第一篇：關(guān)于中國(guó)城管執(zhí)法的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于中國(guó)城管執(zhí)法的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人： 指導(dǎo)教師： 時(shí)間：2013年 7月12日、28 日 地點(diǎn)：陜西省楊凌示范區(qū)、新疆省庫(kù)爾勒市 正文：

一、調(diào)查目的和意義

在中國(guó)有這樣一群人，被很多群眾深?lèi)和唇^，甚至達(dá)到聞風(fēng)喪膽的程度，他們是執(zhí)法者，卻給群眾留下了地痞流氓的印象，很多城市出現(xiàn)了暴力抗法的事件，城管無(wú)疑成為了政府執(zhí)法的一塊大大的黑斑。百度百科中關(guān)于城管的解釋如下：

1.中國(guó)地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中常常會(huì)卷入一些公眾沖突事件。--《泰晤士報(bào)》 2.主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無(wú)照商販，以及檢查各類(lèi)許可證。--《印度媒體》 3.一些處理輕微犯罪和無(wú)序狀態(tài)的雇員。--《衛(wèi)報(bào)》 4.一種警察力量。--《每日電訊報(bào)》

城管對(duì)城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。因而在實(shí)際“執(zhí)法”過(guò)程中，由于面對(duì)下崗工人、無(wú)業(yè)游民等弱勢(shì)群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視，遭受?chē)?yán)重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。

另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒(méi)收物品，處分被沒(méi)收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。城管與流動(dòng)商販之間的矛盾十分尖銳，常有城管在“執(zhí)法”過(guò)程中傷害流動(dòng)商販及路人或者被流動(dòng)商販傷害或雙方互毆的暴力事件見(jiàn)諸報(bào)端。有時(shí)甚至出現(xiàn)毆打警察的事件。

除了針對(duì)流動(dòng)小販的暴力執(zhí)法外，還出現(xiàn)多起城管暴力毆打圍觀群眾致傷致殘致死的惡性事件。在一些地方，城管成為暴力拆遷的先鋒隊(duì)，即使逼死人命也無(wú)動(dòng)于衷。城管的 “chengguan”甚至由于城管因暴力執(zhí)法等而提升的“知名度”成了英語(yǔ)單詞的新外來(lái)語(yǔ)，也成了“暴力”的同義詞。

有人說(shuō)國(guó)家合法的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只有警察才被合法授權(quán)，所謂的城管執(zhí)法，就是非法機(jī)構(gòu)的非法行為。鑒于此，本調(diào)查意在通過(guò)對(duì)高校大學(xué)生、普通群眾以及城管執(zhí)法者的走訪、調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資料搜集、貼吧討論等方式了解大眾對(duì)城管執(zhí)法的解讀、城管執(zhí)法存在的問(wèn)題，尋求城市管理和城市執(zhí)法的更有效方式，為社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

二、調(diào)查對(duì)象與方法

1.對(duì)象：筆者對(duì)西北農(nóng)林科技大學(xué)資環(huán)學(xué)院、經(jīng)管分院、人文分院、外語(yǔ)系等不同專(zhuān)業(yè)的的大學(xué)生、社會(huì)不同崗位的工作人員以及城管執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)性匿名問(wèn)卷調(diào)查和訪談。接受調(diào)查共260人，平均年齡28歲。

2.方法:一是采用問(wèn)卷調(diào)查法。問(wèn)卷內(nèi)容包括對(duì)城管概念的認(rèn)識(shí)，熟知的城管執(zhí)法事件，城管執(zhí)法有無(wú)必要以及如何提升城市管理水平等，問(wèn)卷題型主要采用選擇題和簡(jiǎn)答題的形式。本次調(diào)查共收回問(wèn)卷發(fā)145份，有效問(wèn)卷135份;二是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)QQ、EMAIL、留言板等方式讓各大高校的部分學(xué)生網(wǎng)上答卷。填寫(xiě)網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷的人數(shù)85人，問(wèn)卷做到了隨機(jī)發(fā)放;三是一對(duì)一談話獲取信息，對(duì)社會(huì)不同崗位工作人員及城管執(zhí)法人員進(jìn)行走訪，談話，進(jìn)一步了解群眾和執(zhí)法者本身對(duì)城管的認(rèn)識(shí)。訪談的方式隨機(jī)選擇了愿意接受訪問(wèn)的40人.三種形式形成互補(bǔ)，相互促進(jìn)，使我們的研究更具客觀性。3.資料處理：全部原始數(shù)據(jù)采用EXEL2003進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、調(diào)查過(guò)程：調(diào)查試卷的內(nèi)容經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試、修改最終確定，在調(diào)查過(guò)程中群眾聽(tīng)到“城管”都有很多話說(shuō)，但當(dāng)被問(wèn)到城管執(zhí)法過(guò)程中特別感動(dòng)群眾的地方以及如何提升城市管理質(zhì)量時(shí)，很多人都陷入沉思。

2、調(diào)查結(jié)果：

① 城管執(zhí)法暴力。在除12名城管外其它的248名受調(diào)查人員中，212人認(rèn)為城管執(zhí)法過(guò)程中缺少人性化處理，方式暴力；23人聲稱(chēng)沒(méi)有親眼目睹過(guò)城管執(zhí)法，只是在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注過(guò)暴力執(zhí)法事件；其余13人稱(chēng)親友或身邊朋友有從事城管工作的，他們暴力執(zhí)法實(shí)屬無(wú)奈之舉，也是被逼的，沒(méi)有強(qiáng)制就約束不了違法人員。

② 對(duì)城管的認(rèn)識(shí)多數(shù)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)。在受調(diào)查人員中，80%人員稱(chēng)未親眼目睹過(guò)城管暴力執(zhí)法事件，只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解。

③ 城管和群眾均缺乏法律素養(yǎng)。受調(diào)查人員稱(chēng)城管本應(yīng)是執(zhí)法人員，最終卻演變成違法人員；群眾不能采取有效方式維護(hù)自己合法權(quán)益，暴力對(duì)抗執(zhí)法也屬缺乏法律素養(yǎng)表現(xiàn)。④ 城管也有值得稱(chēng)頌的地方。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資料的搜集以及貼吧討論了解到，部分地區(qū)城管能夠高效管理，創(chuàng)新執(zhí)法，受到好評(píng)。如山陽(yáng)縣的城管曾集中清理了路邊的夜市攤位，使原來(lái)一到晚上就把一些路口堵的是水泄不通且食品安全得不到保障的成百的夜市攤點(diǎn)，用了僅僅一個(gè)星期的時(shí)間就，通過(guò)集中規(guī)劃一個(gè)夜市區(qū)進(jìn)行了整改，在山陽(yáng)的主要街道和路口再也看不見(jiàn)一個(gè)夜市攤點(diǎn)了。

⑤ 需要制定更多法律。要提升城市管理質(zhì)量，就要制定更多專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范群眾及城管人員的行為，要法治不要盲治。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

城管取締無(wú)照商販卻遭部分群眾指責(zé)的現(xiàn)象，我認(rèn)為群眾指責(zé)的不是城管執(zhí)法原則的正確性，而是認(rèn)為城管在執(zhí)法方式上過(guò)于生硬，缺乏人性化的措施。

在我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程中，小商販的管理是城市管理中的重要課題，是建設(shè)整潔的市容市貌的必要措施，但是，在管理的同時(shí)，我們也要考慮到小商販的生存與群眾生活方便的問(wèn)題，也就是要做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的結(jié)合。

第一，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理觀念。在周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、沿街?jǐn)傌溇奂牡囟危局安挥绊懡煌ā⒉挥绊懯腥荨⒎奖闳罕娚睢钡脑瓌t。結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，就近引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)攤點(diǎn)合法合理經(jīng)營(yíng)。

第二，完善城市管理的執(zhí)法方式。城管執(zhí)法不能沒(méi)有強(qiáng)制手段，但也不能只靠強(qiáng)制手段。而應(yīng)該綜合運(yùn)用各種行之有效的方法。比如運(yùn)用說(shuō)服教育、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過(guò)社會(huì)的廣泛參與更好地建設(shè)城市環(huán)境。

第三，最根本的還是要完善和落實(shí)城市管理機(jī)制，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完備的管理權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，完善保障措施，加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法方式等方面入手，不斷提高為民服務(wù)水平和管理水平。

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

說(shuō)到底，城市大部分小攤販為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，反映的是城市化進(jìn)程中的問(wèn)題。推進(jìn)我國(guó)城市化必須遵循效率原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、布局合理原則，城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)要明確，解決好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的相關(guān)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要城市支持農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；城市要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)民工可能成為市民的制度環(huán)境；城市作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn)要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。

對(duì)于群眾，要增強(qiáng)法治觀念，在經(jīng)營(yíng)時(shí)不要影響到周?chē)罕姷恼Ｉ睿邮艹鞘泄芾碚吒鼮楹侠淼慕?jīng)營(yíng)方式；媒體要發(fā)揮價(jià)值觀引導(dǎo)的作用，帶給社會(huì)更多正能量，不應(yīng)只抓住社會(huì)的黑暗面進(jìn)行渲染以吸引人眼球，更應(yīng)讓城管有效執(zhí)法，感動(dòng)群眾的事件見(jiàn)諸報(bào)端，讓社會(huì)的和諧因子傳進(jìn)更多人的心中，讓集體觀念和法制觀念深入人心。不論是執(zhí)法者還是被執(zhí)法者，都應(yīng)明白事件的真正矛盾應(yīng)該是群眾的經(jīng)濟(jì)訴求和執(zhí)法者的有效執(zhí)法之間的矛盾，是方式的矛盾而不是人和人之間的矛盾，并且，出現(xiàn)矛盾就要尋求解決矛盾的方法而不是加劇矛盾，在實(shí)踐中慢慢摸索更合理的方式。

四、調(diào)查總結(jié)

通過(guò)調(diào)查我認(rèn)識(shí)到，要對(duì)一個(gè)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行深刻的剖析才能找到真正的原因，才能更接近事實(shí)真相；要有吃苦精神，實(shí)事求是，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)多加關(guān)注。社會(huì)問(wèn)題的突出暴露顯示出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)還有待加強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)教育，提高全民素質(zhì)，作為個(gè)人不應(yīng)人云亦云，要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，實(shí)踐出真知，個(gè)人也應(yīng)做到傳遞社會(huì)正能量，促進(jìn)社會(huì)和諧。參考文獻(xiàn)：

1.佛山城管當(dāng)街毆打白發(fā)老太被拍下(視頻)，新浪新聞，2009年2月23日

2.城管阻止幼兒園在人行道上演節(jié)目嚇哭小孩，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2009年06月04日02:35 3.張家口市再發(fā)城管打人事件 一女商販被打致傷住院，燕趙都市報(bào)，(2008-06-15 03:27:43)4.廣州多名城管與小販互毆 官員稱(chēng)還手情有可原(圖)，鳳凰網(wǎng)，2009年05月31日 5.張家界城管被指暴力執(zhí)法 圍觀者被打斷肋骨(圖)．新浪新聞．2009年2月15日 6.湖南臨武縣城管被曝打死瓜農(nóng) 受害者是種植勞模．騰訊新聞，2013年7月18日 7.劉賢.成都女戶主阻止城管暴力拆遷自焚身亡(圖).中國(guó)新聞網(wǎng)(成都市).2009-12-2 [2009-12-3]（中文（中國(guó)大陸）?）.“近來(lái)，四川省成都市金牛區(qū)在拆除違法建筑過(guò)程中，一位拆遷戶點(diǎn)火自焚并死亡的事件受到各方關(guān)注。2日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)鐘昌林向媒體介紹了有關(guān)事件過(guò)程。??” 附：城管執(zhí)法圖片

第二篇：淺議中國(guó)城管執(zhí)法

淺議中國(guó)城管執(zhí)法 城管，顧名思義，城市的管理者，《泰晤士報(bào)》認(rèn)為城管是中國(guó)地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中常常會(huì)卷入一些公眾沖突事件。《印度媒體》則認(rèn)為城管主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無(wú)照商販，以及檢查各類(lèi)許可證。《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為城管是一些處理輕微犯罪和無(wú)序狀態(tài)的雇員。《每日電訊報(bào)》認(rèn)為是一種警察力量。筆者認(rèn)為城管的任務(wù)就是將一個(gè)城市變得有序，有理，有節(jié)的一種執(zhí)法力量，一種引導(dǎo)與處罰并行的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

可近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，市場(chǎng)活躍了，而城市的管理進(jìn)度卻沒(méi)有跟上，管理方法就變得不那么讓人接受了，可城管執(zhí)法卻還是老樣子。暴力執(zhí)法，過(guò)場(chǎng)執(zhí)法總是那么礙眼，以至于城管事件總是處在媒體的風(fēng)口浪尖上，總是得不到人民的諒解與理解。以下就來(lái)逐一剖析

一、筆者親自經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)小故事，在成都溫江的一個(gè)小巷子，幾名

賣(mài)菜的阿姨在這條巷子中賣(mài)菜，依據(jù)所謂的《管理法》，此地是不應(yīng)該設(shè)攤點(diǎn)的，一方面是因?yàn)榈缆藩M窄。一旦有火情，消防部門(mén)將望火興嘆。二，衛(wèi)生不合格，地下到處都是爛菜葉，凡到過(guò)菜市的應(yīng)該都可以想見(jiàn)。那天，兩名城管過(guò)來(lái)了，喊她們搬走，不要在這里設(shè)點(diǎn)，一大媽就給一位城管裝了兩根黃瓜，該城管很順手的就拿走了，天天如此？或是巧合！可到筆者寫(xiě)這篇文章時(shí)，那攤還在，那路還堵，還爛。

二、在某區(qū)一繁華街道，因周邊都是大學(xué)，當(dāng)然就有很多商販聚集了，開(kāi)始幾年都沒(méi)有什么不妥，后來(lái)政府說(shuō)那片區(qū)域要整改，于是小攤小販就搬到幾條狹窄的街道中聚集起來(lái)了，但是，事過(guò)2年，如今又有多家商販在大街上做買(mǎi)賣(mài)，城管依然執(zhí)法，早已沒(méi)有了當(dāng)年的決心與斗志。其實(shí)，城管執(zhí)法，首先，你得告知被執(zhí)法對(duì)象，你執(zhí)的什么法，他觸犯哪條法？每次都是一句口頭禪“不要在這里賣(mài)”，開(kāi)車(chē)的永遠(yuǎn)是那句“那誰(shuí)，不要在這里賣(mài)，趕快走”。很多擺攤設(shè)點(diǎn)的都不知道自己哪里錯(cuò)了？法律規(guī)定了我不準(zhǔn)在此設(shè)點(diǎn)嗎？她們根本不知道！城管給她們傳遞的信息就是，這個(gè)地方不能擺攤設(shè)點(diǎn)，為什么卻不告訴！有時(shí)問(wèn)道，城管就會(huì)來(lái)官腔了，原來(lái)是有領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)檢查！領(lǐng)導(dǎo)何其威武。又給她們傳遞了，只要領(lǐng)導(dǎo)不檢查，你們就可以在這里買(mǎi)賣(mài)。于是就有了，城管來(lái)了，就跑，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，就歇業(yè)的狀況。于是當(dāng)人們迫切想改變自己的生活條件，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，我照常營(yíng)業(yè)的時(shí)候，城管就已不起作用了，于是暴力執(zhí)法就出來(lái)了，圍毆城管事件就出來(lái)了。這就是自食惡果！

筆者認(rèn)為，城管執(zhí)法，首先，得引導(dǎo)，為何不能在此買(mǎi)賣(mài)？哪條規(guī)定了不能在此買(mǎi)賣(mài)？如果在此買(mǎi)賣(mài)會(huì)承擔(dān)什么樣的處罰？如果國(guó)家沒(méi)有規(guī)定，那城管就是亂執(zhí)法！純碎的敗壞政府形象。其次，得規(guī)范，經(jīng)商者，逐利，無(wú)利可逐就沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)了，有所需才會(huì)有所供。應(yīng)該給她們?cè)O(shè)一個(gè)固定的聚集區(qū)，如各地的“夜市” 等，將散商家集中管理。其三，檢查與不檢查都一個(gè)樣，不要今天領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查，城管就加班加點(diǎn)搞突擊，不說(shuō)你們吃不消，商家也不會(huì)理解。領(lǐng)導(dǎo)一走，又恢復(fù)常態(tài)。這就是管理的失敗。

如果以上三種建議都不能破解城管之傷，那就另請(qǐng)高意。

第三篇：關(guān)于城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告定稿

人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育（專(zhuān)科）

XX廣播電視大學(xué)

社會(huì)調(diào)查報(bào)告

課題名稱(chēng) 關(guān)于城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告 教學(xué)點(diǎn)名稱(chēng) 年級(jí)名稱(chēng)

專(zhuān)業(yè)名稱(chēng) 法 學(xué) 學(xué)生姓名

學(xué)生學(xué)號(hào)

指導(dǎo)教師

2015年5月13日

目 錄

一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評(píng)價(jià)..........................................................................................................................1

（一）調(diào)查問(wèn)卷中的評(píng)價(jià)..........................................................................................................................................1

（二）城管執(zhí)法的作用和成效..................................................................................................................................1

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問(wèn)題..........................................................................................................................2

（一）對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高.......................................................................2

（二）體制不順，管理職能交叉分散......................................................................................................................2

（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度...............................................................................2

（四）城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出...................................................................3

（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善..............................................................................................................3

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對(duì)策..............................................................................................................3

（一）進(jìn)一步加大宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍...................................................................................................3

（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力..........................................................................................................3

（三）進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度..............................................................................................................4

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平...................................................................4

關(guān)于市城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：為了了解當(dāng)前市城管執(zhí)法狀況，以便更好地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。調(diào)查時(shí)間：2015年5月10日—2015年5月13日 調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查對(duì)象： XXXXXX各社區(qū)居民和相關(guān)資料 調(diào)查方式：走訪、問(wèn)卷調(diào)查

為了完成“XX廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開(kāi)發(fā)教育試點(diǎn)”法學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科教學(xué)計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)國(guó)情、民情以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化生活，尤其是對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐的了解；培養(yǎng)和訓(xùn)練認(rèn)識(shí)、觀察社會(huì)的能力以及運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力。我于2015年5月1日至5月13日對(duì)XXXX整體城管執(zhí)法狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況做如下報(bào)告：

一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查問(wèn)卷中的評(píng)價(jià)

市民對(duì)本市城管執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對(duì)城管執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對(duì)城市管理難點(diǎn)問(wèn)題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒(méi)有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問(wèn)卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪談中的評(píng)價(jià)基本一致，外部與城管內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。

（二）城管執(zhí)法的作用和成效

XX總面積1123平方千米，戶籍總?cè)丝?3.0萬(wàn)人。近年來(lái)，市政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，城市管理工作取得了明顯成效。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對(duì)滯后的問(wèn)題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

（一）對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高

城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì)公眾對(duì)城市管理要求高，但部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（二）體制不順，管理職能交叉分散

近年來(lái)，XX在大力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的進(jìn)程中，不斷健全體制機(jī)制，夯實(shí)硬件設(shè)施基礎(chǔ)，堅(jiān)持環(huán)境治理，城市面貌取得了日新月異的變化，但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門(mén)，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門(mén)分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門(mén)，職能過(guò)于分散，又沒(méi)有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度

隨著城市化的進(jìn)程加快，市區(qū)人口逐年劇增，部分老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老 2

城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難，開(kāi)發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

（四）城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出

由于歷史欠帳多，我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問(wèn)題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒(méi)有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前市行政執(zhí)法局盡管有行政執(zhí)法人員百余人，協(xié)助執(zhí)法人員上百人，但我市城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識(shí)不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問(wèn)題比較突出。

（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善

我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國(guó)家和省的一些法律法規(guī)，沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對(duì)性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍

要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力

市政府應(yīng)狠抓環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、老舊居民小區(qū)、餐飲聚集區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、建材修理行業(yè)等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門(mén)適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)

法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

（三）進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度

確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。市政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平

要加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)行政執(zhí)法人員的教育，樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

報(bào)告人：某某

二〇一五年五月十三日

第四篇：區(qū)城管執(zhí)法調(diào)查報(bào)告建議

區(qū)城管執(zhí)法調(diào)查報(bào)告建議

一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點(diǎn)

一年來(lái)，區(qū)zf及職能部門(mén)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以城市管理為重點(diǎn)”的城區(qū)工作方針，圍繞構(gòu)筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，積極探索行政執(zhí)法運(yùn)行模式和保障機(jī)制，依法行政，文明執(zhí)法，重視隊(duì)伍建設(shè)，有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平，執(zhí)法成效初步凸現(xiàn)。去年年末，*市對(duì)五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評(píng)，我區(qū)獲總分第一

(一)城市管理“*模式”實(shí)現(xiàn)新拓展。

區(qū)委、區(qū)zf積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行模式及保障機(jī)制，在建立公安城管執(zhí)法保障警隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了法院城管聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)筑了“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制，有效解決了對(duì)抗執(zhí)法、妨礙公務(wù)和執(zhí)行難的問(wèn)題。

區(qū)城管局等職能部門(mén)還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運(yùn)作機(jī)制，制定了《*區(qū)城管執(zhí)法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專(zhuān)職辦案、集中審案的運(yùn)作程序，實(shí)行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質(zhì)量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)立罰沒(méi)款專(zhuān)繳窗口的制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，既規(guī)范了程序，又方便了當(dāng)事人，得到市里肯定

(二)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。

一年來(lái)，區(qū)zf城市管理職能部門(mén)以建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，抓學(xué)習(xí)，嚴(yán)制度，強(qiáng)管理，多管齊下，取得明顯實(shí)效。先后制訂完善了37項(xiàng)規(guī)章制度和18項(xiàng)崗位職責(zé)，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學(xué)、行之有效的管理制度;抓崗位培訓(xùn)、組織技能競(jìng)賽、開(kāi)展理論研討，隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵(lì)考核辦法，激發(fā)隊(duì)員的事業(yè)心和責(zé)任感，*城管精神得到發(fā)揚(yáng)，執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，直屬*隊(duì)(天一中隊(duì))作為全市唯一的省級(jí)城管執(zhí)法文明中隊(duì)受到表彰并樹(shù)為標(biāo)兵

(三)市容秩序管理取得新突破。

為提高市容秩序日常管理水平，區(qū)zf制定《*區(qū)市容秩序管理考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施了新的市容管理考評(píng)辦法。*年較好地完成了***9等馬路市場(chǎng)(攤?cè)?和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬(wàn)平方米的違章建筑物的拆除工作。重點(diǎn)整治了街、街、街等區(qū)域，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的城市“牛皮癬”和無(wú)證設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)等違章現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得良好成效。

為穩(wěn)步提高臨街車(chē)輛停放管理水平，組建三車(chē)管理公司，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，全區(qū)80條三類(lèi)以上列管道路管理車(chē)輛被盜率下降50%以上。群眾關(guān)注的菜市場(chǎng)、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，除“四害”長(zhǎng)效工作機(jī)制初步建立，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善

二、城管執(zhí)法工作的主要問(wèn)題和困難

(一)執(zhí)法依據(jù)不夠充分。

城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，已出臺(tái)的地方性法規(guī)內(nèi)容過(guò)于原則化，缺乏可操作性

(二)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。

由于城管執(zhí)法對(duì)象大多是“弱勢(shì)群體”，加上部分群眾對(duì)執(zhí)法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

(三)執(zhí)法部門(mén)職責(zé)界定不夠明確，城市執(zhí)法未形成合力，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通。

例如城管執(zhí)法局根據(jù)市zf101號(hào)令，工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門(mén)應(yīng)將部分行政執(zhí)法權(quán)移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，由于行政處罰權(quán)在移交過(guò)程中缺少必要、規(guī)范的操作程序，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，各部門(mén)之間還沒(méi)有真正形成共識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)有出現(xiàn)行動(dòng)不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。

(四)城市管理和城市執(zhí)法的思想觀念還未能適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)管理的要求，區(qū)內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看*”、“兩區(qū)兩高”的目標(biāo)有一定的差距，城市管理和城市執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正形成，城管部門(mén)隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高

(五)執(zhí)法保障有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加，執(zhí)法力量配置明顯不足，經(jīng)費(fèi)保障存在缺口

三、幾點(diǎn)建議

(一)要進(jìn)一步加大《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》的宣傳力度，注重實(shí)效，力戒形式，圍繞宣教對(duì)象，設(shè)計(jì)有效載體、運(yùn)用各種形式、調(diào)動(dòng)多方力量，不斷提高市民的法律意識(shí)、大局意識(shí)，使市民自覺(jué)執(zhí)行“十不規(guī)范”，積極支持城管行政執(zhí)法，共同營(yíng)造城管執(zhí)法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會(huì)支撐

(二)要進(jìn)一步整合力量，明確職責(zé)，理順關(guān)系。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調(diào)整zf有關(guān)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步明確劃分有關(guān)部門(mén)之間的職能分工，以保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的順利實(shí)施，促進(jìn)和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)

(三)要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行模式及長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法的效能。

要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)工作中面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索應(yīng)對(duì)措施，不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務(wù)實(shí)，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

(四)堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。

一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ);二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ);三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ);四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ);五是堅(jiān)持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)基礎(chǔ)

(五)進(jìn)一步提高城市管理與執(zhí)法部門(mén)的使命感、責(zé)任感，樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念。

既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個(gè)代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。要大力推行陽(yáng)光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。要以實(shí)現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門(mén)之間的互動(dòng)為前提，在市民與城管執(zhí)法部門(mén)之間架起溝通和交流的平臺(tái)，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進(jìn)其對(duì)城管執(zhí)法工作的理解，要大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，化解矛盾，促進(jìn)城市管理。要大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性

第五篇：城管執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

城管執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

管理學(xué)院B11物流管理1班陳文銳

近年來(lái)，城管執(zhí)法不當(dāng)造成的糾紛頻頻發(fā)生，在各大中小城市，都出現(xiàn)了城管為了維護(hù)市容而使用暴力手段，無(wú)證商販為維護(hù)自身利益而暴力抗法的現(xiàn)象。城管與群眾之間的矛盾日益激化，使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬于哪個(gè)機(jī)構(gòu)，他的權(quán)力到底有多大，他有沒(méi)有權(quán)力去暴力執(zhí)法？這些都是困擾著大家的問(wèn)題，為了解決大家的這些疑慮，我們做了這份調(diào)查報(bào)告。

一、調(diào)查目的城管是活躍在城市各個(gè)角落的“城市公物警察”，他們的職責(zé)是維護(hù)整個(gè)城市的市容市貌及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，合法合理地履行職務(wù)應(yīng)該是執(zhí)行相關(guān)政策的關(guān)鍵，但是全國(guó)各大城市城管暴力執(zhí)法事件不斷，群眾對(duì)于這個(gè)本來(lái)應(yīng)該扮演城市維護(hù)者的正義角色有了很大的懷疑。本調(diào)查報(bào)告針對(duì)大家的懷疑，對(duì)城管的執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，希望能讓大家對(duì)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀有個(gè)全面的認(rèn)知。

二、調(diào)查對(duì)象及方法

1、調(diào)查對(duì)象：彭湃中學(xué)門(mén)口路過(guò)的學(xué)生

2、資料收集方法：采取調(diào)查問(wèn)卷的方法進(jìn)行調(diào)查，我們準(zhǔn)備了70份《城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，向所取得的樣本中的個(gè)體進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放以了解大家對(duì)于城管執(zhí)法工作的看法

3、調(diào)查方法：對(duì)彭湃中學(xué)門(mén)口路過(guò)的學(xué)生發(fā)放調(diào)查表，然后對(duì)收回的調(diào)查表進(jìn)行分層，分成高一，高二，高三、三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進(jìn)行系統(tǒng)抽樣，根據(jù)每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機(jī)選定幾份后，間隔10進(jìn)行抽樣，得到樣本。

三、調(diào)查結(jié)果分析

1、我們一定發(fā)放了70份調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)抽取了60份進(jìn)行樣本采集，60份調(diào)查問(wèn)卷中，高一學(xué)生有14人，高二學(xué)生有25人，大高三學(xué)生有21人。

2、經(jīng)樣本分析調(diào)查，認(rèn)為城管執(zhí)法局在作風(fēng)建設(shè)上有問(wèn)題的學(xué)生達(dá)到58人，約占樣本總數(shù)的96.7%，而辦事推諉、拖拉，服務(wù)態(tài)度生硬、簡(jiǎn)單；利用職權(quán)吃、拿、卡、要；不給好處不

辦事，給了好處亂辦事；執(zhí)法管理不規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)這三項(xiàng)被認(rèn)為是城管執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)的主要問(wèn)題，選中率分別為63.8%、56.4%和52.1%。另外將近30%的人認(rèn)為違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)是城管執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的主要問(wèn)題。

3、在接受調(diào)查的學(xué)生中，有83%的人認(rèn)為城管隊(duì)員的文化知識(shí)修養(yǎng)一般，有7%的人認(rèn)為城管隊(duì)員的文化知識(shí)修養(yǎng)較差，還有10%的人認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題很難說(shuō)，認(rèn)為城管隊(duì)員素質(zhì)高的人數(shù)為0。

4、從數(shù)據(jù)中可以看出，大家對(duì)于城管隊(duì)伍的印象主要是通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介，選擇此兩項(xiàng)的分別占樣本總數(shù)的48.3%與37.1%，有11.6%的學(xué)生是通過(guò)間接了解，還有3%的人是通過(guò)親身體驗(yàn)得到印象的，這些同學(xué)曾因在校門(mén)口擺攤而被城管人員強(qiáng)制沒(méi)收了出售的商品。

5、通過(guò)對(duì)上一項(xiàng)調(diào)查作出的結(jié)論，基本所有的學(xué)生都對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍有所了解。

6、關(guān)于城管執(zhí)法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。

7、對(duì)于城管執(zhí)法手段的態(tài)度，所有的人都選擇了反對(duì)，認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)該更加文明化、人性化。

8、經(jīng)過(guò)調(diào)查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無(wú)證經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是城管部門(mén)最應(yīng)該加強(qiáng)管理的內(nèi)容，選中率高達(dá)76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設(shè)也另許多同學(xué)頭疼，其它如工業(yè)排放及夜間噪音等選項(xiàng)選擇的人數(shù)不是很多。

9、在樣本取得的數(shù)據(jù)中，有80%的同學(xué)認(rèn)為城管部分無(wú)權(quán)扣押無(wú)證商販的的商品，還有20% 的同學(xué)認(rèn)為城管部門(mén)有權(quán)扣押無(wú)證商販的商品。

10、在城管部分執(zhí)法是否使用暴力的問(wèn)題上，有78.4%的學(xué)生認(rèn)為有且很?chē)?yán)重，有19.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是一般，只有1.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是不嚴(yán)重。

11、通過(guò)比較數(shù)據(jù)，可以看出，有74%的學(xué)生認(rèn)為城管執(zhí)法暴力化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因是因?yàn)槌枪荜?duì)員執(zhí)法的水平底，有20%的學(xué)生認(rèn)為此現(xiàn)象的原因是執(zhí)法相對(duì)人暴力抗法，還有6%的學(xué)生認(rèn)為雙方都有責(zé)任。

12、關(guān)于城管部門(mén)暴力執(zhí)法存在的原因，大多數(shù)同學(xué)選擇了缺乏有效法律體制監(jiān)督及城管隊(duì)伍素質(zhì)低下，后兩項(xiàng)基本無(wú)人問(wèn)津。

13、對(duì)于城管亂收費(fèi)、亂罰款的行為，大多數(shù)人選擇了有，主要表現(xiàn)五花八門(mén)，選擇 罰款沒(méi)有法定依據(jù)的占總樣本數(shù)的34.1%，選擇未出具處罰決定書(shū)的占總樣本數(shù)的23.4%，選不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占總樣本數(shù)的31%，選未按規(guī)定執(zhí)行罰款與收繳分離制度，罰款裝進(jìn)執(zhí)法人員腰包的占總樣本數(shù)的25.1%，選擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的占總樣本數(shù)的19.8%，選擅自擴(kuò)大收費(fèi)

范圍的占總樣本數(shù)的14%，選違反規(guī)定的程序和期限收費(fèi)的占總樣本數(shù)的32%。

14、城管部分屬于國(guó)家行政部門(mén)，它到底隸屬于哪個(gè)行政部分還有待商定，但是可以確定，它的行為屬于國(guó)家行為，對(duì)于城管部門(mén)對(duì)無(wú)證商販進(jìn)行的扣押商品甚至人身攻擊的行為，無(wú)證商販?zhǔn)欠窨梢韵驀?guó)家請(qǐng)求賠償?shù)膯?wèn)題，大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠，20%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠，但損失必須達(dá)到某種程度，只有5%的學(xué)生認(rèn)為無(wú)證商販不可以向國(guó)家索賠。

四、調(diào)查結(jié)果總結(jié)

通過(guò)上述的調(diào)查報(bào)告，說(shuō)明我校大學(xué)生對(duì)于城管部門(mén)的執(zhí)法工作不太滿意，城管部門(mén)急需改正其執(zhí)法的方式，其形象有待大幅度提升。對(duì)于城管部門(mén)工作的意見(jiàn)主要是其以暴力方式執(zhí)法。無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的小商小販固然是城市的“牛皮癬”，但是通過(guò)強(qiáng)制驅(qū)散、扣押商品甚至打砸搶的方法來(lái)維護(hù)市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結(jié)果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護(hù)城市干凈的面貌，必須對(duì)這些違章商販進(jìn)行處理，可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小商小販聚集點(diǎn)進(jìn)行管理，也可以在各個(gè)居住區(qū)附近設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小商品售賣(mài)處，這樣既方便了群眾也方便規(guī)范小商販，當(dāng)然也對(duì)城市市容建設(shè)有利。城管部門(mén)是城市建設(shè)不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門(mén)的執(zhí)法工作為城市帶來(lái)了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執(zhí)法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權(quán)力，才能更好地為城市服務(wù)。