第一篇：鶴峰縣國稅局信息化建設的問題分析

鶴峰縣國稅局信息化建設的問題分析

近幾年來，我縣大力推進稅收信息化建設，以增值稅專用發票管理為主的金稅工程取得了顯著效果，同時以公文處理為主的辦公自動化建設、以CTAIS為主的稅收征管信息化建設等都取得了喜人成績，稅收管理水平不斷提高，但是我縣的稅收信息化建設也存在以下諸多問題：

一、信息技術人員問題

在我縣信息技術人員匱乏，信息中心人員知識更新培訓也沒有持續跟上，如果現在不引起重視，隨著金稅三期的上線，將會出現計算機軟件難以維護的困難局面。現在應牢固樹立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的理念，重視信息技術，重視信息技術人才，在信息技術隊伍管理中堅持“以人為本”，形成“尊重人才，愛護人才，關心人才”的良好風氣，充分調動其工作積極性和主動性、創造性。

二、信息安全問題

當前我縣職工普遍對信息安全防范無意識，在日常的工作中常常忽略了網絡安全，所幸的是到目前還沒有發生相關的網絡安全事故，但是隱患巨大，所以我縣今后要加大以下整改：

（一）根據業務需要，結合瑞星網絡版和桌面注冊系統的安裝、調試、病毒的清理及各類業務軟件的安裝使用等知識，加強對全縣系統人員培訓，結合實際情況及時進行分期集中培訓，不斷提高信息技術操作能力和信息安全管理防范能力。

（二）加強網絡與信息的安全管理。認真落實省局、州局關于網絡與信息安全管理有關制度，實施好網絡與信息安全防護體系，依托網絡與信息安全防御系統，加強對網絡與信息系統進行安全檢測與加固，有效提高信息系統安全防御能力，切實加強網絡與信息的安全管理，為應用系統運行和工作的開展提供信息技術安全保障。當前，我們采取全面檢查與管理平時檢查相結合的辦法,對全縣微機進行系統的清理及優化,對問題微機及時進行故障排除或重新安裝操作系統,使我縣在用微機的桌面注冊率及網絡瑞星的安裝正確率能夠達到100%。

三、應用系統維護問題

隨著綜合征管軟件2.0等主要應用系統的省級集中，應用模式發生了變化，信息系統、數據和設備集中到省局，但大部分業務應用仍在縣級，業務應用層和后臺管理層相對分離，增加了業務管理和技術維護的難度。但是目前大部分人員對運維系統不了解，對其流程也不清楚，出現了問題不知道該怎樣去處理，有些問題的處理上相關科室還在相互推維。管理和責任、水平淡化。

我們應該不斷完善省級集中模式下信息系統的管理維護機制，全面監控應用系統的運行狀態和系統資源狀況，及時發現、解決存在的問題，確保應用系統高效、安全、穩定運行。縣級應充分發揮本級運維作用，明確運維機構和人員，實施分層管理，嚴格責任落實，對本級發現的問題首先要把關、匯總，積極主動地采取措施，把部分可以處理的常見問題解決在縣局。

面對信息化、數字化的競爭與挑戰，我局將進一步加大信息化建設步伐，利用計算機網絡和信息技術為稅收工作管理創新提供有力的手段，將先進的管理理念引到稅收工作中來，按照建立現代稅收工作制度的要求，對內部流程進行重新設計，用計算機程序替代臃腫的數據傳遞層，同時，對稅收工作內部資源進行深度開發，在科學配置人流、工作流的基礎上，對稅收工作內部系統進行信息化的改造，通過實施以稅收管理信息化為主要內容的信息化管理軟件，消除稅收工作內部信息孤島，實現系統的集成，讓鶴峰國稅工作得到更大的飛躍發展。

第二篇：國稅局信息化建設現狀

淺析國稅系統基層信息化建設現狀及對策

主體業務信息化。信息化工作以應用為核心，以一體化為目標，圍繞稅收征收管理、稅收行政管理、外部信息共享、稅收決策支持四根主線，業務范圍和覆蓋面不斷擴大，深度和廣度逐步拓展，滲透到整個稅收工作的全過程和全方位，基本實現稅收業務全覆蓋。其中CTAIS系統基本涵蓋了基層國稅征管業務，從登記認定到申報征收，從資格認定到發票管理，從違法處理到稽查辦案，全部實現網上流程辦理，同時網上申報等輔助平臺實現了與CTAIS系統的無縫銜接。出口退稅預警系統及審核系統、數據質量監控系統、防偽稅控系統、稽查案件管理系統等等成為CTAIS系統有益的補充和完善。在行政管理方面，公文處理系統已成為國稅系統公務文件上傳下達的主要手段，無紙化辦公在這里得到完美體現。

操作技術熟練化。經過十多年漸進式的培訓，已培養出一大批操作技術熟練的計算機人員，從領導到職工，從前勤到后勤，實現了全員計算機熟練操作，專用軟件的熟練應用。特別是互聯網的引入，極大地促進了干部職工學用計算機的熱情和興趣，推動了基層國稅信息化操作人員的培訓進程。

網絡覆蓋擴大化。網絡化是信息化的必由之路，經過十多年的建設，特別是金稅工程建設以來，基層國稅已建立起“兩縱三橫”的覆蓋網絡，即：與上級局、下級分局的縱向業務網，與人

行、財政系統的財稅庫銀網、與工商登記信息比對網、與納稅人的稅收申報繳稅網。

設備建設完備化。隨著信息化建設力度的加大，基層國稅硬件環境不斷改善。全系統建成了2M以上的光纖骨干網及備份網，4M光纖骨干網正在升級建設中；中心機房、辦稅服務廳配臵了不間斷電源設備；主機、服務器配備齊全，全員基本實現人手一臺電腦，打印機、投影儀等信息化設施逐步配臵到位。硬件建設初具規模，基本滿足工作需要。

當然，信息化建設是一個不斷探索、不斷完善的過程，必然存在需要改進的地方，而且任何事物的發展到一定程度，都會形成一定程度的過熱和混亂現象，當前信息化建設的“亂象”主要是：

觀念錯位，缺乏全局性

國稅信息化在當前至少普遍存在三種認識，一是相當一部分人的思想中，認為信息化是信息技術部門的事，與業務工作無關；二是在少數人甚至個別領導干部也認為信息化建設到現在已完成了應有的歷史使命，信息技術在稅務系統的應用已完全成熟，信息技術人員可以裁減，信息技術部門甚至可以撤銷。三是一部分人認為信息化不外乎就是買幾臺電腦設備，裝幾個軟件，聯兩個網絡而已，純技術化的工作。這些觀念都片面化、局部化、簡

單化地理解國稅信息化工作，對國稅信息化建設穩定、健康、持續發展極其有害。

軟件泛濫，缺乏一體化

信息化發展同其他事物的發展一樣，都會經歷萌發期，成長期，高熱期，成熟期，淘汰期。國稅信息化發展正是處在一個高熱期，各地開發應用軟件熱情高漲，如雨后春筍般潮涌而出，全系統共計各類應用軟件50多個，開發使用的編程語言各異，后臺應用的數據庫五花八門，導致數據不能重復利用，更不能相互共享，每一個軟件的上線都必須進行一次相應的數據初始化錄入，給基層國稅工作人員增加了額外的工作量。同時，一些軟件重復開發，存在功能相近，重數據錄入，輕數據分析利用等現象，缺乏全局觀念、一體化思想，嚴重地違背了信息化建設的初衷。

職能轉換，中心邊緣化

隨著信息化程度的日趨加深，一些應用軟件正式上線后，技術性的維護工作逐漸減少，軟件相關日常管理操作由相應的科室、分局操作人員接替，信息中心由前臺推行轉向后臺支撐，在此轉換的過程中，容易導致信息中心工作走向邊緣化，形成中心工作沒事干，中心人員也容易形成中心今后干什么，怎么干的發展方向的困惑感。

人才流失，發展滯阻化

職能轉換帶來的邊緣化的看法，對基層領導和信息技術人員而言，一旦形成“共識”，將會造成信息技術人才的全面流失，目前，我市部分縣市局這種現象大量存在，一些地方全職能信息中心現有技術人員甚至僅有一人，與省局規定信息中心人數不少于3人嚴重背離，全市2人以下的全職能信息中心占了總數近一半。技術人才的流失，必然帶來信息化建設發展的減速甚至停滯，不利于稅收信息化的長遠建設和可持續發展。

部門隔閡，信息孤島化

在軟件開發之初，各部門對信息化需求的不同，導致軟件間銜接不夠緊密，業務斷層時有發生，信息孤島大量存在，缺乏部門之間橫向發展的溝通與聯系。由于資金來源、行政管理、績效考核等因素的限制，國稅基層信息化建設除CTAIS系統外，其他一些應用軟件的開發基本是在分散的體制下進行的。征管的稅收管理員系統、稅政的出口退稅審核及預警系統、稽查的案件管理系統，各吹各的號，各唱各的調，缺乏統一的規劃和通用的標準，形成現有的無序、封閉的信息系統。在基層國稅正在應用50多個應用軟件中，大部分的應用軟件之間沒有必然的聯系和必要的接口，信息運行到一定的環節自然會戛然而止，缺乏必要的聯系和盡可能的延伸。

第三篇：淺析中小企業信息化建設問題

淺析中小企業信息化建設問題

企業信息化是指企業廣泛利用現代信息技術，充分開發和利用企業內部或外部的，企業可能得到和利用的，并與企業生產經營活動有關的各種信息，以便及時把握機會，做出決策，增進運行效率，從而提高企業競爭力水平和經濟效益的過程。當前企業的競爭力主要表現為管理信息化水平低，必然導致企業競爭力低下，提高企業信息化水平具有重要意義，同時信息化是推動中小企業實現管理現代化的重要手段。

中小企業是我國國民經濟中的一個非常重要的組成部分，是最具活力的力量，具有迫切地成長需要，企業信息化是企業戰略的重要組成部分，同時也是推動中小企業實現管理現代化的重要手段.但是，我國中小企業在信息化建設方面存在以下共性問題:

1.對企業信息化的認識不到位。很多中小企業管理者對信息化技術的理解、信息化實施的方法，以及信息化能夠為企業帶來的價值認識還很膚淺。另外，中小企業管理人員對于日新月異的信息技術往往無從把握，存在畏懼和排斥心理。

2.管理模式轉型難度大。中小企業在成長過程中，積累了過多的“人治” 色彩，管理制度、考核體系、業務流程大多是老板說了算，難以立即形成科學的體系。而信息化的基礎是管理的規范化，中小企業在信息化過程中要實現從“人治” 到“法治” 的轉型難度較大。

3.信息化基礎非常薄弱。很多中小企業對信息化缺乏意識，沒有專門的IT 部門甚至沒有專門人員負責。即使有信息化的應用，也是部門各自為政，運行于不同平臺，無法很好地集成，造成重復錄入、數據不同步、數據無法共享等問題。

4.信息化建設缺乏規劃。很多中小企業對信息化需求不很明確，往往不知道什么時候應該搞信息化，該怎么上，如何實施等，有些企業就算是做了規劃，也只是一些IT 技術的羅列，難以真正結合企業實際。

5.資金投入嚴重不足。大多數中小企業還處于解決生存問題的階段，因此對于信息化建設資金投入不足，同時，對信息化也難以有持續性的投資。

6.缺乏信息化專業人才。中小企業信息化工作人員，大多是純粹的計算機技術人員，往往停留在修電腦、檢查網絡等初級階段，對于管理知識和企業的業務流程了解不多，難以勝任信息化的規劃與實施的重任。雖然中小企業量大面廣，但是對于信息化廠商而言，中小企業的信息化投入屬于“碎銀子”，因此，信息化廠商對于中小企業的信息化也并不真正重視，往往只是希望賣一些標準化的軟件產品給企業。同時，面向中小企業開展信息化服務的專業機構也還不多。

我國中小企業信息化現狀及存在問題：

主要包括：

1）中小企業信息化區域發展不平衡

2）中小企業信息化整體水平不高

3）廠商對用戶需求缺乏了解

4）企業本身的問題

5）缺乏良好的外部環境和政府政策的扶持

四、我國中小企業信息化建設的對策

一、充分發揮政府的作用。

二、企業信息化建設的鋪墊工作

三、企業信息化具體部署時的關鍵問題和對策

四、企業自身應采取的措施

第四篇：民營企業信息化建設問題

民營企業信息化建設問題

及其對策

對于中國眾多中小民營企業來說，信息化建設具有重要的戰略價值。從宏觀方面說，信息化有利于民營企業融入全球經濟，充分利用國內、國外兩個市場，促進經濟增長；有利于實現新型工業化道路的跨越式發展；有利于加快技術創新、體制創新；有利于促進產業結構進一步優化升級；有利于完善社會主義市場經濟。從微觀方面說，民營企業實現信息化有利于提高企業的管理水平，實現高效有序的管理；有利于節約生產材料，降低庫存和生產成本，提高生產效率，縮短生產周期，提高產品質量；有利于縮短企業的服務時間，提高客戶滿意度，及時掌握客戶需求，實現按訂單生產；有利于加速資金流在企業內部和企業間的流動速率，實現資金的快速重復有效利用；有利于加速信息流在企業內部和企業間的流動速率，實現信息的有效整合、共享和利用。

一、民營企業信息化存在的問題和障礙

近年來，中國民營企業的信息化意識有了相當大的提高，許多民營企業已經應用局域網，有些行業應用互聯網和電子商務的企業已經超過30%，但局域網的應用主要停留在信息共享層面上，生產控制方面的應用很少；電子商務的應用也主要在于網上查詢、網上發布信息，而在供應鏈集成、網上支付、分銷渠道等方面的應用還不普遍。資料表明，目前真正實現信息化較高級應用的民營企業在中國民營企業中所占的比例還不足5%。也就是說，國內民營企業信息化建設的主要特征是只有5%左右實施了ERP（企業資源計劃）、CRM（客戶關系管理）和SCM（供應鏈管理）方案，進入了信息化的高級階段，而絕大多數企業的信息化水平僅停留在文字處理、財務管理等辦公自動化及勞動人事管理階段，其存在的突出問題和障礙表現在：

1.民營企業的信息化存在觀念誤區。中國相當大比例的民營中小企業都是以訂單（銷售）為生存基礎的，有單子才能活命，沒單子就倒閉，平均壽命也就三至五年。在生產規模未達到一定層次基礎上，信息化手段往往無法顯示出其在大量煩瑣的生產過程中準確高效的優勢。企業的擁有者、管理者認為客戶、渠道才是企業生存的源泉，對于企業的信息化建設的積極性不高。即便是信息化程度較高的民營中小企業，他們對信息化的認識方面仍然比較狹窄，認為信息化就是購置幾臺計算機硬件，運用一些基本的應用軟件，用電腦打字、玩游戲、聊天、看新聞；認為網絡聯通后就等于實現了信息化。把信息化簡單理解為“上網”，或者偶爾瀏覽一下網頁也就完成了信息化的進程。

2.民營企業信息化存在資金短缺問題。首先，民營企業收款難，資金拖欠問題嚴重，自有資金周轉較慢，有限的資金大多用在擴大生產、建設中。面對生存的壓力、資金的短缺，讓他們拿出精力和金錢來完成企業的信息化建設其難度可想而知。其次，企業融資困難，企業與銀行之間的信息不對稱造成企業融資的交易成本高。銀行內部缺少向民營企業貸款的激勵機制，在提供貸款方面缺少積極性。而企業外部也缺乏風險投資、上市融資等籌集資金的渠道。因此，大多數民營企業大多將信息化放在第二步考慮。

3.民營企業信息化人才缺乏。中國民營企業的信息化常常缺乏高水平的系統管理與網絡管理人才，企業也常常面臨人才外流問題的困擾。這主要是因為缺乏高效的人才引進、培養和保持機制。民營企業很難找到一批IT業的高級人才，專職的IT人員薪水又較高，且往往需要更大的空間學習、交流、應用，而民營企業由于對人才的激勵和約束機制不完善，績效評估不合理，因此本身提供的環境往往留不住這些人才。據統計，民營中小企業員工的文化水平、受教育程度、信息化素質較國有企業、外企低。調查結果顯示，企業每百名員工中，信息技術人員還不到一人。

4.信息化解決方案提供商方面存在問題。民營中小企業由于所處的行業及歷史背景各不相同，其運作模式雖有雷同，但在信息化建設過程中的需求是互異的，就需要“量身定制”，以工具化、成組的設計來實現不同的需求。但目前國內的一些IT方案提供商只是把自己的產品的優勢和功能擺在企業面前，單純地去推薦自己的產品，以產品賣出為目的，他們看重的只是自身產品的市場占有率及同行業之間的競爭，而不是實實在在從企業利益的角度出發，真正幫助企業改進生產管理上的缺陷，使自己的產品能與企業的生產特點相符合起到幫助企業提高生產效率的目的，這也給企業信息化埋下了失敗的伏筆。

5.民營企業信息化面臨的外部環境不完善。一方面，政府對民營企業信息化的支持和保障力度不夠，主要表現在：缺乏完善的針對民營企業信息化建設相關的法律法規政策和技術標準與規范；缺乏鼓勵民營企業信息化建設的財政、金融、稅收等方面的優惠政策；信息化基礎設施建設投入不足等；另一方面，整個針對企業信息化社會服務體系也不夠完善，主要表現在：支付手段和配送體系滯后；缺乏為企業信息化服務的中介結構和高質量的咨詢機構等。外部環境的制約使民營企業認為現在還不是投入信息化的最佳時機，限制了民營企業信息化的發展。

二、解決民營企業信息化問題的相關對策

1.做好企業信息化系統的整體規劃。民營企業在規劃信息系統時要注意以下幾個方面：一是要實用，避免追求華而不實。二是要可靠，一旦實現了信息化，那么企業的生產、管理都不可能再倒退到原有的模式上去。如果信息化系統不可靠，時不時的老出問題，那么對企業來說，將是無法承受的。三是易升級擴展，企業要發展，技術也在更新，對信息系統的要求是在變化的，因此在規劃時，一定要做到既滿足眼前的需要，又能兼顧將來的升級發展。最好是采用模塊化的結構，各模塊既可以獨立運行，發揮一定的效益，又可以相互搭接，組成一個完整的企業信息化系統。四是要安全，必須確保信息的安全。信息安全是指在信息的生產、傳輸、處理、存儲過程中，不被丟失、破壞、盜用和非法修改等。

2.按照信息化的要求對企業流程進行調整與重組。民營企業的業務流程隱蔽在企業的各個部門之中，企業自身難以了解各個流程之間的關系，這就需要通過信息模型來分析和重組企業業務流程，從而發現流程中的瓶頸，進而優化之。對于由于流程引起的權利再分配問題，要在實施過程中加以妥善解決。對于企業業務流程的動態變化，系統設計時應盡量考慮采用模式與軟件系統相分離的方式來實現。IT廠商能夠根據企業自身需要開發出量體裁衣的內部企業應用軟件，讓企業決策者能夠真正了解到信息化的作用，要拿出貨真價實的解決方案讓民營企業決策者們看到實際效果，才會引起他們對企業信息化的重視。

3.民營企業信息化要量力而行，分階段實施。民營企業由于在人才、資金、技術等諸多方面都存在一定的困難，因此，企業在規劃確定后，應根據具體情況加以實施。如果條件具備的企業，當然可以一次到位，但很多民營中小企業可能不具備這樣的條件，因此在具體的實施過程中，可以分階段、一步步地落實規劃。在實施過程中可以先選擇一些占用資金少、技術含量不是特別高的模塊實施。比如，可以先實現互聯網的接入，在互聯網上發布本企業的主頁，宣傳企業的形象，介紹自己的產品，擴大企業的知名度，同時可通過互聯網及時了解與企業的生存和發展有關的外部信息，這對民營企業是很重要的。這在目前來說，都花費不了多少資金，技術上也不復雜，如果自己沒有主頁的制作和維護人才，也可以暫時委托別人來完成。采用成熟一個條件，就落實一步的方法，不斷地創造條件，循序漸進，在不太長的時期內，實現規劃確定的信息化建設目標。

4.加強民營企業信息化隊伍建設。對民營企業而言，吸引人才、穩定人才，防止和抵御人才流失越來越成為企業信息化必須解決的突出問題。首先，企業應廣開門路，招賢納士。如加強與高校結盟，為學生設立專項獎學金，吸引人才。其次，對人力資源管理機制進行改革。對有特殊貢獻的關鍵人才，采用智力入股

或技術入股以增強持股的技術人才對企業的凝聚力，穩定人才。還要逐步在職工技術晉級、干部考核時將使用計算機與網絡的基本技能放到考評內容中去。再次，加強對廣大員工的IT技能培訓。提倡個人自學為主，同時企業內部也進行一些簡單實用、面向廣大工人的計算機與網絡培訓，將廣大員工的IT技能培訓當做重要項目來建設。最后，加強企業文化建設，培養學習型組織，激發起群眾性的學習熱情，大大刺激群眾尤其是青年人學習信息技術的熱情，培養企業自己的信息化建設梯隊。

5.完善民營企業信息化的良好外部環境。首先，應加強政策導向，健全信息化法律法規。政府應盡快頒布與完善相關的信息化法規和政策，明確信息化建設的統一目標、相關技術標準與信息規范，不斷增強政府政策的引導與扶持力度，使民營中小企業在信息化建設過程中做到有章可循、有法可依。其次，要積極投入資金，完善網絡基礎設施建設。網絡基礎設施是民營中小企業進行信息化建設的前提，目前中國網絡基礎設施很不完善，網絡傳輸速度慢、費用高，資源壟斷和體制性障礙弊端逐漸顯現。政府應不斷加大資金投入，引入競爭機制，消除壟斷，營造公平競爭環境。最后，應建立完善民營中小企業信息化建設管理機構。政府應不斷強化信息服務平臺建設，為企業提供信息化建設和發展的管理咨詢和人員培訓，同時提供必要的技術支持和相關服務，將政策、法律、金融、戰略咨詢等都納入信息服務體系的范圍之內，為現代民營中小企業信息化建設提供信息資源保障。

第五篇：煙草行業信息化建設分析

煙草行業信息化建設分析

21世紀是以信息技術為核心的高新技術主導的世紀。信息化已成為衡量一個國家、一個行業現代化程度的重要標志之一。煙草行業在世界經濟全球化、信息網絡化的時代背景下,特別是在加入WTO后，面臨國內市場國際化的嚴峻挑戰，以及行業內部兼并、重組，深化改革的形勢，尤其是國家對壟斷行業市場化改革的不斷加快，行業的宏觀調控與企業創新能力將是決定行業競爭成敗的關鍵。煙草行業用信息化推進現代化，就是要用最先進的信息技術全面滲入煙草行業生產、流通、管理過程，改變傳統的生產經營模式，加速煙草產業、產品結構的調整，完善煙草行業管理體制，滿足市場和消費者的需求，提高適應市場能力，提升整體競爭實力。行業信息化發展與企業聯合重組、資產一體化、集團化管理、工商信息協同密不可分,但又是動態變化的。可以說，其建設成功與否是體現行業綜合實力強弱的重要標志。因此，對行業信息化建設的實施策略進行研究與探索，具有十分重要的現實意義。

煙草行業信息化基礎已具規模

煙草行業信息化建設在黨的十六大提出的以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路的戰略指引下，按照“統一標準、統一平臺、統一數據、統一網絡”，逐步實現系統集成、資源整合、信息共享的總體要求，全面啟動數字煙草建設，有效地推動了行業的規范管理，有力地促進了行業的深化改革。

（一）煙草行業網絡基礎設施建設已具規模，實現了互聯互通。

行業地面通信骨干網已建成并全網投入運行，實現了國家局與行業各直屬單位及所屬卷煙廠、分公司、煙機廠和進出口口岸公司等69個節點之間的互聯互通，入網率達到了100％；基本完成了行業各直屬單位省域網建設，各直屬單位與所屬單位的聯網率達到了96％；行業網絡與信息安全體系初步形成，網絡運行管理進一步加強。啟動了煙草行業安全認證體系（CA）建設和煙草行業信息安全等級劃分的研究工作。

（二）信息化在行業應用范圍更加廣泛，建成了業務主題數據庫。

隨著煙草市場競爭的國際化，行業信息化重點工程建設已經關系到煙草行業的生存和發展，促進和推動了行業信息化整體水平的提高。近年來，行業信息化工作圍繞應用系統建設，狠抓重點、突出亮點、破解難點，取得了實質性進展。

1．完成了以辦公自動化為主要內容的行業電子政務體系建設,建成有“公文傳輸、公文流轉、檔案管理、門戶網站”基本功能的辦公自動化系統。自2004年9月系統運行以來，公文傳輸效率由原來的平均5天下降到平均2分鐘，效率提高多倍，實現網上查詢文檔，實行網上審批，有力地促進了辦公效率和服務質量的提高，促進了轉變職能和政務公開。

2．完成了“行業卷煙生產經營決策管理系統”（以下簡稱“決策管理系統”）的重點工程，初步實現了全行業卷煙生產經營數據的實時自動生成，有效保障了行業生產經營決策和宏觀調控的科學性、及時性。

該項目采用了物流數碼跟蹤技術，將卷煙生產計劃管理與生產過程結合起來，通過“計劃取碼、物流跟蹤、到貨確認”這樣一個流程，實現對行業生產經營的日跟蹤、旬分析、月調控，有效地保障了卷煙生產經營基礎數據采集和管理的準確性、及時性，實現數據采集自動化；形成了行業統一的數據交換與傳輸體系、標準體系、數據中心及應用集成平臺，為行業信息化的集成與整合提供手段，也為行業現代化物流建設奠定了一定的基礎。

通過“決策管理系統”這一快捷有效的信息通道，行業可以更為及時地把握市場信息，提高應對變化和抵御風險的能力，并以此為契機進一步規范內部管理，促進管理創新，提升管理水平。這不僅是提高行業宏觀決策水平的必要手段，也是提高企業核心競爭力的有效途徑。該系統已全面實施并于2006年3月通過驗收。

3．建設了電子商務系統，實行網上交易。2003年，行業取消了現場交易模式，一律在網上進行交易。隨著行業卷煙交易方式的改革，行業內卷煙、煙葉和卷煙輔料等均在網上交易，完成了省內卷煙交易統一平臺的建設工作。同時，以信息技術為手段的卷煙銷售網絡建設水平不斷提高，有力地推進了傳統商業向以“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”為主要特征的現代流通的轉變。

4．國家局開發應用的專賣證件管理系統、統計和財務報表系統、卷煙工業基礎軟件、卷煙銷售基礎軟件、煙葉基礎軟件等以及行業各單位自行開發建設的管理信息系統（MIS）、企業資源計劃（ERP）、辦公自動化（OA）、業務流程再造（BPR）、制造執行系統（MES）、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)、現代集成制造系統（CIMS）等，為行業數據中心的建立積累了大量的信息資源，奠定了一定的基礎。

（三）行業信息化服務工作已上新臺階，加強和規范了行業信息化建設。

行業信息化服務工作從加強管理、加強規劃、加強指導入手，服務質量和水平不斷提高。行業信息化組織機構和人才隊伍建設更加完善，有一支近5000名信息化專業隊伍；行業信息化發展的目標更加清晰，制定并發布了《數字煙草發展綱要》，進一步明確了打造數字煙草的建設目標和任務，為行業信息化建設科學有序發展提供了一個既明晰又可操作的規劃。

行業信息化的制度建設逐步完善。近幾年，行業先后出臺了《全國煙草行業信息化工作管理辦法》、《全國煙草行業信息化工作考核辦法》、《煙草行業信息化建設統一技術平臺要求》、《煙草行業信息化標準體系》和《煙草行業計算機網絡和信息安全技術與管理規范》等重要文件，用制度規范了行業信息化管理工作。

行業信息化建設更加適應并促進了行業體制優勢。整個行業的信息化建設逐步實現了從基礎性向應用性、從局部性向全局性、從分散性向集中性建設與管理的轉變，從而有力地保證和促進了行業“統一領導、垂直管理、專賣專營”的體制優勢。

業務復雜多變困難多多

近年來，煙草行業信息化建設雖然取得了較大進展，收到了一定效益，技術水平不斷提高,信息資源有了一定的積累,技術應用

初見成效。但行業信息化的實施還面臨著環境復雜多變的挑戰。

首先是業務的復雜多變和企業組織結構的調整。面對日益激烈的國際國內競爭，適應市場需求的變化，企業業務流程再造，企業重組和資產重組，企業組織結構、管理體系和業務模式等更加復雜多變，在此背景下，信息化項目就必須具備能滿足這些變化要求的能力。

其次是IT產業格局和技術快速發展，對行業信息化建設的投資保護、IT成本控制等提出了更嚴峻的挑戰。在行業信息化建設過程中這兩個挑戰集中反映為以下突出問題：一是信息不共享，現有的信息系統存在“信息孤島”問題。無論是獨立的工具軟件還是集成的解決方案，大多數是孤島型的應用，或者是業務功能模塊的簡單累加，相互之間是孤立封閉的，無法做到信息資源的共享；二是行業應用系統的開發、推廣、應用多是以條、塊為主，開發比較分散，也基本是相互獨立的，形成較多的“信息煙囪”，給行業統一管理、共享數據資源造成了障礙，影響了國家局對整個行業的監控力度和管理的有效性；三是信息化建設不統一、發展不平衡，缺乏統籌規劃和統一標準，對總體技術規范、標準、技術要求貫徹執行的力度不夠；四是網絡互聯互通不到位，信息傳輸通道不統一，安全體系建設不完善，網絡管理能力不足。由于上述問題的存在，影響了行業信息化的進程，制約了行業信息化建設水平的提升。因此，信息資源和應用系統的整合集成、應用提高是目前行業信息化建設的重點工作。要實現系統集成、資源整合、信息共享，就要逐步解決影響行業信息化建設的障礙性因素，實施消除“信息孤島”，整合信息資源的策略，促進行業信息化建設協調健康發展。

煙草行業信息化該怎么建設？

“信息系統發展階段論”研究成果可以概括為：起步期、增長期、成熟期和更新期四個階段及五要素模型，即米歇模型。

用此模型考察行業信息化，可以認為，煙草行業整體上處于增長階段，其典型特征就是系統林立，耗資甚大，而技術標準與業務規范并不統一。隨著實踐的發展，行業必須充分考慮在標準規范基礎上的數據集中管理和數據綜合利用、深度挖掘等問題，也就是向成熟階段過渡。這是幾十年國內外信息化建設實踐所證明的不可逾越的一個階段。

借助理論工具和實踐考量，確認煙草行業信息化目前處于增長階段，對于科學規劃行業信息化發展戰略，推動信息化進程具有重要的現實意義。

行業信息化走向“集成和整合”，是信息化的發展規律和現實所決定的。圍繞行業體制改革，進行數據集成和系統整合是行業改革與發展的內在需要，是行業信息化進一步發展的主要任務和核心內容。通過數據集成和系統整合，可以快速有效地推進行業的業務流程標準化、規范化，實現流程重組和再造，從而推動行業體制改革和信息化的進程。

（一）煙草行業信息化建設目標要求。

圍繞煙草行業發展的新形勢、新任務和新要求，行業信息化建設的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化促進行業的現代化，全力打造數字煙草，充分發揮信息化在改造傳統產業、優化資源配置、提升管理水平、提高總體競爭實力等方面的作用，努力使行業信息化建設水平達到國內先進水平。認真落實《數字煙草發展綱要》，建立統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡的行業數據中心，有效整合信息資源。圍繞行業電子政務、電子商務、管理決策三大應用體系建設，積極推進行業信息化重點工程項目建設。

煙草行業按照“四統一”的要求進行信息化建設。

統一標準就是統一煙草行業信息標準體系，它是行業信息化建設的前提。統一平臺就是統一煙草行業信息技術平臺，它是行業信息化建設的基礎。統一數據庫就是統一煙草行業數據中心建設，它是行業信息化建設的核心。統一網絡就是以行業地面骨干網為核心，覆蓋全行業互聯互通的地面網絡。統一網絡是行業信息化建設的保障。

煙草行業信息化建設按照上述“四統一”的要求建設行業數據中心，進行數據集成、應用集成、流程集成和面向用戶的集成。建設行業信息化三大應用體系，保障行業網絡互聯互通和信息安全，努力實現系統集成、資源整合、資源共享的目標

（二）煙草行業信息化建設實施策略

1．建設行業數據中心，有效整合信息資源。

數據集中是信息化發展的必然選擇。統一的全國性數據中心，既可以改變傳統的管理模式，又可以改變生產經營的運營模式，是管理理念、管理技術、管理水平的一次提升，可有效實現對業務的集約經營、集中監控和風險防范。

要建設好行業數據中心，就要在保證不同業務系統數據相對獨立的基礎上，建立數據交換和共享機制，通過對數據的加工、清洗、傳遞和交換，使得不同業務系統及時匯集相關的共享信息，實現行業公用數據的標準化、一致化，并不斷更新和加強信息安全管理。逐步建立和完善數據分類描述、分析處理和傳輸交換等技術標準，以指導行業各級數據中心的建設。

要建設好行業數據中心，關鍵是要建成基于不同類型業務主題的高水平數據應用環境，統一數據標準，做到資源上協同應用，技術上協同關聯，應用上協同共享，提高信息資源有效利用率。

（1）煙草行業數據中心建設目標：建設為行業改革與發展服務的數據中心；建設有價值的數據中心；建設有力支撐生產經營管理的數據中心；建設三大應用體系構成的數據中心；建設統一標準、統一技術要求的數據中心；建設行業不同層級、互聯互通、信息共享的數據中心。

（2）基本思路：數據中心建設是實現系統集成、資源整合、信息共享的必然途徑，是行業信息化更高層次的要求，要統籌規劃、突出重點、分級建設、逐步完善。要以行業重點工程的數據為基礎構建行業數據中心，完善數據交換平臺，構建工商信息協同平臺，不斷充實和完善數據中心的內容及標準體系，并進行主題分析，提供輔助決策支持。

（3）建設內容：包括三部分：一是行業數據交換平臺，從技術上保障行業各類數據的上傳下達；二是行業信息協同平臺，用于工商信息銜接，支持新型工商關系的建立；三是行業信息資源服務平臺，用于加強對信息的分析應用，服務行業宏觀調控和科學決策，服務行業經濟運行，提高行業管理水平。

（4）建設要求：行業數據中心由國家局、省級局及工業公司、基層工商企業三級數據中心構成，逐步向上集中。在國家局數據中心的統一管理下，要通過數據整合，按照一定的規則和權限，在行業內部實行各取所需、授權訪問，做到行業信息共享，橫向縱向互聯互通。各省級局、工業公司（集團）按照集成整合的要求和統一技術標準,規劃和建設數據中心；不具備數據中心建設條件的單位,也要保證國家局行業數據中心對數據的要求。

2．建設行業信息化三大應用體系，加快重點工程的實施。

行業進行電子政務、電子商務和管理決策三大應用體系建設，需要通過統一的、具體的行業信息化項目建設來實現，以構成三大應用體系。

（1）做好“決策管理系統”打碼到條及訂單采集系統建設。打碼到條是為了卷煙產品物流信息的完整，為行業現代物流建設打下基礎；是“決策管理系統”的延伸，同時一并有機整合呼叫中心功能，實施訂單數據的采集，實現行業供應鏈環節的商業企業與零售客戶的信息協同，做到真實、客觀地反映市場需求，不斷提高快速響應訂單和適應市場能力，提高行業市場化水平。

建設原則：突出信息整合、實現系統集成，利用現有資源、降低運行成本。

建設目標：一是完善卷煙產品實物流跟蹤；二是通過統一行業電話訂貨系統的業務規范和數據標準，逐步做到真正統一行業網建標準和模式，建立訂單信息的共享渠道，實現供應鏈環節上的商業企業與零售客戶的信息協同，做到真實反映市場需求，支持行業市場化取向的改革；三是通過與“決策管理系統”和行業電子商務系統的集成，實現煙草行業工業、商業和零售客戶的數據交換與信息協同，為“按客戶訂單組織貨源”提供有效支持，進一步實現系統的集成與整合；四是提高行業對卷煙成品經營流通的專賣監管水平。

基本思路：統一功能需求、統一數據標準、統一操作流程；以省為單位自行按上述標準，對呼叫中心軟件進行改造和升級；橫向打通供應鏈的商業企業與零售客戶環節，同時使該環節的縱向信息流協同共享，與“決策管理系統”緊密銜接，使商流、物流更加耦合；在國家局建立客戶訂單電話監督與審計系統，為有效考核監管提供手段。

建設內容：一是打碼到條。通過對出庫領用的件煙掃碼（三掃），件碼派生條碼，實現打碼到條，獲取準確、真實、完整的卷煙庫存和銷售，完善卷煙成品的物流信息；統一行業條煙打碼內容，實現貨單關聯和件條關聯，使條煙具有身份識別碼，為規范內部管理、加強專賣管理提供手段。

二是呼叫標準體系建設。制訂呼叫業務系統的標準體系，包括：基礎數據字典、業務指標體系、數據交換標準、業務功能流程圖、技術環境規范等。

三是遠程呼叫監督。遠程呼叫監督：通過對行業呼叫座席通話情況進行抽樣，同時實時抓取座席操作界面，實現實時遠程監督。異步語音與采集訂單數據聯查：通過對行業呼叫座席進行遠程錄音，并與數據采集渠道上傳的需求訂單數據進行關聯，對錄入的需求和訂單數據與語音數據進行事后異步核對、檢查、查詢。

四是采集與傳輸。利用行業基礎信息平臺提供的數據采集及交換功能，通過增加數據指標項，采集卷煙實物庫存和銷售數據、電話呼叫客戶檔案、客戶需求和執行訂單的匯總數據,以及與語音關聯的需求和訂單明細數據，上傳至省公司和國家局。

五是分析與反饋。在國家局數據中心，實現完整物流信息的跟蹤分析和展現應用，以及對呼叫數據的匯總、排名對比、覆蓋情況、區間對比走勢等進行分析展現應用。通過“在線查詢、離線應用”的方式，將匯總分析的數據反饋給省工業公司、卷煙工業企業。

（2）加強行業電子政務建設，完善辦公自動化系統。煙草行業從鞏固和完善現行管理體制出發，以加強監管、轉變職能、政務公開、提高辦公效率和服務質量為目標，依照國家電子政務建設標準和要求，全面推進煙草行業特色的電子政務建設。進一步推動行業辦公自動化系統建設，推進網上審批系統的應用和系統對接。通過改進審批方式，開展網上審批，促進政務公開，增強透明度和公正性，提高管理水平、辦事效率和服務質量。

（3）加強行業電子商務系統建設，實現商流、物流、資金流的統一。在專賣管理體制下，推動行業電子商務向更高水平邁進,建立高效、協調、完整的行業現代流通電子商務運行體系，是行業工商交易方式改革的需要，是行業“按客戶訂單組織貨源”試點工作的需要。煙草行業電子商務應用體系可概括為：兩級平臺，一個中心。兩級平臺，即工商交易電子商務平臺和商業與零售客戶交易的電子商務平臺，實現支付型電子商務與現代物流相結合；一個中心，即行業統一的工商協同中心，實現行業協同供應鏈管理與企業內部資源計劃相結合。

行業電子商務系統包括交易子系統、準運證管理子系統和網上資金結算子系統三個部分。在總體設計上以“決策管理系統”的物流信息為基礎，實現商流、物流、資金流和專賣等信息流的統一。電子商務平臺要建成一個標準統一、高效運行、提高服務價值、降低交易成本的大平臺，全面支持卷煙、煙葉、物資、煙機及零備件等的網上購銷活動。要在網上交易的基礎上實行網上資金結算，實現工商支付型電子商務，加強對企業資金收支情況的實時監測，逐步開展資金監管系統建設工作。

行業電子商務系統建設目標：在供應鏈管理環節上打通工業與商業企業之間的信息流；完成卷煙、煙葉等成品交易的業務協同和信息協同；為卷煙產銷間的相關商務流動提供切實的業務支持服務，并為“按客戶訂單組織貨源”提供技術手段。

基本思路和內容：交易、準運證管理、網上資金結算三個子系統為一個項目，要統一規劃、分部實施。交易子系統：完成工商企業之間產銷交易的商流，為工商企業的產銷交易活動提供平臺。準運證管理子系統：統一省內省際準運證，完成準運證的申領、發放，并與“決策管理系統”對接，在物流環節實施協同。

網上資金結算子系統：完成交易活動中的資金流，通過銀行實現貨款收支與資金結算，并為行業資金監管提供服務。

3．嚴格執行《煙草行業信息化標準體系》，加強行業信息化標準制定和貫標工作。

標準化工作是一切工作規范化的基礎，統一標準是煙草行業信息化建設的基礎工作，是實現信息共享的基本前提。離開了標準化，計算機系統就無法體現其技術優勢。因此，行業在信息化建設中必須高度重視并實施信息化管理相關的各種數據、指標和流程的標準化工作，要統一信息化建設標準，統一信息資源標準，統一數據傳輸標準。要按照行業的統一要求，逐步規范行業各方面信息化建設的基本業務流程、信息資源標準和數據交互機制，形成標準化體系框架。建設標準化體系要采取漸進方式，一是要先建立標準化框架，行業已發布《煙草行業信息化標準體系》；二是對急需的、重要的標準要優先制定。行業將制定煙葉類代碼、煙草行業工商統計數據元、煙草行業統一會計科目及編碼等標準規范；三是通過行業重點信息化工程項目的推廣運行，完成相關標準化工作。做好代碼標準化、接口標準化、業務流程規范化、數據結構規范化等一些標準、規范性工作，最終實現橫向縱向信息的互連互通，達到信息共享。

要切實加強貫標力度。要以新的行業信息分類編碼管理系統的建設為契機，提高代碼類和數據元類標準的信息化水平，逐步建立更加快捷的代碼申報、審核、發布、下載和維護機制，通過技術手段支持統一標準目標的實現。

4．貫徹落實兩個《技術與管理規范》，做好行業內聯網的運行維護和信息安全保障工作。

隨著行業信息化建設的全面推進，傳統的管理機制在改革與創新中逐漸消亡，人們在處理信息和日常辦公中越來越依賴計算機和網絡，機密與財富越來越集中在計算機系統和網絡中。因此，行業各應用系統和計算機網絡的安全可靠運行，面臨著十分嚴峻的挑戰，網絡與信息安全已成為行業信息化建設非常重要的問題。煙草行業必須從行業內聯網和信息安全的高度，切實加大網絡建設的管理力度，建立嚴格有效的制度，落實好《煙草行業計算機網絡建設技術與管理規范》和《煙草行業計算機網絡和信息安全技術與管理規范》。運用先進的安全技術，切實組織管理好信息網絡安全工作，建設行業網絡與信息安全體系，逐步開展行業網絡安全審計和行業計算機病毒防護系統建立工作，提高信息系統的安全性，保證系統穩定、可靠運行。要加強安全管理建設，切實做好信息系統的軟件安全設計，強化數據安全策略，采用成熟的信息系統安全技術和控制方法，逐步實現網絡管理的可視、可控、可管，所有網上運行的應用系統與設備應實現統一、智能化的實時監控，實現應用系統與設備故障的預警和自動報警，實現網絡資源的合理分配。凡由國家局統一組織開發的在全行業運行的信息系統，要統一使用行業CA安全認證體系，實現全行業的互通、互認和互信。要建立行業信息安全管理標準和技術標準，構筑行業信息化安全機制，降低和消除各種信息安全隱患，確保信息傳輸與反饋暢通、及時和安全，為行業信息化建設保駕護航。

煙草行業信息化發展已經進入到一個新的歷史階段。用信息化改變傳統生產經營模式，通過實施行業整個供應鏈一體化管理，實現以市場為導向、優化資源配置、提高效率、降低成本、提升效益的目標，運用信息化開展產品創新、技術創新、管理創新和制度創新，提升行業宏觀調控能力和生產經營管理水平，提高應對國際競爭環境的能力，實現物流、資金流、信息流的集中控制，為行業宏觀調控和科學決策提供有力的支撐。在煙草行業信息化建設中要牢固樹立和認真落實科學的發展觀，體現時代性、把握規律性、賦予創造性，全面推進數字煙草建設。