第一篇：公務用車制度

公務用車管理制度

為了規范車輛管理，提高車輛的使用效率，控制辦公用車成本，根據我辦實際情況，特制定本制度。

1、車輛由辦公室統一管理，統一調派；

2、各股室因公用車，一般應提前到辦公室填寫“用車申請單”，并報經主任批準，未經批準，不得擅自動用車輛；原則上不對外借車，如特殊情況借用車輛，須經主任同意。

3、如遇特殊情況，各股室可直接使用車輛，但事前須向主任請示，事后及時補辦相關手續。

4、凡公務用車，要嚴格遵守用車時間以免影響其他工作安排。

5、如因特殊情況，在本市范圍內使用車輛，須經分管副主任同意，在本市范圍以外使用車輛，須經主任同意。

6、未經批準私自使用車輛，用車期間發生交通事故乃至損壞車輛造成損失的，由當事人自負，并根據實際情況給予相應處罰。

7、車鑰匙原則上由辦公室保管；每次用車完畢司機須及時交付鑰匙，如有特殊情況，可由司機保管，但須經主任同意，在此期間發生的任何損失由司機本人負責。

8、加油卡原則上由辦公室保管。根據車輛實際使用情況，加油時原則上由辦公室派人陪同，并由專職司機保管好加油發票等憑證。

9、車輛維修保養實行報告制度。由司機提出車輛維修申請，報辦公室備案，報主任批準。車輛維修原則上在政府采購點進行。因遇特殊情況可先處理，但必須同時報主任批準。

第二篇：公務用車制度

旺府酒店公務用車管理辦法

為了規范酒店公務用車的管理，確保行車安全，同時厲行節約，減少經費開支，特制定本辦法。

1、酒店公務車輛及駕駛人員，實行統一監管，行政人事部負責日常管理，財務中心進行費用核算。

2、行政人事部負責有關公務用車規章制度的制定，統一調配酒店公務用車，并監督和檢查、使用部門公務用車行為，對違反公務用車管理辦法的，進行查處。

3、4、財務中心負責對車輛運行經費實行監管。使用部門實行“誰使用，誰管理，誰負責”的管理安全責任制。

5、凡因工作需要使用酒店公務車輛的，須履行如下手續：

使用人填寫《車輛使用申請單》—→部門長審核—→總經理批準—→行政人事部派車，并填寫《派車單》—→使用人持《派車單》用車，用車前核準起始里程，用車后將核準的行車里程填入《派車單》，并簽字確認—→使用人將《派車單》交行政人事部—→行政人事部每月末將《派車單》復印件交財務中心作結算和備查依據。

因特殊情況未能及時履行公務用車手續的，在用車完畢后，應及時到行政人事補辦有關手續，手續不健全的可以視為非公務用車。

6、公務用車駕駛員實行定車定員制度，原則上駕駛員為酒店內部的專職司機。

7、出車過程中，要嚴格執行“五條禁令”。違者處以100元/次的罰款，發生車輛受損、車輛丟失等事故，當事人承擔全部事故責任及經濟損失賠償，并根據情節輕重做出處罰。

1）嚴禁違反交通管理法規。

2）嚴禁酒后駕車。

3）嚴禁公車私用，亂停亂放。

4）嚴禁私自將車輛交他人駕駛。

5）嚴禁借領導名義和工作之便謀取私利。

8、公務用車出差（區外）途中發生的維修，必須第一時間通知行政人事部，經總經理批準方能維修，否則一切費用自行負責。事后應由隨行負責人證明并報行政人事部審核、登記后方可履行報銷手續。

9、公務用車完成后，必須及時將車鑰匙及時歸還行政人事部，同時將車輛停放在酒店指定位置。

10、各部門使用公務用車實行按成本運行的原則，由財務中心計入使用部門成本核算。

11、本管理辦法自2010年3月25日起開始執行，由行政人事部負責解釋。

行政人事部2010年3月25日

第三篇：公務用車制度

論公務用車制度改革

摘要：公務用車，即公車是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。根植于計劃經濟體制的我國公車制度，造成了財政負擔沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國公車改革歷史背景入手,對當前公車制度的現狀和成因進行剖析，同時積極借鑒國內外關于公務用車制度的有益經驗。并以此提出對我務用車制度改革的建議和對策，期望對當前公車制度改革有所裨益。以此達到降低行政成本，減少國家財政支出，提高機關的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。

關鍵詞：公務用車；公車制度；車改 緒 論

2011年03月25日，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，我國公務用車制度改革成為人民群眾關注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。我國當前公務用車制度沿襲了解放初期計劃經濟體制下的供給制，隨著我國改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發展成為我國社會經濟建設的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發的效率低下、公車私用、運行成本高等現象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴重影響了干群關系的和諧發展。

上世紀九十年代中期，我國中央黨政機關頒布了一系列政策法規、規定和規范性文件，對當時公務用車進行必要的規范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在我國廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點和探索，并形成了公車改革的三種有效、結合地方實際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關鍵是地方車改如何適應、結合當地具體實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。

同時應積極借鑒國外關于公務用車的先進經驗，在公務用車監控、數量、補貼上取人之長，補己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統進行車改，搞好配套制度建設，完善公務用車制度的法律法規和剛性財政預算機制的建設，進行職務消費貨幣化改革。為我國公車改革提供系統、全面的支持。不斷優化車改方案，嚴格公務用車的編制和配備，加強公車使用管理。穩步推進公務用車社會化和適當交通補貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監督的重要作用。

通過對公車制度改革進行較為深入的探索和研究，我增長了知識，豐富了閱歷。途中，我綜合應用了管理學、法學、政治學的相關學科的理論知識，結合我在地方黨委實習的見聞和感悟。采取了因果論證法、對比分析法、邏輯歸納法等研究方法，對我國公務用車制度的現狀

與原因，及國內外車改模式進行闡述，形成了公車制度改革的建議和對策。希望能夠對我國當前公車制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鑒意義。一．我國公務用車制度改革的概況

（一）公車的概念

“公車”即“官車”，《周禮·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，鄭玄注：“公，猶官也”。漢朝以公家車馬接送應舉之人，后“公車”為舉人入京應試的代稱。至晚清有康有為的“公車上書”。“公車”，在當代特指“公務車”，不同于公共汽車。公務用車，簡稱公車，是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機關及事業單位領導干部專用車和公務人員公務活動業務用車兩大類。

（二）我國公務用車制度改革的歷史

公務用車制度，是指關于享受公務用車的主體、公務用車的管理及對違反公務用車管理制度的懲處等相關方面的規定。主要包括在政府及各個部門頒布的法規、規章以及規范性文件之中。我國目前還沒有專門規范公務用車的法律法規。

我國的公務用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規范和地方各級政府的試水車改。

在中央，20世紀八九十年代，隨著我國經濟實力的不斷增強，國家財政收入的不斷增加，各級政府部門公務用車也隨之大量增加，并在配車盲目追求排量、檔次上造成一定的負面影響。因此1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》中指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車”[1]，規定中首次明確不同級別干部的用車數量和配備標準，并限制對進口轎車的使用。對公務用車的無序狀態進行一定的規范，并收到一定的效果。隨著改革開放的不斷深入，為了進一步規范黨政機關配車標準，減輕日益沉重的財政負擔。1999年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》，在原來的基礎上增加對副部級以下干部用車標準的規范。并規定了各個級別配車的價格限制，起到節約財政支出的作用。進入二十一世紀國內外的經濟形勢發生明顯的變化，汽車消費市場趨于完善和壯大，以往的制度已經不能適應當前市場經濟的發展需求，為此2004年國務院機關事務管理局頒布的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》，明確了機關在公務車編制、采購更新的標準。在一定程度上限制了公務車數量過度增加和采購頻繁的問題。在創建兩型社會新的形勢下，為進一步落實節能減排任務，2008 年國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局發布的《關于中央和國家機關進一步加強節油節電工

作和深入開展全民節能行動具體措施的通知》中指出，正常工作日公務用車停駛20％，休息日全部停駛。同時進一步降低公務用車的配備標準，從原來的一般公務用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價格25萬元以內，調整為一般公務用車排氣量在1．8L（含）以下、價格在16萬元以內，機關業務用車排氣量在1．6L（含）以下、價格在12萬元以內。此外，國務院《汽車產業調整和振興規劃》明確提出, 鼓勵國內發展自主品牌汽車，擴大市場占有率。從2009年開始, 公務用車自主品牌不低于50%。自主的新能源汽車, 政府部門要優先考慮采購。這不僅是降低公務用車采購成本, 鼓勵節能減排, 控制公務車盲目攀比和鋪張浪費的有力舉措，也是創建低碳社會、兩型社會的迫切要求。

在地方，各地先后都對當前公車制度改革進行了積極地探索。為貫徹中央的精神，切實減輕財政負擔，提高辦事效率。1997年廣東省東莞市是最早進行車改的地區，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機關實行公車制度改革，在當時國內引起不小的轟動，也取得了一定的收益。1998年09月，中央啟動部分國家機關和部門車改試點，并同時在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點。為以后公車改革的探索打下了的良好基礎。2004年進入全國性公車改革高潮，廣東、江蘇、北京、黑龍江等20多個省（區、市）試點公車貨幣化改革。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質疑聲中相繼擱淺。2009年07月經過幾年試點的浙江杭州正式啟動市級公車改革，市局級以下干部一律取消專車，并向公務員發放車貼，補貼標準根據行政級別分9檔，補貼范圍在300-2600元/月。參加公車改革的21個市級單位，兩個月公車費用支出下降約32%。統計數據顯示，凡是加強公車管理和進行公車改革的地區或部門，公務用車費用普遍比改革前減少30%左右。有效地減輕了地方財政壓力，遏制了地方在公務用車方面不可控制的局面。

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。一）我國當前公務用車制度的現狀：

我國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯計劃經濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經濟發展條件下起到一定積極作用，隨著我國經濟社會的迅速發展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經越來越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，我國當前公務用車制度的弊端主要有其四： 1．運行成本高,財政負擔沉重.據了解，每一輛公務用車的運行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀九十年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每

年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠遠高于國防、教育和醫療衛生等公共事業的財政投入比例。2.使用效率低下,浪費驚人。

社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元, 而黨政機關等單位則高達數萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, 可運輸成本僅為公車的13.5% 3.公車私用現象嚴重。

據調查, 在許多地方公務車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領導干部及其家屬私用占三分之一，司機私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車, 下班后和節假日自己開車, 更有部分領導干部干脆自己駕車, 讓在編司機“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車, 公車私用相當普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。4.超編配車，盲目攀比。

按照國務院1994年頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉鎮領導都有專用的公務車。全國黨政機關超編配車率達50%以上，2008年公務車采購的財政支出達800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴格的公務用車編制管理與監督法制法規，造成了違規越權，超編超支配車。“官本位”思想使公務用車成為領導之間進行盲目攀比、貪圖享樂的工具，成為特權、地位的象征。在人民群眾中已經形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。

除此以外，目前公車制度導致我國汽車產業的畸形發展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴重污染城市環境，與我國創建“兩型”社會相悖等詬病。

（二）我國公務用車現狀弊端的原因：

1.當前公務用車制度是建立在計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性。

我國現行的公務用車制度起源于前蘇聯，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當時計劃經濟的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經濟的發展，表現為一定的滯后性和保守性，逐漸成為我國當前社會主義經濟建設的障礙，成為經濟和社會發展的包袱。

2.既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力。

恩格斯：“在一切意識形態領域內，傳統都是一種巨大的保守力量”。在我國這個 “官本位”思想深厚的傳統國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點和難點所在之處。我國現行公車制度與行政職務、級別掛鉤，帶有濃厚 的等級色彩，公務用車成為權力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權意識。作為既得利益集團的政府是車改的制定者和實施者，這種既是“運動員”又是“裁判員”的角色定位，所進行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學經濟管理學院教授趙曉分析，公務車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權的，都進展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自已的命，讓官員不再享受官員的特權，這樣的改革沒有任何可能。

3.相關法律法規不健全，財政監督制約沒有起到相應的作用。

我國當前還沒有專門規范公務用車的法律，公務用車的相關規定存在于政府頒布的法規、規章及規范性文件中，不僅數量少而且效力較低。不能有效對我國公務用車行為提供規范化、法制化的制度保障。同時還表現在公務車使用上責任追究制度的缺失。

公務用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預算約束機制，不能正確、及時的反應財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監督。4.其他的相關方面原因。

除以上三點因素外，城市化、全球化為公務用車的擴張提供了推動作用；落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯性。

（一）國外公務用車的管理經驗—他山之石

1.公車數量少。在芬蘭僅有總理、外交部長、國防部長、內政部長享用專車待遇；新加坡給總統、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用。韓國首爾只有4名正副市長享用4輛官車，另有5輛禮賓車、18輛公用車、20輛多用途車；柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用車15輛，送文件車輛23輛。日本總務省2000多名公務員，總計52輛公務車，其中24輛是專車，另外28輛是公務用車，平時以租車解決公車不足問題。

2.嚴格監控。各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權，扣除一個月工資甚至開除公職”，瑞典政府的公務用車載有“汽車監控系統”，對車輛的整個過程進行密切監控。博茨瓦納的公務用車用“紅底白字”車牌，還有專用的加油站，這種加油站周末及法定節假日休息。意大利墨西拿市市長因公車私用到400公里外旅行，被判處6個月監禁。

3.國產化、低排量。許多國家都規定公務用車一律使用國產汽車，而且嚴格禁止豪華、高排量車。印度政府強調，印度政府各級官員，包括總統和總理在內都必須使用國產汽車，禁止使用進口車。韓國的公務用車以國產品牌——現代為主。德國政府規定，不準購買歐盟以外生產的車輛。

4.適當的交通補貼。國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數額，并大力提倡使用節能低耗的交通工具上下班。新加坡對于符合一定級別的公務員給予一次性購車補貼，對于普通公務員只給適當的交通補貼，并計入工資。法國政府規定乘坐公共交通工具上下班的公務員從住地到工作地的交通費用由政府和個人各負擔50%；開私家車上下班的公務員，按每月22個工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的里程報銷燃油費并發給一定數額的汽車保養費。

（二）國內公務用車制度改革的模式及優缺點

我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經歷了十幾年探索和發展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。1.貨幣化公車改革

（1）貨幣化公車改革模式的基本做法

貨幣化公車改革，即取消公務用車（公檢法等特殊用途車輛除外），按照公務員行政級別、崗位發放適當交通費用補貼。符合當前車改的趨勢，與國際慣例接軌，是一種較徹底的公車改革模式。補貼發放主要有三種方式：①以現金形式發給公務員，自行支配，超支不補，節余歸己；②補貼費用由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷，超支不補，節余轉入下使用或按一定比例獎勵給個人；③發放部分現金，其余部分由單位集中調劑使用。廣東省珠江三角洲地區、湖北省老河口市采用這種模式。（2）貨幣化公車改革的優缺點：

貨幣化公車改革的優勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務用車帶來的沉重財政負擔，有利于從根本上防止公車管理上的疏漏，消除“車輪上的腐敗”，更有利于緩和干群關系和創建和諧社會。也符合公務員職務消費貨幣化的社會發展趨勢，是當前公車改革國際上的通用模式。同時為我國汽車消費市場的健康發展及緩解城市擁堵上有明顯的利好作用。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。當前地方貨幣化車改沒有明確的法律依據，根據1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》部長以下官員不能配備專車，而現實生活中鄉鎮科級領導干部都有專車，這明顯是不合法的，與我國構建社會主義法制國家的目標背道而馳。“名不正，則言不順”，車改的車貼標準的制定，表現為與行政職務掛鉤，不能合情合理的反映機關工作的需要。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學的計算方法。只是運用簡單粗糙的方式與改革前的行政成本進行對比，缺乏科學性和可信度。車改的綜合效果有待考量。③貨幣化車改模式不能充分體現社會公平。貨幣化公車改革由“ 暗補”變“ 明補”,不僅在公務員與其他社會階層之間造成不公平, 而且在公務員內部也依然存在。由于車改補貼是以行政級

別而非工作需要，加上補貼的高低檔之間差距巨大。這就加深了人數最多、工作量最大的基層公務員的不公平感，進而影響整個機關的行政效率。④易成為滋生新的腐敗的溫床。由于公車制度改革的決策、執行到監督都是由政府機關自己擔任，形成了既是裁判員又是運動員的怪狀，最后不免為維護既得利益而產生新的腐敗。各地的改革中已經出現諸多問題：“ 因不能一步到位全部取消公務用車,留用的車輛核定的費用包干標準不一, 分配上的不公平，工作人員交通費用標準不科學, 一般干部交通費標準過低, 有時不能保證公務活動的需要;工作人員買斷的公車作價過低, 容易造成國有資產流失;領取交通費的領導干部利用職權向下屬單位報銷交通費、索要或者低價購買油料等, 容易產生新的腐敗行為。” 2.半貨幣化公車改革

（1）半貨幣化公車改革模式的基本做法

半貨幣化公車改革，即取消機關公務用車，由政府后勤部門組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統一管理和調度，定期結算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。黑龍江省大慶市、湖南省資興市、重慶市開發區及廣東省深圳市鹽田區等采取這種形式。②向公務員發放數額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結算，超支不補，結余轉入下年使用，或按結余金額的30%-50%以現金形式獎勵個人。云南省昆明市采用這種方式。③按職級核定公務用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據在個人補貼限額內報銷，超支自負，結余轉下年使用或按比一定例獎勵個人。廣東省佛山市的縣級部門采取這種模式。（2）半貨幣化公車改革的優缺點：

半貨幣化公車改革的優勢有：半貨幣化公車改革，通過取消公務用車，組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。施行集約化管理，有效的提高公務用車使用效率，做到節約財政支出的目的，并且杜絕了“公車私用”現象。同時可以解決司機安置的老大難問題，減少公車改革的阻力，保證車改的順利進行。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。在各項制度不規范的情況下，容易出現“雙軌制”，既乘坐原有公車又發放乘車卡、報銷租車費用等弊端。也不能完全消除公務用車管理上的公車私用等問題。3.加強管理公車改革

（1）加強管理公車改革模式的基本做法

加強管理公車改革，即各個部門繼續保留現有公務用車，取消事實上的“領導專車”，通過加強和完善公務用車制度，嚴格實行“一車一登記簿”制度，車輛外出必須登記，詳細記錄事由、時間、地點、行程、油耗、乘車人、駕駛員等信息。下班后和節假日期間未經批準不得使用公務車。成都市、重慶市渝中區、廣東省中山、惠州等地區采取這種模式。

（2）加強管理公車改革的優缺點：

加強管理公車改革的優勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現象有一定的遏制作用，起到了節約行政成本和提高車輛使用率的目的。漸進式車改阻力小，不會引起社會的震蕩。受地方條件限制少，適合于我國中西部欠發達地區。倡導社會監督，還有利于提高社會法制水平和民主意識。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務用車進行集中管理，手續繁瑣，不能滿足突發事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環。也不能完全解決公車私用、維修加油等環節上存在的問題。

我國當前公務用車制度改革，應在建立在總結我國以往公車制度改革的經驗與實踐上，深入分析改革中出現的新問題、新變化。同時要借鑒外國公務用車管理的先進經驗，綜合考慮各個方面的因素，逐步建立和完善能夠適應我國市場經濟與行政管理體制，能夠被人民群眾所認可的公務車管理制度。

（一）全面系統進行車改,推進配套制度建設。

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規。公務用車改革中出現的進退失據，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進行法治化建設，提升法律的權威性。做到“有法可依”，以此能夠對公務用車提供規范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。同時加強對預算外資金的約束，防止政府部門利用預算外資金購置車輛。機關的預算及決算接受人代會的審計和人民的監督，使其在“陽光下”運行和實施。3.積極推行職務消費貨幣化改革。轉變計劃經濟時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實物消費向貨幣消費轉變、與我國社會主義市場經濟發展相適應的新型個人消費方式。逐漸實現職務消費的“貨幣化、規范化、透明化”，同時完善職務消費監督與信息公開制度。貫徹落實中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“規范職務消費，加快福利待遇貨幣化“。

4.穩妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。公務用車制度改革是機關后勤服務制度改革的組成部分，機關后勤管理體制是建立在高度集中計劃經濟體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應我國社會主義市場經濟的發展要求。把公車改革置于機關后勤改革的大環境中考慮，切實推進機關后勤服務社會化、市場化、貨幣化，為公務用車制度改革做好保障工作。

（二）不斷優化車改方案，降低行政成本，提高機關工作效率。1．嚴格公務用車編制和配備管理。

根據中央關于機構改革“三定”（定職能、定機構、定編制）的要求，結合各個部門的職能、在編人數和領導人數來確定公務用車的數量和檔次。即首先確定公務用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領導干部人數確定，業務用車根據單位編制人數確定。同時通過建立“雙控”即控制排量、控制價格的方式，來限定公務車排量和價格上的盲目增長。對于違規配車、購車給予一定黨紀政紀處分。還要大力鼓勵和支持政府采購國產汽車和新能源汽車。2.大規模的用車社會化。

實行公務用車社會化，是把公車資源和機關單位在公務活動中對交通工具的需求納入市場機制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個別領導專車以外的公車，把其余公務用車全部移交給新組建的具有獨立法人資格的出租車租賃公司，按照現代企業去經營管理。公務員因工作需要需租車的，實行實報實銷。公務用車社會化也是黨中央的積極提倡和現在國際上的基本做法。有效遏制當前嚴重的公車私用、低效浪費等現象，提高車輛的使用效率，防止國有資產的流失，實現資產的保值、升值。3.適當的車輛交通補貼。

核定合理的補貼標準，應與當地經濟發展水平、居民收入水平和地方財政承受能力相適應，兼顧國家、人民群眾、個人三者的利益；以工作性質和工作量為主，不與行政級別掛鉤；同時還要建立公務員交通補貼的浮動補貼制度，要做到與社會市場經濟發展相適應。還要劃定車輛補貼的適用范圍，作為車改補貼的必要補充。車輛補貼來源于公共財政，補貼標準必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監督。4.建立信息管理系統,加強公務用車的使用管理。

建立機關公務用車信息管理系統，通過對公務用車調配使用、燃油使用、維護保養、司機管理、肇事處理等方面的詳細記錄, 再結合統計、分析等信息處理技術,對公務用車進行有效監督。

健全公務用車行車管理和定點維修、加油制度。學習國外給公務用車加入“電子芯片”或采用GPS衛星定位系統，有效記錄公務用車位置、時速和加油、維修等信息。今年“兩會”廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳表示將對廣州市全部公車安裝GPS衛星定位系統和RFID身份識別系統進行監督管理。

加強對司機的教育和管理。進行必要的思想政治教育和相關政策法規制度教育，使其明確公務用車的使用手冊，杜絕司機使用車輛時在加油、維修等出現的問題。還要引入獎懲機制，加強司機的績效考核。

（三）強化車改后期的反饋和社會輿論的監督。

要保障公民的公共權力充分有效的行使，必須建構健全的權力制衡體系。強化車改后期的反饋，通過建立監督檢查機制來有效的監控車改的效果，并對車改方案進行中存在的問題及時糾正和調整。

充分重視外部的社會輿論監督，彌補機關內部監督軟約束乏力的困境。通過在即有媒體上對干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對公車制度改革的認識。做好輿論宣傳的導向工作，為公車制度改革打下堅實的思想輿論基礎。同時公示公務用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發動人民群眾，建立投訴監督機制，鼓勵全社會監督公車制度改革。

最后援引溫家寶總理在2010年兩會前，對于公車私用問題曾表示，應該管得住，必須管得住。“我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。我曾經引過在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃，其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息，他提的是公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關系到整個反腐敗”.我國公務用車制度形成于計劃經濟體制的大背景下，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發展，其弊端已經成為社會經濟發展的嚴重阻礙。為此中央和地方都實施了有益的探索，也取得了較多的經驗，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于我國幅員遼闊、各地經濟基礎和社會發展差異較大，因此要因地制宜、實事求是、積極穩妥地推進改革，降低改革的阻力、風險，全面系統的進行利弊分析，加強調查和研究，增強公車改革方案的科學性和可行性。同時推進配套制度建設，完善監督制約機制。

明確我國公務用車制度改革目的不是取消公務用車，而是在公務用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達到降低行政成本，提高機關的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

參考文獻

[1]夏書章.公車改革[J].中國行政管理.2006(6)[2]羅大貴.論我國公務用車制度改革[D].成都：四川師范大學.2006 [3] 劉敬妹、肖建華.如何破除公車改革原地踏步的魔咒.鳳凰網汽車 [4]余強.我國公務用車中的問題和對策分析[D].青島：中國海洋大學.2009 [5]民革中央.如何破解公車改革之困局[R].全國政協十一屆三次會議.2003 [6]杜彥周．政府公務用車改革探索[D]．杭州：浙江大學.2003

[7]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定.中辦發[1994]14號

[8]溫家寶.2011年政府工作報告[R].十一屆全國人大四次會議.2011.03.05 [9]李強.公車管理制度的弊端與改革[J].重慶教育學院學報.2010.5-23(3)[10]王玲.論公車改革與納稅人權利保障[J].經濟與法.2010(08)[11]張忠文.應為機關“公車消費”立法嚴管[N].大公報.2010.02.26 [12]晏琴．國外政府公務用車面面觀[N]．中國產經新聞報．2009.07.16 [13]張洺濤.關于黨政機關推行公務用車制度改革的探討[D].天津：天津大學.2005 [14]劉志國、葛霞.引入市場機制實行公務用車制度改革[J].哈爾濱商業大學學報（社科版）.2005(2)[15]南剛志.公車改革貨幣化模式評析[J].理論前沿.2007（9）

[16]佚名.行政事業單位年公務用車消費支出近2.000億元.世華財訊.2010.01.05 [17]佚名.杭州公車改革再探索[N].商周刊.2010（02）

[18]蔣偉芬．我國政府公務用車改革的經驗研究[D]．上海：上海交通大學．2006 [19]張國清、王大林.公車改革的切入點不應在基層政府—義烏公車改革的啟示[J].中國社會導刊.2005-13-007 [20]張會霞.我國政府公務用車制度改革研究[D].華東師范大學.2008 [21]姚藝曲.廣州6月推公車改革公車私用每公里收費1.6元[N].南方日報.2011.02.23 [22]吳春華.公共行政學[M]（第一版）.北京：高等教育出版社.2009 [23]王鵬翔.武漢市公務用車改革研究[D].武漢：華中科技大學.2005 后 記

四年前，我懷揣夢想的一次旅行使我堅定了在武漢大學求學的信念，四年來我高標準、嚴要求自己，學習備考、社團歷練、社會實踐和公司實習...始終銘記蔡元培先生在就職北大校長的演講：“既抱定宗旨，為求學而來！”，這句話也作為我大學的座右銘，時常鞭策著我。

“逝者如斯夫，不舍晝夜。”

轉眼間我已經馬上要畢業了，論文這個大學的“最后一課”已悄然臨近...在這里，非常榮幸能夠得到田老師的指導，衷心感謝他在百忙之中抽空對我的論文給予輔導和幫助，使我能夠有整體的思路把握和寫作角度的盡早切入，運用較好的方式方法去分析問題和解決問題。以完成對論文初稿的撰寫工作。

感謝武漢大學所有老師的諄諄教導，完善我的人格和豐富我的學識，增長我的閱歷。感謝有這樣一個良好的人文環境和學術氣氛的武大，熏陶身心，升華靈魂！

期待和感謝武漢大學繼續教育學院答辯委員會的所有領導、老師，在百忙之中評閱我的論文，并給予指導。

感謝一直關心、支持我的朋友和同學們！特別感謝陳博士對于論文的幫助。

感謝父母的養育之恩，和家人在學業、生活上的大力支持和鼓舞。

由于我學識才力有限，文章不免漏洞百出。希望各位老師和同學們批評指正不足之處，萬分感激。

生命不斷，學習不止！走出校園才是我人生歷程的真正開始，希望在以后的工作和學習中，不斷鍛煉和完善自我，同時能夠為社會貢獻出應有的力量。

最后，為這次在我國云南盈江地震遇難的同胞和日本特大地震中遇難的日本國民表示深切的哀悼。愿逝者安息，生者堅強！

第四篇：改革公務用車制度

公務消費問題上的腐敗問題諸如公款吃喝、公款旅游、公車私用、公款報銷私人費用等，為廣大人民群眾深惡痛絕。之所以屢禁不絕，其原因在于我國現行公務消費基本上仍是沿襲計劃經濟條件下的一套管理制度。

以公務用車為例，主要是按干部一定級別和機關單位在編干部人數配車，一般一個處級單位少則幾臺，多則上十臺，有特殊公務的（如司法部門等）單位數十臺，一個廳局機關少則十多臺，多則幾十臺，不少單位不該配專車的配了，該配低檔的配了豪華或超豪華的，各級財政每年用買新車、養車費用用越來越高，已成為各級財政的一筆沉重的負擔。據對一些單位的調查，一部一般檔次的公車，每年的折舊費約需2萬元，維修費2萬元，油料等消耗1萬元，駕駛員工資、資金、福利等消費約1．5萬元共計6．5萬元，高檔車一般開支則在7-8萬元以上。某省某縣財政全額撥款的40余個縣直機關，共702人，每年工資總額為598萬元，現有公車110臺，每臺6．5萬元開支，一年耗費公款700多萬元，大大超過機關工作人員一年的工資總額；某市市委、市政府機關21個單位共120輛公車，每年消耗840萬元費用（這還不包括每年需要新購買的公車的費用在內），超過其900余名公職人員一年800萬元的工資總額。節約幾相機關單位的公車可以救活一個中小型企業。幾乎所有車改實踐都證明，改革公車制度一般可節約原有開支1/3以上，改革力度大的可節約開支1/2以上。不僅公車上的消費成為各級財政的沉重負擔，更重要的是公車消費還成為財政支出的一個黑洞，成為滋生腐敗的溫床之一。據調查，公車私用已成為一個難以遏制的頑癥，一般一輛公車真正公用的約占1/3，其余1/3分別為干部私用，或司機私用，以致不少地方公車釣魚、公車迎親、公車旅游、公車接送子女上學，虛報公車維修費用等問題成風。

此外，公車使用上相互攀比，“吃大鍋飯”，還導致超支標準規模購買公車，沒車不辦事，違規使用專車，不合理用車，以及養車費用居高不下和干群關系緊張等諸多問題。因此，改革公務用車制度已勢在必行。

改革的基本思路應當是：變計劃經濟的公務用車公共消費或“吃大鍋飯”方式，為現現行社會主義市場經濟體制相適應的合理的個人消費方式。

第一種方案為按標準發放個人乘車票，節約部分可提取一定比例發給個人以鼓勵合理的節約行為，養車則實行成本核算費用包干。例如：湖南省長沙縣人大機關自1999年7月開始成功進行的“車改”，將公務用車費用量化到人，縣人大常委會主任為2萬元/年，副主任為1．5萬元/年，其他工作人員為2000元/年不等；公務用車按一定里程或時間計算車費按章交票；因私用車按高于公務統一派車，對駕駛員和用車實行科學管

理。車改實行一年多，費用減少近1/3，車輛減少1/2，機關作風、干群關系大大改善，公車私用基本杜絕，工作效率也有所提高。

第二種方案為公務用車社會化、貨幣化。這種方式改革的力度更大些，即成立專門為機關服務的公務用車公司，按干部職級和工作需要發交通費，公務用車自費租車。例如長沙市雨花區檢察院的做法；該單位共有56名干警，56輛車（12輛汽車，44輛摩托車），車改前年均車耗近60萬元（還不包括每年新購車的費用），自1998的1月起實行公開拍賣公車，發入公務用車交通費，公務用車自費租車，單位不再向財政申請購買新車。改革實行兩年多，每年僅節約用車耗費就達15萬元。

隨著向社會主義市場經濟轉軌，公務用車改革的步伐必然加大，遲改不如早改，早改更利國利民。改革公務用車制度的當務之急是應掃除改革的思想障礙，走出認識上的誤區。

一是要深刻認識公務車改革對從源頭上治理“車輪下的腐敗”改進機關作風，節約財政開支，減少不必要的公車浪費的重要而深遠的社會政治和經濟意義，增強公車改革的自覺性和緊迫感。

二是要消除所謂“群眾心理難承受”論，要大力宣傳傳車改利國利民的重大意義，進行正確的輿論導向，并可將一部分車改節約的資金建立專門基金，用于補貼生活困難的下崗職工。

第五篇：公務用車制度的思考

關于完善我縣公務用車制度的思考

現行的公務用車配備使用管理制度存在著很多弊端，盡管各地對公務用車制度不斷進行著改革和探索，但由于公務用車涉及面廣，情況復雜，至今仍然沒有一套科學合理的辦法。為加快我縣公務用車制度改革的步伐，我們對我縣公務用車的配備、使用和管理情況進行了調研。

一、我縣公務用車的基本情況

我縣現行的公務用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配臵為手段，靠編制審批來控制，從買車、管車、養車到用車各個環節，一切費用都公款來支付。據有關部門統計，截止20XX年X月底，我縣目前公務用車共有XXX輛，其中：黨政機關和直屬事業單位XXX輛、所屬事業單位XXX輛。

二、我縣目前公務用車制度存在的主要問題

近幾年，我縣采取有效措施，各單位也制定了一些管理制度，在公務用車治理上取得了一定的成效，但在公務用車的配備、使用和管理中還存在一些不足。主要存在以下幾方面的問題：

（一）超編制、超標準配備公務用車問題突出。一是公務用車配備渠道多。目前，我縣公務用車配備的渠道主要有四條：第一，縣級財政撥款配備。通過縣級財政撥款這個渠

道購買車輛，此渠道有章可循，審批比較嚴格，比較規范。第二，單位自籌資金配備。一些單位用預算外資金或小金庫購臵車輛，此渠道，隨意性大，難以控，甚至還有公車私戶現象。第三，上級業務部門配備。有些上級業務主管部門在下達專項業務經費時明確規定用于購臵車輛，有些部門要求先購車后撥款，還有一些部門直接配備車輛。第四，其他資金購臵。如外商、華僑、國際組織贈送車、獎勵車、抵債車等。由于公務用車配備的渠道較多，造成我縣公務用車在數量和配備標準上難以統一控制，是造成超編、超標現象的原因之一。二是領導干部享受專車待遇。個別領導干部提撥后，不是優先使用本單位車輛，而是想方設法超編購臵新車；還有部分單位不是根據編制和工作需要配備車輛，而是根據單位領導職數配備，領導干部不能共用公務車，實際形成領導干部的福利待遇。這也是形成公務用車超編的原因之一。三是攀比思想嚴重。一些單位領導存在不正確的價值觀，圖排場，講享受，搞攀比，把車輛的品牌、配臵作為身份和地位的象征，超標準購臵和超豪華裝飾車輛。據有關部門統計，我縣有超編車XXX輛，超標車XXX輛。

（二）存在違規借用車輛。一些單位由于受車輛編制限制，不能購臵車輛，違規向下級單位借用車輛；還有一些權力部門由于受公務用車標準限制，不能購臵超標車，違規向服務對象或企業借用超標車輛。據有關部門統計，我縣違規

借車XXX輛。

（三）管理使用漏洞大。一是公車私用現象嚴重。一些人把公車作為“私家車”，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學等現象早已是司空見慣。有些人甚至把公車當作“唐僧肉”，親朋好友、家屬子女、七姑八姨辦私事都用公車，拿“車就是用來為人服務的”、“公車不用白不用”為自己辯解。據調查，部分單位公車公務使用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一，公車不“公”日益嚴重。二是公務用車使用效率低下。由于體制問題，我縣大部分的公務用車已成為領導的專車，領導開會或者在家處理日常事務時，公車便處于閑臵待放、隨時待命的狀態，即便公車閑著，其他人也沒有權利使用。由于專車專用，公車的空座率很高，導致部分公車的利用率偏低，閑臵狀況嚴重，造成公車資源的浪費；并且在車輛閑臵時，公車的駕駛人員也隨之處于閑臵狀態，造成了人力資源的浪費。三是公務用車使用費用過高。第一，公車理應用于執行公務，但在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車。第二，一些單位公務用車使用制度形同虛設，用公車辦私事個人不必付任何費用，不用白不用，用了也白用，和樂而不用？第三，公務用車維修漏洞多。由于車輛維修具有專業性，一般人不具備這方面知識，所以司機說需要修理就修理，汽車修理廠師傅說需要更

換零件就更換，形成了公務用車維修管理的困難。公務用車維修吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當手段吸引公車司機經常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開發票，單位能報多少，發票就開多少，其結果是形成了“吃配件、喝配件”的現象，公務用車修理費用大大增加。第四，公務用車加油也存在漏洞，多開、虛開發票現象也存在。這樣一來，公務用車的運行成本遠遠高于其他車輛。調查顯示，一輛公務用車每年的運行成本（含司機工資、福利）至少在XX萬元以上，有的甚至超過XX萬元，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費用大概在XX萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。

三、完善我縣公務用車制度的幾點建議

現在，許多城市都在積極探索公務用車制度的改革，有的地方實行公車服務市場化，有的地方實行公車分配貨幣化。但這兩種模式還在探索階段，沒有形成科學完備的制度。就目前我縣實際情況看，推行以上兩種模式條件尚不成熟。因此，僅就我縣現階段公務用車的配備、使用和管理情況提出建議。

（一）規范公務用車配備制度，優化資源配臵。一是制定公務用車配備制度。根據上級配備公務用車的規定，制定 4

我縣公務用車的配備制度，明確各單位公務用車編制、配備標準，審批程序，采購程序，違規處罰等，使我縣的公務用車有章可循，有據可依。二是建立聯動機制。財政部門作為公務用車編制管理部門、財政資金的監管部門和行政事業單位財產的管理部門應主動承擔起公務用車管理的職責，要會同紀檢監察部門建立購臵審批程序，會同公安交警部門建立公務用車登記審批程序。財政局內部公務用車購臵審批部門、資金撥付部門、政府采購監管部門、資金結算審核部門、資產管理部門也要建立起相互配合高效有序的公務用車購臵程序。通過建立多方聯動的公務用車配備監管機制，確保我縣公務用車不超編、不超標。三是建立公務用車調配調劑制度。對于各種超編車輛財政部門都有權統一調配調劑，優化資源配臵。各單位根據財政局公務用車購臵審批部門出具的車輛調配調劑手續辦理車輛登記和注銷手續。四是規范車輛更新程序。制定公務用車更新審批程序，對確實需更新的車輛，持財政局資產管理部門出具的資產處臵文件和資產處理結果到公務用車購臵審批部門辦理有關公務用車更新審批手續，未經有關部門批準隨意處臵、調配調劑車輛的不與辦理車輛更新購臵審批手續。

（二）建立公務用車消費公示制度，堵塞公務用車使用中的“拋冒滴漏”。各單位要制定公務用車使用管理辦法，并送紀檢、財政等部門備案，作為監督公務用車使用情況的

依據。財政結算審核部門要嚴格審核公務用車支出各類票據，對不合理和不合常規又無合理理由的要拒絕支付資金。在實行定點保險的基礎上，將公務用車維修和加油納入政府集中采購，實行公開招標，確定定點服務單位。要建立單車消費考核公示制度，并定期向社會公示，接受社會監督。

（三）建立監督檢查機制，確保公務用車治理工作落到實處。紀檢部門要把公車治理工作作為黨風廉政建設的考核內容，實行一票否決。定期不定期對學校、商場、高消費場所、旅游景點等進行檢查，對公車私用予以公開曝光，并對當事人和單位領導進行紀律處分。財政、審計部門要發揮各自優勢，加強對公務用車制度落實情況的監督檢查。要公布監督舉報電話接受媒體和社會監督，真正使我縣的公務用車管理工作邁出新步伐，邁上新臺階。