優化設置強功能

組織聯動促發展

瀾滄縣委

【概況】

瀾滄縣是全國唯一的拉祜族自治縣，地處西雙版納、臨滄、普洱3州(市)交匯處，縣域面積8807平方公里，常住人口50萬，境內居住著拉祜、佤、哈尼、彝、傣等20多個少數民族，是云南省25個邊境縣之一，縣境與緬甸接壤，國境線長80.563公里。全縣共有25個黨委，40個黨總支，549個黨支部。全縣共有黨員13986名(農村黨員8780名)，少數民族黨員10129名，占黨員總數的72.42%；黨員總數占全縣人口的2.88%。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和各項改革的不斷深入，瀾滄縣基層黨建工作出現了一些新情況、新問題。為不斷適應新形勢、新任務下加強黨的農村基層組織建設的需要，瀾滄縣堅持以學習實踐活動為推手，認真研究新情況，牢牢把握新特點，全面落實省委加強基層黨建“八抓”工作任務，緊緊圍繞邊疆黨建長廊建設“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的目標要求，以改革的精神大膽探索，不斷完善和改進農村基層黨組織設置模式，突出重點，整體推進，邊疆黨的建設水平不斷提升，為促進農業增效、農村穩定和農民增收提供了堅強的組織保證。

【亮點】

一、形式多樣，強化基層黨組織服務功能

按照有利于黨員教育管理、有利于黨員開展活動、有利于黨員發揮作用和有利于促進經濟社會的和諧發展的原則，根據村寨實際，采取“村企聯建”等方式，靈活設置基層黨組織。堅持從組織規模、黨員人數、構成差別的實際出發，采取“建、掛、聯”三種形式，從動態中尋求黨組織設置的最佳切入點。建，即對有3名以上正式黨員的自然寨，積極創造條件建立黨組織；掛，即對規模較小、僅有個別黨員的自然寨，把黨員掛靠到附近村寨組建聯合黨支部，讓其過正常組織生活；聯，即對同一區域內暫不具備單獨建立黨組織條件但行業、產業相同或相近的幾個單位，將其聯合起來組建黨組織，采取“支部+協會”模式組建“產業黨支部”。另外，按行業、產業等“功能型”及黨員特長情況靈活設立黨小組，為不同類型、專長各異的黨員找到了事業的凝聚點和作用發揮的切入點。如：上允鎮下允村黨總支部下設的黨小組中，由種菜大戶黨員等組成“種植黨小組和運輸服務黨小組”；由離退休老干部和議事能力較強的黨員組成“參政議政黨小組”；由政策觀念強、善于學習、有一定文化水平的黨員組成“政策宣教黨小組”；由懂技術、會經營的黨員組成“雙培雙帶黨小組”；由懂法律、敢于同壞人壞事做斗爭的黨員組成“治安普法黨小組”；由辦事公道、群眾基礎好的黨員組成“民事調解黨小組”；由頭腦靈活、資金充足的黨員組成“市場信息黨小組”。使黨組織的活動自發地與產業化生產經營實際相結合、黨員之間通過相互交流致富經驗，分析掌握市場行情，探討產業發展中的實際問題，激活了農村的生產要素，實現了農村黨建和經濟工作的良性互動。

二、完善機制，發揮黨組織的戰斗堡壘作用

不斷加強各種機制建設，建立“功能型”黨支部發揮作用的長效機制。指定了村級黨總支工作責任制度、黨總支議事原則、黨建工作例會制度、黨員聯系群眾制度。著力解決黨支部書記發展和待遇問題，加大從黨支部書記中選拔后備干部的力度，建立黨支部書記人才庫和推薦機制，營造“干好有希望，退下來有保障”的用人氛圍；通過中央轉移支付和縣財政給予一定報酬，從2009年起，縣財政將拿出200萬元為村黨組織科技扶貧員、村民小組長、黨小組長等增加報酬。針對新設立的村黨支部存在的學習無計劃、教育無目標、活動無場所、經費無保障、管理無機制、工作無成效的“六無”問題，以村黨支部陣地建設為突破口，在東崗、上允等鄉（鎮）的村黨支部設立“黨員活動中心戶”120戶。在“中心戶”的創建和管理過程中，推行“四聯動”，即：縣委統籌部署考核、縣屬單位捐送書籍、鄉（鎮）黨委組織創建、村級黨組織妥善管理使用，“中心戶”設備配發采用縣級和鄉(鎮)各負責40%,“中心戶”負責20

%，做到了機構不散、管理不亂、教育不松、活動不斷、設施不缺。自設立“黨員活動中心戶”以來，農村黨組織陣地建設得到長足發展，黨員干部教育走上了規范化、制度化、經常化管理軌道，為更好地開展黨員教育培訓和發揮黨員先鋒模范作用搭建了平臺。

三、創新載體，促進農村經濟社會發展

針對農村黨員發揮先鋒模范作用缺少有效載體的問題，通過量才分類、設崗定責等方式，將農村黨員設為政策法律宣傳崗、村務參謀崗、治安防范崗、科技示范崗、扶貧幫困崗、種植結構調整示范崗等4大類18個崗位，通過黨組織設置調整，帶動全縣無職黨員設崗定責工作，20個鄉(鎮)黨委對5644名農村無職務黨員進行設崗定責，上崗黨員3686名，上崗率為65.31%。把黨員活動創造性融入生產經營，既充實了黨員活動的內容，又促進了經濟發展，使黨的基層組織建設更好地適應了當前農村市場經濟和產業化的發展趨勢。如：勐朗鎮城子小組女黨員王成蘭定在科技示范崗，在她的帶領下，城子小組把學到的知識運用到實踐中，科學養豬和發展種植業，雜交稻畝產比常規稻增產40%至50%，豬的育肥率由1年半減為6-8個月左右。以黨小組為紐帶，通過黨員“1+2”幫聯活動，加大了幫帶培養的力度和學習交流的機會，既在致富能人中培養發展了黨員，加大了扶貧幫困的力度，同時還培養扶持了一批新的致富典型，在黨員致富能人中培養了一批后備干部隊，形成“雙培、雙帶”的良性互動機制。2009年以來，全縣農村基層黨組織從致富能人中培養入黨積極分子802名，發展新黨員528名，在群眾中培養各類致富典型251戶，把830名黨員培養成為致富能手，把200名致富能手發展成為黨員。建立“黨員培訓卡”、“黨員便民服務卡”、“黨員結對幫扶卡”、“黨員目標責任卡”、“無職務黨員設崗定責卡”、“一幫一發展黨員卡”，架起了黨員與群眾的“連心橋”。積極開展“四個聯系”、“三個幫扶”和“支部聯線手拉手”活動，即：機關黨組織聯系扶貧掛鉤點黨組織、機關黨組織聯系新農村建設示范點黨組織、機關黨組織聯系邊境一線農村黨員、富裕黨員聯系困難黨員；縣級單位和正科任實職領導干部幫扶掛鉤村、縣級單位和副科任實職領導干部分別幫扶村民小組、縣級單位和部門一般黨員幫扶到掛鉤戶、“一對一”指定機關支部與農村新調整改設黨支部手拉手，通過組織聯網、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、發展聯姻、實事聯辦，實現共煉黨性、共建隊伍、共促發展、共助互幫。積極幫助扶貧對象想辦法、出主意、找項目、教技術，提高困難戶自我造血功能，各單位都建立扶貧掛鉤檔案。全縣黨員干部與困難黨員和困難群眾結成幫扶對子4754對。

【啟示】

瀾滄縣改進了黨組織設置形式，理順了農村基層各種組織的關系，建立了一個縱橫交錯、比較完善、隸屬關系清楚、能覆蓋各個層面的黨組織和黨員管理網絡體系，使黨員無論在哪里工作和學習，都能找到黨組織，參加黨的組織生活，增加廣大黨員互相交流溝通的機會，履行黨員義務，享受黨員權利，接受黨組織的教育和管理。同時，黨支部能及時聽取群眾的意見和呼聲，接受群眾的批評和監督，加強對廣大黨員群眾的組織、宣傳和思想政治工作，全面了解社情民意，充分汲取群眾智慧，進而不斷改進和提高黨建工作水平，進一步鞏固了黨在農村的執政基礎。