第一篇：關于警察公共關系發展的思考

關于警察公共關系發展的思考

“公共關系”一詞是20世紀初首先在美國使用的，現已成為一個世界性的概念。就公共關系在中國發展的狀況看，公共關系曾經只局限于企業范圍。隨著社會主義經濟的進一步發展和政治民主化進程的深入，在現代社會中，公共關系已經作為政府從事行政管理的重要組成部分和溝通協調內外關系的強有力手段，在各行政部門的工作中發揮著越來越重要的作用。公安機關作為政府管理社會的重要職能部門，同樣需要開展公共關系工作，來為公安機關樹立良好的形象，促進公安工作目標的實現。在2003年11月召開的全國第二十次公安會議上，***同志明確提出要加強警察公共關系建設,進一步密切警民關系。2008年11月的全國公安機關領導干部電視電話會議上，孟建柱部長也提出新時期要加強對內對外兩個公共關系的建設，一是加強和諧警民關系建設，二是加強和諧警營關系建設。那么，到底什么是警察公共關系呢？警察公共關系是指警察組織為達到組織目標，努力創造一個最佳的內部環境與社會環境，而采取的一系列科學的政策、方法、措施的行為活動。

一、建立警察公共關系的必要性

當前，警察公共關系日益受到各國警方的重視。隨著我國社會主義民主與法制的不斷健全與完善，人民群眾的民主意識、法制意識和參政意識逐漸增強，對履行公共職能的公安機關的要求也越來越高。由此可以看出，傳統意義上的警民關系，對公安工作的積極因素已經日漸式微，警民關系的內涵已經發生了新的變化。作為整個公共責任體制運作的關鍵和樞紐，公安機關與社會公眾的聯系正越來越多，越來越廣，越來越密切。再者，目前社會治安形勢日趨嚴峻，犯罪手段日益更新。這就需要通過建立一個行之有效的警察公共關系部門，向公眾傳遞各種法律信息，爭取更多群眾的理解與支持，切實擴大公安執法的影響力和覆蓋面，加強與國內外優秀警務工作者的聯系，吸取經驗，改進工作。從戰略上說，公安機關在新形勢下加強警察公共關系建設，既體現了執法理念的轉變，又體現了人民群眾的高度重視，更體現了公安工作與群眾路線的有機統一，同時也開辟了新型警民關系的新思路。

二、當前建設警察公共關系存在的問題

（一）從公安機關自身來看

1、缺乏專職公關機構和一支高素質的警察公關隊伍。目前，許多國家和地區的警察系統都建立了專門的公共關系機構，我國香港警方的“公共關系科”，建設得就比較系統完善。國內公安機關如XX珠海、梅州、佛山、肇慶等公安局也已成立了“公共關系科”，然而尚處于起步探索階段。更多的公安機關是沒有設立專門的“警察公共關系”職能部門，其職能大多分散在公安局的秘書科、調研科和政工宣傳部門等。相關職能過于分散，必然導致缺乏統一的組織與協調，缺乏具有全局性的公共關系意識，在處理與協調內部關系及外部關系上，就難以有效地提高和改善人民警察形象，給公安工作的順利開展也帶來了一定的難度。

2、缺乏公關意識、公關業務能力和技巧。首先表現為沒有將公共關系滲透到警察的各種日常行為中去，有的基層公安機關長期按照老經驗辦事，領導和民警的公關意識不夠強，沒有將協調各種公眾關系納入到整個公安工作的軌道加以重視；有的基層領導和業務部門的民警認為警察公共關系是宣傳部門的事，存在不會公關與不愿公關的問題，許多人不善于與社會大眾和傳媒進行溝通，導致工作被動，甚至損害了警隊的形象。其次由于我們長期以來缺乏相應的公關能力培養，缺乏對警察公共關系特點、規律的應用研究。實踐中，部分公安機關只重視日常業務工作，忽視了對民警的相關培訓，最終導致各地的警察公共關系建設發展不平衡，影響了現代警務工作的整體推進。

3、警察素質不高，警察公眾形象不佳。沒有過硬的人民警察隊伍，就不可能有良好的人民警察公眾形象。目前部分警察的政治素質、業務素質、身體素質等還不能適應新形勢下社會治安工作的要求，特別是在業務技能和政策法律水平方面，有較大差距，影響了公安隊伍的戰斗力，也影響了人民警察在群眾心目中的良好形象。

4、警察隊伍自身存在的諸多問題嚴重影響了警察公共關系的建設。當前，由于少數民警執法不公、執法不嚴、濫用職權、執法犯法，嚴重侵害了人民群眾的利益，嚴重損害了公安機關的隊伍形象，從而嚴重影響了警察公共關系建設。

（二）從社會外部環境來看

1、當前嚴峻的社會治安形勢給警察公共關系建設帶來的挑戰。當代中國正處于社會主義初級階段，由于社會上的主客觀原因造成了當前刑事犯罪一直居高不下，主要有以下六方面：一是政治思想和道德法制教育工作薄弱，社會文化環境嚴重污染；二是經濟體制轉換過程中誘發犯罪的因素相對增多；三是相當一部分基層組織軟弱渙散，群眾與犯罪作斗爭的積極性降低；四是黨內與社會上的不正之風助長了犯罪活動；五是社會矛盾增多，調處不力；六是國內外敵對勢力進行犯罪破壞。由于大量的犯罪活動嚴重影響了人民群眾正常的生產、工作和生活，進而激起的民憤給公安機關帶來了巨大的誤解與壓力。

2、警察公共關系對象的廣泛性、復雜性與多層次性給警察公共關系建設造成了一定的難度。由于警察工作的特殊性，決定了警察公共關系建設對象的廣泛性、復雜性與多層次性，而這一特點也導致警察機關在開展公共關系建設時，必須要考慮不同對象的特點和需求，需要按照不同的對象采取不同的工作方式，方法，否則就難以產生應有的成效，就可能事與愿違。

3、警察隊伍的高度受關注性與新聞的負面放大效應給警察公共關系建設帶來的不利影響。一是個別媒體對警界的負面報道過多過濫，往往抓住一點不及其余，連篇累牘，大肆進行炒作，甚到有夸大不實之詞。而在一個特定的時間段內對警方的負面報道過于密集，會降低公眾對警方的信任度；二是在案件報道中，往往過分渲染偵查細節，從而發生泄密事件；三是案件報道上對犯罪分子作案的全過程詳盡呈現，為傳播暴力、色情、兇殺等低級趣味提供了載體。

三、建設警察公共關系的方式方法

（一）建立專門公關機構，培養高素質公關人才

由于警察公共關系的重要性及其所具有的系統性、專業性等特點，世界上許多國家和地區如英、美、日等國以及香港地區的警察機構都設立了專門的公關部門，并已在實踐中發揮了巨大的作用。XX毗鄰香港，應當充分利用地理優勢，加強與香港警察公共關系科的合作交流，學習香港警方先進的公共關系理念和成功的做法，以此來指導各地公安機關的警察公共關系建設。結合當前公安機構的實際，對現有的公關資源進行整合與集約化管理，把分散于辦公室、政工等部門的公關職能集中統一起來，盡快建立專門機構，其名稱可稱為“警察公共關系科”，警察公共關系科的設立能夠使公共關系的職能與機構設臵上予以保證，是貫徹警察組織公共關系思想，實現警察公共關系目標的專業性機構。以XX省梅州市公安局為例，2004年梅州市公安局宣傳科更名為梅州市公安局警察公共關系科，在原有宣傳科的職能上新增加了負責公安機關與社區和傳媒界的對外聯系、宣傳策劃警察開放日等大型活動等職能，通過運用傳播、溝通、協調的方式，強化對外宣傳、溝通社會、聯系群眾，為公眾行使知情權、參與權和監督權創造更多的渠道和機會。有了專業性的機構，就必須培養高素質的警察公關人才。當前，警察公關人才的缺乏已成為制約警察公共關系建設的一個重要因素，因此，務必要高度重視警察公關人才的培養，通過各類培訓和實踐鍛煉來培養高素質的公關人才。

（二）深入推行警務公開，實現陽光作業 公安機關的執法辦案和行政管理工作要實行“陽光作業”，除法律規定不能公開的內容外，都要向社會公開，廣泛接受群眾監督、法律監督和輿論監督。要在公安機關認真組織行風評議工作，廣泛傾聽群眾呼聲，征求社會各界意見，并據此切實改進工作，使公安工作更好地反映社情民意。可以通過舉辦“警察開放日”“大走訪”等有意義的專題活動，促進公安機關與社會各界的雙向交流。XX市公安局XX區分局在警察公共關系方面取得了十分突出和引人注目的成績，并建立了一系列警察公共關系中自己獨有的、富有特色的品牌，主要有：

一、從2000年起舉辦 “警察開放日”，打開了公安機關的大門與廣大人民群眾面對面互動，從警察公共關系活動形式上勇于突破，開全國之先河；

二、從1999年開始，創立“XX警訊”電視欄目，建立公安電視宣傳窗口；

三、著眼系統總結公安工作，宣傳公安工作，自2000年創辦《XX公安年報》，成為全國第一份公安年報；

四、成立了藍盾警察藝術團，創立了“迎春慶功晚會”的新形式，大大豐富了警察的業余文化生活，有效提升了民警的生活品味，增加了公安機關與社會和群眾溝通的渠道。正是這一系列舉措，在樹立公安機關的良好社會形象、增進與人民群眾的相互了解、完善警察公共關系理念等方面上發揮了重要作用，取得了十分明顯的效果。在2004年11月6日第五屆“警察開放日”開幕式上，XX公安分局被公安部評為全國首批“警察公共關系實踐基地”，更進一步地推動了該局的公安工作，并對全國警察公共關系工作起到了重要的示范和推動作用。

（三）加強公安隊伍建設，樹立良好形象

目前，全員公關已經成為一種發展趨勢。公安機關不是以物質產品來體現自身形象的，而是通過提供社會優質服務來體現的。因此，加強隊伍建設，樹立公正的執法形象已迫在眉睫。首先，要培養全體民警的公關意識。每一名警察都要有形象意識、集體意識、公眾意識和信息意識，把塑造形象滲透到日常的、持續的、豐富的生活和工作中，把公共關系建設與日常工作緊密結合起來。第二要提高全體民警的知識水平。文化知識水平是警察公共關系的基礎和文化背景，是警察公共關系取得成功的保證。所以，人民警察要不斷加強學習，提高自身的綜合素養，豐富自己的人文底蘊和知識結構。第三，正確認識黨風廉政建設形勢，認真學習胡錦濤同志“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的重要指示，開展向任長霞等先進典型學習的活動，把黨風廉政建設提到相當高的程度來認識和對待，做到廉潔、公開、公正和高效。第四，要健全和完善各項行政法規體系，把一切警察公共行為納入到法治化軌道，使公安機關和民警的公共關系行為有法可依，切實保障人民警察的執法權益。

（四）建立與傳媒良性互動機制

公共關系活動的過程，主要是社會組織與公眾之間進行信息傳播和溝通的過程，能否有效地利用各種傳播媒介，營造有利的輿論環境，是公共關系活動成功的關鍵。首先，各地公安機關要學會主動與傳媒打交道，并實現雙方有效地互動與溝通。同時，對于有關警界的不實和錯誤的報道、非法采訪，在進行必要限制時，要更多地利用法律手段來加以解決，而不是動輒采取粗暴態度甚至違法手段橫加限制。第二，充分利用公安機關自辦的各類公安宣傳陣地，通過廣大傳媒載體開辟“警察故事”、“民生熱線”、“警訊警聲”等電視報刊欄目，并開辟警方專門網站，系統全面地開展各項公安宣傳，及時發布各種社會需要的警方信息。因此，要正確認識到了傳媒的重要性，使其作為連接警方與公眾之間的橋梁，學會利用媒體來達到溝通警民關系，樹立正面形象，引導社會和群眾對警方工作予以接納和認同。

綜上所述，我們應該認識到隨著社會的發展和進步，警察公共關系在公安工作中的地位和作用越來越重要，它是促進警民合作的催化劑，是協調公安機關與人民群眾關系的潤滑劑，是塑造警察美好形象的有效方法。所以我們必須長期不懈的努力，不斷地改進發展警察公共關系，使它更好地為公安工作服務。

第二篇：警察公共關系

警察形象危機事件中的公共關系

警察公共關系，是指警察機關或警察個人為了實現自身和廣大民眾共同發展的目標體系，促進國家機構的和諧順利運行，而運用傳播溝通手段與民眾間建立互相了解和互相適應的持久聯系，以爭取民眾對警察機關及個人工作的理解和支持的綜合性管理活動。研究和實踐警察公共關系，對于公安機關塑造自身形象、收集信息、溝通協調、咨詢決策有著重要的意義。然而，一些類似“躲貓貓”事件、“背磚磚”事件、楊佳襲警案等突發事件，都是在社會上產生巨大反響的關于警察形象的危機事件，使民眾對警察這個職業產生一定的誤解和質疑，也使警民關系面臨一定的挑戰，如何應對挑戰、化解危機，并將公關工作常態化，就成了亟待解決的問題。

一、警察公共關系危機出現的原因分析

(一)個別警察執法不規范

幾乎每一起冤假錯案，都可以從警察的不規范執法上找到源頭，同時，每一起冤假錯案，都會極大地傷害人民警察的形象。偵查人員急于破案，先人為主地將嫌疑人認定為犯罪人，采取刑訊逼供(以精神或肉體的方式)、暴力取證或者引供、誘供、指名指事問供等不合法的取證方式，迫使嫌疑人承認莫須有的犯罪事實，侵犯公民基本權利，引起被逼供人及其親友的反社會情緒。另外，由于長期以來特權意識重，漠視公民權利，在日常執法的過程中，簡單粗暴、態度惡劣，在與公眾發生矛盾沖突時不能夠有效處理，在特定情形下，就會將矛盾激化，演化成社會影響惡劣的群體事件。個別警察工作作風散漫、效率低下，對待群眾態度冷漠、粗暴，雖然這些行為并無明顯的違法違紀，但是對公安隊伍形象的損害也是無法彌補的。

(二)突發事件處理不當

公安機關在突發事件發生后。采取錯誤的處理方式，也是導致危機產生的一個重要因素。如2009年陜西丹鳳縣19歲高中生猝死公安局，被網絡稱為“背磚磚”事件，警方因為不規范執法，刑訊逼供，致使犯罪嫌疑人猝死，形成危機事件。在案發后，當地警方粗暴對待嫌疑人家屬，又一度封鎖消息，不能公開解答公眾質疑，不能正確面對媒體，導致謠言四起。而媒體只有采訪死者家屬來制作相關節目，卻少了本應唱主角的當事人(當地警方)的聲音，真相遲遲得不到公開，群眾的質疑得不到解答，在人民群眾中間產生了惡劣的影響。個別警察的行為影響了當地整個公安系統的形象，也使警察成了暴力的代名詞，進了公安局就要被暴打，這樣的印象會給當地民眾留下陰影，造成人民群眾對警方的不信任。久而久之，就有可能造成即使警察的正當執法也會被質疑，也會得不到應有的配合。

(三)媒體和網絡片面或不實的輿論引導

一些商業媒體，為了吸引讀者眼球，在一起危機事件發生時，往往斷章取義，致使案件的情況得不到如實的反映，使公眾的注意力和判斷力發生偏差。更有個別新聞媒體不講職業道德，追逐名利，為尋找“賣點”，不甘落后地挖掘警界“丑事”，將警察“妖魔化”。也有個別律師，通過發博客文章、向商業報紙記者炒作觀點，引導輿論走向，提高個人影響力，煽動不明真相的網絡民眾。

據2010年11月22日發布的《2010年中國公民的網絡表達與公共管理分析研究報告》指出，隨著新媒體的發展，互聯網已成為中國公民表達訴求、抒發已見、監督權力、建言獻策的重要途徑，網絡

輿論已達到任何機構無法忽視的地步。在政府處理遲緩的情況下，各種流言也會產生，并利用網絡得到迅速的傳播，使問題更加復雜化；同時，網絡語言的強度，對事件相關主體相應的受褒貶程度有著極其重要的影響。如2008年的上海“楊佳案”，由于后期主流媒體報道和反思的缺失，各種信息開始通過論壇或個人博客流傳，網絡上紛紛出現偏激言論，形成公眾憤怒，一時間，形成了同情楊佳，向公安機關發難的輿論狀態。

二、危機事件公共關系的處置

(一)成立危機處理小組，及時發布信息

危機事件的發生，往往不是偶然的，而是矛盾積蓄到一定程度的產物。公安機關在面對公關危機時，必須以積極正確的態度來面對，穩扎穩打，并逐步建立起危機預警與管理機制。在出現問題之后，要求涉及事件的當地公安機關高度重視。積極采取各種應對措施，來化解矛盾，解決沖突。

在事件發生的第一時間，成立危機事件處理小組是非常有必要的，如果本地區公安機關在處理此類事務上不夠專業：成熟，可以請口碑較好的危機處理公關公司來幫忙，增強專業性。世界上很多大公司和知名大企業在發生公關危機時，也是請相關專家來做。該機構組成人員包括：組織負責人、業務部門、法律部門、公共關系部門負責人、經過培訓的新聞發言人和具體工作人員以及有關專家等。事發后在12-24-小時內澄清事實、引導輿論是控制事態，使其不擴大、不升級、不蔓延的關鍵。新聞周期的作用通常是兩周，如果在兩周之內警方沒有聲音，以后就會被動了。公安機關此時應主動打破沉默，及時向公眾說明真相，才不致使公安機關的公信力受損。

危機事件處理小組需設立一名新聞發言人，由小組以職業的態度來面對公眾，時刻關注事件的進展，及時向媒體發布信息，充分尊重被曝光的問題，誠實回應公眾質疑，引導輿論走向。這時，一切捂著壓著的方法，都會“欲蓋彌彰”，對于問題的解決沒有實質意義，反而造成事態的擴大。

(二)主動出擊，實時跟進

危機一旦發生，當事機關往往會成為全社會關注的焦點，其一舉一動都要接受公眾的嚴格審視。在誠實應對的同時。還要主動出擊、扶正消負，尊重和善待記者，積極以合作的態度回答公眾質疑，主動承擔責任，對違法違紀的民警，要及時給予處理，做好相關的善后和賠償工作，安撫受害人及其家屬，樹立正面形象，消除負面影響。通過官方途徑，及時向社會公布事件的調查進展，以及對當事人的處理意見和結果；同時，要與媒體建立良好的關系，進行良性溝通，以負責任、勇于擔當的態度面對。加強和國內知名網站的合作，對于網民的批評和建議要虛心聽取，必要時也可以及時地發帖、回帖、跟帖，澄清事實，表明態度，主導輿論走向。

(三)組織形象重建

警察形象建設，是一項長期的工作。在出現問題之后，需要公安機關主動向公眾道歉。尋求民眾諒解。同時開展警察內部反思和教育整頓的活動，并將反思和教育的情況及時通過媒體發布給群眾，以期爭取公眾的理解和支持。“水能載舟，亦能覆舟”，公安工作離不開人民群眾的理解、支持和幫助，公安工作必須要堅持群眾路線。切實貫徹服務意識，尤其是加大對弱勢群體的幫扶，這樣，可以幫助形象受損的公安機關盡快地重建形象。2010年11月22日晚柬埔寨金邊市發生的重大踩踏事故后，河北省公安廳網絡發言人曾在微博上發布“踩踏事件中自救方法”，受到網友的熱捧。2010年11月29日新疆阿克蘇市第五小學課間操下樓時發生踩踏事故后，河北省公安廳通過官方微博再次以圖文方式發布“踩踏事件中自救方法”教群眾如何應對踩踏，得到了廣大網友的一致好評。同時，一面對轄區內的違法犯罪行為嚴厲打擊，保衛人民財產安全；一面利用網絡、電臺、報社等宣傳渠道，對警務動態加大宣傳力度，也可以和民眾進行良性互動，讓普通民眾走進“神秘”的公安機關，了解各警種的人民警察工作的繁重與艱辛，體會人民警察舍小家為大家，為了工作而做出的犧牲，提高公安機關的公眾關注度、信任度和美譽度。

三、公共關系的常態化建設

(一)機關內部公共關系的機構設置

我國幅員遼闊，地區與地區之間，差別很大，在公共關系的工作上，要結合當地特點，尋找適合當地的公關模式；但無論使用何種模式，建立專門的公共關系機構或者由特定機構負責日常公關工作是非常必要的。

在具體行為方面，可在本單位內部挑選合適人員，作為新聞發言入，一旦需要，直接以新聞發布會的形式面向公眾。2004年3月，湖北武漢市公安局成立的“公共關系處”，被稱為全國第一個公共關系處。2010年7月13日，北京市公安局宣布成立“公共關系領導小組”，由市公安局局長傅政華擔任組長，并由刑偵總隊等三個單位各出一名副總隊長，作為新聞發言人，出席由北京市公安局舉行的新聞發布會，這是一個很好的開始。目前，在各地，新聞發言人制度也在逐漸建立，建立健全新聞發言人制度，建立常態發布機制，對于加大公安新聞發布力度，提高公安機關的公信力和親和力，都發揮著重要的作用。到目前為止，全國已有13家公安機關設立了旨在拉近警民關系的警察公共關系科(處)，這一數字在全國龐大的公安系統只占微小的比例，公共關系的機構的常態化設置，還有很長的路要走。

(二)加強公務禮儀的培訓，規范執法行為

在公眾心目中，破案率和一個民警外在形象的好壞，同樣重要。警察不是公眾人物，但一言一行卻代表了一個群體，因此，對警察強調公務禮儀，是建立良好的人際關系，樹立良好形象，與公眾有效溝通信息、交流思想感情的有效方式。這就要求公安機關和警察個人，要嚴格遵守《公安機關人民警察內務條令》，在公務禮儀的培訓上，要從日常養成做起，要從細微處人手，促使警察形成良好的行為習慣、言行舉止和紀律作風，要求做到內務有序、警容嚴整、禮儀規范；對于民警的窗口接待、社區走訪、執勤工作、涉外往來等禮儀方面，要嚴格規范，積極用為人民服務的思想武裝自己，打造親民形象。另一方面，在執法過程中，一定要嚴格規范執法行為，做到依法辦事、公正文明，杜絕特權行為和以收受賄賂代替處罰的行為，減少非警務活動和規范罰沒款收支管理制度。推行警務改革，提高執法工作的透明度，從各種途徑加強執法監督，尤其是對于網絡輿論監督，不能一味限制，而是在執法規范化的前提下，積極面對網絡輿論，堅定不移地推行陽光執法。

(三)大力發展社區警務，創建和諧警民關系

社區警務，是在警民之間建立合作的一種新的理念和組織策略，社區和警察作為平等的主體一起工作，通過建立良好和諧的警民關系，廣泛發動群眾，去識別和主動解決當前存在的問題，構建嚴密的社會治安防控網絡，以預防犯罪、維護社會穩定，提高該地區的生活環境質量。良好的警民關系，可以促進警民之間的互動與溝通，塑造警察全心全意為人民服務的良好形象，在群眾心目中樹立一個“有困難，找片警”的親民形象，同時，“人非圣賢，孰能無過”有了這樣一個良好的形象基礎，即使出現問題，也可以最大程度地以平時的良好工作，來獲得民眾的支持和諒解。

社區警務，面對的是本轄區的居民，任何口號式的宣傳和作秀般的活動都不如一個民警實心實意為轄區居民所辦的一件又一件的小事和實事。大力發展社區警務的同時，要加大目前的警務機制的改革，使警力下沉，讓警察從辦公室走出來，真正走到人民群眾中間，想人民之所想，急人民之所急，把警務機關從高高在上的辦事機關，變成群眾的好鄰居、人民的守護神。

第三篇：警察公共關系

警察公共關系

隨著社會的發展和警務改革的深入進行，警察個體、警察組織的社會角色、職能、工作重心等都程度不同地發生了變化。在當今這個高度開放、高度信息化、講時間求效益的動態社會，不論警察個體，還是警察組織都非常有必要探討研究一下警察公共關系，并使在實際工作中發揮現實效用。

警察公共關系的內在要求就是警察組織和警察個體通過內強素質，外樹形象，贏各社會公眾的信賴、支持，爭取交流合作的主動，發揮警察的主導作用，從而更好地實現其職能目的的動態過程。警察個體和警察組織要走出自我封閉，消除外界對警察的神秘感，把自己真正推向社會，給社會組織、公眾充分的機會，保證其知曉權和監督權，這樣社會組織、公眾方可平等的地進行交流，消除因地位差異而產生的心理上、思想上、實際操作中的交流滯障。

警察要充分發揮自己的主觀能動性和創造性，更好地正視警察公共關系，正確地運用警察公共關系，更自覺地改善警察公共關系，創造一種彼此了解，相互信任、和諧積極的合作關系，并在這種關系中積極把握主動，用實際工作推動這種關系的健康發展。

由于受思想上、理論上發展的束縛與限制，警察公共關系在機構設置、人員配備、工作開展等方面的建設近乎于零。我們要在有條件的警察組織成立專職的警察公共關系的業務部門，配備具有專門知識的人員從事警察公共關系工作，在條件不太成熟的地方，由業務相近相通的部門和人員進行此項工作，不能因為某些方面的客觀原因而忽略或放棄這項工作。從社會發展的趨勢看，警察公共關系還有很大的發展余地，也有很大的發展前途。警察公共關系，這要作為一項重要的警察業務工作進行建立健全，發展完善。

我們要投入相當的人力、財力、物力，著眼于警務改革，警察政治、社會生活角色定位，公安工作發展需要，現代社會生活多元化等方面的現實需求和發展需要，從事警察公共關系的理論和具體的可操作性研究，并通過試點應用，讓其發揮現實社會效用。如“有困難找警察”這一承諾，是警察與公眾之間的信息溝通，是警察對自身任務、職權的宣傳解釋，是對警察社會角色具體的闡釋，“有困難找警察”是一種時代精神的體現，警察意志的體現，一種積極、主動、開放的行為，是警察公共關系具體化的體現和開展。

社會組織、公眾都應當視警察為平等的社會成員、社會組織，在合法，公正，互惠互利的條件下，從社會、公眾最根本最廣泛的利益出發，尋求合作，給予支持，建立一種現代社會新型的合作關系。如“110”報警服務社會聯動體系建設，通過公安、民政、衛生、城建、電業、燃氣、環保、交通等多個部門的協調聯動，是一種社會成員、社會組織廣泛參與的、開展綜合性服務的社會活動。

警察公共關系工作的開展，除了成立機構，充實人員，建章立制外，還要積極開展形式多樣的活動讓其發揮現實效用。靈活多樣的活動，充滿了深刻的思想性，形式生活活潑、具有較強的吸引力、感染力，容易溝通與社會成員、社會組織的關系。用豐富多彩的、群眾喜聞樂見的活動來開展群眾工作，群眾容易接受，工作效果好。如“愛民月”活動，“警民共建”活動，“我為警徽添光彩”活動，“學雷鋒，樹新風”活動，“青年文明號”活動，“社會承諾服務”活動，等等，用這些形式新穎，內容豐富的活動，樹立良好的警察形象，創建可喜的“公安效應”。

第四篇：我國警察公共關系的發展

我國警察公共關系的發展

陜西省人民警察培訓學校李祖華

我國警察的發展過程是警察公共關系不斷發展和完善的過程。

一、公安部的成立建立警察公共關系的主體

1949年11月5日，中央人民政府公安部成立。羅瑞卿部長主持成立大會，并發表了重要講話。羅部長號召大家好好學習毛主席的《論人民民主專政》。他從加強無產階級專政的理論高度，從新中國成立后面臨的對敵斗爭形勢出發，論證了公安機關的重要地位和歷史責任。他說，毛主席在《論人民民主專政》中指出，我們的政權是人民民主專政，對人民是民主的，對反革命要獨裁，軍隊、警察、法庭等國家機器一定要強化。今天公安部成立大會，全體干部要重溫毛主席的這一指示。他還指出，全國勝利了，我們雖然在對敵斗爭中取得相當大的成績，但階級還存在，帝國主義還存在，秘密武器還未解除，國內敵人公開打仗不可能，但組織特務陰謀破壞會更加緊，帝國主義特務活動也會加緊。所以要成立公安部，要有很強大的有能力的公安部，擔負起保衛國家、保衛人民利益的責任，成為政權的一個有力支柱。政權的拳頭有二，一為軍隊，一為公安部門。他特意傳達了周總理關于國家安危公安系于一半的指示，明確指出，如果公安部門完不成任務，政權一樣可以丟掉。因此我們要搞得很硬，敵人敢于搗亂破壞，我們就要懲罰他們。

二、全國經濟保衛工作會議召開明確黨對公安工作的絕對領導

1950年4月，羅瑞卿主持召開第一次全國經濟保衛工作會議。會議強調了黨委的領導作用。1950年9月在對全國經濟保衛工作會議的指示中說：“保衛工作必須特別強調黨的領導作用，并在實際上受黨委直接領導,否則是危險的。”這一指示確立了我國公安工作必須堅持的根本原則。也是警察公共關系中處理警察與黨的關系的原則。

三、《治安保衛委員會條例》頒布確定公安工作的根本路線

1951年5月，毛澤東在修改第三次全國公安會議決議時批示:“全國各地已經實行的有效的工作路線，是黨的群眾路線。打破關門主義和神秘主義，堅決地反對草率從事的偏向。凡是按照這個路線去做的，就是完全正確的，凡是沒有遵照這個路線去做的，就是錯誤的。”他并且還指示:“全國各地，必須在此次鎮壓反革命的偉大斗爭中普遍地組織群眾的治安保衛委員會。擔負協助人民政府肅清反革命，防奸、防諜，保衛國家和公眾治安的責任。”這一指示很快得到貫徹執行。1952年，公安部擬訂《治安保衛委員會條例》對治保會的機構設立等作了具體規定，并建立了必要的向當地群眾報告工作的制度，這一制度一直沿用至今。全國先后建立健全了基層群眾自治性組織——治安保衛委員會，成為公安機關走群眾路線的重要途徑。治安保衛委員會是我國憲法確定的群眾性自治組織，是黨和政府動員組織群眾維護社會治安秩序的橋梁和紐帶，是公安機關依靠群眾，貫徹群眾路線的主要形式和重要途徑。群眾路線也是警察公共關系的核心問題。

三、“八大紀律十項”處理警民關系的規范

1958年6月24日，經中共中央批準，公安部在北京召開第九次全國公安會議。會議通過了《關于公安人員八大紀律十項注意的決議》，此決議成為全體公安人員行為的準則。八大紀律十項注意特別就如何處理與群眾的關系作了規定，其中《八大紀律》第4條規定，不準侵犯群眾利益。《十項注意》第3條規定，多辦好事服務人民；第4條規定，說話和氣辦事公平；第7條規定，尊重群眾風俗習慣；第9條規定，執行政策作好宣傳。這些規定體現了群眾路線的精神，對于進一步密切公安人員與人民群眾的關系、團結廣大人民群眾發揮了重要作用。該決議還規定，各地公安機關應當進行廣泛宣傳，使八大紀律十項注意的內容及其基本精神，為廣大人民群眾所了解，使群眾敢于并樂于監督公安人員，以便經常、及時地取得人民群眾的支持。

四、80年代初“嚴打”警察的權威和形象被重新認可

在1980年前后,我國的犯罪率出乎意料的增長,1981年全國刑事立案89萬起.發案率為8.9/10000,接近解放初期的水平.而且,一些解放以來從沒出現的特大案件出現了:1,卓長仁等歹徒將民航飛機武裝劫持到南朝鮮.2.遼寧的“二王”搶劫槍支殺遍了半個中國,(致使公安部自建國來第一次懸賞捉拿罪犯).3.北京女出租司機姚錦云,因對領導不滿,驅車在天安門廣場橫沖直撞,當場撞死5人,15人受傷.4.河北的廊坊市,罪犯王云龍,因對領導不滿,光天化日之下將車間主任砍成重傷,又開大卡車將上早班的干部群眾軋死13人,重傷13人,輕傷2人......。干群矛盾的激化,民事案件轉化為刑事案件,撕殺.叫罵.流血.死亡象一股股惡風伴隨著改革開放的大潮。在當時,女人夜間不敢單獨上街,女工夜間上下班要家人接送。人們普遍感到恐慌,也使國家的決策者感到不安.。警察的地位與作用受到人民群眾的質疑。

1983年8月25日，中共中央發出《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》。《決定》指出，嚴厲打擊刑事犯罪活動，是政治領域中一場嚴重的敵我斗爭。它對于搞好社治安，推動社會風氣的根本好轉，鞏固和發展安定團結的政治局面，保障社會主義建設的順利進行，對于提高全黨、全軍和全國各族人民的敵情觀念和政治警惕性，加強黨紀、政紀、軍紀，加強社會主義法制，堅持人民民主專政，都有極其重大的意義。中共中央決定，從1983年8月起，在三年內組織三個戰役，按照依法“從重從快，一網打盡”的精神，對刑事犯罪分子予以堅決打擊。三年時間，群眾檢舉犯罪線索近317萬條，向公安機關扭送違法犯罪分子33萬多名，36萬多名犯罪分子坦白自首。在人民群眾的支持配合下，取得了“嚴打”斗爭的勝利，改變了社會治安的不正常狀況，增強了人民群眾的安全感。通過“嚴打”，使社會治安趨向正常，推動了社會風氣的好轉；密切黨群關系和警民關系，改變了政法公安機關然軟弱無力的形象。

五、加強公安隊伍建設強化警察公共關系的內功

（一）“從嚴治警” 方針的提出

1984年3月，中共中央書記處一次會議上指出：“人民警察隊伍擔負著維護社會治安、保衛國家安全的任務，是一支武裝性質的戰斗隊伍。因此，必須有嚴明組織紀律，要加強軍事訓練，實行軍事化管理，同時，要積極解決專業化、年輕化問題，要加速正規化建設。” 根據中共中央的指示精神，公安部于同年5月25日到6月8日，召開了第五次全國公安政治工作會議。會議根據新形勢下公安工作的性質和任務的要求，提出了從嚴治警的方針。“從嚴治警”，就是按照革命化、現代化、正規化和軍事化的要求，對公安隊伍實行嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練，嚴格紀律，提高政治、業務素質、提高戰斗力。“從嚴治警的方針”的提出為強化警察公共關系的內功指明了方向。

（二）走質量強警之路

1991年召開的第十八次全國公安會議明確提出，建立強有力的公安工作，必須首先建設強大的公安隊伍，走質量強警之路。

（三）《中華人民共和國人民警察警銜條例》樹立警察外在形象

1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過并公布了《中華人民共和國人民警察警銜條例》。

（四）《人民警察職業道德規范》加強人民警察職業道德的要求

1994年，公安部對人民警察的職業道德規范進行了全面系統的概括和闡述，并在全國公安系統頒布實行《人民警察職業道德規范》。

《人民警察職業道德規范》的要點是：對黨忠誠，服務人民，秉公執法，清正廉明，團結協作，勇于獻身，嚴守紀律，文明執勤。

（四）《人民警察法》警察執法依據

1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《人民警察法》。《人民警察法》是一部建設我國人民警察制度、規范人民警察機關和民警個人權利義務的重要法律，自1995年2月28日頒布實施以來，公安機關認真遵守履行《人民警察法》，切實提高公安機關執法辦案質量。《人民警察法》在公安工作和公安隊伍正規化建設中發揮了極其重要的作用

（五）二手抓

1996年召開的第十九次全國公安會議提出：“必須堅持一手抓業務、一手抓隊伍，按照‘抓班子、帶隊伍、促工作、保平安’的基本思路，依法治警、從嚴治警，全面推進公安隊伍建設，盡快建設一支政治堅強、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、秉公執法的公安隊伍。”

（六）《公安機關追究領導責任暫行規定》公安機關實行行政問責制

為了加強公安機關建設，落實公安機關的行政首長負責制，公安部１９９７年４月３日發布了《公安機關追究領導責任暫行規定》。《公安機關追究領導責任暫行規定》規定對人民警察發生的嚴重違法違紀案件，應當視情節追究直接領導人的責任。必要時，追究分管領導者和主要領導者的責任。對公安機關發生嚴重違法違紀案件或者重大責任事故的，應當視情節追究案發單位分管領導者和主要領導者的責任。必要時，追究上級領導者的責任。《公安機關追究領導責任暫行規定》公安機關實行行政問責制的依據。

（七）科技強警 1998年公安部為適應我國在現代經濟和社會條件下實現動態管理和打擊犯罪的需要，實現“科技強警”，增強公安系統統一指揮、快速反應、協調作戰、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵查破案水平，提出建設“金盾工程”。“金盾工程”實質上就是公安通信網絡與計算機信息系統建設工程。目的是實現以全國犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項公安業務應用為基礎的信息共享和綜合利用，為各項公安工作提供強有力的信息支持。

“金盾工程”是公安機關實施科技強警戰略的重要載體，是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設的重點項目。

（八）《公安機關內部執法監督工作規定》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》公安機關貫徹依法治國基本方略的重要舉措

1999年6月2日公安部部長辦公會議審議通過了《公安機關內部執法監督工作規定》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》。1999年6月11日由第40號、第41號公安部令發布施行。“兩個規定”的發布施行是兩個規定”的發布施行，是我國公安法制建設中的一件大事，是公安機關貫徹依法治國基本方略的重要舉措。公安機關作為國家重要的行政執法和刑事執法機關，在依法治國，建設社會主義法治國家的進程中肩負著重大的歷史責任。為了保障公安機關及其人民警察嚴格、公正執法，實現全心全意為人民服務的宗旨，就必須制定和完善各項執法監督制度，強化對公安機關及其人民警察執法活動的監督和制約，這是人民群眾對公安執法的殷切希望，也是各級公安機關在改善和加強公安執法的實踐中得出的重要經驗。制定并頒布實施“兩個規定”是新形勢下改革和加強公安工作，強化內部監督的重要措施，是貫徹人民警察法的執法監督原則，依法從嚴治警方針的重要體現，對于改善公安執法活動，樹立人民警察秉公執法、清正廉潔的良好形象，密切警民關系，促進公安隊伍整體執法水平和戰斗力的提高，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（九）《關于加強公安隊伍建設的十二項措施》公安隊伍建設邁出了重大步伐 2000年3月1日，公安部公布了《關于加強公安隊伍建設的十二項措施》，明確提出了公安隊伍建設的3年目標，公安部出臺的十二項措施包括：在縣市公安機關領導班子、領導干部中開 展“三講”教育；在全國公安機關、全體民警中開展以“ 全心全意為人民服務的宗旨教育，實事求是的思想路線教 育，嚴格、公正、文明執法的法制教育”為主要內容的“ 三項教育”；繼續深入開展創建人民滿意活動，今后，凡 被評為群眾不滿意基層單位的，所在單位主要領導要就地 免職；加大查辦案件力度，嚴肅處理違法違紀民警；集中 整頓對群眾故意刁難、辦事推諉拖拉、拒不履行法定職責 問題；通過“倒查”、“暗訪”等辦法，嚴格執行錯案責 任追究制度；切實抓好領導干部責任追究制度的貫徹落實。

（十）《公安機關人民警察訓練條令》提高公安隊伍的整體素質的基本規范

公安部部長賈春旺2001年7月6日簽發公安部第62號令，公布實施《公安機關人民警察訓練條令》。這標志著公安機關人民警察訓練工作的規范化建設進入了一個新的階段。《條令》共分八章46條，包括公安機關人民警察訓練宗旨、訓練分類、訓練內容、訓練機構、訓練管理等。強調訓練工作必須貫徹黨的路線、方針、政策，堅持從公安隊伍建設的實際需要出發，堅持為警務實戰服務。

（十）《公安機關人民警察內務條令》公安隊伍的內務建設法律依據和保障

公安部于2000年6月1日頒布實施了《公安機關人民警察內務條令》，為公安隊伍的內務建設提供了法律依據和保障.（十一）“五條禁令”改變警察形象的良方

為嚴明紀律，樹立公安隊伍良好形象，公安部于2003年1月22日發布了加強公安機關內部管理的“五條禁令”。

（十二）公安機關三大政治和社會責任

2003年2月28日的公安部黨委擴大會議上提出鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業是公安機關三大政治和社會責任是公安機關三大政治和社會責任.（十三）五個意識

2003年3月24日，***在公安部機關學習貫徹全國“兩會”精神干部大會上強調公安部機關和人民警察要強化“五個意識”。“五個意識”具體是指大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識。

（十四）“大討論”理清執法理念

從2003年3月在全國公安機關和全體公安民警中開展的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論活動，則是隊伍建設治“本”的重大舉措。這是公安部發動的、在全國公安機關進行的一場執法思想上的革命。“大討論”讓廣大民警在執法理念上經歷了一場刻骨銘心的自我革命。“大討論”所帶來的執法思想上的端正和執法理念上的更新，（十五）派出所建設四句話要求公安機關基層基礎正規化建設的指導思想 ***部長2003年7月31日在全國公安系統派出所執法工作和內部管理電視電話會議上提出派出所建設四句話要求。派出所建設四句話要求：人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道。“二十公”將其確定為公安機關基層基礎正規化建設的指導思想。

（十六）“三個必訓”提高公安民警素質

2003年，為提高公安民警應對日益復雜的社會治安形勢的能力，公安部開始強力推行民警訓練工作。11月10日至11日召開的全國公安民警訓練工作現場會要求，全國公安機關必須全面落實“三個必訓”制度，積極開展專業訓練，提高公安民警的業務素質和執法水平，大力推行“戰訓合一”的訓練模式，不斷加大基層和一線民警實戰訓練力度。

三個必訓”是：民警首任和上崗必訓，職務和警銜晉升必訓，基層和一線民警每個月的實戰必訓。

（十七）《關于進一步加強和改進公安工作的決定》公安機關做好新世紀新階段公安工作的綱領性文件

2003年11月18日，中央制定下發了《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》，簡稱“公安九條”。中央《決定》是指導全國公安機關做好新世紀新階段公安工作的綱領性文件。（十八）執法為民公安機關執法思想的核心

2003年11月20日-22日第二十次全國公安會議在北京召開。***部長“二十公”報告中的三個重點和亮點：正確分析和判斷面臨的形勢；堅持執法為民；公安隊伍正規化建設。第二十次全國公安會議精神的主線：以“三個代表”重要思想統領公安工作，為維護戰略機遇期的社會穩定而奮斗。

執法為民是公安部黨委為適應構建社會主義和諧社會的要求，公安機關執法思想的核心。

（十九）“四統一五規范”公安隊伍正規化建設的具體要求 2005年4月公安部頒發了《全國公安派出所建筑外觀形象設計規范》，規定公安派出所建筑外觀形象基本顏色為警藍色和白色，統一外觀包括門頭、檐口、窗戶、墻裙和建筑外立面墻面

在“二十公”上，***部長代表部黨委明確提出了“四統一五規范”的要求。“四統一五規范”是公安隊伍正規化建設的基本內容。

“四統一五規范”： 統一考錄制度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀標識；規范機構設置、規范職務序列、規范編制管理、規范執法執勤、規范行為舉止。

“四統一五規范是根據公安機關的特點，對公安機關在組織機構、勤務方式、內務管理、教育訓練、監督制約等方面實現規范化、標準化、科學化的具體要求。（二十）大練兵提高公安民警實戰能力

公安部黨委決定，從2004年起，按照“全警參與，重在基層，立足崗位，注重實效”的原則，在全國公安機關和全體民警中廣泛開展大練兵活動。在全國公安機關和全體民警中部署開展大練兵活動，是公安部黨委加強公安隊伍建設的一項戰略舉措。

通過大練兵，進一步提高全體民警政治、業務、體能素質，全面提高公安隊伍整體素質，不斷增強公安隊伍的戰斗力，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，確保公安機關切實擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。

2004年10月15日，公安部在北京舉行全國公安民警大練兵匯報演練 “干什么、練什么，缺什么、補什么”是公安部黨委對開展大練兵活動提出的目標。

“人人參加練兵、人人受到教育、人人得到提高”是是公安部黨委對開展大練兵活動提出的目標。

提高“四個能力”：2004年10月15日，胡錦濤總書記在觀摩全國公安民警大練兵匯報演練時發表重要講話，對全國公安機關明確提出了提高“四個能力”的要求：第一，切實提高維護國家安全的能力；第二，切實提高駕馭社會治安局勢的能力；第三，切實提高處置突發事件的能力；第四，切實提高為經濟社會發展服務的能力。（二十一）“開門大接訪”密切警民關系

2005年是公安工作和公安隊伍建設全面推進年，為了找準牽動全局工作的切入點和突破口，公安部黨委作出重大戰略部署，決定從2005年5月至9月，在全國公安機關開展一次集中處理群眾信訪問題的活動，簡稱為“開門大接訪”。“開門大接訪”的目標是：人人受到局長接待，件件得到依法處理。（二十二）“三基”工程提升公安實力的強警工程

從2006年開始，以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主題的聲勢浩大的“三基”工程建設在全國公安機關全面鋪開。公安部將2006年確定為全國公安機關的“基層基礎建設年。“三基”建設是鞏固基層政權的基礎工程、構建和諧社會的希望工程、提升公安實力的強警工程、惠及人民群眾的民生工程。抓基層，就是要抓好派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。

打基礎，就是要把基礎工作打牢、打實，為公安工作和公安隊伍建設提供有力的支撐、可靠的保障。

苦練基本功，就是要通過學習訓練，使廣大基層民警真正做到“三懂”：懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，切實做到“四會”：會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。

（二十三）“三項建設” 提升公安實力軟件建設

“三項建設”是公安部黨委在深入總結公安機關“三基”工程建設經驗基礎上，為推動公安事業長遠發展作出的一項重大戰略決策。“三項建設”是“三基”工程建設的深化和延伸，重點解決軟件建設問題。“三項建設”：公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設

（二十四）、《公安機關人民警察紀律條令》公安機關從嚴治警的剛性要求

經國務院批準，監察部、人力資源和社會保障部、公安部于2010年4月21日聯合公布的《公安機關人民警察紀律條令》，將于2010年6月1日起施行。這是中國第一部系統規范公安機關及其人民警察紀律以及對違反紀律行為給予處分的部門規章。《條令》共3章、31條。結合公安隊伍建設實際，設定了76種具體違法違紀行為及其適用的處分。這些違法違紀行為及其適用處分的設定，充分體現了公安機關及其人民警察的職業特點，充分體現了立警為公、執法為民的時代精神。

六、公安執法監督警察公共關系實施的保障

為了確保廣大人民群眾對公安工作的知情權、參與權、監督權，加強對公安執法監督必須建立相應的公安執法監督機制。

1、國務院1997年6月20日發布施行的《公安機關監督條例》，則對監督機構的設置、職權、權限以及監督的方式、程序等問題作出了明確的規定。

2、公安部于1999年6月10日發出了《關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》，決定在全國公安機關普遍建立警務公開制度。3、2000年3月11日，在公安部發布的《關于加強公安隊伍建設的十二項措施》中，賦予了“110”報警服務臺受理人民群眾投訴公安機關和民警違法違紀問題的新職能。

4、為進一步規范和完善這項制度，公安部又于2000年2月26日發布了《關于認真做好“110”報警服務臺受理人民群眾電話投訴工作的通知》。

5、公安部根據《人民警察法》的有關規定，決定建立聘請特邀監督員制度，并于1998年7月22日頒布了《公安部聘請特邀監督員辦法》，具體規定了特邀監督員的條件、職責、職權和監督工作要求。首批聘請了31名特邀監督員。

七、警察公共關系機構的成立情況

2004年3月，湖北武漢市公安局成立“公共關系處”，這是全國公安系統的首個公共關系處，被外界解讀為：現代管理理念正式引入公安系統。最初設立的公共關系處主要承擔2大功能：與新聞媒體保持良性溝通；與社區居民建立平等互動。

2004年5月和9月，廣東梅州市公安局和佛山公安局分別將其局的“宣傳科”改名為“公共關系科”。

2004年5月15日，梅州市公安局成立梅州市公安局警察公共關系科。其主要負責公安機關與社區和傳媒界的對外聯系、宣傳策劃警察開放日等大型活動等職能，通過運用傳播、溝通、協調的方式，強化對外宣傳，溝通社會，聯系群眾，為公眾行使知情權、參與權和監督權創造更多的渠道和機會。2005年01月23日遵義市公安局成立了公共關系科。

2005年6月14日，湖州開發區公安分局成立了公共關系科。２００５年９月１２日中國警察協會在北京成立。中國警察協會是由公安機關人民警察及其社團組織為主體組成的、具有獨立法人地位的非營利性社會團體，主管單位是公安部，登記管理機關是民政部，接受公安部的業務指導和民政部的監督管理。協會的宗旨是團結、服務、自律，致力于促進人民警察嚴格、公正、文明執法，為人民警察服務，為公安工作服務，為建設和諧社會服務。

2006年6月，肇慶市公安局在原來宣傳科的基礎上，成立警察公共關系科。2006年12月25日，安徽省蕪湖市交警成立公共關系科 2007年7月22日，湖州公安開發區分局設立警察公共關系科。2008年3月12日，舟山市定海區成立警察公共關系科。

2008年4月28日，四川達州市開江縣公安局設立“公共關系辦公室”。2009年8月7日，福建省龍巖市公安局成立了龍巖市公安局警察公共關系處。2010年7月13日，北京市公安局公共關系領導小組成立，它是由市公安局局長傅政華牽頭組建的，該領導小組將致力于整合新聞宣傳、社會宣傳和警民互動等工作，將公安工作涉及社會利益和群眾權益的事項匯集起來，實現社會效果最大化。這標志著北京公安機關的公共關系建設進入新階段。這是全國第一個省級公安機關的公共關系部門。

2010年8月5日圳市公安局在指揮中心大樓舉行警察公共關系處揭牌儀式，該局宣傳處正式更名為“深圳市公安局警察公共關系處”，并增加了警察公共關系建設、輿情處置及構建警民和諧關系三項職能，這也是深圳公安率先由單向的宣傳朝積極與市民互動、信息公開、建設和諧警民關系作出的重要轉變。由宣傳處更名為警察公共關系處是深圳警隊發展史上具有里程碑意義的一件大事，它標志著深圳警隊從傳統公安宣傳工作模式到現代警察公共關系建設的全面轉變。

八、警察公共關系學術研究情況

1、第一屆警察公共關系論壇。第一屆警察公共關系論壇于2002年10月29日在北京舉行。由中國人民公安大學主辦、公安部宣傳局、人民公安報、江蘇省公安廳聯辦。第一屆警察公共關系論壇是警察應該是什么形象，如何樹立警察形象？來自全國18個省、市、自治區和港澳特別行政區以及韓國警界的共48位代表參加了第一屆警察公共關系論壇。中國國際公關協會、中國行政管理學會的負責人和專家也參加了論壇。

第一屆警察公共關系論壇工作理念是：建學術平臺，搭溝通橋梁，樹立21世紀中國警察服務形象。論壇的組織是為了打開警察公共關系對外交流的窗口，借鑒國內外警察公共關系的理念和方法，促進中國警察形象建設。

第一屆警察公共關系論壇的目的：樹立中國警察服務理念，宣傳和推動警察理念和警察形象建設；交流與探討警察公共關系理論和實踐，推動警務管理現代化。

首屆警察公共關系論壇是我國第一次跨境跨地區的國際性警察公共關系會議，掀開了中國警察公共關系理論研究新的一頁。

2、第二屆警察公共關系國際論壇。第二屆警察公共關系國際論壇2003年11月24日在深圳聯合舉辦。由中國人民公安大學、廣東省公安司法管理干部學院及香港警務處警察公共關系科聯辦。會議以警察持續改進和公眾滿意為主題，來自全國16個省、市、自治區和韓國、新加坡以及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的75位代表參加了第二屆警察公共關系國際論壇。會議交流主要包括以下四個方面的內容：警察公共關系理念、警察與公眾的互動、警察形象建設、警察服務質量管理等四個方面來進行。

3、第三屆警察公共關系國際論壇。第三屆警察公共關系國際論壇2005年8月23日在山西省太原市舉辦。第三屆警察公共關系國際論壇的主題為“警察與媒體”。這次論壇由第三屆警察公共關系國際論壇組委會和山西省公安廳主辦，來自韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家和地區的公共關系、警察公共關系和心理學專家、危機公關專家和新華社、法制日報、山西日報、山西廣播電視總臺、本報等媒體代表，以及來自20多個省份公安機關的100余名代表參加了論壇的交流與探討。準確把握警察與媒體的定位。

4、第四屆警察公共關系國際論壇。第四屆警察公共關系國際論壇于2008年10月18日在臺州舉行。由中國國際公共關系協會、浙江省公安廳聯合主辦、浙江省臺州市公安局承辦、新加坡警察合作委員會協辦。論壇主題為“警察公共關系案例交流”，論壇邀請了國內外學者和專家做專題報告，并組織了部分優秀案例單位赴新加坡參加中新警察公共關系交流。【參考書目】 1.公安部政治部著，《警察公共關系教程》，人民公安出版社，2006年版

2、徐海晉著，《警察公共關系理論與實務 》，人民公安出版社，2007年版

3、肖金軍著，《警察公共關系學

》，南京大學出版社，2004年版

4、陳嫻、曲諫著，《警察公共關系理論與實務 》，群眾出版社，2006年版

5、陳嫻著，《警察公共關系傳播》，中國人民公安大學出版社，2010年版

6、葉氫,李慶華,曹禮海著，《警察公共關系學》，中國人民公安大學出版社，2007年版

7、廣東省公安廳 廣東警官學院著，《 警察公共關系實務

》，群眾出版社，2009年版

8、孫娟 張福松 馮威著，《警察公共關系導論》，中國人民公安大學出版社，2008年版

第五篇：認識警察公共關系

認識警察公共關系

1、公共關系的發展

公共關系是從英文PublicRelations翻譯而來，簡稱公關。“public”在英文中有公共的和公眾的意思，有學者認為應翻譯為公眾關系更準確。公共關系的概念起源于20世紀初，最初是用于保護大的商業利益，以反對新聞界的揭丑運動和政府的法規。其概念的發展經歷了三個階段，第一階段為單向說服階段，人們把公共關系看成是影響別人的一種宣傳努力；第二階段是雙向溝通階段，人們認為公共關系是促進互相了解的藝術和科學；第三階段為策劃階段，人們認為公共關系是給組織領導人提供咨詢和實施計劃的行動方案。由此，學者給出了這樣一種定義：“公共關系是這樣一種管理功能，它確定、建立和維持一個組織與決定其成敗的各類公眾之間的互益關系。”在公共關系中，公眾是指與組織有關系的個人、群體或組織，而不僅僅指公民或群眾。

公共關系特別是政府公關在我國是比較晚的，但是，從2001年申奧成功、2003年“非典”、“5.12”汶川地震、奧運成功舉辦等大事，就不難看出中國政府正是在面臨一系列所遇到的大事件的危機決策和解決方案中認識到，采用專業的公關方法應對大事件特別是危機事件的重要性。于是，2004年初，中央各部委、地方各級政府啟動了新聞發言人制度，隨后各級新聞發言人培訓也逐步展開，大學的公關學者、外國公關專家開始走進政府公務員培訓的講堂。

2、警察公共關系的含義

那么，什么是警察公共關系呢？關于警察公共關系的定義，中國人民公

安大學的孫娟教授作了這樣的描述：警察公共關系，是指警察組織為了促進與其公眾的良性互動，建立并維持與公眾的相互理解、相互合作的關系，贏得公眾的理解和支持，樹立警察和警察組織的良好形象而進行的組織與公眾之間的雙向溝通活動以及對溝通活動的管理過程。怎么來理解這段話呢？談到警察公共關系，我們可能最先想到的相近的詞匯“警民關系”，他們是不是同一個概念？警民關系是一個政治概念，我國的警察組織是政府的組成部分，警民關系是警察與社會群眾之間的關系，它主要用來指關系的狀態、質量，而沒有管理這種關系的含義。當然，公安部“三項建設”之一的“和諧警民關系”建設是警察公共關系所要達到的目標之一。而警察公共關系不僅包括管理警察組織與社會群眾的關系，也包括管理警察組織與其他組織以及政府部門之間的關系，其范圍遠遠大于警民關系。

那我們平時所作的宣傳工作是不是警察公共關系呢？我們平常所作的宣傳工作實際是面向公眾的、有目的的信息傳遞，著眼于保護警務人員的現行行為及形象，是一種單向的影響和灌輸。而警察公共關系有著更豐富的內涵，能夠從組織與公眾的雙向溝通和交流中，通過多樣的形式和角度來影響公眾。

3、警察公共關系的主要特點和職能

警察公共關系的特點與其職業特點密切相關。其一，具有政治性，警察組織是政府的組成部分，警察的工作和群眾利益密切相關，在實施社會管理工作中，社會矛盾、管理者和被管理者之間的矛盾必然會反映到警察和公眾的關系中來，警察與公眾的關系好壞可能影響的是黨和政府的聲譽，影響社會政治穩定。“躲貓貓”事件、上海楊佳襲警案、甕安事件、石首事件等充分地說明了這一點。其二，警察公共關系中公眾呈多樣性、復雜性，警察要

服務于全社會所有的人，無論是個人、群體還是各種社會組織都是警察機構服務的對象；其三呈下沉性，與公眾聯系緊密。對于企業來講，員工可以與消費者沒有任何接觸，而對警察來說，越是基層民警，與社會公眾接觸的機會越多，而且是面對面地直接交往。從公眾的心理反映來看，人們往往把對個別警察的感受泛化到整個警察機關，警察形象就是在這種大范圍、高頻率的與公眾直接交往的過程中形成的。從這個意義上講，每個警察都代表著公安機關。不管是電視、廣播、報紙都有關于說“法”的欄目，說“法”必說“警”，說明人們對警關注程度之高（中央電視臺《法制在線》欄目策劃人孫燁輝曾講，“涉警、涉官” 的報道會在網上3天以上，不亞于明星）。特別是在每個人都可能成為信息的發出者的互聯網時代，警察的個體不當行為會被放大到團體并迅速傳播開來成為話題（因為對媒體來講，壞消息即好新聞）。也因此，警察公共關系的重點就是全員公關。其四，警察角色的復雜性，警察在面對公眾時，公眾接受服務時，人們需要警察工作態度好、效率高、辦事快捷；遇到危險時，人們需要警察行動迅速、果斷強勢，當警察的工作表現與公眾的角色期待不一致時，公眾與警察的關系可能就會出現不協調的情形，也因此，警察公共關系比一般社會組織單純的公共關系要困難得多。

4、警察公共關系的基本職能

警察公共關系主要有以下職能：其一，監測組織與公眾的關系狀態，為組織決策提供依據和建議，幫助組織制定目標，信息收集和分析工作是最基本的公關職能之一；其二，通過傳播活動影響、引導公眾輿論。輿論是公眾信息的一部分，是一種集中的、強化了的公眾信息，是社會公眾對警察組織的看法和意見的公開表達，代表公眾的基本態度和行為。新聞傳播媒介在公關事務中發揮著重要作用，組織需要通過與媒體建立融洽、互信的關系，更好地借助媒體的傳播功能來樹立組織形象，這項公關職能與傳統的宣傳職能相同；輿論引導在危機處理中顯得尤為重要，在石首事件中，從17日事發到20日石首市政府發布公開信，粗略統計大約80個小時，對此《人民日報》的評論說，在長達約80個小時內，一方面是政府的新聞發布語焉不詳，一方面是網友借助非正式媒體發布信息，探尋真相。據不完全統計，在這段時間里，體現政府立場的新聞稿只有3篇，而一網站的帖吧中就出現了近500個相關主帖，還出現了不只一段網友用手機拍攝的視頻。而在成都公交車爆炸案中，2天進行了5場密集新聞發布，取得了很好的效果。其三，拓展溝通渠道，贏得公眾支持，像我們開展的警營開放日、大走訪、千警進萬家等活動都是尋求增進相互理解、贏得公眾支持的方式；獲得2008年中國最佳警察公共關系案例大賽銀獎的云南昆明西山分局“親子教育走進社區”的活動，通過“親子、親警、親民、構建和諧家庭、構建和諧警營、構建和諧社區的一系列活動，拉近了與公眾的情感距離，使警察工作接近公眾、融入公眾，提高了公安工作的效率和社會效益。其四，塑造警察組織和警察的良好形象，警察組織形象是警察組織在公眾心目中的整體印象、看法和評價，警察公關人員要通過對各種形象要素的設計、策劃、控制和傳播，特別是對警察行為的輸出管理上，改善公眾對警察和警察組織的認知。其五，處理警察組織的公關危機事件，減少危機造成的危害，甚至化危機為機遇，“我不能改變事實，但我可以改變你的看法”。