第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知

遼住建[2011]177號(hào)

各市、綏中縣建委：

為貫徹落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠、中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理以及高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序有關(guān)事宜通知如下：

一、整治擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為

近年來，隨著我省建筑市場(chǎng)的不斷開放，大量外省施工企業(yè)進(jìn)入我省承攬工程，在增加我省施工力量的同時(shí)，也帶來很多問題。一是轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些工程表面上掛著外省企業(yè)的牌子，實(shí)際上是低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的省內(nèi)企業(yè)或個(gè)人在施工；二是有的企業(yè)高資質(zhì)中標(biāo)，低水平施工，導(dǎo)致質(zhì)量安全事故頻發(fā)。以2008年1-8月份為例，外省施工企業(yè)在我省共發(fā)生死亡事故10起、死亡13人，占我省同期事故總起數(shù)的40%、死亡總?cè)藬?shù)的42%，成為事故多發(fā)主體；三是有的企業(yè)中標(biāo)后不履行投標(biāo)承諾，隨意更換項(xiàng)目經(jīng) 1

理及項(xiàng)目組成人員或項(xiàng)目經(jīng)理根本不在現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)；四是有的企業(yè)未辦理入遼備案手續(xù)承攬工程，或擅自開工未履行招投標(biāo)程序、無施工許可手續(xù)工程，成為建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序的“幫兇”。以上行為嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，阻礙了我省的建筑業(yè)發(fā)展，各市建設(shè)行政主管部門要加大整治力度，切實(shí)維護(hù)良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、實(shí)施外省施工企業(yè)入遼備案 “三色通道”制度

為加快建筑業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立“誠信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，省廳決定自6月1日起實(shí)施外省施工企業(yè)入遼備案 “三色通道”制度，依據(jù)企業(yè)誠信情況的不同，在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)實(shí)施差別化管理。誠信情況良好的企業(yè)享受入遼備案“綠色通道”，即允許其先行參加工程招投標(biāo)，中標(biāo)后再辦理入省、入市備案手續(xù)；誠信情況一般的企業(yè)走“橙色通道”，對(duì)其入遼備案申請(qǐng)進(jìn)行程序性審查，審查通過后方可參加工程招投標(biāo)；誠信情況差的企業(yè)實(shí)行“紅色通道”，對(duì)其入遼備案申請(qǐng)嚴(yán)格審查，問題嚴(yán)重的不允許進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)。享受“綠色通道”企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），其IC卡狀態(tài)隨之做出調(diào)整，有效期為一年，中標(biāo)后鎖定；走“橙色通道”和“紅色通道”企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），其IC

卡管理按現(xiàn)行方式不變。（有關(guān)“三色通道”制度的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法見附件一）

三、加強(qiáng)外省施工企業(yè)入遼后的日常監(jiān)管

各市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)外省施工企業(yè)入遼后的日常監(jiān)管，特別是項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)履職情況的監(jiān)管，并將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不良行為及時(shí)上報(bào)省廳。外省施工企業(yè)要將辦理入遼備案時(shí)省廳頒發(fā)的《外埠施工企業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)核查單》放在施工現(xiàn)場(chǎng)備查，凡現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理與核查單不一致的，一律視為項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)，記入不良記錄，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。

四、規(guī)范各地建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

各市建設(shè)行政主管部門在對(duì)外省和省內(nèi)其他市的施工企業(yè)實(shí)施管理時(shí)，不得要求已在我省任一城市設(shè)立獨(dú)立法人子公司的外省企業(yè)在本地區(qū)再設(shè)立分公司或子公司，更不能要求省內(nèi)其他市的企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立分公司或子公司。同時(shí)，要為企業(yè)參與招商引資項(xiàng)目和省市重點(diǎn)工程建設(shè)做好服務(wù)。此外，省內(nèi)施工企業(yè)跨市承攬工程時(shí)，一律實(shí)行中標(biāo)后告知性備案。

附件：“三色通道”的標(biāo)準(zhǔn)和管理

二〇一一年五月十三日

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室2011年5月13日印發(fā)

附件

“三色通道”的標(biāo)準(zhǔn)和管理

一、“三色通道”的標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)定“三色通道”的主要依據(jù)是：企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、施工能力、工程業(yè)績、獲獎(jiǎng)情況，以及有無違反建筑市場(chǎng)法律、法規(guī)的不良行為等。

（一）符合以下條件的企業(yè)享受入遼備案 “綠色通道”：

1、資質(zhì)等級(jí)高：應(yīng)具備特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)；

2、施工能力強(qiáng)：在我省至少完成過3項(xiàng)與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的施工業(yè)績，或在我省完成的工程獲得過國家或省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)；

3、誠信情況好：在我省設(shè)立獨(dú)立法人子公司后無下列任何一項(xiàng)不良行為：

（1）發(fā)生過死亡事故；

（2）發(fā)生過重大質(zhì)量事故；

（3）拖欠工程款、材料款及農(nóng)民工工資；

（4）出借資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)施工；

（5）轉(zhuǎn)包或非法分包工程；

（6）未辦理入遼備案手續(xù)承攬工程，或提供虛假材料申請(qǐng)入遼備案登記；

（7）未取得施工許可手續(xù)擅自開工；

（8）未履行招投標(biāo)程序或在招投標(biāo)活動(dòng)中有規(guī)避招標(biāo)及圍標(biāo)、串標(biāo)行為；

（9）中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組成人員或項(xiàng)目

經(jīng)理經(jīng)常不在現(xiàn)場(chǎng)；

（10）在省、市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)法檢查中，受到過通報(bào)批評(píng)及以上處罰。

4、工程業(yè)績優(yōu)：在我省分支機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范，且上年度業(yè)績良好。

（二）不滿足“綠色通道”標(biāo)準(zhǔn)，但沒有發(fā)生過第（一）3款所列不良行為的企業(yè)，入遼備案時(shí)走“橙色通道”。

（三）發(fā)生過第（一）3款所列不良行為的企業(yè)，入遼備案時(shí)實(shí)行“紅色通道”，問題嚴(yán)重的不予備案。

二、“三色通道”的管理

省廳每年集中公布一次享受“綠色通道”企業(yè)名單，有效期一年，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。享受“綠色通道”的企業(yè)如發(fā)生上條第（一）3款所列的任何一項(xiàng)不良行為，取消“綠色通道”資格，降入“橙色通道”。一年內(nèi)再次發(fā)生的，降至“紅色通道”；走“橙色通道”的企業(yè)，如當(dāng)年工程業(yè)績突出，可升級(jí)進(jìn)入“綠色通道”。如發(fā)生上條第（一）3款所列的任何一項(xiàng)不良行為，則降入“紅色通道”；實(shí)行“紅色通道”的企業(yè)，一年內(nèi)不能升級(jí)進(jìn)入其他通道。

第二篇：進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長陳重

2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的思路是：按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展這兩條主線，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加快建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，努力營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；以組織編制建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，明確行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和措施，加強(qiáng)建筑業(yè)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞上述工作思路，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司將重點(diǎn)做好以下4方面的工作：

一、做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》等文件要求，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，依法治理工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不履行監(jiān)理責(zé)任等突出問題，做好部綜合協(xié)調(diào)辦公室相關(guān)工作。

二、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)

完善建筑市場(chǎng)法規(guī)體系。繼續(xù)做好《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的調(diào)研、論證和配合協(xié)調(diào)工作，組織開展《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》的論證起草，組織修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》，組織制定《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。

加強(qiáng)合同管理。修訂出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》等合同文本，制定《加強(qiáng)工程合同管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地做好建設(shè)工程合同管理工作，健全合同履約監(jiān)管機(jī)制。

健全房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度。出臺(tái)《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，做好貫徹實(shí)施工作，規(guī)范房屋和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)。研究制定房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關(guān)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。

加強(qiáng)施工許可管理工作。研究建立施工許可監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)各地加強(qiáng)施工許可發(fā)放信息管理，充分發(fā)揮施工許可在完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用。

推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。組織制定《建筑市場(chǎng)信用管理規(guī)定》，完善全國建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的信用系統(tǒng)和信息平臺(tái)；完善建筑市場(chǎng)主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒、誠信激勵(lì)機(jī)制；加大企業(yè)和個(gè)人不良行為信息征集和發(fā)布力度。

同時(shí)，推動(dòng)工程擔(dān)保制度發(fā)展。組織召開建設(shè)工程擔(dān)保試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，研討工程擔(dān)保工作中存在的突出問題，提出進(jìn)一步深化工程擔(dān)保試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。

三、完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)實(shí)施意見，組織做好宣傳貫徹活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。研究出臺(tái)《施工總承包企業(yè)

特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。

繼續(xù)完善個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度。啟動(dòng)注冊(cè)電氣、化工、公用設(shè)備工程師等專業(yè)工程師的注冊(cè)工作，進(jìn)一步健全勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理制度。出臺(tái)《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》，指導(dǎo)做好注冊(cè)建造師繼續(xù)教育啟動(dòng)的各項(xiàng)相關(guān)工作。修訂注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理工作規(guī)程，進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師注冊(cè)工作。會(huì)同有關(guān)部門研究制定注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師取得監(jiān)理工程師資格的相關(guān)辦法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

完善企業(yè)資質(zhì)審批配套制度，規(guī)范行政審批行為。研究制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查說明》，進(jìn)一步明確審查條件。研究制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查專家及工作人員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)審查專家和工作人員的培訓(xùn)與管理，建立審查專家評(píng)估機(jī)制。完善資質(zhì)審查程序，加強(qiáng)對(duì)初審部門的指導(dǎo)，落實(shí)初審責(zé)任。

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究制定完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度工作方案，建立完善企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人注冊(cè)資格數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)各地項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的整合與聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)理工作服務(wù)到位。

四、抓好行業(yè)發(fā)展和國際交流合作工作

進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。組織協(xié)調(diào)有關(guān)司局和行業(yè)協(xié)會(huì)，完成《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》編制，明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為的指導(dǎo)意見》。

加強(qiáng)對(duì)外交流合作工作。配合有關(guān)部門，做好《對(duì)外承包工程資格管理辦法》的實(shí)施工作，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)開展對(duì)外承包和勞務(wù)合作，做好各項(xiàng)對(duì)外開放的談判和要約工作，積極穩(wěn)妥地做好與我國香港、澳門、臺(tái)灣及其他國家和地區(qū)建筑師和工程師的交流工作。

組織編寫《中國建筑業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2010）》，組織完成2009年建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理統(tǒng)計(jì)匯總工作。

第三篇：進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知

青島市人民政府辦公廳

青政辦字?2002?33號(hào)

青島市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范全市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國土資源部、國家工商行政管理總局、監(jiān)察部《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》（建住房[2002]123號(hào)）和6月25日全國電視電話會(huì)議精神，市政府決定，對(duì)全市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)及1998年以來開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，以治本為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。加大工作力度，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，從嚴(yán)、從快解決關(guān)系

—1—

群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，以重點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)全局工作的穩(wěn)步推進(jìn)。通過專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)市場(chǎng)各種違法、違規(guī)行為大幅度減少，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、整頓和規(guī)范的內(nèi)容及責(zé)任單位

（一）開發(fā)企業(yè)是否依法取得出讓土地使用權(quán)，并按照出讓合同約定支付出讓金。是否按照出讓合同約定的條件按期開發(fā)、利用土地。是否依法轉(zhuǎn)讓土地；是否無資質(zhì)或者超范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為；是否按規(guī)定繳納綜合開發(fā)費(fèi)及管理費(fèi)；是否按規(guī)定辦理開發(fā)經(jīng)營許可證；開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)是否報(bào)送備案；是否及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送開發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；是否未取得商品房預(yù)售許可證明擅自預(yù)售商品房；銷售商品房面積是否“缺斤短兩”；是否按照《商品房買賣合同示范文本》規(guī)定簽訂合同；是否按規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收，商品住宅交付使用時(shí)，是否按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》；房地產(chǎn)中介服務(wù)人員是否持有職業(yè)資格證書，在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中是否發(fā)布虛假或不實(shí)信息。責(zé)任單位：市國土資源房管局

（二）建設(shè)工程是否取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。

責(zé)任單位：市建委

（三）建設(shè)項(xiàng)目是否取得規(guī)劃許可證或擅自變更規(guī)劃的單位及個(gè)人。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局

—2—

（四）開發(fā)企業(yè)是否抽逃注冊(cè)資本(金)、項(xiàng)目資本金；是否嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同內(nèi)容約定；房地產(chǎn)廣告是否有虛假成分和開發(fā)企業(yè)是否有不兌現(xiàn)廣告承諾的行為。

責(zé)任單位:市工商局

（五）物業(yè)公司的物業(yè)管理是否到位，是否侵犯業(yè)主的合法權(quán)益；住宅小區(qū)入住是否辦理物業(yè)管理驗(yàn)收手續(xù)。

責(zé)任單位：市城管局

（六）開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售新建商品房是否明碼標(biāo)價(jià)；物業(yè)管理收費(fèi)是否存在多收費(fèi)少服務(wù)以及收費(fèi)不規(guī)范等行為；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

責(zé)任單位：市物價(jià)局

（七）開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在偷稅、漏稅行為。責(zé)任單位：市地稅局

三、整頓和規(guī)范的方法步驟

整頓工作采取集中查處與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，全面整頓與突出重點(diǎn)相結(jié)合，整改落實(shí)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。整頓工作約需3個(gè)月，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（2002年8月下旬至10月上旬）。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)所開發(fā)項(xiàng)目做好自查自糾工作，實(shí)事求是地填寫《青島市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檢查表》。市整頓和規(guī)范房產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作小組組織力量，對(duì)全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，并針對(duì)所查出的問題制定整改計(jì)劃和措施，下達(dá)整改通知書，并責(zé)成專人跟蹤落實(shí)。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的典型案例，—3—

要依法懲處，嚴(yán)厲打擊，并予以曝光。

第二階段（2002年10月中旬至11月上旬）。全面總結(jié)整頓和規(guī)范工作的開展情況。召開新聞發(fā)布會(huì)公布房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作的主要情況和典型案例；召開專題研討會(huì)，廣泛聽取各方面對(duì)改進(jìn)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的意見與建議，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作抓緊、抓好。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要對(duì)全市所有開發(fā)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、電子信箱，建立健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將查實(shí)的違法、違規(guī)劣跡以及受到的處罰等記入開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄檔案，向社會(huì)公示，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案例予以曝光，營造強(qiáng)大的輿論氛圍。

（二）嚴(yán)格依法行政。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，涉及諸多法律、法規(guī)，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格依法開展整頓查處工作。要嚴(yán)格按照法律程序辦事，及時(shí)處理檢查出的問題，保證整頓和規(guī)范工作的順利進(jìn)行。

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（三）加強(qiáng)監(jiān)控管理機(jī)制。在集中整頓的基礎(chǔ)上，著力解決房地產(chǎn)行業(yè)管理中的行政管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制等一些深層次問題；通過調(diào)查研究，查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，分析開發(fā)管理機(jī)制、體制上的問題，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的長效管理機(jī)制。

嶗山、城陽、黃島區(qū)及膠州、膠南、即墨、平度、萊西市，要按照本通知的精神，結(jié)合本地的實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，并將整頓和規(guī)范的工作情況，及時(shí)上報(bào)市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)進(jìn)行抽查。

二○○二年八月二十日

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附件：

青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：劉建華市政府副市長

副組長：羅永明市長助理、市建委主任

張敬吉市國土資源房管局局長

成員：王建祥市建委副主任

宋新建市國土資源房管局副局長

于承玲市計(jì)委副主任

王宇禮市經(jīng)委副主任

張崑先市規(guī)劃局副局長

叢春雷市工商局副局長

崔慰市財(cái)政局副局長

何偉市物價(jià)局副局長

謝心愉市監(jiān)察局副局長

高泗寶市城管局副局長

韓耀星市地稅局副局長

劉安市開發(fā)辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市開發(fā)辦，劉安兼任辦公室主任。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)房地產(chǎn)整頓通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

青島市人民政府辦公廳2002年8月20日印發(fā)

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第四篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)清進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要性、緊迫性，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn) １．近幾年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在監(jiān)察等部門的支持和配合下，持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

建筑市場(chǎng)秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，把進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好。

２．要通過進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)；規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價(jià)等問題得到有效整治；不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場(chǎng)障礙的地區(qū)封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴(yán)懲。

從２００１年起，所有建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的新開工的工程項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行招標(biāo)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加投標(biāo)；必須報(bào)送審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的一律不得使用；必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程項(xiàng)目，全部依法取得施工許可證；必須進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；必須辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，全部實(shí)施竣工驗(yàn)收備案。

３．整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)是：依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問題；依法打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料等問題。

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要對(duì)建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為

１．所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映；對(duì)于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

２．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程和市筑工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對(duì)于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令設(shè)計(jì)單位修改，凡不進(jìn)行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法，建設(shè)部將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方，應(yīng)盡快開展審查工作。

凡未開展建筑工程和市筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)在２００１年６月底前確立機(jī)構(gòu)并開展這項(xiàng)工作；對(duì)于逾期不開展工作的，建設(shè)部將予以通報(bào)批評(píng)。

３．嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外，所有工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度；對(duì)有違法行為的，要依法責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。

三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題

１．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)行為。凡不適宜公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得進(jìn)行議標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市筑基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起１５日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

２．要加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目中，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）的，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。

各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有形建筑市場(chǎng)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在２００１年底前完成。有形建筑市場(chǎng)可以經(jīng)批準(zhǔn)收取業(yè)務(wù)性費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行按宗收費(fèi)，可以根據(jù)工作量確定合理收費(fèi)幅度，并將經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公示。

３．各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置市場(chǎng)障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。

４．大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

５．強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”。凡建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門必須責(zé)令其改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的，要責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。對(duì)于建設(shè)單位逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第２８６條的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門對(duì)其擬新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題

１．勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在７個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。

２．拓展有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)功能。到２００１年底，直轄市、省會(huì)城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場(chǎng)，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動(dòng)提供業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立。

３．加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對(duì)承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷資格證書。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。對(duì)于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度

１．目前，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩，是引發(fā)建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時(shí)間，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計(jì)綜合類、行業(yè)類、專項(xiàng)類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個(gè)序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時(shí)，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。

２．強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須

依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。

對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。

六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

１．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。

２．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。對(duì)于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。

七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

１．建設(shè)部將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。

要加快清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)于沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場(chǎng)機(jī)制自身能夠解決的行政審批，要堅(jiān)決予以廢止；對(duì)于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續(xù)簡便，并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立嚴(yán)格的對(duì)審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度。

２．要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

要抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財(cái)政全額撥款。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉筑教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

３．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

４．上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時(shí)，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求其改正。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的落實(shí)

１．各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人，明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。對(duì)于工作遲遲不能有效開展的，要嚴(yán)肅追究主管部門和主管人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。

２．今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作，大體可分為兩個(gè)階段：

（１）２００１年４月至６月，為宣傳動(dòng)員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，對(duì)于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾情況的書面報(bào)告。對(duì)于逾期拒不報(bào)送自查自糾報(bào)告的單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有筑匿不報(bào)或者２００１年６月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。

（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級(jí)以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設(shè)部報(bào)送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報(bào)告。建設(shè)部將在２００１年第四季度會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

３．建立查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度。從２００１年６月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動(dòng)違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見附表），上報(bào)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

４．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對(duì)存在的突出問題，進(jìn)一步建章建制，努力提高建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

５．要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。對(duì)于群眾的投訴和舉報(bào)不進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

６．要高度重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理。凡未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，要抓緊制訂計(jì)劃，采取措施，以各有形建筑市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全省（自治區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于２００１年底前與“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場(chǎng)各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫，將所有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊(cè)人員和施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開工項(xiàng)目（包括承擔(dān)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的重要工具。

７．認(rèn)真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國家通行的做法，結(jié)合我國國情，著重探索并開展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的改革試點(diǎn)。

附：各地查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)表（略）

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序（xiexiebang推薦）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序 促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商、商務(wù)、財(cái)政、公安、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、發(fā)展改革主管部門：

近年來，隨著我國新車消費(fèi)的快速增長，各地二手車市場(chǎng)得到較快發(fā)展，對(duì)推動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方的二手車市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)地和經(jīng)營行為不規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了二手車市場(chǎng)經(jīng)營秩序。為貫徹落實(shí)好《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》精神，積極培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)汽車消費(fèi)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家工商總局會(huì)同商務(wù)部、財(cái)政部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委就進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序，促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

二手車流通是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，二手車市場(chǎng)有序發(fā)展對(duì)維護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。進(jìn)一步整頓和規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序，是積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有力措施。各地各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署；依法行政，協(xié)調(diào)配合；突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。通過進(jìn)一步整頓和規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序，大力促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康有序發(fā)展，提升消費(fèi)信心，拉動(dòng)消費(fèi)增長，提高監(jiān)管水平。

二、主要任務(wù)和要求

（一）規(guī)范經(jīng)營主體，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是加強(qiáng)二手車交易市場(chǎng)開辦主體監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；二是指導(dǎo)、督促市場(chǎng)開辦主體制定和落實(shí)市場(chǎng)各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度，明確市場(chǎng)開辦主體市場(chǎng)管理職責(zé)；三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，在二手車經(jīng)營企業(yè)（指從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估的企業(yè)，下同）登記、稅收、車輛轉(zhuǎn)移登記等方面提供高效便捷服務(wù)；四是依法查處、取締無照經(jīng)營二手車違法行為。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》、《二手車買賣合同示范文本》，如實(shí)提供車輛在使用、維修、事故、保險(xiǎn)，以及行駛公里數(shù)、報(bào)廢期限等方面的真實(shí)情況和信息。

二手車經(jīng)營企業(yè)要建立和完善車輛的索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營，依法納稅，明碼標(biāo)價(jià)。二手車買賣流程要規(guī)范化、制度化。

（三）查處違法違章行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。依法打擊違法經(jīng)營行為和違法犯罪活動(dòng)，確保車輛來源合法、質(zhì)量合格。重點(diǎn)查處非法銷售應(yīng)報(bào)廢車輛、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、偷逃稅收，以及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意串通、敲詐勒索等違法行為。嚴(yán)防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和突出問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。

（四）構(gòu)建誠信體系，立足長效監(jiān)管。將二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營企業(yè)納入政府部門的誠信建設(shè)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，樹立誠信為榮、失信為恥的行業(yè)風(fēng)尚。建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和機(jī)制，創(chuàng)造條件，方便二手車在全國范圍內(nèi)流通。強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)部門之間的信息溝通和協(xié)作，努力提高長效監(jiān)管效能。加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，暢通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道，構(gòu)筑消費(fèi)維權(quán)體系。

三、職責(zé)分工

（一）商務(wù)主管部門加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理，會(huì)同工商、財(cái)政、公安、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經(jīng)營的不合理規(guī)定。大力推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范二手車交易市場(chǎng)設(shè)立的準(zhǔn)入條件和二手車鑒定評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《二手車流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格二手車交易市場(chǎng)設(shè)立條件，市場(chǎng)開辦主體應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件，經(jīng)營場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，具有固定場(chǎng)所和設(shè)施，并能夠?yàn)槎周嚱灰滋峁┫鄳?yīng)服務(wù)。

（二）公安部門嚴(yán)格把好二手車轉(zhuǎn)移登記關(guān)，維護(hù)市場(chǎng)治安秩序，依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為。

（三）稅務(wù)部門加強(qiáng)二手車交易稅款征收和發(fā)票的監(jiān)督管理。監(jiān)督企業(yè)依法納稅，查處偷逃稅款違法行為。

（四）工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)二手車經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂、虛假廣告、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、欺詐消費(fèi)等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，依法及時(shí)受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（五）價(jià)格部門加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，查處違法、違規(guī)收費(fèi)行為。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，密切協(xié)作配合，狠抓督促檢查，確保各項(xiàng)工作到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，明確階段目標(biāo)和任務(wù)分工，突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，切實(shí)提高工作效能。

（二）嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)地檢查、抽查和分類指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的跨地區(qū)、跨部門的問題，要做好協(xié)調(diào)、協(xié)查工作，防止出現(xiàn)管理“真空”和責(zé)任落空。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。二手車市場(chǎng)監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及部門多。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息通報(bào)，相互配合，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，齊抓共管。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施長效監(jiān)管。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)二手車市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，不斷完善二手車市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)工作成效。發(fā)揮多種媒體和載體的作用，積極宣傳二手車市場(chǎng)監(jiān)管工作要求和工作成效，充分利用多種渠道，聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者的意見建議，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

各地各有關(guān)部門對(duì)整頓和規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序工作中出現(xiàn)的重要情況和問題，要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

工 商 總 局 商

務(wù)

部 財(cái)

政

部 公

安

部 工業(yè)和信息化部 稅 務(wù) 總 局 國家發(fā)展改革委 二〇〇九年十月二十二日

主題詞：經(jīng)濟(jì) 二手車△ 市場(chǎng) 意見