第一篇：城管組織功能調查報告

城管組織功能調查報告

學院：信自學院專業班級：測控111

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內容摘要：眾所周知，文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。執法行為理應是文明的行為，因為它代表國家的權力，執行的是國家公正的法律。然而現實生活中，個別執法人員視國家的執法權力為私有權利，視執法地位為稱霸地位，視執法利益為個人利益。那些不文明的執法行為，玷污了執法隊伍的整體形象，從而破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾對國家的信心。如今城管“暴力抗法”和“暴力執法”一直以來就是公眾熱議的話題。自這支隊伍誕生那天起，就具有先天的不足和合法性的缺失。并且，其執法行為一直伴隨著暴力、野蠻、違法、腐敗，對執法對象的人權造成了巨大的傷害。他們之間的矛盾也越來越激化，從而維權和反抗現象也越來越多。城管部門的成立是促進了文明社會的發展，還是造就了一個新生“黑社會”崛起？本文從城管執法隊人權的侵犯角度，對現行的城管執法體制及其執法行為的危害進行剖析，并從其組織體制、執法依據、職權來源、執法手段等對城管之一組織進行解析。從而讓我們對這一部門有更深刻的理解。關鍵詞：城管執法 職權

（一）城管的概念

城管的全稱是城市管理綜合執法局。城管分三種：1.城管的領導干部，他們屬于公務員，這類城管不進入執法現場，只下達執法命令。2.行政執法中隊的城管隊員，屬于事業編制人員。這種城管屬于正規城管，通過地方事業單位考試錄取。一般除查處違章建筑外，這種城管不會到現場執法。3.最后是城管協管員。這種城管屬于臨時工，地方隨時可以招，數量非常龐大，占城管群體總數的90%以上。這種城管文化程度普遍低下，素質極其差。

城管組織最初承擔著五項基本職能，分別是：工商行政、城市規劃、園林綠化、交通管理和市容環境衛生的全部或部分職能。2002年以來，城管執法的職責不斷增加，目前已擴充到了13個方面292個案由。這其中包括施工工地的管理、城市節水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停車、市政等諸多方面，涉及公眾生活的各個方面，甚至連“犬排便”、“冬天暖氣不熱”等問題也列入到了城管執法范圍。城管執法職責的擴充，給城管執法工作帶來了巨大壓力。同時，地方各城市政府在組建城市管理行政執法機關時，各行其是，造成城管行政執法體制十分混亂。如效率降低、相互之間沒有制約力等。

（二）城管執法的法律依據

我們是法制國家。一切政府機關都是依法建立，依法行事。目前全國各地如大潮涌現的“城管部門”又是依據什么法律建立。是依據什么法律來行使行政管理權利的呢？帶著這個問號我翻閱目前由國家頒布的法律法規，暫時并沒有發現任何關于城管部門成立的國家性法律依據和城管執法的國家性法律。經過個人多方搜索調查，我發現城管的存在并沒有切實站得住腳的法律依據。根據“維基百科”城管條目。“城市管理行政執法局，又稱“城管”，是隸屬于市容管理辦公室的一個下屬部門，屬中華人民共和國國家事業單位。其職責是對城市市容市貌、占道擺攤、育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去城管辦公室接受這里說了，就算執法人員要暫扣違規物品，得需出具暫扣證明。他們沒有沒收物品的權力。但是據我們了解，看到的或是親身經歷的，那些城管人員扣去我們的物品又有什么暫扣證明。既然城管屬于事業單位，那么城管就不應具備執法權。那么所謂的城管執法權根本就存在，而城管執法就更無從談起。“城管執法”本身就是違法行為。再讓我們看看城管的“執法”范圍。市容環境衛生管理、市政工程管理、綠化管理、水務管理、環境保護管理、公安交通管理、工商管理、建設管理、城市規劃管理。這些都有相應的部門整治管理，但是為什么全部都由城管隊伍去管理呢？這些相關部門都干什么去了？說來說去，城管所管的沒有一條是真正歸他們管理的內容。而是把各個機關單位的職能管理范疇七拼八湊“武裝”而武裝起來的怪胎。一般來說城管執法內容通常是依地方性法規和條例為依據,職權和管轄內容因地不同范圍也不同,一般分五類,城市市容,環境衛生,園林綠化,城市規劃還公用設施。我們既然已經有工商局、國土資源局、公安局、交警大隊、交通局、房產局、環保局、衛生局。對這些領域進行管理和監督了。為什么還要成立一個在法律上沒有真正依據只憑各個地方文件而成立的“城管”來干預這些領域呢？是不是我們這些法定單位已經失去了他們的行政管理能力？總之，城管執法的權力來源合法性缺失。

（三）城管執法的特點

1.越權執法。

2.濫用職權收取費用

3.違反程序執法

4.暴力執法、野蠻執法

5.選擇性執法

（四）城管執法時對人權的侵害案例及其分析

（五）對這一現狀的分析

1.城管意識不強

2.城管體制不完善

3.市民的城管意識薄弱，如市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；農民工、無業游民等要融入現代化城市文明，仍需要一個素質提高的過程

4.城管隊伍綜合素質不高。隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識。城市管理專業人才匱乏等。

5.弱勢群體引發的社會同情感。由于當前貧富懸殊、分配的制度的問題，資源占有的不均導致人們的感情出現偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為。而城管執法對違反市容規定的違章占道經營行為進行處罰管理責無旁貸。但有些人卻站出來指責城管拿走了他們的飯碗，6.執法方式的簡單、粗暴。行政執法本身就容易產生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊站”的方式，與城管執法人員捉迷藏，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，”拆、砸、趕“等簡單、粗暴的管理方式被大量運用

（六）對這次社會調查實踐的總結

第二篇：貨場功能調查報告

貨場功能調查報告

按照貨運處7月26日下發的《關于對全局貨場功能情況調查的通知》要求，我站主管站長曹永久在周例會上對相關人員進行了任務布置，提出了具體的調查要求，尤其強調了此次調查的嚴肅性，并在調查過程中親自跟班寫實，提出了極具現實意義的完善貨場功能的建議，現將具體情況匯報如下：

一、對裝、卸車全過程的調查。副站長曹永久裝車寫實及建議和思考： 1.寫實作業情況：

7月31日貨場承認到阿拉山口的蕎麥仁一車屬國聯貨物，利用材料廠專用線卸后的空棚車P62T3105548裝運，由于月31日下雨材料廠專用線線路封鎖，空車未取出配到位，18：00按號制票，31日夜間空車配到貨場6道，由于面粉廠夜間無人裝汽車，改在8月1日白天裝車。

該車貨物由面粉廠用汽車拉到貨場裝車，共2400件，需拉兩汽車，9:55分第一車貨到位，10:00現場監裝卸貨運員袁志宏、裝卸工到位，10:07分開始作業，先對車內用貨主自備的麻絲片襯墊，10:26分襯墊完畢開始裝車，裝卸工共8人，叉車配合作業11:15分第一批作業完畢。裝卸工到5號庫下一車面粉。第二車貨13:00分送到，由于裝卸工在5號庫下面粉，14:00分開始作業，15:00分全部裝車完畢，對車內裝載情況進行檢查后拍照留存，關閉車門，進行施封，封號為錦州:26856/26857。

2.存在的主要問題：

（1）貨裝一體化在當前“轉機制、闖市場”中顯的很不適應。由于現在貨運和裝卸是兩家單位，在日常作業的協調上非常困難，貨運對裝卸沒有考核、沒有制約，嚴重制約了效率。比如這批作業，空車早已配到位，應在貨物到達前，各項準備工作就應該全部完畢，但是由于組織不到位，在貨物到達后才開始準備，無形中半個多小時浪費了，而且這種浪費在日常工作中比比皆是。

（2）貨運服務的鏈條由于設備、硬件上的不足，在延伸上受到了制約。這批貨物由于是國聯貨物，必須貨場裝車，那么就要從面粉廠專用線用汽車拉到貨場，而我們由于沒有汽車隊，只能依靠地方聯運汽車拉貨，夜間專用線又沒有裝卸工，只能等到白天專用線有裝卸工了，才能拉貨裝車，夜間的裝車時機又喪失了。

（3）裝卸工的積極性和裝車標準執行上還有差距。本批裝車作業的裝卸工為裝卸大集體職工，經了解由于裝卸作業量不足，去除管理費后，每人一個月收入不足1000元，造成每班15人出勤只有50%左右，集中作業時裝卸勞力不足。正是由于裝卸工掙不到錢，在作業時的責任意識、落實作業標準上還存在問題，本批作業是叉車配合作業，5個人裝叉車，車里2人負責卸叉車，先用蕎麥仁袋打墻，然后用下餃子的方式往里邊傾倒，非常雜亂，經監裝人員要求后，才進行排擺，如果不要求，就可能由于裝載不均勻而發生偏載的問題。

（4）貨裝人員配合上還不熟練，存在人身安全隱患。由于是叉車配合作業，要在車內這個狹小的空間內進出、轉向，完成裝車作業，而貨運員還要現場指導，如果不注意，就有可能被叉車擠到，而危及人身安全。

3.建議和思考：

（1）在現在“轉機制、闖市場”的形勢下，現有的貨裝管理體制應作適當調整，消除各自為戰的弊端。首先，應該實行一體化考核，在考核作業量的同時，對作業時間標準進行限定，節獎超罰，不能說什么活容易就干什么活，想干多長時間就干多長時間，提高裝卸工作業的緊迫意識和責任意識。其次，貨運對裝卸對裝卸應有所制約，裝卸的收入與貨運的評價進行掛鉤，充分保證在貨運的統一指揮下，出色、高效的完成裝卸任務。

（2）在條件允許的條件下，提升硬件水平，保證貨運的服務鏈條能有效的延伸。在現有條件下，由于我們沒有汽車隊，實現不了“站到門和門到站”，比如這批作業，如果我們有自己的汽車，完全可以實現用我們自己的裝卸工在夜間到企業裝貨拉到車站進行裝車，既服務了貨主，又增加了裝卸工的收入。但是，僅靠錦州站這點運量要養活一個汽車隊是不現實的，這樣就建議路局進行區域化整合，成立一個汽車隊，服務一個區域，只有飽和的工作量，才能保證我們的延伸服務健康發展。（3）建議提高裝卸費率，保證裝卸工能掙到錢。現在物價漲幅大，而裝卸費率還是幾年前的費率，裝卸工辛苦一個月根本拿不到多少錢，大部分人都另謀生路，裝卸勞力的流失已經威脅到我們的運輸生產。

（4）加強職工的自我防護意識，消除危及人身安全的隱患。在日常要加強班前提示和班中的警示，特別是有機械作業時，一是要保持一定的距離；而是在現場裝卸指導時，必須要求裝卸機械停止作業，不要因為盲目趕進度，而造成不必要的人身傷害。

貨運主任畢國義裝車寫實及建議和思考： 1.寫實作業情況：

訂單提報：7月29日上午9點遼寧彰武明星耐火材料廠的負責人到我站辦理耐火磚的托運業務，貨主首先提報了運輸服務訂單，到站阿拉山口（境），托運人中國外運代理有限公司（遼寧彰武明星耐火材料廠委托代辦），收貨人為安右布金屬公司，由于國際聯運的運輸計劃需要鐵道部批準，審批時間相對較長，貨主只能返回等候消息。

請求車：8月3日運輸計劃下達08#001234567，計劃員楊寧通知企業，企業當天派人來錦州提報運單，辦理請車業務，同時交納運費預付款。

裝車：8月5日承認車下達，9:00車輛P3326934對位，由于托運人的廠址是距錦州260公里的彰武地區，因此第一車上貨車輛在15:00才到達錦州站，15:30開始裝車，裝車過程中 2.存在的主要問題： 3.建議和思考：

二、貨場租賃情況調查。

我站管轄的八角臺站貨場部分露天場地貨位的出租情況：

承租人：沈陽鐵路局錦州工務器材廠。出租地點：八角臺站貨場露天場地貨位。出租面積：1700 M。出租價格：2元/平方米月。出租期限：4個月。

批準部門：沈陽鐵路局貨運處。

三、貨場內產品加工情況調查。管轄內沒有產品加工能力的貨場。

四、主業貨場非主業投資情況調查。

管轄的2個貨場內均沒有多經、集經、企業、個人投資修建的設備、設施。

五、貨場閑置情況調查。

專，1.管轄的薛家站營業辦理限制為○站內沒有貨場場地，不

2具備貨場功能。

2.錦州站貨場的年設計能力為80萬噸，2010年到、發量總量為58萬噸，利用率為73%。

八角臺站貨場的年設計能力為20萬噸，2010年到、發量總量為1.2萬噸，利用率為6%，基本處于閑置狀態。

六、貨場經營情況調查。

錦州站和八角臺站貨場均由主業負責經營。

七、貨場內軌道衡情況調查。

錦州站內的軌道衡屬多經產權，收費標準為1元/噸。

八、裝卸車分類情況調查。

錦州站2010年發送貨物15.7萬噸，到達貨物42.6萬噸。八角臺站2010年到達貨物1.2萬噸，沒有產生發送作業。

九、裝卸機械配備情況調查。

錦州站貨場共配備門吊車2臺，最大起重能力為36噸。八角臺站貨場配備門吊車1臺，起重能力為10噸。

十、裝卸作業情況調查。

錦州站貨場內的裝卸作業均由路工負責，共有路工70名，機械作業占總運量的80%。

八角臺站貨場內的裝卸作業均由路工負責，共有路工70名，機械作業占總運量的80%。

錦州站

2011年08月12日

第三篇：儲運部組織功能說明（范文）

儲運部組織功能說明

在組織架構上，根據現代企業管理的原則，儲運部包括了倉儲和物流兩大功能。倉儲功能主要由調度中心（開票室）、倉庫（成品倉庫、原料倉庫）和裝卸三部門組成。物流功能包括產成品發運、子公司產品調撥和原輔材料運輸由******有限責任公司承擔（以下簡稱物流公司）。

一、調度中心

1、職能：負責監控成品倉庫和原料倉庫庫存情況，一旦原料庫存和成品庫存低于最低庫存線，就下達補貨計劃至生產部和采購部，并通知物流公司。由生產部安排生產補貨，采購部采購原輔材料，由物流公司負責將子公司產品和原料運至倉庫。

2、人員配置：調度主任，調度員、開票員

①、調度主任：指導調度員制定補貨計劃，協調處理與其他部門的溝通聯系。調度主任由儲運部部長擔任。

②、調度員：監控原料和成品倉庫庫存，制定補貨計劃和發貨計劃。將補貨計劃傳至生產部、采購部和物流公司，并將到貨計劃通知倉庫，預備庫容；協助開票員制定發貨計劃，確定發貨倉庫。

③、開票員：根據銷售公司的發貨信息，在調度員的指導下，將其分配至各成品倉庫開具《產成品發貨單》至物流公司；根據調度員下達的原料和子公司產品入庫計劃，開具《調撥單》至物 流公司。

二、倉庫

1、職能：負責物資的儲存、保管和發放。具體職能參照公司現有程序性文件。

2、下屬：原料倉庫（原材料庫、包裝物倉庫）、成品倉庫。①、原料倉庫：儲存各類原輔材料。②、成品倉庫：儲存產成品。

3、人員配置：倉庫主管、倉庫保管員。

①、倉庫主管：指導倉庫保管員的工作，協調處理倉儲日常工作事宜。

②、倉庫保管員：接受倉庫主管的領導，做好日常物資的儲存、保管和發放工作。

三、裝卸隊

1、職能：接受儲運部工作安排，負責成品裝運、原料入庫及其他交辦的裝卸工作。

2、人員配置：裝卸隊長

①、裝卸隊長：負責管理裝卸隊的日常工作，協調工作分工。②、裝卸人員：負責物資的裝卸、搬運。

四、******有限責任公司

1、職能：接收開票室的開票室的《調撥單》，安排車輛裝運原輔材料和子公司產品至倉庫；接收開票室的《產成品發貨單》，安排車輛至指定倉庫發運成品至客戶。具體工作流程詳見附件。

五、儲運部調度中心工作流程 A、產成品補貨

儲運部調度中心調度員每日監控成品倉庫庫存信息，當產成品庫存量低于安全庫存線或最低庫存線時，下達《請購計劃單》至生產部，由生產部安排生產計劃。同時調度員將生產計劃通知倉庫預備庫容。開票員開具《調撥單》至物流公司，由物流公司負責將子公司產品調撥至成品倉庫。B、原輔材料補貨

儲運部調度中心調度員每日監控原料庫存信息，當某品種原輔材料庫存量低于安全庫存線或最低庫存線時，下達《補貨通知單》至采購部，由采購部安排采購計劃，調度員將采購入庫計劃通知倉庫，預備庫容，開票員開具《調撥單》至物流公司，由物流公司負責將原料調撥至原料倉庫。

C產成品發運

開票室開票員每日接收銷售公司的發貨信息，在調度員的指導下，將發貨量分配至制定的倉庫，并開具《產成品發貨單》傳至物流公司。

D、倉庫管理

詳見倉儲部《倉庫管理制度》和《倉庫操作規程》。

第四篇：組織文化的功能

組織文化的功能及創建

組織文化是指為了控制組織內行為，工作態度。價值觀以及關系而設定的規范，它具有多種功能與作用，主要表現在：①它起著分界線的作用。使組織獨具特色，使不同的組織相互區別開來。②它表達了組織成員對組織的一種認同感。③它使組織成員不僅僅注重自我利益，更考慮到組織利益。④它有助于增強社會系統的穩定性。文化是一種社會粘合劑，它通過為組織成員提供言行舉止的標難，而把整個組織聚合起來。⑥它能夠引導和塑造員工的態度與行為。通過對課本知識的比較研究，將組織文化的功能歸納為以下四種

（一）凝聚功能

組織文化總可以向人們展示某種信仰與態度，它影響著組織成員的處世哲學和世界觀，而且也影響著人們的思維方式。因此，在某一特定的組織內，人們總是為自己所信奉的哲學所驅使，它起到了“粘合劑”的作用。良好的組織文化同時意味著良好的組織氣氛，它能夠激發組織成員的士氣，并且產生本職工作的自豪感、使命感、歸屬感，從而使組織產生強大的向心力和凝聚力。

（二）導向功能

組織文化一旦形成，就產生一種定勢，這種定勢就自然而然地把職工引導到組織目標上來。組織提倡什么、抑制什么、據棄什么，職工的注意力也就轉向什么。當組織文化在整個組織內成為一種強文化時，其對員工的影響力也就越大，其職工的轉向也就越自然。比如，日本松下集團，充分注意了組織文化的導向作用，使職工自覺地把組織文化作為組織前進之舵，引尋著組織不斷向確定的方向發展。

（三）約束功能

組織文化的約束功能是通過職工自身感受而產生的認同心理過程而實現的。它不同于外部的強制機制，如此處不準吸煙、上班不許脫崗等，這種強制性的機制是組織管理的基本法則。而組織文化則是通過內省過程，產生自律意識，白覺遵守那些成文的規定，如法規、廠紀等。自律意識要比強制機制的效果好得多，因為強制在心理上與員工產生對抗，這種對抗或多或少的就要使強制措施打折扣。自覺地接受文化的規范和約束，并按價值觀的指導進行自我管理和控制。

（四）激勵功能

組織文化以理解人、尊重人、合理滿足人們各種需要為手段，以調動廣大員工的積極性、創造性為目的。所以，組織文化從前提到目的都是為了激勵人、鼓舞人。通過組織文化建設，創造良好的安定的工作環境、和諧的人際關系，從而激發職工的積極性和創造性。組織文化的激勵已不僅僅是一種手段，而是一種藝術，它的著眼點不僅在于眼前的作用，而更著眼于人創造文化、文化塑造人的因果循環。

（五）輻射功能

組織文化不僅對組織內部產生強烈的影響，通過自己的產品，通過組織職工的傳播，也會把自己組織的經營理念、組織精神和組織形象昭示于社會，有的還會對社會產生強烈的影響。如50年代鞍鋼的孟泰，60年代大慶的“鐵人”，90年代的李素麗等等，都對仕會產生了巨大的影響，這就是組織文化的輻射功能。作為組織的靈魂和生命力量的組織文化，踐行有效方法加快組織文化建設

組織文化建設的方法很多，運用行之有效的方法是加快組織文化建設的保證。以下幾種方法可根據不同時期不同需要單獨或綜合選用，合理展開，以達到預期目標。

3.1 示范法

通過總結宣傳能代表組織文化精神的先進模范人物事跡，樹立與組織文化價值取向一致的榜樣，進行組織文化建設的方法。使用該方法須注意榜樣的樹立應具有代表性，在組織中要有一定的威信，同時要注意對榜樣行為的強化。

3.2 激勵法

通過開展一系列與組織文化內涵相關的活動，對活動的參與者進行精神和物質鼓勵的方法。使用這種方法時要使職工切實感到自己與組織的一致性關系，把組織文化的價值體系與工作目標相聯系，從而達到共同價值觀的認同。

3.3 感染法

通過對組織文化氛圍的營造，培養職工組織文化價值觀念。使用時要充分發揮職工的主動性，強調職工的主人翁意識，幫助職工打破對領導權威的畏懼心理，建立起平等的人際關系，對職工的指導到位而不越位，讓職工有一定的自主選擇的空間。

3.4 灌輸法

通過宣講、研討會、各種媒體等宣傳手段對組織人員進行組織文化傳播。這種方法要目的明確，觀念到位，思想端正，評價有方，環節合理，方式得當。

3.5 疏導法

只對組織文化價值體系的目標行為進行恰當的反映，有目的地舉行各種活動，引導職工樹立組織文化需要的價值觀念和行為規范。使用這種方法應注意把握職工的主流思想，充分發揮組織中非正式組織的作用等。

3.6 價值澄清法

通過對話方式，鼓勵職工自己去發現、考慮、檢驗、選擇、更新自己的價值觀念。使用時要注意選擇合適的話題，積極地贊賞，注意自己行動的分析等。

第五篇：城管執法局組織開展

綜合執法局組織開展

“慶中秋·迎國慶暨新時代、新心態做快樂的城管人”

主題演講比賽

為全面貫徹落實《全國城市管理執法隊伍：強基礎、轉作風、樹形象三年行動方案》和《盟城市管理執法隊伍素質提升三年專項行動實施方案》的有關要求和精神，9月21日上午，旗綜合執法局組織開展了“慶中秋·迎國慶暨新時代、新心態，做快樂的城管人”主題演講比賽。

此次比賽，我局結合民族文化特色，采取“蒙汗雙語”的演講形式，分別設立“蒙語組”和“漢語組”進行演講，用兩種語言詮釋著我們對城市管理工作的執著和熱愛。

比賽過程中，來自我局各股室、大隊的9名參賽選手，緊扣大賽主題，結合各自崗位不同的工作經歷，以生動的語言、真實的情感、鮮活的事列和飽滿的精神，從不同角度、不同層面講述一線執法的酸甜苦辣、謳歌城管為民解憂的正能量事跡、抒發自己工作經歷中的成長感悟，從不同角度詮釋了城市管理人勤奮、愛崗、敬業的良好作風，展示了我們城市管理人的新時代風采。

現場氣氛熱烈，參賽選手激情澎湃，大家各自抒發著心中那份對城管工作熱愛的感情、和對事業忠誠的信念，場下觀眾被選手們真摯的情感所感動，贏得了現場評委和觀眾陣陣熱烈的掌聲。

經過激烈角逐，來自局屬執法大隊的XX獲得蒙語組個人一等獎，局督查股XX獲得漢語組個人一等獎，其余選手分別獲得個人或優秀獎。

此次演講比賽，既讓大家受到教育，又增強了城管人的適應新時代、謀求新發展的時代要求，更讓“強基礎、轉作風、樹形象”行動的精神得以前面的貫徹和落實，執法人員人員紛紛表示，今后將切實把此次行動的精神落實到工作學習中，培養嚴謹細致、精益求精的工作作風，不斷提高城市管理工作執行力和創造力，力爭使我旗的城市管理工作再上新的臺階。