第一篇：城管執法現狀的調查報告

城管執法現狀的調查報告

管理學院B11物流管理1班陳文銳

近年來，城管執法不當造成的糾紛頻頻發生，在各大中小城市，都出現了城管為了維護市容而使用暴力手段，無證商販為維護自身利益而暴力抗法的現象。城管與群眾之間的矛盾日益激化，使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬于哪個機構，他的權力到底有多大，他有沒有權力去暴力執法？這些都是困擾著大家的問題，為了解決大家的這些疑慮，我們做了這份調查報告。

一、調查目的城管是活躍在城市各個角落的“城市公物警察”，他們的職責是維護整個城市的市容市貌及相關的基礎設施，合法合理地履行職務應該是執行相關政策的關鍵，但是全國各大城市城管暴力執法事件不斷，群眾對于這個本來應該扮演城市維護者的正義角色有了很大的懷疑。本調查報告針對大家的懷疑，對城管的執法現狀進行調查，希望能讓大家對城管執法的現狀有個全面的認知。

二、調查對象及方法

1、調查對象：彭湃中學門口路過的學生

2、資料收集方法：采取調查問卷的方法進行調查，我們準備了70份《城管執法現狀調查問卷》，向所取得的樣本中的個體進行隨機發放以了解大家對于城管執法工作的看法

3、調查方法：對彭湃中學門口路過的學生發放調查表，然后對收回的調查表進行分層，分成高一，高二，高三、三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進行系統抽樣，根據每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機選定幾份后，間隔10進行抽樣，得到樣本。

三、調查結果分析

1、我們一定發放了70份調查問卷，隨機抽取了60份進行樣本采集，60份調查問卷中，高一學生有14人，高二學生有25人，大高三學生有21人。

2、經樣本分析調查，認為城管執法局在作風建設上有問題的學生達到58人，約占樣本總數的96.7%，而辦事推諉、拖拉，服務態度生硬、簡單；利用職權吃、拿、卡、要；不給好處不

辦事，給了好處亂辦事；執法管理不規范，濫用自由裁量權這三項被認為是城管執法局作風建設的主要問題，選中率分別為63.8%、56.4%和52.1%。另外將近30%的人認為違反規定亂罰款、亂收費是城管執法作風建設的主要問題。

3、在接受調查的學生中，有83%的人認為城管隊員的文化知識修養一般，有7%的人認為城管隊員的文化知識修養較差，還有10%的人認為這個問題很難說，認為城管隊員素質高的人數為0。

4、從數據中可以看出，大家對于城管隊伍的印象主要是通過新聞媒體、網絡媒介，選擇此兩項的分別占樣本總數的48.3%與37.1%，有11.6%的學生是通過間接了解，還有3%的人是通過親身體驗得到印象的，這些同學曾因在校門口擺攤而被城管人員強制沒收了出售的商品。

5、通過對上一項調查作出的結論，基本所有的學生都對城管執法隊伍有所了解。

6、關于城管執法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。

7、對于城管執法手段的態度，所有的人都選擇了反對，認為執法應該更加文明化、人性化。

8、經過調查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經營被認為是城管部門最應該加強管理的內容，選中率高達76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設也另許多同學頭疼，其它如工業排放及夜間噪音等選項選擇的人數不是很多。

9、在樣本取得的數據中，有80%的同學認為城管部分無權扣押無證商販的的商品，還有20% 的同學認為城管部門有權扣押無證商販的商品。

10、在城管部分執法是否使用暴力的問題上，有78.4%的學生認為有且很嚴重，有19.8%的學生認為有但是一般，只有1.8%的學生認為有但是不嚴重。

11、通過比較數據，可以看出，有74%的學生認為城管執法暴力化現象嚴重的原因是因為城管隊員執法的水平底，有20%的學生認為此現象的原因是執法相對人暴力抗法，還有6%的學生認為雙方都有責任。

12、關于城管部門暴力執法存在的原因，大多數同學選擇了缺乏有效法律體制監督及城管隊伍素質低下，后兩項基本無人問津。

13、對于城管亂收費、亂罰款的行為，大多數人選擇了有，主要表現五花八門，選擇 罰款沒有法定依據的占總樣本數的34.1%，選擇未出具處罰決定書的占總樣本數的23.4%，選不按標準收費的占總樣本數的31%，選未按規定執行罰款與收繳分離制度，罰款裝進執法人員腰包的占總樣本數的25.1%，選擅自設立收費項目的占總樣本數的19.8%，選擅自擴大收費

范圍的占總樣本數的14%，選違反規定的程序和期限收費的占總樣本數的32%。

14、城管部分屬于國家行政部門，它到底隸屬于哪個行政部分還有待商定，但是可以確定，它的行為屬于國家行為，對于城管部門對無證商販進行的扣押商品甚至人身攻擊的行為，無證商販是否可以向國家請求賠償的問題，大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學生認為可以索賠，20%的學生認為可以索賠，但損失必須達到某種程度，只有5%的學生認為無證商販不可以向國家索賠。

四、調查結果總結

通過上述的調查報告，說明我校大學生對于城管部門的執法工作不太滿意，城管部門急需改正其執法的方式，其形象有待大幅度提升。對于城管部門工作的意見主要是其以暴力方式執法。無證經營、占道經營的小商小販固然是城市的“牛皮癬”，但是通過強制驅散、扣押商品甚至打砸搶的方法來維護市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護城市干凈的面貌，必須對這些違章商販進行處理，可以通過設立專門的小商小販聚集點進行管理，也可以在各個居住區附近設立專門的小商品售賣處，這樣既方便了群眾也方便規范小商販，當然也對城市市容建設有利。城管部門是城市建設不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門的執法工作為城市帶來了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權力，才能更好地為城市服務。

第二篇：城管執法現狀調查問卷

城管執法現狀調查問卷——群眾篇

您好！為了更加了解群眾對城管執法現狀的看法，從而進行研究，我們設計了此調查問卷，衷心感謝你的配合。

1.您的性別男女

2.你的年齡A.20歲以下B.20~35歲C.35~45D.45歲及以上

3.你的工作A.工人B.教師C.公務員D.學E.其他

4.你對于小販占道擺攤的行為有何看法？

A.影響市容和交通，應堅決制止 B.為生活所迫，值得同情 C.無所謂

5.你對城管的印象A.很好B.一般C.較差D.很差

6.你是否經常看到城管暴力執法

A.經常B.偶爾C.從未發現，只是從媒體上聽說

7.您看過的城管執法方式

A.辱罵B.沒收商品C.罰款 D.打人E.教育F.其它

8.你是否支持武漢城管執法所推行的柔性執法，比如微笑執法

A.支持，理由

B.不支持，理由C.不確定

9.如果你是城管，在遇到小販違規經營時你會采取什么措施？

A.文明執法，耐心教育B.采用警力威脅，但是堅決不動手

C.暴力執法D.不管不問E.其它

謝謝您的配合幫助，祝您愉快！

第三篇：關于城管執法狀況的調查報告定稿

人才培養模式改革和開放教育（專科）

XX廣播電視大學

社會調查報告

課題名稱 關于城管執法狀況的調查報告 教學點名稱 年級名稱

專業名稱 法 學 學生姓名

學生學號

指導教師

2015年5月13日

目 錄

一、我市城管執法狀況的總體評價..........................................................................................................................1

（一）調查問卷中的評價..........................................................................................................................................1

（二）城管執法的作用和成效..................................................................................................................................1

二、當前城管執法存在的主要問題..........................................................................................................................2

（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高.......................................................................2

（二）體制不順，管理職能交叉分散......................................................................................................................2

（三）規劃控制及配套設施建設滯后，加大了城市管理難度...............................................................................2

（四）城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出...................................................................3

（五）城市管理的制度體系需進一步完善..............................................................................................................3

三、城管和諧執法的建議及相應解決對策..............................................................................................................3

（一）進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍...................................................................................................3

（二）進一步整合力量，形成城市管理合力..........................................................................................................3

（三）進一步加大城市建設管理投入力度..............................................................................................................4

（四）進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平...................................................................4

關于市城管執法狀況的調查報告

調查目的：為了了解當前市城管執法狀況，以便更好地提出解決問題的對策。調查時間：2015年5月10日—2015年5月13日 調查地點：

調查對象： XXXXXX各社區居民和相關資料 調查方式：走訪、問卷調查

為了完成“XX廣播電視大學人才培養模式改革與開發教育試點”法學專業專科教學計劃；加強對國情、民情以及社會政治經濟、文化生活，尤其是對我國司法實踐的了解；培養和訓練認識、觀察社會的能力以及運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我于2015年5月1日至5月13日對XXXX整體城管執法狀況進行了調查，現就調查情況做如下報告：

一、我市城管執法狀況的總體評價

（一）調查問卷中的評價

市民對本市城管執法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對城管執法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本一致，外部與城管內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。

（二）城管執法的作用和成效

XX總面積1123平方千米，戶籍總人口83.0萬人。近年來，市政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓，城市管理工作取得了明顯成效。

二、當前城管執法存在的主要問題

隨著我市城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。

（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。

（二）體制不順，管理職能交叉分散

近年來，XX在大力推進國家衛生城市創建的進程中，不斷健全體制機制，夯實硬件設施基礎，堅持環境治理，城市面貌取得了日新月異的變化，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。

（三）規劃控制及配套設施建設滯后，加大了城市管理難度

隨著城市化的進程加快，市區人口逐年劇增，部分老城區的規劃由于受諸多因素的限制，詳細規劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老 2

城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難，開發的力度在不斷加大，但排污管網建設卻一直滯后，社會反響強烈。

（四）城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出

由于歷史欠帳多，我市的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前市行政執法局盡管有行政執法人員百余人，協助執法人員上百人，但我市城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱巨。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。

（五）城市管理的制度體系需進一步完善

我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

三、城管和諧執法的建議及相應解決對策

（一）進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍

要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）進一步整合力量，形成城市管理合力

市政府應狠抓環衛運行管理，提升環衛作業質量，強化城鄉結合部、城中村、背街小巷、老舊居民小區、餐飲聚集區、集貿市場、建材修理行業等關鍵部位和薄弱環節綜合整治。積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委托執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執

法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

（三）進一步加大城市建設管理投入力度

確保基礎設施配套。市政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

（四）進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平

要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發展的需要。

報告人：某某

二〇一五年五月十三日

第四篇：區城管執法調查報告建議

區城管執法調查報告建議

一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點

一年來，區zf及職能部門堅持“以經濟建設為中心、以城市管理為重點”的城區工作方針，圍繞構筑“兩高”、“兩區”的戰略目標，認真貫徹執行《*市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，*市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一

(一)城市管理“*模式”實現新拓展。

區委、區zf積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構筑了“城管執法、公安護法、法院司法”綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。

區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《*區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規范了程序，又方便了當事人，得到市里肯定

(二)城管執法隊伍建設取得新進展。

一年來，區zf城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先后制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵考核辦法，激發隊員的事業心和責任感，*城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰斗力不斷增強，直屬*隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰并樹為標兵

(三)市容秩序管理取得新突破。

為提高市容秩序日常管理水平，區zf制定《*區市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。*年較好地完成了***9等馬路市場(攤群)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、占道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。

為穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衛生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛生和創衛工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善

二、城管執法工作的主要問題和困難

(一)執法依據不夠充分。

城管執法的法律法規建設相對滯后，已出臺的地方性法規內容過于原則化，缺乏可操作性

(二)執法環境不夠理想。

由于城管執法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現象時有發生

(三)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。

例如城管執法局根據市zf101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由于行政處罰權在移交過程中缺少必要、規范的操作程序，使審批、管理、執法三者脫節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。

(四)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衛生面貌與“城市管理看*”、“兩區兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待于進一步提高

(五)執法保障有待于進一步加強。

隨著城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口

三、幾點建議

(一)要進一步加大《*市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行“十不規范”，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，為城管工作的發展提供積極的社會支撐

(二)要進一步整合力量，明確職責，理順關系。

按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整zf有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉

(三)要進一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。

要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決群眾關注的熱點、難點問題

(四)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。

一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎;三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規范基礎;五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎

(五)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。

既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作于廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規范。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性

第五篇：關于中國城管執法的調查報告

關于中國城管執法的調查報告

調查人： 指導教師： 時間：2013年 7月12日、28 日 地點：陜西省楊凌示范區、新疆省庫爾勒市 正文：

一、調查目的和意義

在中國有這樣一群人，被很多群眾深惡痛絕，甚至達到聞風喪膽的程度，他們是執法者，卻給群眾留下了地痞流氓的印象，很多城市出現了暴力抗法的事件，城管無疑成為了政府執法的一塊大大的黑斑。百度百科中關于城管的解釋如下：

1.中國地方執法者，在執行任務過程中常常會卷入一些公眾沖突事件。--《泰晤士報》 2.主要的任務就是驅趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證。--《印度媒體》 3.一些處理輕微犯罪和無序狀態的雇員。--《衛報》 4.一種警察力量。--《每日電訊報》

城管對城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。因而在實際“執法”過程中，由于面對下崗工人、無業游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。

另一方面，沒有相應的法律依據，城管普遍存在執法違規現象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執法，便衣執法，打砸搶等現象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。城管與流動商販之間的矛盾十分尖銳，常有城管在“執法”過程中傷害流動商販及路人或者被流動商販傷害或雙方互毆的暴力事件見諸報端。有時甚至出現毆打警察的事件。

除了針對流動小販的暴力執法外，還出現多起城管暴力毆打圍觀群眾致傷致殘致死的惡性事件。在一些地方，城管成為暴力拆遷的先鋒隊，即使逼死人命也無動于衷。城管的 “chengguan”甚至由于城管因暴力執法等而提升的“知名度”成了英語單詞的新外來語，也成了“暴力”的同義詞。

有人說國家合法的強制執法權，只有警察才被合法授權，所謂的城管執法，就是非法機構的非法行為。鑒于此，本調查意在通過對高校大學生、普通群眾以及城管執法者的走訪、調查問卷，通過網絡資料搜集、貼吧討論等方式了解大眾對城管執法的解讀、城管執法存在的問題，尋求城市管理和城市執法的更有效方式，為社會和諧做出貢獻。

二、調查對象與方法

1.對象：筆者對西北農林科技大學資環學院、經管分院、人文分院、外語系等不同專業的的大學生、社會不同崗位的工作人員以及城管執法人員進行隨機性匿名問卷調查和訪談。接受調查共260人，平均年齡28歲。

2.方法:一是采用問卷調查法。問卷內容包括對城管概念的認識，熟知的城管執法事件，城管執法有無必要以及如何提升城市管理水平等，問卷題型主要采用選擇題和簡答題的形式。本次調查共收回問卷發145份，有效問卷135份;二是網絡問卷調查，通過QQ、EMAIL、留言板等方式讓各大高校的部分學生網上答卷。填寫網上調查問卷的人數85人，問卷做到了隨機發放;三是一對一談話獲取信息，對社會不同崗位工作人員及城管執法人員進行走訪，談話，進一步了解群眾和執法者本身對城管的認識。訪談的方式隨機選擇了愿意接受訪問的40人.三種形式形成互補，相互促進，使我們的研究更具客觀性。3.資料處理：全部原始數據采用EXEL2003進行分析和統計。

二、調查內容

1、調查過程：調查試卷的內容經過反復測試、修改最終確定，在調查過程中群眾聽到“城管”都有很多話說，但當被問到城管執法過程中特別感動群眾的地方以及如何提升城市管理質量時，很多人都陷入沉思。

2、調查結果：

① 城管執法暴力。在除12名城管外其它的248名受調查人員中，212人認為城管執法過程中缺少人性化處理，方式暴力；23人聲稱沒有親眼目睹過城管執法，只是在網絡上關注過暴力執法事件；其余13人稱親友或身邊朋友有從事城管工作的，他們暴力執法實屬無奈之舉，也是被逼的，沒有強制就約束不了違法人員。

② 對城管的認識多數是通過網絡。在受調查人員中，80%人員稱未親眼目睹過城管暴力執法事件，只是通過網絡了解。

③ 城管和群眾均缺乏法律素養。受調查人員稱城管本應是執法人員，最終卻演變成違法人員；群眾不能采取有效方式維護自己合法權益，暴力對抗執法也屬缺乏法律素養表現。④ 城管也有值得稱頌的地方。通過對網絡資料的搜集以及貼吧討論了解到，部分地區城管能夠高效管理，創新執法，受到好評。如山陽縣的城管曾集中清理了路邊的夜市攤位，使原來一到晚上就把一些路口堵的是水泄不通且食品安全得不到保障的成百的夜市攤點，用了僅僅一個星期的時間就，通過集中規劃一個夜市區進行了整改，在山陽的主要街道和路口再也看不見一個夜市攤點了。

⑤ 需要制定更多法律。要提升城市管理質量，就要制定更多專門法律來規范群眾及城管人員的行為，要法治不要盲治。

三、存在問題及對策建議

城管取締無照商販卻遭部分群眾指責的現象，我認為群眾指責的不是城管執法原則的正確性，而是認為城管在執法方式上過于生硬，缺乏人性化的措施。

在我國當前城市化進程中，小商販的管理是城市管理中的重要課題，是建設整潔的市容市貌的必要措施，但是，在管理的同時，我們也要考慮到小商販的生存與群眾生活方便的問題，也就是要做到嚴格執法與熱情服務的結合。

第一，要堅持疏堵結合，以疏為主，順應城市化的發展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理觀念。在周邊集貿市場少、沿街攤販聚集的地段，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則。結合居民小區的分布情況，就近引導零散、無序的流動攤點合法合理經營。

第二，完善城市管理的執法方式。城管執法不能沒有強制手段，但也不能只靠強制手段。而應該綜合運用各種行之有效的方法。比如運用說服教育、指導、獎勵等方式，依靠社區、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與更好地建設城市環境。

第三，最根本的還是要完善和落實城市管理機制，從加強隊伍建設，建立完備的管理權責體系，加強部門間的協調，完善保障措施，加強監管，創新執法方式等方面入手，不斷提高為民服務水平和管理水平。

提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。

說到底，城市大部分小攤販為農村進城務工人員，反映的是城市化進程中的問題。推進我國城市化必須遵循效率原則、經濟發展原則、布局合理原則，城鎮化的主體形態要明確，解決好農業人口轉變為非農業人口的相關問題。城鎮化建設需要城市支持農村的發展，促進城市經濟、社會發展一體化。推進城鎮化，為農民進城就業創造更多機會；城市要創造農民工可能成為市民的制度環境；城市作為經濟的發展極和增長點要帶動農村經濟發展；城市的基礎設施向農村延伸；城市公共服務向農村覆蓋；城市現代文明向農村傳播；建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。

對于群眾，要增強法治觀念，在經營時不要影響到周圍群眾的正常生活，接受城市管理者更為合理的經營方式；媒體要發揮價值觀引導的作用，帶給社會更多正能量，不應只抓住社會的黑暗面進行渲染以吸引人眼球，更應讓城管有效執法，感動群眾的事件見諸報端，讓社會的和諧因子傳進更多人的心中，讓集體觀念和法制觀念深入人心。不論是執法者還是被執法者，都應明白事件的真正矛盾應該是群眾的經濟訴求和執法者的有效執法之間的矛盾，是方式的矛盾而不是人和人之間的矛盾，并且，出現矛盾就要尋求解決矛盾的方法而不是加劇矛盾，在實踐中慢慢摸索更合理的方式。

四、調查總結

通過調查我認識到，要對一個社會問題進行深刻的剖析才能找到真正的原因，才能更接近事實真相；要有吃苦精神，實事求是，對社會熱點多加關注。社會問題的突出暴露顯示出經濟建設，社會建設和精神文明建設還有待加強，應加強教育，提高全民素質，作為個人不應人云亦云，要對問題進行調查，實踐出真知，個人也應做到傳遞社會正能量，促進社會和諧。參考文獻：

1.佛山城管當街毆打白發老太被拍下(視頻)，新浪新聞，2009年2月23日

2.城管阻止幼兒園在人行道上演節目嚇哭小孩，長江日報，2009年06月04日02:35 3.張家口市再發城管打人事件 一女商販被打致傷住院，燕趙都市報，(2008-06-15 03:27:43)4.廣州多名城管與小販互毆 官員稱還手情有可原(圖)，鳳凰網，2009年05月31日 5.張家界城管被指暴力執法 圍觀者被打斷肋骨(圖)．新浪新聞．2009年2月15日 6.湖南臨武縣城管被曝打死瓜農 受害者是種植勞模．騰訊新聞，2013年7月18日 7.劉賢.成都女戶主阻止城管暴力拆遷自焚身亡(圖).中國新聞網(成都市).2009-12-2 [2009-12-3]（中文（中國大陸）?）.“近來，四川省成都市金牛區在拆除違法建筑過程中，一位拆遷戶點火自焚并死亡的事件受到各方關注。2日，成都市金牛區城管執法局局長鐘昌林向媒體介紹了有關事件過程。??” 附：城管執法圖片