第一篇：關(guān)于城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報告定稿

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育（專科）

XX廣播電視大學(xué)

社會調(diào)查報告

課題名稱 關(guān)于城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報告 教學(xué)點名稱 年級名稱

專業(yè)名稱 法 學(xué) 學(xué)生姓名

學(xué)生學(xué)號

指導(dǎo)教師

2015年5月13日

目 錄

一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評價..........................................................................................................................1

（一）調(diào)查問卷中的評價..........................................................................................................................................1

（二）城管執(zhí)法的作用和成效..................................................................................................................................1

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題..........................................................................................................................2

（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高.......................................................................2

（二）體制不順，管理職能交叉分散......................................................................................................................2

（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度...............................................................................2

（四）城市管理投入不足，城管機構(gòu)職能有待加強，執(zhí)法難較突出...................................................................3

（五）城市管理的制度體系需進一步完善..............................................................................................................3

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對策..............................................................................................................3

（一）進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍...................................................................................................3

（二）進一步整合力量，形成城市管理合力..........................................................................................................3

（三）進一步加大城市建設(shè)管理投入力度..............................................................................................................4

（四）進一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平...................................................................4

關(guān)于市城管執(zhí)法狀況的調(diào)查報告

調(diào)查目的：為了了解當(dāng)前市城管執(zhí)法狀況，以便更好地提出解決問題的對策。調(diào)查時間：2015年5月10日—2015年5月13日 調(diào)查地點：

調(diào)查對象： XXXXXX各社區(qū)居民和相關(guān)資料 調(diào)查方式：走訪、問卷調(diào)查

為了完成“XX廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開發(fā)教育試點”法學(xué)專業(yè)專科教學(xué)計劃；加強對國情、民情以及社會政治經(jīng)濟、文化生活，尤其是對我國司法實踐的了解；培養(yǎng)和訓(xùn)練認識、觀察社會的能力以及運用法學(xué)理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我于2015年5月1日至5月13日對XXXX整體城管執(zhí)法狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況做如下報告：

一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評價

（一）調(diào)查問卷中的評價

市民對本市城管執(zhí)法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對城管執(zhí)法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內(nèi)部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本一致，外部與城管內(nèi)部對綜合執(zhí)法的總體評價存在著一定的差異。

（二）城管執(zhí)法的作用和成效

XX總面積1123平方千米，戶籍總?cè)丝?3.0萬人。近年來，市政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，城市管理工作取得了明顯成效。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題

隨著我市城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

（二）體制不順，管理職能交叉分散

近年來，XX在大力推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的進程中，不斷健全體制機制，夯實硬件設(shè)施基礎(chǔ)，堅持環(huán)境治理，城市面貌取得了日新月異的變化，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度

隨著城市化的進程加快，市區(qū)人口逐年劇增，部分老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老 2

城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難，開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會反響強烈。

（四）城市管理投入不足，城管機構(gòu)職能有待加強，執(zhí)法難較突出

由于歷史欠帳多，我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機構(gòu)的職能有待加強，目前市行政執(zhí)法局盡管有行政執(zhí)法人員百余人，協(xié)助執(zhí)法人員上百人，但我市城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

（五）城市管理的制度體系需進一步完善

我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對策

（一）進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍

要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，努力增強市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）進一步整合力量，形成城市管理合力

市政府應(yīng)狠抓環(huán)衛(wèi)運行管理，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、老舊居民小區(qū)、餐飲聚集區(qū)、集貿(mào)市場、建材修理行業(yè)等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)

法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

（三）進一步加大城市建設(shè)管理投入力度

確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。市政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。

（四）進一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平

要加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

報告人：某某

二〇一五年五月十三日

第二篇：城管執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報告

城管執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報告

管理學(xué)院B11物流管理1班陳文銳

近年來，城管執(zhí)法不當(dāng)造成的糾紛頻頻發(fā)生，在各大中小城市，都出現(xiàn)了城管為了維護市容而使用暴力手段，無證商販為維護自身利益而暴力抗法的現(xiàn)象。城管與群眾之間的矛盾日益激化，使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬于哪個機構(gòu)，他的權(quán)力到底有多大，他有沒有權(quán)力去暴力執(zhí)法？這些都是困擾著大家的問題，為了解決大家的這些疑慮，我們做了這份調(diào)查報告。

一、調(diào)查目的城管是活躍在城市各個角落的“城市公物警察”，他們的職責(zé)是維護整個城市的市容市貌及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，合法合理地履行職務(wù)應(yīng)該是執(zhí)行相關(guān)政策的關(guān)鍵，但是全國各大城市城管暴力執(zhí)法事件不斷，群眾對于這個本來應(yīng)該扮演城市維護者的正義角色有了很大的懷疑。本調(diào)查報告針對大家的懷疑，對城管的執(zhí)法現(xiàn)狀進行調(diào)查，希望能讓大家對城管執(zhí)法的現(xiàn)狀有個全面的認知。

二、調(diào)查對象及方法

1、調(diào)查對象：彭湃中學(xué)門口路過的學(xué)生

2、資料收集方法：采取調(diào)查問卷的方法進行調(diào)查，我們準(zhǔn)備了70份《城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，向所取得的樣本中的個體進行隨機發(fā)放以了解大家對于城管執(zhí)法工作的看法

3、調(diào)查方法：對彭湃中學(xué)門口路過的學(xué)生發(fā)放調(diào)查表，然后對收回的調(diào)查表進行分層，分成高一，高二，高三、三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進行系統(tǒng)抽樣，根據(jù)每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機選定幾份后，間隔10進行抽樣，得到樣本。

三、調(diào)查結(jié)果分析

1、我們一定發(fā)放了70份調(diào)查問卷，隨機抽取了60份進行樣本采集，60份調(diào)查問卷中，高一學(xué)生有14人，高二學(xué)生有25人，大高三學(xué)生有21人。

2、經(jīng)樣本分析調(diào)查，認為城管執(zhí)法局在作風(fēng)建設(shè)上有問題的學(xué)生達到58人，約占樣本總數(shù)的96.7%，而辦事推諉、拖拉，服務(wù)態(tài)度生硬、簡單；利用職權(quán)吃、拿、卡、要；不給好處不

辦事，給了好處亂辦事；執(zhí)法管理不規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)這三項被認為是城管執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)的主要問題，選中率分別為63.8%、56.4%和52.1%。另外將近30%的人認為違反規(guī)定亂罰款、亂收費是城管執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的主要問題。

3、在接受調(diào)查的學(xué)生中，有83%的人認為城管隊員的文化知識修養(yǎng)一般，有7%的人認為城管隊員的文化知識修養(yǎng)較差，還有10%的人認為這個問題很難說，認為城管隊員素質(zhì)高的人數(shù)為0。

4、從數(shù)據(jù)中可以看出，大家對于城管隊伍的印象主要是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介，選擇此兩項的分別占樣本總數(shù)的48.3%與37.1%，有11.6%的學(xué)生是通過間接了解，還有3%的人是通過親身體驗得到印象的，這些同學(xué)曾因在校門口擺攤而被城管人員強制沒收了出售的商品。

5、通過對上一項調(diào)查作出的結(jié)論，基本所有的學(xué)生都對城管執(zhí)法隊伍有所了解。

6、關(guān)于城管執(zhí)法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。

7、對于城管執(zhí)法手段的態(tài)度，所有的人都選擇了反對，認為執(zhí)法應(yīng)該更加文明化、人性化。

8、經(jīng)過調(diào)查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經(jīng)營被認為是城管部門最應(yīng)該加強管理的內(nèi)容，選中率高達76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設(shè)也另許多同學(xué)頭疼，其它如工業(yè)排放及夜間噪音等選項選擇的人數(shù)不是很多。

9、在樣本取得的數(shù)據(jù)中，有80%的同學(xué)認為城管部分無權(quán)扣押無證商販的的商品，還有20% 的同學(xué)認為城管部門有權(quán)扣押無證商販的商品。

10、在城管部分執(zhí)法是否使用暴力的問題上，有78.4%的學(xué)生認為有且很嚴重，有19.8%的學(xué)生認為有但是一般，只有1.8%的學(xué)生認為有但是不嚴重。

11、通過比較數(shù)據(jù)，可以看出，有74%的學(xué)生認為城管執(zhí)法暴力化現(xiàn)象嚴重的原因是因為城管隊員執(zhí)法的水平底，有20%的學(xué)生認為此現(xiàn)象的原因是執(zhí)法相對人暴力抗法，還有6%的學(xué)生認為雙方都有責(zé)任。

12、關(guān)于城管部門暴力執(zhí)法存在的原因，大多數(shù)同學(xué)選擇了缺乏有效法律體制監(jiān)督及城管隊伍素質(zhì)低下，后兩項基本無人問津。

13、對于城管亂收費、亂罰款的行為，大多數(shù)人選擇了有，主要表現(xiàn)五花八門，選擇 罰款沒有法定依據(jù)的占總樣本數(shù)的34.1%，選擇未出具處罰決定書的占總樣本數(shù)的23.4%，選不按標(biāo)準(zhǔn)收費的占總樣本數(shù)的31%，選未按規(guī)定執(zhí)行罰款與收繳分離制度，罰款裝進執(zhí)法人員腰包的占總樣本數(shù)的25.1%，選擅自設(shè)立收費項目的占總樣本數(shù)的19.8%，選擅自擴大收費

范圍的占總樣本數(shù)的14%，選違反規(guī)定的程序和期限收費的占總樣本數(shù)的32%。

14、城管部分屬于國家行政部門，它到底隸屬于哪個行政部分還有待商定，但是可以確定，它的行為屬于國家行為，對于城管部門對無證商販進行的扣押商品甚至人身攻擊的行為，無證商販?zhǔn)欠窨梢韵驀艺埱筚r償?shù)膯栴}，大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學(xué)生認為可以索賠，20%的學(xué)生認為可以索賠，但損失必須達到某種程度，只有5%的學(xué)生認為無證商販不可以向國家索賠。

四、調(diào)查結(jié)果總結(jié)

通過上述的調(diào)查報告，說明我校大學(xué)生對于城管部門的執(zhí)法工作不太滿意，城管部門急需改正其執(zhí)法的方式，其形象有待大幅度提升。對于城管部門工作的意見主要是其以暴力方式執(zhí)法。無證經(jīng)營、占道經(jīng)營的小商小販固然是城市的“牛皮癬”，但是通過強制驅(qū)散、扣押商品甚至打砸搶的方法來維護市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結(jié)果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護城市干凈的面貌，必須對這些違章商販進行處理，可以通過設(shè)立專門的小商小販聚集點進行管理，也可以在各個居住區(qū)附近設(shè)立專門的小商品售賣處，這樣既方便了群眾也方便規(guī)范小商販，當(dāng)然也對城市市容建設(shè)有利。城管部門是城市建設(shè)不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門的執(zhí)法工作為城市帶來了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執(zhí)法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權(quán)力，才能更好地為城市服務(wù)。

第三篇：新形勢下城管執(zhí)法狀況及解決對策

摘要:隨著城市化進程的加快,大量失去土地的農(nóng)村勞動力及高山地區(qū)人口向城市涌現(xiàn),他們在城市以各種各樣的方式謀生,由此產(chǎn)生城市管理的各種問題便隨之而來。解決好城市管理執(zhí)法工作中存在的問題,探究城管工作的現(xiàn)狀以及提出解決對策,對加強城市管理執(zhí)法工作,使城市管理工作朝著健康有序的方向發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:綜合執(zhí)法;司法保障;執(zhí)法監(jiān)督

一、城管執(zhí)法工作狀況

面對城市經(jīng)濟發(fā)展即將面臨質(zhì)和量兩方面的飛躍,對城市管理執(zhí)法的要求也相應(yīng)地越來越高,城市管理執(zhí)法的弊端和問題也隨之出現(xiàn)。

(一)、城管執(zhí)法司法保障不到位。

城管執(zhí)法不具有人身強制權(quán),執(zhí)法過程中往往勢單力薄,而且缺乏有效的司法保障,每當(dāng)在遇到現(xiàn)場糾紛時,很容易發(fā)生路人圍觀,甚至造成交通擁堵等情況。去年,我縣城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中將一條咬人的哈吧狗打死,狗的主任竟將一位執(zhí)法人員咬傷。然而針對這種情況,圍觀群眾竟然指責(zé)執(zhí)法人員,為不至于將事情擴大化,對咬人者僅僅是以批評教育了事,并沒有采取強制措施。像這種遇到暴力抗法時,當(dāng)著眾多路人指責(zé)城市管理執(zhí)法者的執(zhí)法行為,從而降低了城管執(zhí)法的嚴肅性,造成了極不好的負面影響,但事態(tài)嚴重則會激化矛盾,擴大事態(tài)。

(二)、普通民眾對城管執(zhí)法工作缺乏了解。

城管執(zhí)法范圍覆蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城市規(guī)劃、市政管理、工商管理、公安交通等方面,涉及的法律法規(guī)數(shù)量眾多。而一些市民可能還沒有真正理解城管的職責(zé)是什么,對相關(guān)法律法規(guī)更是知之甚少。由于缺乏了解,導(dǎo)至維護市容市貌的意識淡薄,當(dāng)城管執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人進行處理時,違法者常與執(zhí)法人員糾纏不清甚至撒潑鬧事,甚至引起沖突。

(三)、城管人員能力和水平存在局限性。

由于城管行政執(zhí)法從近幾年年才剛剛起步,對執(zhí)法人員的錄用往往還未形成一套完整的機制,使執(zhí)法人員的能力和水平存在局限性,遇到熱點問題時略顯經(jīng)驗不足,在實施執(zhí)法行為時執(zhí)法技巧欠妥。部分城管人員工作隨意性大,責(zé)任心不強,在執(zhí)法時不懂法律、不講方法、不講策略,簡單地看待問題和處理矛盾,缺乏對突發(fā)事件的現(xiàn)場控制能力和靈活應(yīng)變能力,稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵,以致釀成惡性事件。

(四)、管理對象具有特殊性。城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是一些失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體,他們大多從事著最簡單的商品買賣活動,維系著最基本的生活需求,其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí),使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎,執(zhí)法人員便會成為眾矢之?dāng)?引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進退兩難。

(五)、城管體制設(shè)計的科學(xué)性不足。

馬克思說過:法律是人的行為本身必備的規(guī)律,是人的生活的自覺反映。有中國特色的社會主義法律制度應(yīng)該是良性法律。從價值建構(gòu)上看,良法應(yīng)該體現(xiàn)正義、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的價值;從良法的技術(shù)結(jié)構(gòu)上看,立法過程的民主化是良法形式標(biāo)準(zhǔn)的首要環(huán)節(jié);從良法的文化精神上看,良法的文化精神應(yīng)該體現(xiàn)人本位的價值觀。而當(dāng)前中國經(jīng)濟社會正處在轉(zhuǎn)型時期,一個大背景就是仍處在社會主義初級階段,經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間存在比較大的矛盾,兩者相互制約。現(xiàn)行的法律不管在價值上還是在技術(shù)結(jié)構(gòu)上以及文化精神上均與良法的標(biāo)準(zhǔn)有一段距離,這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟發(fā)展與正義、平等及自由之間傾向于前者的不平衡取向。為了經(jīng)濟發(fā)展,為了國家集體的利益,可以忽視、犧牲一部分群體的正當(dāng)利益,而這部分群體往往是社會底層人員,是弱勢群體。現(xiàn)行的制度尚未給予他們實質(zhì)性的表達利益訴求的機會、途徑和方式。諸如此類問題在城市管理方面是比較突出的。

二、加強城管執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的對策與建議。

當(dāng)前解決好城市管理執(zhí)法中存在的問題,全面加強城市管理執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,對于促進行政執(zhí)法,構(gòu)建和諧社會將起到積極作用。

(一)、加強隊伍建設(shè),提高城管執(zhí)法水平。執(zhí)法靠隊伍,隊伍靠作風(fēng),作風(fēng)出形象,形象是生命。在城市執(zhí)法過程中,需要建立一支能勝任整個城市管理執(zhí)法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發(fā)揮綜合執(zhí)法效益的隊伍。要通過完善隊伍管理制度規(guī)范執(zhí)法人員的工作,從而促進隊伍素質(zhì)、人員業(yè)務(wù)水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執(zhí)法也要與時俱進,要定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn),開展執(zhí)法隊員間的交流活動。在人員的錄用上,應(yīng)經(jīng)過公務(wù)員考試考核錄用,并經(jīng)過嚴格培訓(xùn)后方能上崗行使行政執(zhí)法權(quán)。制定科學(xué)的隊伍管理制度,面向社會,接受社會的監(jiān)督,將城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為一支高效、勤政、務(wù)實的城市管理綜合執(zhí)法隊伍,促使在執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一、有序。

(二)、完善城管執(zhí)法司法保障體系。在執(zhí)法過程中,依靠城管一個部門的執(zhí)法力量,在某種程度上是不足以處理在執(zhí)法中出現(xiàn)的各種矛盾是,但又難以依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章。因此,在執(zhí)法過程中應(yīng)加強與公安等部門的聯(lián)系,建立協(xié)同執(zhí)法機制,并與法院聯(lián)合建立城管事件執(zhí)行機制,這樣既可對違章者形成震懾,又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛,避免惡性事件的發(fā)生。同時,還可以實施強制執(zhí)行,快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難題,切實維護城管執(zhí)法的嚴肅性。

(三)、提高全體市民的城管意識。城市管理執(zhí)法工作關(guān)系到每個單位、部門和千家萬戶,社會面廣群眾性強。要抓好城市管理,必須加強宣傳教育工作,通過宣傳教育工作的開展,提高市民的綜合素質(zhì)。首先應(yīng)加強市民的城管意識教育,使他們能理解、支持專業(yè)管理隊伍的工作職責(zé),自覺配合城管工作,其次是重視對在校學(xué)生和青少年的教育。通過對對在校學(xué)生和其他青少年進行城管意識教育,使他們從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和城管意識,共同營造構(gòu)建社會主義和諧社會的良好氛圍。三是要樹立以人為本的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù),這是不容置疑的。故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù),正是城市管理工作者應(yīng)該探討和追求的目標(biāo)。

(四)、切實做好執(zhí)法監(jiān)督工作。加強城管執(zhí)法監(jiān)督,是發(fā)揮法律規(guī)范作用,保證法律統(tǒng)一、公正、合理實施,實現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。首先,城管工作必須把規(guī)范法律實施情況的監(jiān)督作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重,切實抓緊抓實。其次,要全面實行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。建立前置審查和備案工作責(zé)任制以及堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。三是要積極探索建立對規(guī)范性文件異議的監(jiān)督啟動和處理機制。強化執(zhí)法監(jiān)督,解決執(zhí)法不作為、亂作為問題,提升執(zhí)行力,成立專門監(jiān)察隊伍,糾正不文明執(zhí)法行為,利以利執(zhí)法環(huán)境凈化。#p#分頁標(biāo)題#e#

(五)、加強城管立法的人性化。

當(dāng)前輿論普遍提倡執(zhí)法過程的人性化,但在城市管理中人性化設(shè)計應(yīng)包括立法的人性化和執(zhí)法的人性化,而不能將人性化單純歸結(jié)為執(zhí)法的人性化。不僅如此,立法的人性化應(yīng)該是前提,是關(guān)鍵。如果法律本身不具有人性化色彩,那么嚴格依照法律法規(guī)執(zhí)行的執(zhí)法活動也就無法體現(xiàn)出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如說城市沿街店面經(jīng)常有曬衣服的現(xiàn)象出現(xiàn),尤其是南方濕潤潮濕氣候,沿街店面雖是店面,但同時也是很多經(jīng)營者的住所,普遍沒有可供衣物晾曬的設(shè)計,使得防止此類現(xiàn)象的出現(xiàn)成為不可能。防止不了那就是城管部門的失職,是對城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)執(zhí)行的不到位。如果在市容執(zhí)法中真正做到依照法規(guī)嚴格執(zhí)行的話,即在街道兩側(cè)沿街店面人行道、公共場地上一律不準(zhǔn)晾曬衣物,而法律法規(guī)又缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施,沒有給予當(dāng)事人解決此問題的其他救濟方式。

第四篇：關(guān)于中國城管執(zhí)法的調(diào)查報告

關(guān)于中國城管執(zhí)法的調(diào)查報告

調(diào)查人： 指導(dǎo)教師： 時間：2013年 7月12日、28 日 地點：陜西省楊凌示范區(qū)、新疆省庫爾勒市 正文：

一、調(diào)查目的和意義

在中國有這樣一群人，被很多群眾深惡痛絕，甚至達到聞風(fēng)喪膽的程度，他們是執(zhí)法者，卻給群眾留下了地痞流氓的印象，很多城市出現(xiàn)了暴力抗法的事件，城管無疑成為了政府執(zhí)法的一塊大大的黑斑。百度百科中關(guān)于城管的解釋如下：

1.中國地方執(zhí)法者，在執(zhí)行任務(wù)過程中常常會卷入一些公眾沖突事件。--《泰晤士報》 2.主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證。--《印度媒體》 3.一些處理輕微犯罪和無序狀態(tài)的雇員。--《衛(wèi)報》 4.一種警察力量。--《每日電訊報》

城管對城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點報道。因而在實際“執(zhí)法”過程中，由于面對下崗工人、無業(yè)游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。

另一方面，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。城管與流動商販之間的矛盾十分尖銳，常有城管在“執(zhí)法”過程中傷害流動商販及路人或者被流動商販傷害或雙方互毆的暴力事件見諸報端。有時甚至出現(xiàn)毆打警察的事件。

除了針對流動小販的暴力執(zhí)法外，還出現(xiàn)多起城管暴力毆打圍觀群眾致傷致殘致死的惡性事件。在一些地方，城管成為暴力拆遷的先鋒隊，即使逼死人命也無動于衷。城管的 “chengguan”甚至由于城管因暴力執(zhí)法等而提升的“知名度”成了英語單詞的新外來語，也成了“暴力”的同義詞。

有人說國家合法的強制執(zhí)法權(quán)，只有警察才被合法授權(quán)，所謂的城管執(zhí)法，就是非法機構(gòu)的非法行為。鑒于此，本調(diào)查意在通過對高校大學(xué)生、普通群眾以及城管執(zhí)法者的走訪、調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡(luò)資料搜集、貼吧討論等方式了解大眾對城管執(zhí)法的解讀、城管執(zhí)法存在的問題，尋求城市管理和城市執(zhí)法的更有效方式，為社會和諧做出貢獻。

二、調(diào)查對象與方法

1.對象：筆者對西北農(nóng)林科技大學(xué)資環(huán)學(xué)院、經(jīng)管分院、人文分院、外語系等不同專業(yè)的的大學(xué)生、社會不同崗位的工作人員以及城管執(zhí)法人員進行隨機性匿名問卷調(diào)查和訪談。接受調(diào)查共260人，平均年齡28歲。

2.方法:一是采用問卷調(diào)查法。問卷內(nèi)容包括對城管概念的認識，熟知的城管執(zhí)法事件，城管執(zhí)法有無必要以及如何提升城市管理水平等，問卷題型主要采用選擇題和簡答題的形式。本次調(diào)查共收回問卷發(fā)145份，有效問卷135份;二是網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，通過QQ、EMAIL、留言板等方式讓各大高校的部分學(xué)生網(wǎng)上答卷。填寫網(wǎng)上調(diào)查問卷的人數(shù)85人，問卷做到了隨機發(fā)放;三是一對一談話獲取信息，對社會不同崗位工作人員及城管執(zhí)法人員進行走訪，談話，進一步了解群眾和執(zhí)法者本身對城管的認識。訪談的方式隨機選擇了愿意接受訪問的40人.三種形式形成互補，相互促進，使我們的研究更具客觀性。3.資料處理：全部原始數(shù)據(jù)采用EXEL2003進行分析和統(tǒng)計。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、調(diào)查過程：調(diào)查試卷的內(nèi)容經(jīng)過反復(fù)測試、修改最終確定，在調(diào)查過程中群眾聽到“城管”都有很多話說，但當(dāng)被問到城管執(zhí)法過程中特別感動群眾的地方以及如何提升城市管理質(zhì)量時，很多人都陷入沉思。

2、調(diào)查結(jié)果：

① 城管執(zhí)法暴力。在除12名城管外其它的248名受調(diào)查人員中，212人認為城管執(zhí)法過程中缺少人性化處理，方式暴力；23人聲稱沒有親眼目睹過城管執(zhí)法，只是在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注過暴力執(zhí)法事件；其余13人稱親友或身邊朋友有從事城管工作的，他們暴力執(zhí)法實屬無奈之舉，也是被逼的，沒有強制就約束不了違法人員。

② 對城管的認識多數(shù)是通過網(wǎng)絡(luò)。在受調(diào)查人員中，80%人員稱未親眼目睹過城管暴力執(zhí)法事件，只是通過網(wǎng)絡(luò)了解。

③ 城管和群眾均缺乏法律素養(yǎng)。受調(diào)查人員稱城管本應(yīng)是執(zhí)法人員，最終卻演變成違法人員；群眾不能采取有效方式維護自己合法權(quán)益，暴力對抗執(zhí)法也屬缺乏法律素養(yǎng)表現(xiàn)。④ 城管也有值得稱頌的地方。通過對網(wǎng)絡(luò)資料的搜集以及貼吧討論了解到，部分地區(qū)城管能夠高效管理，創(chuàng)新執(zhí)法，受到好評。如山陽縣的城管曾集中清理了路邊的夜市攤位，使原來一到晚上就把一些路口堵的是水泄不通且食品安全得不到保障的成百的夜市攤點，用了僅僅一個星期的時間就，通過集中規(guī)劃一個夜市區(qū)進行了整改，在山陽的主要街道和路口再也看不見一個夜市攤點了。

⑤ 需要制定更多法律。要提升城市管理質(zhì)量，就要制定更多專門法律來規(guī)范群眾及城管人員的行為，要法治不要盲治。

三、存在問題及對策建議

城管取締無照商販卻遭部分群眾指責(zé)的現(xiàn)象，我認為群眾指責(zé)的不是城管執(zhí)法原則的正確性，而是認為城管在執(zhí)法方式上過于生硬，缺乏人性化的措施。

在我國當(dāng)前城市化進程中，小商販的管理是城市管理中的重要課題，是建設(shè)整潔的市容市貌的必要措施，但是，在管理的同時，我們也要考慮到小商販的生存與群眾生活方便的問題，也就是要做到嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的結(jié)合。

第一，要堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理觀念。在周邊集貿(mào)市場少、沿街攤販聚集的地段，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則。結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，就近引導(dǎo)零散、無序的流動攤點合法合理經(jīng)營。

第二，完善城市管理的執(zhí)法方式。城管執(zhí)法不能沒有強制手段，但也不能只靠強制手段。而應(yīng)該綜合運用各種行之有效的方法。比如運用說服教育、指導(dǎo)、獎勵等方式，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與更好地建設(shè)城市環(huán)境。

第三，最根本的還是要完善和落實城市管理機制，從加強隊伍建設(shè)，建立完備的管理權(quán)責(zé)體系，加強部門間的協(xié)調(diào)，完善保障措施，加強監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法方式等方面入手，不斷提高為民服務(wù)水平和管理水平。

提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

說到底，城市大部分小攤販為農(nóng)村進城務(wù)工人員，反映的是城市化進程中的問題。推進我國城市化必須遵循效率原則、經(jīng)濟發(fā)展原則、布局合理原則，城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)要明確，解決好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的相關(guān)問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要城市支持農(nóng)村的發(fā)展，促進城市經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化。推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會；城市要創(chuàng)造農(nóng)民工可能成為市民的制度環(huán)境；城市作為經(jīng)濟的發(fā)展極和增長點要帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播；建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。

對于群眾，要增強法治觀念，在經(jīng)營時不要影響到周圍群眾的正常生活，接受城市管理者更為合理的經(jīng)營方式；媒體要發(fā)揮價值觀引導(dǎo)的作用，帶給社會更多正能量，不應(yīng)只抓住社會的黑暗面進行渲染以吸引人眼球，更應(yīng)讓城管有效執(zhí)法，感動群眾的事件見諸報端，讓社會的和諧因子傳進更多人的心中，讓集體觀念和法制觀念深入人心。不論是執(zhí)法者還是被執(zhí)法者，都應(yīng)明白事件的真正矛盾應(yīng)該是群眾的經(jīng)濟訴求和執(zhí)法者的有效執(zhí)法之間的矛盾，是方式的矛盾而不是人和人之間的矛盾，并且，出現(xiàn)矛盾就要尋求解決矛盾的方法而不是加劇矛盾，在實踐中慢慢摸索更合理的方式。

四、調(diào)查總結(jié)

通過調(diào)查我認識到，要對一個社會問題進行深刻的剖析才能找到真正的原因，才能更接近事實真相；要有吃苦精神，實事求是，對社會熱點多加關(guān)注。社會問題的突出暴露顯示出經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)和精神文明建設(shè)還有待加強，應(yīng)加強教育，提高全民素質(zhì)，作為個人不應(yīng)人云亦云，要對問題進行調(diào)查，實踐出真知，個人也應(yīng)做到傳遞社會正能量，促進社會和諧。參考文獻：

1.佛山城管當(dāng)街毆打白發(fā)老太被拍下(視頻)，新浪新聞，2009年2月23日

2.城管阻止幼兒園在人行道上演節(jié)目嚇哭小孩，長江日報，2009年06月04日02:35 3.張家口市再發(fā)城管打人事件 一女商販被打致傷住院，燕趙都市報，(2008-06-15 03:27:43)4.廣州多名城管與小販互毆 官員稱還手情有可原(圖)，鳳凰網(wǎng)，2009年05月31日 5.張家界城管被指暴力執(zhí)法 圍觀者被打斷肋骨(圖)．新浪新聞．2009年2月15日 6.湖南臨武縣城管被曝打死瓜農(nóng) 受害者是種植勞模．騰訊新聞，2013年7月18日 7.劉賢.成都女戶主阻止城管暴力拆遷自焚身亡(圖).中國新聞網(wǎng)(成都市).2009-12-2 [2009-12-3]（中文（中國大陸）?）.“近來，四川省成都市金牛區(qū)在拆除違法建筑過程中，一位拆遷戶點火自焚并死亡的事件受到各方關(guān)注。2日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長鐘昌林向媒體介紹了有關(guān)事件過程。??” 附：城管執(zhí)法圖片

第五篇：城管執(zhí)法講稿

城管執(zhí)法人員培訓(xùn)講稿

冊亨縣司法局常務(wù)副局長－王坤

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家下午好！

我受楊文昌局長的委托來和大家共同學(xué)習(xí)一些相關(guān)的行政執(zhí)法和城管方面的法律知識，對于我來講這項工作是一項新的工作，在坐的各位都是行家，有的工作經(jīng)驗和法律知識都比我豐富。但今天能有幸和大家一起共同探討、共同學(xué)習(xí)，使我感到非常的榮幸，今天，我所講的內(nèi)容有以下幾個方面：

一、什么是依法行政？依法行政有什么重要意義？ 依法行政依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

重要意義：

人民角度：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。

政府角度：有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

社會影響：有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。

依法行政的基本原則是什么？

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。

二、行政違法方面的內(nèi)容

（一）什么是行政違法？

行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律法規(guī)，侵害受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對方。因此，行政違法包括行政主體違法和行政相對方的違法。

（二）行政違法的分類

1、行政主體的違法與行政相對方的違法；

2、作為行政違法和不作為行政違法；

3、實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。實質(zhì)性行政違法，又稱實體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反了行政法律規(guī)范的實質(zhì)性要件，具體表現(xiàn)為：⑴行為主體不合法；⑵行為超出了行為主體的法定權(quán)限；⑶意思表示不真實；⑷行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范甩規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。

形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為在形式上違反了行政法律規(guī)范的形式性要件，具體表現(xiàn)為：、⑴行為的作出和實施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序；⑵行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。

（三）什么是行政法律責(zé)任？

行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律后果。隨著國家法制建設(shè)的進展，國家行政管理逐步納入法制軌道，行政法上的責(zé)任追究，必須嚴格依法進行，這已成為世界各國依法行政原理的基本內(nèi)容之一。

（四）什么是行政法律責(zé)任追究？

行政法律責(zé)任追究是指有權(quán)機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件，按法定程序和方式對行政法律關(guān)系主體的行政法律責(zé)任的認定和追究的過程。

（五）行政法律責(zé)任的承擔(dān)

行政主體承擔(dān)違法行政的法律責(zé)任的具體方式有：

1、對事實不清、無法律依據(jù)、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行政違法行為，予以撤銷；

2、對不履行或遲延履行法定職責(zé)的失職行為，應(yīng)于法定期限內(nèi)履行職責(zé)；

3、違反行為導(dǎo)致相對人財物被剝奪或改變的，應(yīng)返還權(quán)益、恢復(fù)原狀；

4、違法行為給他人的名譽造成了一定影響的，賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響；

5、對不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰宰兏?/p>

6、違法行為造成相對人合法權(quán)益損害的，承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

三、什么是城管行政執(zhí)法？城管行政執(zhí)法的重要性是什么？

城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，這是由城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經(jīng)濟增長的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中起著骨干作用，在兩個文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。

其次，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現(xiàn)在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環(huán)節(jié)出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經(jīng)營擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。

再次，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。

隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣、食、住、行、娛樂提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國范圍內(nèi)開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強兩個文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負著越來越重要的職責(zé)。

總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

四、城管執(zhí)法應(yīng)注意的幾個問題

城管執(zhí)法隊伍作為一支基層的行政執(zhí)法隊伍，每天都要處理大量的行政違法違章案件，接觸形形色色的人和事，而且很多具體的執(zhí)法工作都要在現(xiàn)場進行。由于城市管理行政執(zhí)法工作的特殊性，現(xiàn)場執(zhí)法過程中極易發(fā)生相對人謾罵、撕扯等暴力抗法和阻撓執(zhí)法的事件，如何盡量避免、正確解決好類似問題，成為擺在我們面前的一道重要課題。因此，掌握一套行之有效的工作方法，對提高工作效率，順利開展執(zhí)法工作是十分

必要的。現(xiàn)我提出幾個問題和大家共同探討。

（一）現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)把握的三條基本原則

維護良好的城市容貌，優(yōu)化城市投資軟環(huán)境是我們城管執(zhí)法單位的基本職責(zé)，“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、以人為本、執(zhí)法為民”是我們的執(zhí)法理念。要積極履行好這一職責(zé)、實現(xiàn)這一執(zhí)法理念，有三條基本的原則我們始終不能放棄。

1、職權(quán)法定、依法行政

法國1789年《人權(quán)宣言》指出，“凡未受法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為”。職權(quán)法定是法治的重要原則，也是嚴格執(zhí)法的合法性基礎(chǔ)。隨著政治、經(jīng)濟以及法治建設(shè)本身的發(fā)展，八十年代末我國提出了依法行政的原則。職權(quán)法定、依法行政，要求執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力必須來自法律具體而明確授予，執(zhí)法機關(guān)必須在嚴格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。就當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀和現(xiàn)代法治要求而言，一方面，執(zhí)法隊員要徹底摒棄“人治”觀念，切實以法律為武器管理城市。堅持法律準(zhǔn)繩，對破壞城市管理工作、不正當(dāng)行使權(quán)力和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其他組織追究法律責(zé)任。另一方面，管理者也必須依法管理，隊員在執(zhí)法過程中要恪守法律法規(guī)的規(guī)定，該警告的警告，該處罰的處罰，該扣押的扣押，從執(zhí)法程序到處理結(jié)果，都要有章有序、有憑有據(jù)，不能憑空臆斷，擅自為事。

2、有理有節(jié)、文明執(zhí)法

城管執(zhí)法單位，出門代表的是政府形象，在法制日益健全的社會，我們在充分利用法律的武器，嚴格按照法律法規(guī)的要求，維護良好的市容環(huán)境的同時，也要注意德與法的有效結(jié)合。一是要大力倡導(dǎo)和諧城管。面對各種不同層次的違法相對人，要心平氣和、有禮有節(jié)，準(zhǔn)確指出其違法事實及依據(jù)；與此同

時，積極采取“首違輕微不處罰、溫馨提示”等相關(guān)措施，以情感人。二是不斷提升個人涵養(yǎng)。由于城市管理工作的特殊性，群眾大多對違法相對人抱有同情心，有些人可能有一些過激的言行，這時一定要保持冷靜的頭腦，保持應(yīng)有的度量和風(fēng)范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理睬，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制。盡量避免矛盾、不去激化矛盾、科學(xué)化解矛盾，千萬不能與群眾發(fā)生沖突，改變執(zhí)法的本質(zhì)，使執(zhí)法工作陷于被動，不利于問題的解決，又使城管部門形象受損，于人于己都無益處。

3、科學(xué)執(zhí)法、公平正義

首先要確立合法合理、及時高效的觀念。堅持依法辦事，滿腔熱情幫助人民群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題；認真嚴格執(zhí)法，并積極開展說服教育工作，幫助群眾認識問題，取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

其次要靈活運用執(zhí)法方式，“兩弊相衡取其輕，兩利相權(quán)取其重”，臨機應(yīng)變，既要合法、適當(dāng)?shù)亟鉀Q違法問題，又要避免因執(zhí)法而帶來負面影響。

三是要堅持公開公正、陽光執(zhí)法，敢于接受社會監(jiān)督，杜絕“關(guān)系案”和“人情案”現(xiàn)象。

四是要勇于面對破壞城市管理工作的各種違規(guī)、違章甚至違法現(xiàn)象，臨危不懼，堅持正義，堅決遏制。同時，還要繼續(xù)深入探索行之有效的執(zhí)法方式，并逐步形成長效管理機制。

（二）現(xiàn)場執(zhí)法過程中容易發(fā)生的突發(fā)事件及應(yīng)對辦法

突發(fā)性事件的應(yīng)對及處理對于城市管理行政執(zhí)法工作來說是一個不容忽視的課題。現(xiàn)場執(zhí)法突發(fā)事件主要表現(xiàn)為相對人的阻撓和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于強制扣物、拆違、拆遷等城市管理熱點難點問題引發(fā)，另外，干群關(guān)系緊張、執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法不公引發(fā)不滿等也是一個重要原因。

一要堅持做好調(diào)查取證工作。突發(fā)事件，尤其是突發(fā)性群體事件現(xiàn)場混亂，調(diào)查取證工作有一定困難。因此，要提前準(zhǔn)備，做好預(yù)案，在執(zhí)勤時要帶好錄音、錄像、照相等取證設(shè)備，并指派專人負責(zé)、合理分工，保護好所取證據(jù)。這樣，在事件突發(fā)時才能有備無患，在事后調(diào)查研處，甚至面對新聞媒體監(jiān)督、公安機關(guān)查證、司法訴訟舉證時，都能提供證明真實情況的有效證據(jù)，讓現(xiàn)場執(zhí)法工作經(jīng)得起檢驗。

二要堅持做深入細致的群眾工作。在城管執(zhí)法管理工作過程中，圍觀群眾往往自覺不自覺地同情被管理對象。很多突發(fā)性事件演變成群體性事件，就是不明真相的圍觀群眾受違法當(dāng)事人煽動，或是個別對城管執(zhí)法或社會不滿的不良分子唆使。因此，在處置突發(fā)性事件時，要深入細致地做好群眾思想宣傳教育工作，動之以情、曉之以理，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)，使個別人無法煽風(fēng)起火。

三要堅持帶隊負責(zé)人在現(xiàn)場主動解決問題。帶隊負責(zé)人是一線執(zhí)法人員的“核心”，是處置突發(fā)性事件的第一責(zé)任人。事情發(fā)生時，作為現(xiàn)場帶隊的負責(zé)人，首先要積極應(yīng)對，不能怕承擔(dān)責(zé)任；其次，不要害怕面對群眾；第三，要沉著冷靜，突發(fā)性事件往往是激烈和易變的，面對復(fù)雜場面，要善于洞察事情的變化和細節(jié)，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果斷拍板，否則一個不冷靜的決策，就可能激化矛盾，誘發(fā)更大的問題。

四要堅持穩(wěn)妥控制局面，防止事態(tài)擴大。控制事態(tài)包括兩個方面：一是盡快平息事態(tài)，二是減少外圍影響。盡快平息事態(tài)，就是一線執(zhí)法人員要采取最合適的方式，對相對人耐心解

釋、說服教育，并宣傳有關(guān)法律法規(guī)；帶隊負責(zé)人及時出面表明態(tài)度，適時提出解決問題的對策，努力提高應(yīng)變能力，見機行事。減少外圍影響，就是要迅速對圍觀群眾闡明事實真相，爭取群眾的理解、支持與配合，防止以訛傳訛，尤其是面對新聞媒體時，要說明事實真相，澄清流言，防止片面、不實報道造成矛盾升級或問題復(fù)雜化。

五要堅持適時尋求公安警務(wù)支持。面對復(fù)雜多變的局勢，要科學(xué)分析，合理判斷，并適時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時撥打110報警，尋求公安警務(wù)的支持與配合。在公安干警到來之前，要注意掌握動態(tài)，避免矛盾升級惡化，同時搞好自我保護。

（三）不斷提高現(xiàn)場執(zhí)法工作能力

1、深入研究，不斷提高學(xué)習(xí)力

所謂學(xué)習(xí)力乃一個人學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)之總和。作為政府執(zhí)法部門，我們更要重視學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)力。首先要解決好法律法規(guī)不熟悉的問題。只有熟練掌握了相關(guān)法律法規(guī)，才能對各種違法違章行為進行準(zhǔn)確定性，才能在面對行政相對人的詢問時，給予合理恰當(dāng)?shù)慕忉專皂樀刂赋銎溥`章事實及依據(jù)。其次要解決好執(zhí)法藝術(shù)問題。通過深入學(xué)習(xí)，努力探索掌握行之有效的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法藝術(shù)水平，進一步提高依法行政能力。

2、雷厲風(fēng)行，努力提高執(zhí)行力

一方面，在對違法事實做出準(zhǔn)確定性后，我們要及時做出處罰決定，不能猶豫不決，給當(dāng)事人造成有空子可鉆的印象，更不能做出前后不一致的決定，損害我們的執(zhí)法威嚴，要逐步養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，處罰事實一旦形成，就要堅持原則，堅決拿下，決不能朝令夕改，含糊其辭。另一方面，對于置法律尊嚴于不顧，無理取鬧，甚至鋌而走險的相對人，要取得警

務(wù)等相關(guān)部門的支持，大力打擊，極力維護城管執(zhí)法行政處罰決定的執(zhí)行力。

從目前的現(xiàn)狀看，作為行政執(zhí)法的一個部分，現(xiàn)場執(zhí)法工作會隨著社會的發(fā)展不斷增加難度，這對我們提出了更高的要求，同時我們也要看到，城市管理行政執(zhí)法工作有困境但并不是不能克服，群眾中有對執(zhí)法工作不理解的一部分但并不是所有的群眾都蠻不講理，有法律的有力武器、有上級的高度重視、有我們的努力奮斗，城市管理行政執(zhí)法工作會向更精更好步步邁進

五、城管執(zhí)法人員應(yīng)掌握以下幾方面的執(zhí)法技巧 隨著城市化進程的不斷加快，城市管理要求隨之提高，城管隊員在實施執(zhí)法活動中掌握執(zhí)法技巧，提高執(zhí)法技能是加強城市管理的迫切需要，也是塑造城管良好形象的客觀要求。執(zhí)法技巧是城管隊員在不同的場合，針對不同的對象，不同的情況，有效進行執(zhí)法活動的能力體現(xiàn)。面對當(dāng)前城市管理實踐，城管隊員在執(zhí)法活動中應(yīng)掌握的執(zhí)法技巧是一個亟待摸索探討的問題。

（一）當(dāng)前城管隊員執(zhí)法技巧存在問題的主要表現(xiàn)

1、口頭語言不規(guī)范，肢體語言不嚴肅。稱呼不尊，“嘿、喂、老頭、阿婆”等；了解詢問案情不說“請”；得到配合不說“謝”；實施處罰不用法律術(shù)語，“要罰你、搞定、意思一下”等。站立時低頭塔腰；說話時指手劃腳；走路時搖頭晃腦；或表情兇狠，或行為畏瑣等。

2、宣傳親和不明顯，教育心態(tài)不平等。宣傳停留在口號

上，大道理講得不深不透，小道理講得不親不細。教育時心態(tài)不平等，或高人一等趾高氣揚，或膽小怯場吞吞吐吐。

3、清理防范意識差，對峙協(xié)防保護亂。現(xiàn)場清理防侵害意識弱，對相對人情緒反應(yīng)不敏感，對危險物品控制不及時。隊員之間協(xié)防意識差，面對暴力抗法，或一擁而上，或一哄而散，協(xié)防分工不明確，指揮、觀察、控制、撤退無配合。

（二）城管隊員應(yīng)重點掌握的執(zhí)法技巧

1、說話規(guī)范，舉止穩(wěn)健。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法隊員與相對人的第一接觸就是語言接觸，隊員語言的表達方式直接反映其知識水平和基本素質(zhì)，其語言技巧對整個執(zhí)法活動的順利進行起到至關(guān)重要的作用。語言表達包括口頭語言和肢體語言，即說話和舉止。說話文明規(guī)范，舉止謙和穩(wěn)健是執(zhí)法隊員在執(zhí)法中尊重他人又不失風(fēng)度的一種表現(xiàn)，也是和相對人進行溝通，得到理解配合和獲得市民支持的一種有效手段。說話規(guī)范主要包括：稱呼要尊重，一般稱“同志、先生、女士、老伯伯、老媽媽”等；了解詢問案情要客氣，一般用“請您、麻煩您、打擾您”等；得到配合要感謝，一般用“感謝您的支持配合、謝謝”等；實施處罰要嚴肅，一般用“依法對你進行處罰、責(zé)令整改、依法減輕”等。一般使用普通話，特殊情況可用廣東話，聲音要宏亮，吐字要清晰，語速要適中。舉止穩(wěn)健主要包括：“行如風(fēng)、坐如鐘、站如松”這是軍人要求。城管隊員也應(yīng)該如此，與相對人站立說話時，要像青松一樣挺拔，威嚴謙

和；與相對人坐著說話時，要像銅鐘一樣穩(wěn)固，端正嚴肅；與相對人邊走路邊說話時，要像風(fēng)一樣利落，干凈穩(wěn)步。要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風(fēng)度，特別是禁忌講話時用手指指向相對人。

2、心態(tài)平等，據(jù)理力爭。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與相對人雖然是執(zhí)法者與被處罰者的關(guān)系，但并不意味著隊員就比相對人有高人一等的關(guān)系。所以說用平等的心態(tài)對待相對人是城管隊員必備的素質(zhì)。執(zhí)法者的態(tài)度應(yīng)嚴肅而不粗暴蠻橫，嚴肅的態(tài)度可以讓相對人感到法律的威懾，而粗暴蠻橫的態(tài)度則容易引起相對人的反感抗拒，從而引發(fā)口角，激化矛盾，造成不明真相群眾的圍觀起哄，給執(zhí)法活動帶來不必要的麻煩，不僅對執(zhí)法工作帶來不利，而且影響隊伍形象。同時，平等的心態(tài)還包括在同一現(xiàn)場同時出現(xiàn)不同的違法現(xiàn)象，現(xiàn)場執(zhí)法人員一定不能厚此薄彼，更加不能見一不見二，要做到平等對待。現(xiàn)場執(zhí)法活動中，我們的執(zhí)法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各方面都有所不同，有的相對人受教育程度相對較高，對相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法工作容易接受和理解，有的相對人卻對執(zhí)法活動不易接受和理解，執(zhí)法人員與相對人難免發(fā)生爭論，這樣就要求隊員堅持在耐心說服教育的基礎(chǔ)上，據(jù)理力爭。也就是說要理直氣壯、聲音宏亮，耐心細致地宣傳法律法規(guī)，要敢于大聲教育，善于依法教育，做到氣勢上要壓倒，道理上要征服，才能確保執(zhí)法活動順利進行。

3、加強防護，防患未然。在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗法，對執(zhí)法人員人身侵害屢見不鮮的情況，執(zhí)法隊員就要樹立防侵害意識，加強自身防范，注意協(xié)作防護。要對執(zhí)法現(xiàn)場的各類情況做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，對相對人的情緒反應(yīng)要敏感，要著重加強對刀、油、火、開水等危險物品的控制，要當(dāng)機立斷地采取“一扣、二貼、三忌”的防范措施。“一扣”就是對水果攤、早點檔等有刀具的相對人要看清刀具，先行暫扣；“二貼”就是對有油鍋、開水鍋、火爐的相對人要貼近身邊進行調(diào)查，貼近側(cè)面進行說話；“三忌”就是忌正面面對拿著刀具的相對人，忌隔著油鍋、開水鍋、火爐與相對人面對面進行交談，忌追逃離現(xiàn)場的相對人。要善于把相對人引離危險源地進行執(zhí)法，防傷害于未然，從而保證執(zhí)法活動的順利開展。

（三）城管隊員掌握并提高執(zhí)法技巧的主要途徑

1、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政策理論水平和政治思想覺悟，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民”的思想觀念，端正服務(wù)態(tài)度。特別是加強行政執(zhí)法所需的法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和理解，對執(zhí)法所需的法律條文不僅只是了解掌握，更重要的是要理解應(yīng)用，要從立法本義上去理解法律條文。同時，要加強科學(xué)文化和社會知識學(xué)習(xí)，豐富自己的頭腦和閱歷，為提高執(zhí)法技巧打下良好的基礎(chǔ)。

2、不斷實踐，注意總結(jié)。執(zhí)法技巧的掌握和提高不是一

朝一日就能達到的，還是需要隊員在實際的執(zhí)法活動中不斷探索、不斷實踐、不斷總結(jié)，日積月累才能實現(xiàn)的。所以說，要根據(jù)執(zhí)法活動實際，針對不同情況，不同特點，及時探索總結(jié)，從細小的語言、動作、態(tài)度等方面入手，規(guī)范出具體的方法和技巧，再在執(zhí)法實踐中不斷補充提高，從而真正地推行“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法”，這樣既能嚴格依法執(zhí)法，又能滲透人情味，讓相對人心甘情愿地接受處罰，還可以塑造城管隊伍的良好形象。

3、交流學(xué)習(xí)，互相提高。一個部門、一個單位、一個人的實踐是有限的，只有“走出去、請進來”參照別人的做法，積累大家的經(jīng)驗，才能更快更好地掌握和提高工作方法和技巧。組織參觀見學(xué)，學(xué)習(xí)外單位好辦法；進行案例分析，吸取別人經(jīng)驗教訓(xùn)；開展討論交流，實現(xiàn)整體提高。

聰明的人不僅是學(xué)知識，更是用智慧；成熟的城管隊員不僅是學(xué)會執(zhí)法，更會善于執(zhí)法。因此，我們倡導(dǎo)城管隊員在日常執(zhí)法活動中能不斷總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，提升執(zhí)法技巧，為構(gòu)建和諧執(zhí)法，完成執(zhí)法任務(wù)貢獻出自己的聰明才智。

由于時間關(guān)系，準(zhǔn)備不充分，講得不對的地方請同志們諒解。謝謝大家！

二O一一年十月十四日