第一篇：浙江省人大常委會關于規范建筑市場秩序提高建設工程質量的決定

【發布單位】81101 【發布文號】

【發布日期】2001-06-29 【生效日期】2001-06-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人大常委會關于規范建筑市場秩序提高建設工程質量的決定

（二00一年六月二十九日省九屆人大常委會第二十七次會議通過）

浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議聽取和審議了省人大常委會副主任張友余所作的《關于檢查 建筑法及相關法律法規執行情況的報告》和省人民政府副省長葉榮寶所作的《關于全省 建筑法及相關法律法規執行情況的報告》。會議認為，近年來，各級政府及有關部門認真貫徹實施 建筑法及相關法律法規，在落實各項制度，規范市場秩序，提高工程質量，加大執法力度，查處違法行為等方面做了大量工作，建筑業已成為我省重要的支柱產業，為改革開放、經濟建設和社會穩定發揮了積極作用。但是，應當清醒地看到，有的地方、部門領導的 建筑法制意識淡薄；有關部門建筑執法不夠有力，不少建設工程存在違法違規問題；有些建設工程的質量和安全隱患還比較嚴重；建筑領域仍是腐敗現象的高發區。對此，各級政府及有關部門必須引起高度重視。為了更好地貫徹實施 建筑法及相關法律法規，進一步整頓和規范建筑市場秩序，確保建筑工程質量和安全，會議特作如下決定：

一、一、深入學習宣傳建筑法律法規，增強全社會特別是領導干部的法制觀念。各級領導干部要充分認識“依法治建，質量興業”的重要性和緊迫性，帶頭學習建筑法律法規，努力克服重建設輕管理、重進度輕質量的傾向，堅決糾正地方和行業保護，推進依法行政、依法管理。要結合“四五”普法教育，通過各種途徑和方式，加強對建設各方主體建筑法律法規的學習和培訓，增強依法從業、依法辦事的自覺性。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳執法守法的先進事跡，公開曝光典型的違法案例，教育社會各界，增強人民群眾的法律意識，營造良好的法制環境。

二、二、認真落實各項法律制度，確保建筑工程質量和安全。省政府及有關部門要全面落實法律法規規定的各項制度和國家強制性技術標準，嚴格執行建筑許可、質量監督和竣工驗收等制度，全面實行施工圖設計文件審查制度，逐步推行重大工程設計圖紙審核制度。大力推行建設工程監理制，強化監理工作的規范管理，提高監理人員的素質，使監理發揮應有的作用。完善質量安全保障體系，落實質量安全責任，加強和規范建設工程施工過程中的質量監督與現場管理，杜絕建設工程質量隱患，防止安全事故發生。進一步加強質量安全監督和管理，當前特別是對學校、醫院、公眾娛樂場所等建設項目，要開展一次全面認真的檢查，質量安全問題一經發現，要抓住不放，消除隱患，該加固的立即加固，該拆除的堅決拆除，決不容許久拖不決，敷衍塞責。

三、三、加大執法力度，規范建筑市場秩序。各級政府及有關部門要認真落實行政執法責任制，強化對建筑市場的監管，規范建筑市場秩序。進一步加強有形建筑市場建設，修改完善招投標管理規定和評標定標辦法，規范招投標行為，大力推行建設工程項目招標代理制度，積極培育和發展招標中介組織，做到公開、公正、公平。要嚴肅查處建筑領域的各種違法行為，認真整治規避招標和在招投標活動中弄虛作假以及違法分包、層層轉包的現象。有關部門要認真研究解決當前比較突出的拖欠工程款等問題。對有的部門和單位在重點工程項目建設中，盲目趕工期、搶進度而違反法定建設程序的行為，要依法予以制止，堅決糾正。各級監察部門和新聞媒體要充分發揮行政監察和輿論監督作用，支持和配合執法部門嚴格執法。

四、四、研究解決新情況、新問題，促進建筑業健康發展。針對當前建筑市場供過于求的狀況，省政府及有關部門要更好地運用法律和經濟的手段，切實加強宏觀調控和管理，建立健全市場準入、清出機制，清理淘汰不符合條件的建筑企業。同時要研究改革建筑產業的管理體制和經營機制，調整優化建筑產業結構，提高建筑企業素質，解決建筑市場無序競爭、惡性競爭和地方保護等突出問題，嚴禁行政權力非法干預工程建設，遏制建筑領域的腐敗現象。抓緊修訂完善有關法規、規章和規范性文件，加強對建設各方主體的有效制約，維護建設各方主體的合法權益。加強對開發區和工業園區建設工程項目的規范和管理，在堅持依法辦事的前提下，簡化手續，提高辦事效率。要拓寬對建設工程監管的覆蓋面，尤其是農村建房、城郊結合部的建筑活動和私人投資項目，要納入監管范圍，積極探索依法加強監督管理的有效措施和辦法。

五、五、重視執法隊伍建設，提高執法水平。省政府要重視建筑執法體系建設，進一步協調建設部門與其他專業建設工程主管部門的關系，理順省與市、縣對重點工程的管理體制，明確職責，分工協作，形成合力。要支持主管部門依法行政，充實執法人員，保障執法經費；著力解決工程建設審批環節過多、手續繁瑣和收費不規范的問題，創造良好的執法條件和外部環境。行政執法部門要強化執法隊伍建設，建立和完善各項規章制度，全面推行政務公開和規范化建設，加強執法人員教育、培訓，增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率和執法水平。

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第二篇：淺析如何提高建筑工程質量

淺析如何提高建筑工程質量

摘要： 隨著國家對基礎建設的投入和房地產行業的發展，建筑工程質量越來越重要，現階段我國建筑工程在發展的過程中弊病和問題越來越多，如何避免和解決現存問題才是關鍵所在。0引言

對于建筑工程而言，其質量問題關系到國計民生、涉及千家萬戶，既是全社會高度關注的熱點焦點，也是各級建設行政主管部門管理的重點所在，更是社會穩定、良性發展的重要因素。研究如何加強建筑工程質量管理，避免工程質量事故，提高建筑工程項目投資效益，是我國工程建設領域中的一項長期、重大而緊迫的任務，也是相關企業和我國政府迎接國際化市場挑戰的必然要求。1建筑工程質量現狀

在房地產業和建筑業穩步發展并逐步成為我國經濟支柱產業的同時，卻出現了越來越多與此不相協調的質量問題工程，如被稱為“俯臥撐樓”的上海蓮花河畔景苑工程、被稱為“樓薄薄”的浙江太陽湖小區、有“樓歪歪”之稱卻一度被評為“江蘇優秀住宅”的山水云房花園小區等。既危害廣大老百姓的生命財產安全，也破壞我國市場經濟體制公平競爭的社會秩序，影響我國建筑工程企業在國際上的市場競爭力，更嚴重影響了我國倡導誠信的國際形象。2原因分析

探究建筑工程質量現狀的形成原因，解決建筑工程出現的質量問題，形成有利于建筑行業健康發展的良性機制，要宏觀與微觀結合、主觀與客觀結合、理論與實踐結合、近期目標與遠景規劃結合，現從以下方面分析建筑工程質量問題產生的原因。2.1建筑工程項目質量管理體系未能真正落到實處

在項目實施期間不按程序和有關文件執行，采取所謂“適當變通”、“另辟蹊徑”、“曲線救國”甚至明知故犯、弄虛作假等手段。常有如下表現：①施工組織設計及施工方案編制僅僅換個名稱，無項目針對性；②工程技術交底、施工圖會審過于籠統、走過場；③材料進場檢驗及試驗不到位，甚至不試驗直接使用虛假檢測試驗報告，不符合要求的材料被使用；④節點部位、關鍵工序直至質量缺陷不經有關方檢查認可擅自隱蔽；⑤工程質量檢驗評定不客觀、不及時，出現質量問題不能及時解決；⑥項目經理只管拿項目而不管理項目，現場情況得過且過甚至不聞不問；⑦建設單位越位隨意修改設計、重大修改不經審查備案直接實施；⑧工程質量評價過于短視，造成“政績工程”、“形象工程”屢禁不止；⑨市場準入制度管理疏漏，無證施工、借證賣照、超規定范圍承包；⑩“人情”大于程序、“關系”大于法律等現象在局部地區有所抬頭，影響法律、法規、規范和標準等執行。2.2建設監理制度尚需完善

實行建設監理制度，是近年來我國建設領域的一項重大改革，它的誕生和發展，正是取代計劃經濟模式下不合時宜的工程管理方式、改革開放進一步深化的產物，是走中國特色社會主義道路的需要，是發展社會主義市場經濟的必然要求。但是現階段工程建設監

理中還存在著許多亟待解決的現實問題，我國監理領域與國際咨詢工程師協會接軌形勢遠不容樂觀。存在問題如下：①沒有真正實行全面監理”，目前對工程項目實施監理的控制幾乎都是從項目施工階段開始的，而且側重于工程施工質量方面，遠未達到建設監理應有的預期效果。②監理市場不規范，行業和地方割據、政府建設主管部門以不同形式參與工程監理、監理單位過度膨脹、掛靠資質、低質高掛、非法轉包。③監理費用取費過低，為節約開支削減人手，見證、旁站、平行檢驗等環節缺位等等。2.3項目有關各方責任主體單位法律意識淡薄

在我國《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規和技術規范、標準的頒布實施，既明確了建設單位、監理、設計、地勘、施工企業和建設工程質量監督機構的責任和義務，同時也明確了各方責任主體單位在工程技術、質量管理中的操作程序和規范。但一些企業由于法律意識淡薄、法制觀念弱化，抱著僥幸心理，不斷挑戰工程質量底線，在施工活動中出現建設單位授意或相關單位自主違反規范、不按方案和順序施工、不按圖紙施工、技術措施不當，甚至降低工程質量標準、偷工減料、以次充好，由此造成工程質量低劣，質量事故時有發生的現狀。2.4法律體系不健全和監管力度不到位

我國的《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規成功地構筑了我國建設法律體系的基本框架。但極少采取手段對各企業法人代表、各相關直接責任人予以包括涉及個

人信用的嚴厲處罰,目前低廉的違法成本無法達到以儆效尤的預期效果，違法主體企業以及人員完全能夠在被處罰后改頭換面重新組織實施新的建設項目,在這當中,地方保護主義、承接工程中的腐敗現象也給他們提供了滋生的土壤和成長的保護傘。3建議

3.1政府積極推動社會信用體系建設

有效、可靠的社會信用體系是現代市場經濟的重要基礎制度之一。落實黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》部署：形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，有關法律法規中應明確建筑工程質量問題將納入社會信用體系考評指標，擴大社會信用體系在養老、醫療、教育等領域的影響力。采用立法保證、信用信息高度公開、走市場化服務道路、與時俱進橫向拓寬信用服務范圍、縱向加強信用服務能力、提高執行標準嚴厲懲戒制度等手段切實保障社會信用體系建設和運轉。

3.2進一步深化改革建設監理制度

①采取相應措施脫開建設、監理單位的合同締約方關系，改變目前“大業主、小監理”的現狀，建立監理單位介入工程建設領域新的機制和形式，如監理單位由監理協會組織招標產生、取消低價中標、監理經費在政府報建費中進行收取、由監理協會對監理費用進行審核及支出等。②對監理市場的監管應進一步加強，政府作為監理市場的培育方和監理市場的監管者，應該平衡常態監理和工程工

期的辯證關系，尤其在公共基礎設施建設管理方面，切不可重項目建設輕市場監管、重短期效益輕長效管理。③積極推進步伐、落實“全面監理”：一方面從質量監理為主向“三控制”監理拓展；另一方面從施工階段向建設的其他階段拓展(如勘察階段、設計階段等)。

3.3建立健全法律體系、加強建筑工程質量管理監管力度 ①國家和政府從長遠角度和實際情況出發，借鑒各區域、各國家、各地區的成熟做法，逐步醞釀、制定、細化相應的法律法規、規范和標準，頒布實施一系列與之相配套的細則、導則，從根本上為建筑工程質量的監督管理奠定一個更加堅實完備的法律基礎。②嘗試并逐步推行建筑質量管理加分扣分制度，量化各責任主體單位質量管理水平和執行力，其得分作為有關單位項目規劃、勘察、設計、實施等環節中有關單位競標評價指標之一。③以立法的方式改變目前建筑工程質量監督機構人員幾近工程施工現場質檢員的現狀，強化質量監督機構的執法檢查地位，對于發現質量問題的企業有關單位加大經濟、行政及刑事處罰力度，切實達到殺一儆百的目的。3.4充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體的社會宣傳和輿論監督作用

①建立相應的網絡信息平臺以供即時查閱，將建筑工程項目建設、銷售價格、銷售進度及工程質量現狀予以公示，將問題工程曝光，對于優質工程進行通報，增強透明度，保障老百姓的知情權。②政府公權部門賦予新聞媒體相應的權利，為新聞媒體監督創造更多的條件，必要時在一定程度上賦予新聞監督豁免權。3.5逐步取消商品房預售制度，平穩過渡實行現房銷售

目前局部地區已經開始試點現房銷售制度，但是不能搞“一刀切”，而應該根據地區發展實際情況不同階段、不同時期、不同形式地采用相應措施，這樣既保證了房地產開發和建筑工程行業健康、持續發展，又能改變目前過分依賴于各責任主體單位道德水準和業務水平的現狀，實現平穩過渡。4結語

建筑工程質量管理是一項需要各行業、各部門、各有關單位齊抓共管、緊密配合、各司其職、各盡其責的系統工程，需要直面現狀、全面落實、不斷創新、銳意改革，才能確保建筑工程質量再上新臺階。

第三篇：整頓和規范建筑市場秩序工作匯報

整頓和規范建筑市場秩序工作匯報

今天，市政協在這里對我鎮的建筑市場運行情況進行調研，這是對我們的鞭策和鼓勵，必將有力地促進我們加大對建筑市場秩序的規范力度，全面推進建筑市場健康、有序地發展。下面就我們××鎮在整頓和規范建筑市場秩序方面的工作情況，向各位領導作一個簡要的匯報。

我們××鎮是

江蘇省個中心鎮之一，全鎮總面積平方公里，…………；今年月份，全鎮實現國民生產總值億元，其中建筑業萬元，所占比例上升到，建筑行業在我鎮社會經濟發展過程中的地位日趨重要。在建筑行業不斷發展的同時，我們深入貫徹落實上級有關指示精神，按照市建設行政主管部門的統一部署，針對建筑市場中存在的突出問題，確立目標，把握重點，深入開展整頓和規范活動，全面推動建筑市場步入依法行政、長效管理的工作軌道。回顧前階段的工作，主要表現在以下幾個方面：

一、跟蹤管理，了解建筑市場動態。我們緊緊圍繞服從和服務于全鎮經濟建設的大局出發，進一步轉變觀念，切實轉變管理職能，加大對企業的扶持力度，經常性地深入基層和施工現場，了解各企業的業務、經營狀況、發展計劃、施工水平以及對行業管理的要求，及時分析，總結提高。同時注重加強學習先進經驗，進一步建立和完善符合實際的科學管理制度，嚴格執行上級的有關文件和新的管理辦法，形成從招投標、工程監理、質量安全監督和企業隊伍管理的完備體系，使工程建設和行業管理的各個環節都有法可依、有章可循。同時改進工作方法，強化監督控制環節，讓更多的業主了解建筑法規和辦事程序，避免違法違規，保證工程的順利進行。對立項項目進行跟蹤管理，把必要的建設程序和辦事指南提前告知，積極敦促業主遵章守法。

二、嚴肅法紀，加大檢查和處罰力度。遵照建設部整頓和規范建筑市場秩序的總體部署，切實加強對建筑市場的監督和檢查力度，對違法違規行為，我們緊緊扣住“查”和“處”二字，樹立“查而不處等于不查，處而不嚴等于不處”的觀念，按照“標本兼治、由易入難、突出重點、務求實效”的原則，糾正并查處那些想方設法規避招標、未經施工許可擅自開工以及惡意違約的嚴重違法行為。與此同時，還加強對整頓和規范建筑市場秩序的宣傳，加大對建筑市場的巡查和檢查頻率，杜絕視而不見、查而不處、以罰代管的行為，對查出的違法違規行為，我們本著教育為主、分門別類和重點查處的原則，在調查核實的基礎上，根據相關法律采取警告、責令整改和經濟處罰等形式進行查處，做到查處一個，教育一方，規范一片，進一步規范了建筑市場秩序。今年以來，我們通過單獨、與鎮級安全等部門聯合、與市級主管部門相配合等形式，開展了全面的查處行動，做到了對所有在建項目一個不漏地查處。在檢查過程中，我們共對多家施工單位發出警告，對家施工單位當場發出整改通知書。

三、落實標準，注重質量和安全并重。采取形式多樣的宣傳方式，認真貫徹落實工程建設強制性標準，進一步加強對質量和安全監督，努力抓好施工企業的質量和安全責任制的落實，嚴肅查處違反強制性標準的行為。為加快新標準的貫徹落實進程，今年以來共舉辦新標準培訓班二期，培訓人數多人次，有效地保證了新標準的貫徹落實。繼續以抓好創優工程、重點工程、文明工地的目標管理，以優質工程的評選、文明工地的創建為載體，以貫徹新標準為主線，深入開展建筑市場、工程質量和施工安全的專項治理，重點解決工程建設中的突出問題和共性問題，進一步提高了全鎮建筑工程的質量和施工安全標準。

四、加強考核，嚴格執行考評制度。今年，市建設局出臺了《張家港市建設工程施工現場綜合考評試行辦法》，目的在于對在建工程進行檢查，規范施工行為。上半年，我們配合市建設局對在建工程施工現場進行了二次綜合考評，對施工企業在市場行為、工程質量和安全生產等方面的表現分別予以打分，加權平均后作為施工企業的考評成績，并由市建設局統一將考評結果予以公布。通過綜合考評，我鎮的施工企業進一步增強了規范施工行為的意識，經常查找不足，不斷改進，全面提高了工程質量和安全水平。

綜上所述，雖然我們對整頓和規范建筑市場秩序作了大量有效的工作，市場秩序也得到了好轉，但我鎮的建筑市場秩序仍不容樂觀，主要表現在：一是部分建設單位管理行為不規范。少數工程項目的業主或其主管部門，采取種種方式規避招標、自行招標、低于成本價直接發包等；一些業主迫使施工單位以低于成本的價格競爭或承接業務；有的業主自行套用圖紙、有的工程根本無全套圖紙，等施工結束后為補辦手續才不得不健全整套圖紙，根本不能反映工程的本來面目，根本無法保證工程質量；有的民營業主隨意降低建筑質量標準，有的隨意壓縮合理工期。二是部分施工企業管理行為不規范。少數企業工程建設私招濫雇、違法分包；個別企業無資質或越級承攬業務、掛靠及

轉包。少數企業領導對工程質量和施工安全存在麻痹和僥幸心理，不認真履行職責，施工組織設計不嚴，人員脫崗離崗，現場管理混亂。施工時片面追求利潤，安全設施、施工設備投入不足，重用輕養。應業主片面要求，盲目搶工期、趕進度，不按設計要求，不按規程施工，不按標準驗收，給工程質量和安全帶來嚴重隱患。三是部分工程建設強制性條文執行不力。工程建設強

制性標準執行不力，偷工減料、不顧安全的情況仍然存在。特別是一些民營企業項目，造價壓得低，工期催得緊，施工單位質安保證體系不健全，規范和強制性標準不落實，隨意變更，以次充好，根本無法保證工程質量。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

在今后一個階段，我們將針對存在的問題，加大整改力度，積極開展整頓和規范建筑市場秩序的活動，重點在以下三個方面力求突破。

⒈通過多形式、多層次的宣傳方式，大力開展建設法規的宣傳教育（重點是做好對民資建設業主的法制宣傳工作）。對新開工的建設項目事先寄發《建設工程開工須知函》，提高建設單位對遵守建設程序的認識。另外，要加大對裝飾、鋼結構、基礎工程等專業工程施工許可制度的宣傳，全方位提高業主和專業工程施工企業的依法建設意識，使各建設主體認識到施工許可證是工程建設開工的唯一合法憑證。

⒉加大建筑市場的稽查力度，竭力規范建筑市場秩序。繼續做好整規工作，嚴格依法行政，加大對建筑市場的執法監督力度。以“早、快、嚴”為原則，變事后檢查為事前預防，對發現的問題采取宣傳、教育、整改、處罰相結合的方法，充分運用行政、經濟、法律等手段，不斷凈化市場風氣，規范建筑市場秩序。

第四篇：建筑市場秩序規范實施意見

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十八大會議精神要求，按照住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》、《關于進一步加強建筑市場監督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規定》和《區政府關于進一步加強全區建筑市場監管工作的意見》等文件要求，進一步認識到規范建筑市場秩序、建立公平公正市場環境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規行為，為提高工程質量安全管理水平提供強有力的保障，為進一步規范建筑市場秩序打下堅實的基礎，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

二、總體目標

通過務實的作風、扎實的舉措強化建筑市場行為監管，規范建筑市場秩序，重拳整治轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為，著力強化相關責任主體和責任人員履職履責意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區工程質量安全管理水平；進一步規范招投標活動，打擊低價搶標、圍標串標等違法違規行為，促進招投標市場健康有序發展；進一步規范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預防預控，構建清欠監管工作的長效機制，確保社會和諧穩定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網絡，進一步完善市場準入與清出機制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業健康快速發展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，著力深化規范建筑市場秩序，強力打擊轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監管力度，確保違法違規行為得到遏制；以綜合執法檢查、飛行檢查和差別化監管為手段，消除工程質量安全隱患，提升工程質量安全管理水平；以加強“兩場”聯動監管為突破口，強化相關責任主體、責任人員市場行為意識，提高到崗率和履責能力水平；以開展相關責任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態監管，完善市場準入與清出機制。

四、工作措施

1、進一步增強規范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規范年”活動雖然在規范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應清醒地認識到，目前建筑市場依然存在轉包掛靠、違法分包、專業分包合同不備案、責任主體人員不到崗、到崗不履職、建設單位未完善建設手續擅自開工、指令分包等違法違規行為，不誠信履約降低工程質量安全標準時有發生，監理企業履職履責能力和水平有待進一步提升，建筑市場誠信體系建設有待進一步完善，建筑市場監管手段有待進一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重，清欠工作仍然任重而道遠，精品工程不多，進一步規范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規范，才能從源頭遏制違法違規行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質量安全才有保障，社會才能和諧穩定。

2、進一步解放思想，大膽創新和完善建筑市場監管手段。今年區建工局將在去年基礎上繼續解放思想、開動腦筋、大膽創新市場監管手段，適應新形勢發展要求，建立公平競爭的市場環境。一是進一步完善企業誠信備案管理制度。凡進入我區施工現場的所有企業及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業，未經備案，所有企業及人員不得進入施工現場。二是進一步加快和完善信用體系建設。對進入我區的施工企業、監理企業及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經理、總監、施工企業進行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關責任主體及人員的創優意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監管的相關文件要求，對建設單位、施工單位、監理單位進行市場行為監管書面交底，告知應當遵守的市場行為規定和不應發生的違法違規行為，以及我局對市場監管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區承接項目的專業分包企業在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進入我區承接項目的勞務分包企業在誠信備案前按企業征繳工資保障金。對發生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業嚴格執行工資保障金征繳標準，對未發生拖欠行為或發生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業可適當下調工資保障金征繳比例。

3、進一步加大市場監管力度，使各種違法違規行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區政府88號文要求進一步強化建筑市場監管，加大執法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規行為，規范建筑市場秩序，形成市場監管的高壓態勢。一是明確職責。將全區所有項目分片分組、定人定項目，明確責任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責情況、用工管理行為等進行檢查，并對出現的清欠投訴負責接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責人和責任人員組織抽查把關，對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯合執法，形成合力。相關科室建立工作聯系制度，信息互通。從招標辦開始，及時將中標信息傳至工程科，工程科與質監、安監互通信息，重要節點簽署工作聯系單，遇到相關情況隨時反饋給相關部門。同時各職能科室在執法中實行一票否決，即各種違法違規行為不管出現在哪個職能科室監管范圍，其余科室都可暫停其一切后續市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度，規范施工許可、提前介入審批程序，進一步規范審批流程，對所有申請提前介入的項目由工程科統一扎口管理，未經審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續就開工的工程嚴格按照相關法律法規進行查處，并對公司法人進行問責約談，督促其整改到位。四是加大行政執法力度。進一步加大執法檢查力度，對未經誠信備案進入現場、專業分包合同未經備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關證據材料進行行政處罰，發現一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進一步完善信用考核管理辦法，健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經理和總監理工程師按項目進行信用及履責情況考核管理辦法、施工企業按進行信用考核管理辦法，今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區承接項目的項目經理和總監理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責和信用考核；對施工企業和監理企業按進行信用考核，并根據考核結果進行監督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業推薦參加評先、評優。通過考核不斷強化相關責任主體及人員履職履責意識，提高履行職責能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結果帶到企業招投標行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業優先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結合，將考核結果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應用多種監管手段遏制不良行為的發生。

5、進一步加強招投標市場監管，從源頭防范不良行為的發生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標串標、轉包掛靠、指定分包等違法違規行為，為建筑行業發展營造良好市場環境這一目標。今年，我局將進一步加大招投標市場監管，強化源頭控制，加大對違法違規行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環節出現的圍標串標、業績造假等投訴，嚴格按照相關法律法規進行查處，一經查實，對負有責任的單位和人員嚴厲處罰，情節嚴重的清出我區建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業，局相關部門要按照各自監管職責，加大監管力度，加強聯動。對在建工程的監理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執行投標時各項承諾。三是加大對中介機構的監管。對所有進入我區的招標代理單位及從業人員進行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設項目招標代理的管理，對其代理過程中是否出現違法違規情況，服務質量等做綜合考核。對考核較差的代理企業及人員問責約談，情節嚴重的將暫停在我區開展相關業務。四是加強對招投標法規政策的研究。要通過對現行招投標法規政策的研究，找到適合我區招投標工作的方式方法，保證企業經營有合理的利潤，遏制圍標串標、低價搶標等行為的發生，凈化招投標市場空氣，使企業樹立合法經營的理念。

6、進一步規范用工和合同管理，健全清欠工作的長效機制

逐年增加的投訴量，居高不下的投訴率，“雙清”工作成了我局的一項難點和棘手工作，如何降低“雙清”投訴率，從源頭上治理拖欠頑疾，構筑清欠工作的長效機制，是我局2013年一項重中之重的工作。根據拖欠成因分析，對癥下藥，猛藥治頑疾。一是強化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態勢。梳理節前發生的幾起群體性事件，對存在惡意拖欠工人工資造成較大社會不良影響的企業暫停在我區的市場準入資格；對存在拖欠工人工資未造成較大社會不良影響的企業進行全區通報批評、問責約談、限期整改，在整改完成后經審查通過方可進入我區承接項目。同時繼續通過工程例會、網站、報刊等宣貫清欠相關政策和規范用工管理的要求，強化規范用工意識，對典型案例進行點評，通報違法、非法用工所造成的經濟損失和嚴重后果，使每一位從業人員認識到“雙清”是帶電的高壓線，碰不得、不能碰；二是強化源頭預防預控，加強備案管理。在施工企業誠信備案時必須提供企業詳細信息，包括企業詳細注冊地址、法人及分管負責人聯系方式、擬進入我區的相關人員信息等，并提供誠信經營承諾書，包括發生嚴重拖欠行為或其它不誠信行為自愿接受我局的相關懲戒處罰；在施工企業合同備案時嚴格審查合同中工程款支付條款，對存在工程款支付額度不合理或變更、調增工程量付款約定不明確模糊的合同，要求甲乙雙方必須在合同中細化工程款支付條款。三是加大總、分包行為檢查。在執法檢查過程中，對項目涉及到的專業工程、勞務作業合同是否備案、人員是否備案、現場派駐人員是否符合要求、工程款支付是否規范等重點進行抽查，督促總、分包企業明確加強用工管理責任，建立工人工資發放臺帳，減少和杜絕拖欠隱患。四是推行“差別化”監管，提高監管效率。在執法檢查過程中，對發生過群體性投訴的企業和項目加大檢查的頻率和力度，對重點項目和人員進行重點監控；對規模體量較大的項目、政府投資項目、保障房項目等重點監管，合理分配監管力量，提高監管效率。五是推行實名制管理，建立和完善工資支付保障機制。在工程開工后，督促施工單位及時收集工人身份信息，為進場的每個工人辦理市民卡，將工人工資通過銀行直接打到工人卡上，避免出現勞資糾紛。同時與建設單位溝通協調，對一些規模體量較大的項目在付工程款時，將工人工資單獨列支，由建設單位、監理單位等監督發放到每一個工人手中，我局執法人員將對發放情況進行隨機抽查。

第五篇：整頓規范建筑市場秩序工作總結

整頓規范建筑市場秩序工作總結

在市委、市政府和上級主管部門的領導下，我局在整頓建筑市場秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，現將工作情況總結如下：

一、整頓和規范建筑市場的重點及內容

整頓和規范建筑市場重點是大中型工程、在建工程。檢查這些項目的規劃許可、工程強制性標準、施工圖審查、工程質量監督、安全生產監督、工程監理、工程招投標、施工許可竣工驗收備案、工程拖欠款等情況。

工作進展情況：

1、全市共檢查在建工程項目169個，項目總投資68170.19萬元，受檢項目均通過公開招標或邀請招標方式確定施工單位，未發現明招暗定、假招標、串通招標等情況，各招標單位對中標結果較為滿意，反應良好。

2、被檢查的169個項目中，未發現勘察、設計、施工、監理單位私自轉包、違法分包和轉讓監理業務、出賣圖簽現象，也不存在無證施工和越級承包現象。

3、檢查中未發現質量事故，全市授監工程共計169個項目，目前已竣工項目146個，交付使用面積達31.16萬平方米，工程合格率、竣工驗收備案率均達到了100%，全市去年 共申請市級優質工程評選14項，上報省級優質工程獎4項。安全方面，全市對309個在建施工現場、429幢舊房屋、3個液化氣儲配站和1個天然氣加氣站及97個經營門市網點進行了9次安全生產大檢查，共查出各類隱患6527條，責令施工現場停工整頓42個，停止使用危房367幢，關閉液化門市8家，發出各類《定期整頓通知書》110份。全市發生3起，死亡1人的四級重大事故，對事故責任項目經理停止招投標半年和罰款2萬元的處理。

4、貫徹落實黨中央、國務院提出關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資清欠工作，全市累計接待投訴402 1 起，來訪1966人次，共清償拖欠工程款11234.72萬元，占全市拖欠工程款總額的62.1%；兌付農民工工資9142.2萬元，占全市拖欠農民工工資總額的89.4%，為維護黨和政府形象，保持社會穩定，創造良好經濟環境做出了應有的貢獻。

二、嚴格執法強化管理

繼續加大整頓和規范建筑市場秩序力度。以建筑法律

法規為武器，強化管理措施，加大管理力度，在企業資質管理、合同管理、項目報建、施工圖審及施工許可、質量安全管理等方面，嚴格按照相應的法律、法規，高標準嚴要求進行管理；在建筑市場管理中注意對投資方、服務方、承包方和中介機構等全方位實施管理，嚴禁非法壓級壓價競爭行為產生，進一步維護企業合法權益；加強跟蹤監督施工合同的執行情況，防止造成新的工程款拖欠；加快建設領域信用體系建設，建立信用監督和失信懲戒制度，按照屬地管理原則，強化對省（市）外來入保建筑企業的從業行為管理，對嚴重失信和在工程質量、安全、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面有不良記錄的企業或從業人員進行重點監管或清出市場；加大對建筑市場的檢查、監督力度，依法查處不辦理施工圖審查、工程監理、質量安全監督、規避招投標和施工許可的建設單位，嚴厲打擊各類違法違規行為，保證建筑市場健康有序運行。

保山市建設局

二00五年一月二十五日