成了比較規(guī)范的公務(wù)用車配備、使用制度。

1、公務(wù)車數(shù)量配備標準

根據(jù)現(xiàn)行中央和浙江省有關(guān)規(guī)定，公務(wù)用車分為領(lǐng)導(dǎo)干部專車、領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機關(guān)工作用車三類。工作用車與專車的區(qū)別在于，工作用車不固定為某一領(lǐng)導(dǎo)干部或某一工作人員所使用，由機關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，而專車則固定為某一領(lǐng)導(dǎo)干部所使用。專車只有高級領(lǐng)導(dǎo)干部才能配備。領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車，廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部不配專車，根據(jù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行定編管理。機關(guān)工作用車，根據(jù)“三定方案”核定的編制配備公務(wù)用車。根據(jù)《浙江省省級黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量及編制管理規(guī)定》：廳局級干部工作用車，按核定的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)每2—3人1輛的標準配備；機關(guān)工作用車，依據(jù)“三定方案”核定的編制，按每20人1輛配備。目前，廳局級以下（不含廳局級）領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)尚沒有明確的數(shù)量配備標準。經(jīng)控辦審批的，廳局級以下（不含廳局級）領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)數(shù)量配備標準一般不會超過省級機關(guān)。

另外《浙江省黨政機關(guān)汽車配備標準及管理規(guī)定》還對公務(wù)車的資金來源加以要求：黨政機關(guān)不得以借款、集資、攤派、挪用專項資金等方式籌款購買小汽車，拖欠職工工資的單位也不得購買小汽車。

2、公務(wù)用車檔次配備標準

根據(jù)1999年《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》規(guī)定：黨政機關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。根據(jù)2000年省委、省政府反腐敗斗爭聯(lián)席會議[2000]3號紀要精神，黨政機關(guān)公務(wù)用車配備采取指定車種、車型的辦法，即：地廳級及地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車和各級黨政機關(guān)的公務(wù)用車，可配備排氣量2.0升的廣州本田雅閣轎車、排氣量2.0升的長春紅旗世紀星轎車、排氣量1.8升的上海帕薩特（手動檔）轎車或排氣量不超過2.0升、價格不超過25萬元的其他國產(chǎn)轎車。

3、公務(wù)用車使用的相關(guān)規(guī)定

省部級以上高級領(lǐng)導(dǎo)干部使用專車，副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部由單位根據(jù)需要保證用車。其他領(lǐng)導(dǎo)干部及機關(guān)干部用車則應(yīng)由機關(guān)統(tǒng)一調(diào)配。黨政機關(guān)不得利用職權(quán)向企業(yè)及下屬單位借車、換車或接受下屬單位的贈車。

公務(wù)車應(yīng)用于公務(wù)活動。1989年發(fā)布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》明確要求：所有機關(guān)干部和職工均不得用公務(wù)用車辦私事，遇有特殊情況必須用車的，一律按規(guī)定收費。各部門都要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的專車使用登記和因私收費制度。

4、我市公務(wù)用車有關(guān)管理規(guī)定和現(xiàn)狀

近年來，我市對公務(wù)車制定了一些制度來加強公務(wù)用車的購置、養(yǎng)護、使用方面的管理。一是實行公務(wù)用車控制審批制度。二是實行政府采購制度，對公車采購、車輛保險費列入政府采購范圍。2004年江山市財政局發(fā)布《關(guān)于對行政事業(yè)單位公務(wù)車輛產(chǎn)行定點保險的通知》，要求對行政事業(yè)單位車輛保險實行政府采購，未按規(guī)定辦理車輛保險的，車輛保險費財務(wù)不予報銷。三是其它規(guī)定。2002年江山市財政局印發(fā)《江山市行政機關(guān)工作人員差旅費開支規(guī)定》，對公務(wù)用車駕駛員給予每行使1公里0.08元的里程補貼，同時要求各單位建立車輛使用調(diào)度制度，嚴格按出車任務(wù)登記行車里程。建立駕駛員安全行車責(zé)任制，對全年安全行車無事故的駕駛員，單位可在人保公司出具的《關(guān)于機動車輛無賠款優(yōu)待的說明》所列示的金額范圍內(nèi)進行獎勵。2004年中共江山市紀委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強公務(wù)車輛管理堅決糾正違反規(guī)定學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)和駕駛公車問題的通知》，要求黨政機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員不準公費報銷私自學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)所發(fā)生的一切費用。黨政機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員因違反規(guī)定駕駛公車造成交通事故的，不準利用職務(wù)的影響干預(yù)交通事故的處理，嚴禁用公款支付交通事故賠償?shù)荣M用。對所造成的經(jīng)濟損失，按照有關(guān)法律的規(guī)定，對個人作出相應(yīng)的賠償。

截止2005年底，我市公務(wù)用車已有 410 輛，其中市級機關(guān)部門 365 輛（含公檢法系統(tǒng) 120 輛），鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府 45 輛，平均每個單位（不包括自收自支事業(yè)單位）2輛。

二、我市公務(wù)用車制度存在的問題

雖然上述制度在規(guī)范公務(wù)用車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但由于等級觀念、攀比心理、監(jiān)督乏力等諸多因素的影響，現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在很多弊端。

一是公務(wù)用車費用高，財政負擔(dān)沉重。根據(jù)對我市納入會計核算中心集中核算的單位調(diào)查顯示，2003年至2005年平均每輛公務(wù)用車的年使用費用3.14萬元以上，司機的工資及福利在2.05萬元以上，平均每輛公務(wù)用車的運營成本在5.2萬元，有的甚至超過10萬元。2005年全年車輛運行成本為1460萬元，分攤到當(dāng)年各單位財政供養(yǎng)人均負擔(dān)4700元，當(dāng)年新購公務(wù)用車30輛，購置費為692萬元，全年車輛費用為2181萬元，占納入集中核算單位經(jīng)常性支出23172萬的9.41%，約占公用支出的三分之一。雖然隨著工作人員工資、福利、購房支出大幅增加，經(jīng)常性支出總額大幅增加，但公車費用所占比例還在提高。高昂的公務(wù)用車消費影響了行政事業(yè)單位其他正常公務(wù)的開展，有的甚至影響了行政事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放，給財政造成了巨大的壓力，從而減少了我市的其他建設(shè)和社會事業(yè)經(jīng)費的投入。下面是我市部分行政事業(yè)單位公務(wù)用車的一些費用數(shù)據(jù)，也能從一個側(cè)面反映出公務(wù)用車費用高的問題。

2003年—2005年納入會計集中核算單位公車費用統(tǒng)計表

項目 2003年 2004年 2005年

年初汽車數(shù)量

241

265

280

本年購置汽車數(shù)量

33 30 本年購車金額合計

6,772,407.39

7,043,481.00

6,916,647.00

本年核銷數(shù)量

18 16 年末汽車數(shù)量

265

280

294

車輛運行費用合計

7,674,450.81 8,481,390.28 9,011,401.07 年均車輛數(shù)

253.00

272.50

287.00

每輛平均運行費用

30,333.80 31,124.37 31,398.61 駕駛員工資及福利合計

5300000 5600000 5880000 公務(wù)用車費用合計

19,746,858.20 21,124,871.28 21,808,048.07 公車費用占經(jīng)常性支出比例

0.0815

0.0846

0.0941

二是公務(wù)用車私用現(xiàn)象嚴重。按規(guī)定公務(wù)用車不得用于辦私事，但由于公私界限難以區(qū)分，缺乏有效的監(jiān)督機制，公務(wù)用車私用現(xiàn)象極為普遍。社會上廣為流傳著“三個1／3”：在公務(wù)用車使用中，辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機私用占1／3，這句話也正是反映了公務(wù)用車私用現(xiàn)象是很普遍的。在我市，公車接送小孩上學(xué)放學(xué)，公車用作婚車等現(xiàn)象也屢見不鮮，相關(guān)制度也難以遏止。筆者認為公車私用不是占小便宜的簡單問題。它不僅給國家造成了巨大的損失，而且成了“官位的炫耀”。這種流動的腐敗廣告，極大地損害了機關(guān)干部形象，甚至起到反面教材的作用。

三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費驚人。一方面，有資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，我市公務(wù)用車每萬公里運行成本在1.5-2.5萬元之間(不含車輛折舊)。每輛出租車的使用效率為公務(wù)用車的5倍，而運營成本僅為公務(wù)用車的13％左右。另一方面，我市部分單位由于缺乏公車管理的具體規(guī)定或雖有規(guī)定卻執(zhí)行不力，也存在車輛修理費用、燃油費用畸高等現(xiàn)象。再一方面，目前納入核算中心的單位借口無車輛或車輛不足，租車使用的,據(jù)2005年統(tǒng)計，涉及16個單位，其費用高達42萬余元。最后是車輛行駛里程不同，高的全年駕駛近六萬公里，低的卻不足 一萬公里，這里雖有出差長短途的區(qū)別，但利用程度利用效率高低不同，存在浪費卻是事實。

四是超編制超標準配備使用轎車。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)不是從工作需要出發(fā)，而是把公務(wù)用車看成是一種“待遇”，是“地位”與“權(quán)利”的象征。在這種思想驅(qū)使下，有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無購買能力，都要購車。一是超編制配備。政府不批有的就以下屬企業(yè)或單位的購車，到目前為止，產(chǎn)權(quán)屬于其它單位，卻由自身交納相關(guān)車輛費用的據(jù)不完全統(tǒng)計有 11輛。二是超標準配備。將超過政府采購價車價款以裝修或其它費用開具。三是超豪華裝修。由于對車輛裝修缺乏明確的規(guī)定，個別單位車輛裝修費用很高。

五是駕駛員管理混亂。目前我市機關(guān)駕駛員主要有正式在編的機關(guān)工人、招聘合同工，但大多數(shù)為臨時工身份，由于用人權(quán)在各單位，全市缺乏相應(yīng)的駕駛員管理制度，對駕駛員的招聘、使用、待遇等各單位參關(guān)差不齊。經(jīng)不完全調(diào)查，有的單位駕駛員享受正式干部一樣的待遇，有的月工資僅為600元，并且沒有參加各類保險。這就導(dǎo)致了駕駛員素質(zhì)不一，流動性大，對公務(wù)用車的維護和使用也缺乏責(zé)任感，也很容易產(chǎn)生公車私用、費用畸高等現(xiàn)象。

三、當(dāng)前公務(wù)用車制度改革的主要做法

現(xiàn)行公務(wù)用車制度在運行過程中產(chǎn)生了很多弊端，破壞了黨和國家在群眾中的形象，人民群眾要求改革的呼聲很高，迫切需要對現(xiàn)行公務(wù)用車制度進行改革。1998年9月，國家體改委制定了《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，部分中央機關(guān)進行車改試點，同時我省杭州、義烏等地也啟動車改試點。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公務(wù)用車分配貨幣化。取消或保留少量公務(wù)用車，公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公務(wù)用車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼。從目前情況看，已進行車改的地方，大多數(shù)采取了此類方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。

1、按月發(fā)放交通補貼。對公務(wù)用車實行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補貼。其具體的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗或適當(dāng)安置。干部按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。

2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼，并由公家負責(zé)車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。具體做法是：一次性給車改對象每人發(fā)購車補貼，明確個人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負擔(dān)任何費用。

3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負，節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準貨幣化模式”。

（二）公務(wù)用車服務(wù)市場化。一是實行“公務(wù)用車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公務(wù)用車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公務(wù)用車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公務(wù)用車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。

二是實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務(wù)用車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實際問題。

（三）公務(wù)用車管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公務(wù)用車管理中的漏洞。在完全取消公務(wù)用車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴格控制公務(wù)用車購買，規(guī)范公務(wù)用車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理。

四、公務(wù)用車制度改革方案破釋

在上述三種方案中，貨幣化、市場化兩種方案中，實際上都是貨幣贖買現(xiàn)行公務(wù)用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車費用。所謂的市場化方式，則以費用包干方式讓公務(wù)員從政府車輛服務(wù)中心或社會上獲取公務(wù)用車，并以包干費用節(jié)約部分的一定比例獎勵給個人的方式鼓勵公務(wù)員少用車。

從兩種方案的改革實踐來看，兩種方案都在初期有效降低了公車費用，但是還存在很多爭議，一是貨幣化方式公車補貼標準難以做到科學(xué)合理，因為一般只是考慮到領(lǐng)導(dǎo)級別或地區(qū)差距，但很難細化到崗位，補貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導(dǎo)致公車費用反彈。二是市場化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數(shù)來節(jié)約包干費用，以獲得節(jié)約獎勵，或者以公務(wù)員節(jié)約的包干費用用于私事上。三是一次性處理公車容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。目前一些試點單位主要是通過內(nèi)部認購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優(yōu)惠認購的方式，有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。

另外，公務(wù)用車貨幣化、市場化方案還面臨著另外三個難題。一是難在現(xiàn)有駕駛?cè)藛T和車輛的處理上。現(xiàn)在機關(guān)的駕駛?cè)藛T主要有三類：一類是有行政編制的公務(wù)員，一類是事業(yè)編制人員，還有一類是臨時工或合同工。對于臨時工、合同工可以采取辭退或解除合同給予補償?shù)霓k法解決。如何安置前兩類人員，特別是在短期內(nèi)大批量地安置好這些有正式編制的駕駛?cè)藛T絕非易事。二是難在改革方案的制定上。由于現(xiàn)階段不同地區(qū)不同單位公務(wù)用車的多重標準和公務(wù)用車自身的不確定性，要給每個公務(wù)人員確定出一個既能體現(xiàn)公平合理，又能促進廉政勤政的貨幣補助（或包干費用）額度很難。三是財政和社會的承受力也是公務(wù)用車貨幣化、市場化改革必須充分考慮的問題。目前車改的補貼標準動輒每月兩三千元，比公務(wù)員的工資還高，遠遠超過財政和社會承受力。

公務(wù)用車管理規(guī)范化方案應(yīng)該說不是一種改革方案，而是現(xiàn)行公務(wù)用車制度的一貫要求。公車增加(更新)過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強管理來解決。但實際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒有實質(zhì)性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務(wù)用車中的問題是十分困難的。其實我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫龋钡氖菆?zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務(wù)用車要收費，但公務(wù)用車幾乎是有2/3用于私事上，但從來沒有人因私使用公務(wù)用車而交納了用車費，也沒有人去關(guān)注因私用車是否收了費。強化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現(xiàn)實的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車的體制機制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標不治本，管一時而難管長遠。

綜上所述，貨幣化、市場化方案實行的補貼政策，是現(xiàn)行公務(wù)用車制度的另一種方式，是以包干費用的方式代替公務(wù)用車的監(jiān)督管理。但過高的補貼標準不符合我國的現(xiàn)階段國情，也不符合公務(wù)用車僅僅是以車代步工具的理念。經(jīng)過各地車改實踐后，發(fā)現(xiàn)群眾對這種改革方式并不認可，認為是公務(wù)用車的另一種腐敗。因此浙江省于2005年3月叫停了公務(wù)用車貨幣化改革。公務(wù)用車管理規(guī)范化方案則是現(xiàn)行公務(wù)用車制度的深化，難以擺脫“制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行”管理上的窠臼。從上述矛盾可以看出，公務(wù)用車制度改革是一場難度極大的改革，沒有一定的決心，沒有一定的犧牲精神是難以取得成功的。

五、面對車改我市應(yīng)當(dāng)如何接軌

在目前車改方案不是很成熟的前提下，筆者認為我市應(yīng)當(dāng)靜觀其變，同時采取積極的對接辦法——公務(wù)用車管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公務(wù)用車管理中的漏洞，提高公車運行效率。在完全取消公務(wù)用車條件尚不成熟的情況下，通過嚴格控制公務(wù)用車購買，規(guī)范公務(wù)用車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公務(wù)用車改革做好準備。

1、深化公共財政改革，規(guī)范車輛購置行為。

細化車輛費用預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，控制車輛費用的增長。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機關(guān)小汽車配備和實行編制管理的規(guī)定，制定公務(wù)用車購置審批規(guī)程，對以下屬單位名義購置和上級部門統(tǒng)一購置的車輛也應(yīng)報財政備案。負責(zé)審批車輛配備、更新計劃的各有關(guān)職能部門，要嚴格按照規(guī)定要求，認真執(zhí)行車輛報廢標準。利用職能部門的權(quán)限，對車輛進行調(diào)劑使用，嚴格控制公務(wù)用車的增長。

2、完善車輛管理制度，加強車輛管理。

一是建立公務(wù)用車的車輛檔案制度，準確掌握各單位的車輛的應(yīng)配數(shù)量、實有數(shù)量、購置年限、車輛使用、維修狀況、費用支出情況等，實行單車管理，有條件的可納入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以便實時查詢。二是對所有的公務(wù)用車進行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂醒目的標志，便于公務(wù)用車的管理和監(jiān)督。三是設(shè)定車輛管理的職能單位，制定具體的車輛使用管理辦法，規(guī)范公務(wù)用車的使用程序，明確管理的職能范圍。四是恢復(fù)完善車輛定點維修制度，將車輛裝修和用油納入政府采購范圍。

3、實行車輛費用定額控制制度。即在建立嚴格的公務(wù)用車使用制度下，按各種具體車型和狀況，按行駛公里定額包干招標維修費、燃油費，駕駛員補貼等各種費用。一是根據(jù)車輛型號、狀況、性能，使用年限、耗油率等指標確定公里費用定額。二是取消駕駛員各種出車待遇。三是按車輛定額實行節(jié)約獎勵。

4、制定全市的駕駛員管理制度。一是統(tǒng)一駕駛員的招考和調(diào)劑。保證駕駛員數(shù)量的合理性和人員流動的穩(wěn)定性，保證駕駛員的質(zhì)量。二是引入獎懲機制，加強駕駛員考核。駕駛員崗位的特殊性決定了不能視同一般干部考核，應(yīng)根據(jù)其特殊性制定具體的考核辦法。

5、成立車輛管理服務(wù)中心，為下一步公車改革做好準備。在保留基本公務(wù)用車的基礎(chǔ)上，引進現(xiàn)代化的管理模式，對各行政事業(yè)單位公務(wù)車輛進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。各單位按每車每年定額標準領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余自留。把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享，可有效提高公車使用效率，并為轉(zhuǎn)入市場化運營創(chuàng)造了有利條件。

第五篇：中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案

中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，制定本方案。

一、目標和原則

（一）總體目標

圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān)的要求，堅持社會化、市場化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，為全國公務(wù)用車制度改革作出示范。

（二）基本原則

1．堅持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機制有效轉(zhuǎn)換。

3． 堅持統(tǒng)一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則推 進，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進改革。

二、主要任務(wù)

（一）參改范圍

1．機構(gòu)范圍：中央紀委機關(guān)和中央各部門，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門，全國政協(xié)機關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

2．人員范圍：在編在崗的司局級及以下工作人員。

3．車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

（二）改革方式

1．對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。

2． 按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800 元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問 題，比例原則上不超過補貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3．公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補貼標準。

4．執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。

5．對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。

（三）車輛處置

1．對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。

2．對取消的公務(wù)用車，委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結(jié)果向社會公開。

3．處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。

4．取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

（四）司勤人員安置

1．根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2．對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。

3．做好相關(guān)人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關(guān)系，維護好相關(guān)人員合法權(quán)益。

4．人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財政安排專項經(jīng)費予以保障。

三、保障措施

（一）加強保留公務(wù)用車管理。中央和國家機關(guān)各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門實行編制管理，編 制數(shù)量和配備標準要根據(jù)各部門各單位實際工作情況科學(xué)確定，優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗 位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財政部要會同有關(guān)部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車 外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標識。國管局會同中直管理局負責(zé)修訂公務(wù)用車使用管理辦法，加強公務(wù)用車規(guī)范化管理。進一步精簡公務(wù)用車管理機構(gòu)。

（二）嚴格財務(wù)管理。財政部要嚴格交通費用預(yù)算管理。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

（三）加強公務(wù)用車紀律檢查和審計。嚴肅公務(wù)用車紀律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬 單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以交 通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違 紀違法行為。審計部門要對公務(wù)用車改革情況進行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。

（四）切實保障公務(wù)出行。北京市要采取切實措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的問題，保障中央和國家機關(guān)普通公務(wù)出行。

四、加強組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作。各部門各單位要成立公務(wù)用車制度改革工作組，負責(zé)制定本部門本單位實施方案，報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。

（二）明確責(zé)任。各部門各單位主要負責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

（三）分步實施。本方案自印發(fā)之日起實施，力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車制度改革 領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，與地方改革同步推進。中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央

企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同 有關(guān)部門制定，力爭在2015年年底前完成。

（四）加強輿論引導(dǎo)。切實做好公務(wù)用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。