城市高品質中央活動區建設思考建議

“十四五”是推進中央活動區建設的關鍵時期。目前，X已具備中央活動區的基礎條件，借鑒倫敦、東京、紐約、新加坡等全球城市的發展經驗，打造“高品質的中央活動區”需要破解的問題主要有兩個：

公共空間利用率不足。主要表現在：一是綜合交通樞紐集約化程度亟待提升。綜合交通發展跟城市規劃融合度不夠，部分公共交通樞紐與周邊地下地塊連通受建設時序不一和建設政策的限制。

二是地下空間資源利用效率不高。

地上、地下空間開發缺乏統一規劃，空中廊道、地下通道等缺乏連通，功能區之間難以有效聯動；地下空間開發以淺層為主，部分公共用地地下空間潛力發揮不足。

三是公共空間建設水平相對滯后。

存在類型相對單一、缺乏特色及文化蘊含、高品質配套設施供給不足等問題。紐約中城區、倫敦西區文化設施密度在X個/平方千米以上，而X功能區文化設施密度基本在X個/平方千米以下。

四是城市更新與歷史文化保護未能有機結合。

部分舊區改造著重于改變城市面貌，忽略了對海派文化的保護和傳承。

優質資源集聚度不夠。主要表現在：一是本土龍頭企業總部集聚度不高。東京X區集聚了全國X%左右的日本企業總部，而國內世界X強X家總部僅有X家在X。

二是外資總部經濟集聚度不夠。

截至X年年底，X累計吸引跨國公司地區總部X家、外資研發中心X家。東京、新加坡外資總部分別為X家和X家。

三是國際組織集聚度偏低。

紐約、倫敦等全球頂尖中央活動區集聚各種國際組織，而在X的政府兼國際組織僅有金磚銀行一家。

四是高端文化資源集聚度不足。

頂尖中央活動區是文化資源高密度匯集地，巴黎時裝周、紐約時代廣場新年夜、東京丸之內夏日文化節等品牌為中央活動區注入了動感活力。目前，X類似的國際性文化活動的影響力相對較弱。

為此建議：著力優化中央活動區空間功能布局。一是探索土地制度彈性空間，統籌規劃容積率，通過轉移保護空間的容積率指標釋放部分開發空間，實現核心區域保護和發展有機平衡。

二是結合XG新基建技術，加快推進智慧城市、智慧樓宇、智慧社區建設。

打造會思考、有溫度的辦公空間，推動辦公樓宇數字化、智能化轉型，提供更安全便捷的智慧辦公環境。

三是完善TOD開發模式，構建集約式、立體化的城市空間和交通樞紐體系。

四是優化地下空間與公共基礎設施，推進地上、地下空間互聯互通，加強地下空間在時間、空間、功能上的多維復合利用，實現空間資源立體高效利用。

五是將歷史保護與多功能街區開發相結合，依托建筑設計及綠色景觀，以“慢行”交通串聯城市品質生活，鼓勵營造多元化街區場景。

著力提升中央活動區復合功能水平。一是打造高功能能級、高經濟密度的核心城區。積極導入國際、國內優質資源，大力吸引全球X強企業總部、區域總部，及國內龍頭企業總部。構建全球性專業聯盟組織，積極引入全球性國際機構。增強全球金融資源配置能力，圍繞金融業的價值鏈，推進航運金融、科技金融等相關專業服務業的發展。

二是打造獨具海派特色與國際風范的公共文化空間。

做深“聚”，將傳統文化傳承與國際文化引入有機結合，加大對海派時尚文化、濱水生態旅游文化、創新生活文化等自主文化IP的深度開發；做強“秀”，培育大型國際賽事、劇目、展覽等文化藝術活動，塑造具有全球影響力的城市精神文化地標。

三是打造引領性的商業體驗和休閑生活中心。

依托“首發經濟+體驗經濟”平臺，以中國原創、潮流時尚、國際交流為切入，激發商圈經濟活力。深挖文旅資源，形成一批相互連通、各具特色的地標性“夜經濟”集聚區，打造“X小時社交目的地”。