2022年住建系統質量安全工作要點

2022年全市住建系統工程質量安全監管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實市委、市政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，把握新發展格局，不斷提高政治站位、增強工作本領，健全完善工程質量安全保障體系，深入開展全市安全專項整治三年行動和建筑工程質量提升行動，強化市政公用行業和城鎮房屋使用安全監管，持續提升住建系統本質安全水平，有效防范一般及較大事故，堅決遏制重大以上生產安全事故發生，推動全市住房和城鄉建設高質量發展。

一、深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述精神

1、深刻學習領會習近平總書記關于安全生產重要論述。組織開展“學重要論述、促安全發展”專題宣講活動，將習近平總書記重要論述、安全生產法律法規、黨委政府部署要求精準傳達到基層一線。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責”核心理念，強化紅線意識和底線思維，做到入腦入心、見諸行動，堅持守土有責、守土盡責，以極端負責的態度、勇于擔當的精神、嚴實深細的作風，切實履行安全監管職責，確保全市住建系統安全生產形勢持續穩定向好。（牽頭部門：局質安處，配合部門：局各相關單位，各縣區建設行政主管部門）

2、深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神。特別是針對江蘇省安全專項整治工作提出的“兩個不放松”和“務必整出成效”總體要求，充分認識到當前安全生產形勢的嚴峻復雜性和抓好安全生產工作的極端重要性，做到領悟實質、抓住關鍵、全面貫徹，全力推動習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神在基層一線落地生根，以實際行動和過硬成效捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的社會環境。（牽頭部門：局質安處，配合部門：局各相關單位，各縣區建設行政主管部門）

二、全面鞏固提升，提高住建領域本質安全水平

3、按照全市安全專項整治三年行動“1+2+10”總體部署，圍繞2022年“鞏固提升”階段總體要求，深入剖析安全生產監管中存在的制度缺陷和管理盲區，梳理列清全市住建系統本質安全管理清單，進一步完善長效機制，從安全監管端著手，嚴格管控準入、圖審、審批、監管、執法、市場等環節，全面增強安全生產管控能力，提升住建領域本質安全水平。（局各相關單位，各縣區建設行政主管部門）

三、強化安全監管，健全工程安全管理體系

4、深入開展建筑施工安全專項整治三年行動。嚴格按照《xx市建筑施工安全專項整治三年行動》要求，進一步推動落實參建各方主體責任和屬地監管責任，聚焦建筑施工領域事故易發頻發的重點部位，精準查擺施工項目危大工程安全防護、起重設備管理、消防安全等薄弱環節，強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控，堅決遏制高處墜落和“三違”現象發生。（牽頭部門：局質安處，配合部門：市質量中心，各縣區建設行政主管部門）

5、推進智慧工地建設和安全監管信息化。緊密圍繞市委市政府建設“四化”同步集成改革示范區決策部署，不斷創新安全生產監管機制，積極應用安全生產監管信息化、智能化、集成化技術，全覆蓋應用“江蘇省建筑施工安全管理系統”全覆蓋，推動在建工程項目統一納入信息化監管，利用信息化手段開展安全生產標準化考評，實現對所有建筑施工企業和在建項目考評工作的全覆蓋。大力推動智慧工地建設，做好省建筑工程綠色智慧工地示范片區建設指導工作，在智慧工地優先發展安全應用的基礎上，逐步推進BIM技術、材料管控、質量管控、綠色施工等關鍵技術應用，逐步形成完善的技術標準和應用體系。（牽頭部門：市質量中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

6、提升施工現場安全文明施工水平。深化揚塵治理工作，持續推進工地揚塵管控差別化管理，強化監督檢查和聯合懲戒措施，將建筑工地揚塵治理作為智慧工地建設的重要組成部分，進一步提升工地揚塵治理科技化、信息化水平。做好省、市兩級建筑施工標準化星級工地申報及評選工作，發揮標化工地示范引領作用，提升施工現場標準化、規范化水平。（牽頭部門：市質量中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

7、強化建筑起重機械安全信用管理。完善建筑起重機械安全信用管理責任體系，全面落實包括起重機械設備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業信用評價試行辦法》。運用信用方法鼓勵企業加強設備管理和檢驗檢測行為，推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業小零散、以租代管、維護保養不到位等問題。（牽頭部門：市質量中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

8、切實強化安全監督工作。深入貫徹學習“一法一條例”，定期開展全市安監人員業務培訓和現場觀摩，深入學習《房屋建筑工程施工安全通病與防治》《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作指南》《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督格式文書》等技術規范，持續提高一線安監人員業務水平和監管能力。（牽頭部門：局質安處，配合部門：市建筑中心、市質量中心，各縣區建設行政主管部門）

9、深化提升危大工程安全監管能力水平。全面排查整治危大工程專項施工方案編制、審批、論證及實施過程技術交底、驗收等環節安全隱患。及時統計、分析危大工程實施狀態，為監督工作提供數據支撐，確保危大工程監管及時、有效、到位。建立完善危大工程專家論證庫，規范危大工程論證、驗收、回訪等環節的統一工作機制，保障危大工程安全管控各項措施落到實處。根據省住建廳工作統一部署，推廣運用“建安碼”，通過記錄勞務工人年齡、健康、培訓、違章、職業技能等信息，實行綠、黃、紅三色動態管理，初步實現對全省施工現場勞務隊伍的動態管理。（牽頭部門：局質安處、市質量中心、市建筑中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

10、加大事故查處和打擊違法違規行為力度。嚴格落實工程質量安全事故報告、事故督辦通報和約談制度，依法、及時對發生事故或不再具備安全生產條件的建筑施工企業進行查處。運用法治思維，結合《安全生產法》新修訂內容，加大安全執法處罰力度，強化市場秩序整頓，堅持“隱患即事故”，對檢查發現的問題和隱患，一律下發整改通知書責令企業限期逐一整改到位，對存在重大安全隱患的，責令停工停業整改，對檢查發現的安全生產違法違規行為一律予以行政處罰，建立“執法處罰+市場懲戒”聯動機制，對違法違規企業和人員予以曝光，記入不良記錄，并列入黑名單。（牽頭部門：局質安處，配合部門：局行政審批處、市執法支隊、市質量中心，各縣區建設行政主管部門）

11、加強國務院和省安全生產督導反饋問題整改。切實做好國務院和省督導組反饋的有關城市建設領域問題的整改落實工作，尤其是建筑施工、城鎮燃氣、既有建筑等領域安全突出問題的整改，堅決做到立查立改。嚴格實行國務院、省安全督導反饋問題清單化、掛牌化、類比化、閉環化管理。對已經整改到位的問題，要及時組織“回頭看”，并強化舉一反三，健全長效機制，堵住風險漏洞。對尚未整改到位的問題，要迅速采取措施，著力抓好落實，確保在規定時間內整改到位，確保應改盡改、全部銷號。（牽頭部門：局質安處，配合部門：局各相關單位，各縣區建設行政主管部門）

四、夯實質量基礎，穩步提升建筑工程品質

12、進一步夯實工程質量基礎。持續鞏固和深化工程質量安全三年提升行動成果，全面落實“兩書一牌”制度，強化監督執法檢查，進一步壓實參建各方主體責任。加強房屋市政工程預拌混凝土質量監管，深入開展混凝土質量專項整治和建筑工程海砂專項治理行動。完善工程質量投訴處理機制，開展全市房屋市政工程施工質量投訴問題調查分析及處理機制課題研究。（牽頭部門：市質量中心、市建筑中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

13、突出強化建設單位工程質量首要責任。嚴格落實《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》，強化住宅工程質量保修責任落實，要求在申請竣工驗收備案時提供工程質量保修書等材料。（牽頭部門：市質量中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

14、深入推動工程質量安全手冊制度。全面推進落實《工程質量安全手冊》制度，督促地方開展相關工作，指導施工、監理單位編制企業版手冊、標準化圖冊等，形成完善企業手冊體系。結合從業人員培訓工作，切實強化全市質量安全手冊實施細則的落地執行。（牽頭部門：局質安處、市質量中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

15、持續推進工程質量管理創新實踐工作。繼續開展住宅工程質量潛在缺陷保險試點和住宅工程質量信息公示試點工作，適時總結有關經驗，全面推廣成熟做法。（牽頭部門：局質安處、市質量中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

16、積極發揮優秀工程的示范引領作用。遵循公開公正、優中選優的原則，持續規范開展國家、省、市優質工程獎評選工作，進一步加大建設項目施工過程的評選占比分值，引領帶動全市工程質量水平的提升。深化建筑業新技術應用推廣工作，為我市城鄉建設高質量發展提供有力技術支撐。（牽頭部門：市建筑中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

17、強化工程質量監督和檢測監管工作。一是守住質量底線，狠抓混凝土質量（含違規海砂）管控，落實混凝土質量專項抽查和定期報告制度，定期開展混凝土質量專項抽查；二是定期組織開展工程質量監督人員培訓、工程質量監督工作巡講、業務能力考評和崗位考核等工作，提升監督隊伍建設水平；三是采取“四不兩直”、飛行檢查等方式，不定期抽查全市監理、檢測單位工程質量工作情況以及全市工程質量監督機構質量工作監管情況；四是全面實施建設工程質量檢測綜合報告制度。持續加大工程質量檢測監管力度，重點加強地基基礎工程檢測監管；五是積極組織參與全省檢測技能競賽活動，開展多層次檢測能力驗證工作，全力推動我市工程質量和品質不斷提升。（牽頭部門：市質量中心、市建筑中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

五、保障運營安全，強化市政公用行業安全監管

18、深入開展城市建設安全專項整治行動。充分發揮牽頭抓總作用，定期召開部門聯席會議，積極組織聯合執法、聯合巡查、觀摩評比等活動，督促全市各相關單位和部門以督查檢查和嚴格執法為抓手，著力開展安全生產大檢查、大排查、大整治，有效保障城市建設領域生產安全。建立健全城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推動城市建設領域科技創新，加強城市安全基礎能力建設。按照住建部、省住建廳統一部署，深入推進違法建設和違法違規審批專項清查工作。（牽頭部門：局質安處，配合部門：局相關部門，各縣區建設行政主管部門）

19、全面開展城鎮燃氣安全排查整治。落實《江蘇省城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》，全面排查全省燃氣相關企業、燃氣基礎設施、燃氣安全運行等情況。2022年3月底前，摸清總體情況、突出問題和薄弱環節并建立臺賬清單，聚焦燃氣經營、燃氣管道設施、燃氣工程、餐飲等公共場所和老舊小區燃氣、城鎮燃氣居民使用等方面存在的安全風險和重大隱患，扎實推進風險隱患閉環整改，不能立即整改到位的，嚴格落實管控措施，明確整改責任和時限。6月底前，完成車庫、地下半地下室、群租房燃氣違規使用問題整改和居民用氣安全體檢全覆蓋。大力推動各地加快燃氣管網等設施更新改造，完成15年以上城鎮燃氣老舊灰口鑄鐵管更新改造，實現城鎮燃氣高中壓管道違法占壓動態清零。（牽頭部門：市燃氣中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

20、推動液化氣市場整合。加強統籌協調，督促各地完善城鎮燃氣發展規劃，根據區域大小、用戶數量、便民服務等因素，合理確定瓶裝液化氣企業數量，引導現有瓶裝液化氣企業通過資產并購重組或國有資本參股等方式，加快整合瓶裝液化氣市場。嚴控新增瓶裝液化氣儲配站，淘汰過剩、低端產能，優先整合儲氣容量低于200立方米的儲配站，確保2022年底前全市液化氣市場整合取得成效。（牽頭部門：市燃氣中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

21、加強全市智慧燃氣安全監管。嚴格要求液化氣企業規范使用智慧燃氣監管系統，加強液化氣充裝、配送、入戶安檢等全流程管理，完善用戶實名管理，切實提高燃氣信息化、智能化監管水平；充分發揮安全監管信息系統的監測、分析、研判、共享作用，健全完善“來源可查、去向可追、責任可究”的瓶裝液化氣全鏈條安全監管體系，督促各地2022年6月底前完成城鎮燃氣瓶裝液化氣安全監管信息系統升級，實現全鏈條管理。推進燃氣規劃編制。積極推進《xx市城鎮燃氣發展規劃（2021-2030）》《xx市餐飲場所瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣發展規劃》編制，指導區（縣）編制本地區的燃氣專業規劃。加強燃氣工程項目審批和竣工驗收情況備案管理，加大燃氣新、改、擴建項目審批與經營許可證發放監管力度，督促各地加強轄區燃氣經營企業日常監管，做好年度經營許可條件審查工作；組織開展x城區、市經開區、市湖濱新區、市洋河新區居住小區燃氣設施配套工程竣工驗收情況備案工作。（牽頭部門：市燃氣中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

22、深入推進城市生命工程建設試點工作。按照“綜合監管+智慧監測”思路，明確試點方向和實施范圍，制定我市實施方案；參照省級組織架構，建立完善工作推進機制；研究建立城市生命線安全監管工作機制，整合、完善部門和企業監管系統，分期推進城市生命線安全工程，不斷提升城市建設領域本質安全水平。（牽頭部門：局城建處，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

23、加強供水、排水、橋梁等安全管理。督促城鎮供水、污水處理企業建立健全安全生產制度，壓緊壓實企業安全主體責任制度，強化重點部位及重大危險源的安防監控。開展城市橋梁安全防護設施隱患排查整治工作，及時消除安全隱患，同時建立健全橋梁養護和檢測制度。（牽頭部門：市供排水中心、市市政中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

24、做好園林綠化安全管理。進一步加強園林綠化工程管理，規范園林綠化工程安全施工流程。強化城市公園內人員密集場所及設施設備安全監管，重點關注吊（索）橋、游船等服務、游樂設施安全以及水體、假山等安全提示牌設置。園林養護現場水車澆水、草花更換、修剪作業、病蟲害防治等作業按規范操作。（牽頭部門：局園林綠化管理處，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

25、提高應急處置能力。督促各地、各重點領域繼續強化應急處置能力建設，定期組織應急演練，及時更新應急救援預案，完善應急處置措施，加強應急技術人員和救援物資儲備，提高應急救援能力。（牽頭部門：局辦公室，配合部門：局相關部門，各縣區建設行政主管部門）

六、采取有效措施，加強既有房屋質量安全管理

26、深入推進既有建筑安全隱患排查治理。落實省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案，2022年1月底前確定年度整治清單。全面啟動對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收；持續推進城市危房消險工作，對于鑒定屬于D級的危房，立即停止使用；對于鑒定為需要整治的隱患建筑，實施“一案一策”整治。上半年，重點突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑等，科學分類確定整治方案，實現清單管理、動態銷號。9月底前完成隱患建筑信息管理檔案。11月組織專項檢查，指導各地完善既有建筑安全管理制度，檢驗既有建筑安全隱患排查整治效果。建立建筑非法改擴建、裝修裝飾項目第一時間發現報告機制，做到及時發現報告并迅速妥善處置。探索運用信息技術手段對危險房屋進行動態監測，積極推進既有房屋安全管理信息化建設。（牽頭部門：市房產中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

27、加強小區物業安全管理。落實行業監管職責，督促轄區內所有物業服務企業，根據服務合同約定，加強消防通道、消防樓梯、消防設備設施和消防水源檢查，對電梯設施、公共通道、地下空間等公用部位加強日常巡查和維修保養；配合相關部門，參與整治樓道內雜物堆放、“飛線充電”、車輛亂停、占用消防通道現象。（牽頭部門：市房產中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

28、加大農房安全管控。強化行業監管，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。（牽頭部門：局村鎮處，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

七、注重源頭管控，加強危險化學品安全綜合治理

29、全面開展住建領域危化品及使用安全專項治理。深入排查住建系統涉及的危險化學品，建立安全風險分布檔案，加強重大危險源管控，建立重大危險源數據庫。加強對從事危險化學品建設工程設計、施工、監理單位的資質審批管理，依法嚴肅追究因設計、施工質量問題導致生產安全事故的相關責任單位。深入開展城鎮燃氣使用環節的安全風險摸排和隱患治理工作。督促城鎮供水、污水處理企業加強安全生產制度的建立和落實。督促市政設施養護維修單位做好乙炔、氧氣等危險化學品安全管理。加強園林綠化危險化學品安全管理。（牽頭部門：局質安處、市燃氣中心、市供排水中心，配合部門：各縣區建設行政主管部門）

八、抓好宣傳教育，推進企業安全文化建設

30、不斷完善質量安全培訓機制。重點抓好監管人員、施工企業質量安全管理人員、特種作業人員、燃氣經營企業相關人員、監理人員和各類從業人員的安全教育培訓，指導督促企業落實質量安全教育培訓主體責任，健全完善教育培訓制度，切實提高從業人員安全文化素質。（牽頭部門：局質安處，配合部門：局各相關單位，各縣區建設行政主管部門）

31、組織好“安全生產月”等活動。加強安全生產法律法規宣貫，組織開展好全市住建系統“安全生產月”活動，扎實深入各行業、各領域安全生產宣傳教育“五進”活動，提高全系統安全意識，強化企業安全文化建設，加強安全警示教育，營造濃厚社會氛圍，確保活動取得實效。（牽頭部門：局質安處，配合部門：局各相關單位，各縣區建設行政主管部門）