第一篇：關于進一步整頓和規范水利建筑市場秩序的若干意見

關于進一步整頓和規范水利建筑市場秩序的若干意見

發文單位： 水利部

發文文號： 水建管【2001】248號

法規類別： 相關法律法規與部門規章-->> 稅收優惠

地區： 全國

頒布日期： 2001-06-28

生效日期： 2001-06-28

失效日期：

關于進一步整頓和規范水利建筑市場秩序的若干意見

關于進一步整頓和規范水利建筑市場秩序的若干意見

各流域機構，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場秩序工作，提出如下意見：

一、提高認識，加強領導

1、近幾年來，全國水利系統根據《招標投標法》等法律、法規的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監管，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場秩序。

但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且敗壞行業風氣，影響水利建設事業的健康發展。整頓和規范水利建筑市場秩序已成為當務之急。各級水行政主管部門一定要深刻認識整頓和規范水利建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感，把進一步整頓和規范水利建筑市場秩序，作為實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓。

2、各級水行政主管部門要加強領導，按照國務院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區整頓和規范水利建筑市場秩序的實施意見，明確任務、目標、措施和組織領導，要有專人負責這項工作，并于2001年7月底之前將實施意見和名單報送我部建設與管理司。

二、目標任務

3、整頓和規范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復雜的任務，必須堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，標本兼治。既要加強規章制度建設，深化建設體制改革，又要突出重點，有針對性地開展專項治理。通過全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉。

4、今年整頓和規范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規范有關的規章制度；二是把好水利建筑市場的準入關。做好水利施工企業資質的初審工作，做好項目招標時對投標單位的資格審查工作，做好對嚴格執行建設程序的管理；三是嚴厲查處規避招標、明招暗定、層層轉包、違法分包等問題；四是加強水利建筑市場執法檢查、稽察。

三、措施要求

（一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規體系

5、各級水行政主管部門以及工程建設各方要進一步提高法律意識。對已經頒發的有關建筑市場管理的一系列法律、法規和規章，必須認真學習領會，全面貫徹落實。各級水行政

主管部門對已頒發的有悖于國務院規定的文件，要立即予以糾正或撤銷。

6、水利部將根據有關法律、法規和政策，結合水利工程的專業特點，抓緊組織制定和完善有關水利工程建設管理的規章制度。包括制定水利工程建設項目招標投標、規范和約束項目法人（建設單位）行為、規范設計市場、規范監理市場的規章制度；積極推行合同范本制度。

（二）加強行政監管隊伍建設，完善水利建筑市場監管體系

7、完善市場監管機構，強化市場監管責任。各地應結合本地工程建設以及整頓和規范水利建筑市場秩序的需要，完善監督機構，包括人員、經費以及裝備等，明確監督職責。要加強監管隊伍的建設，努力提高監管人員的業務素質和監督水平。要搞好政府監管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯位或越位，減少監管的隨意性，做到依法監管。

8、完善水利建筑市場監管體系。按照國務院要求的“全國統一領導，地方政府負責，部門分工指導，各方聯合行動”的原則，建立行政監督與工程稽察相結合，重點地區、重點項目監督與行業監督相結合的水利建筑市場監管體系。

9、充分發揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內容，要把投資大、任務重、建筑市場秩序比較混亂的地區作為重點稽察地區，要把建設管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點稽察項目。近期稽察的重點是查處規避招標、假招標和工程轉包等違法違規行為。

10、清理整頓對水利建筑市場主體的各種亂收費、亂攤派、亂資助現象。各在建項目的項目法人（建設單位）在今年8月底前完成除法定規費外的各種收費、攤派、資助的登記、清理工作，地方項目報省級水行政主管部門匯總，中央項目報流域機構匯總。9月底前，各省級水行政主管部門和流域機構將書面報告報我部建設與管理司。

11、充分發揮社會輿論和新聞媒體作用，動員人民群眾積極舉報，對重大事件要予以曝光。

（三）貫徹《招標投標法》，規范招標投標行為

12、水利工程建設項目必須依法進行招標投標。凡達到國家規定規模標準的工程項目的施工、重要設備和主要材料采購，必須依法招標。各地不得隨意擴大或減少國家規定的依法必須招標項目的規模標準。要提高公開招標比例，嚴格控制邀請招標。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須按有關法律規定報審后，方可進行邀請招標。

13、積極推行水利工程建設項目的勘察、設計、監理等服務招標。

14、招標公告及招標文件編制要規范。招標公告應真實反映招標工程的實際情況并按有關規定公開發布。招標文件的編制要嚴格按照有關示范文本認真編制。

15、招標設計及標底編制要合理。招標設計必須按照國家和部有關規定進行，滿足工程招標投標的需要。水利工程施工招標宜設置標底，標底應由水利工程造價專業持證人員編制，嚴禁標底編制偏低現象。要加強對標底編制的監督檢查。

16、資質審查及評標、定標要嚴格、規范。項目法人應建立資質審查責任制，嚴格資質審查。評標標準和方法必須在招標文件中公開載明，不得隨意更改。評標時，評標委員會要按招標文件公布的標準和方法，對投標文件進行評審，推薦的中標候選人應當限定在一至三家，并標明排列順序。定標時，項目法人原則上應尊重評標委員會的意見，確定中標單位。

17、項目法人要將評標報告及中標結果報有關水行政主管部門備案。對于違反國家有關規定的評標標準、方法以及中標結果，水行政主管部門要追究項目法人代表的責任。

18、各省、自治區、直轄市水行政主管部門要盡快建立評標專家名冊和評標專家庫，流域機構和有關水利工程招標代理機構也應盡快建立和完善評標專家庫。要嚴格認定專家資格，實行動態管理。加強對評標專家的職業道德教育和業務培訓，提高業務素質。

19、提倡平等競爭，反對壓價中標。招標人應給所有潛在投標人提供平等競爭的條件，不得將評標過程變為變相議標過程，不得要求投標人盲目壓價，評標標準和方法以及中標條件不得含有任何地方保護及行業保護的內容。

20、勘測、設計、施工單位不得轉包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對不履行備案制度的勘測、設計、施工監理單位，水行政主管部門要予以通報批評，并在資質年檢中作為不良行為給予記錄；發現有非法行為的，要責令整改，依法查處。

21、分包工程必須符合有關規定。對于項目法人（建設單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設計、監理、施工單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務，甚至強行指定轉包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報批評，并會同有關部門對該單位直接負責人和其他責任人給予嚴肅處理。

（四）嚴格執行建設程序

22、所有水利工程建設項目都必須嚴格執行法定的建設程序。要明確項目法人（建設單位）為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執行法定建設程序，應當首先追究項目法人（建設單位）代表的責任。

23、嚴格執行開工報告和竣工驗收制度。要按照規定的管理權限進行開工報告管理。對于違反有關法律法規規定、不實行招標、不辦理質量監督手續、不進行監理的工程，有關部門不得辦理開工報告；對于未經批準擅自開工和未按規定進行竣工驗收的，水行政主管部門必須作出嚴肅處理。

（五）建立嚴格的市場準入和清出制度

24、采取有力措施解決當前水利建筑市場的供求關系嚴重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設計單位、施工單位、監理單位資質等級標準，用兩年左右的時間，對水利系統的勘察設計、施工、監理、咨詢單位資質進行清理整頓，調控規模，優化結構，靜態控制，動態管理。

25、水利施工企業要按新標準重新就位。要按照新的《建筑業企業資質管理規定》和《建筑業企業資質等級標準》，利用一年時間，對全國現有水利施工企業重新就位。所有施工企業，不管其隸屬關系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報水利水電工程施工資質，都必須經水行政主管部門初審同意并簽署明確意見后，建設行政主管部門才能予以批準、頒發資質證書。

26、強化水利建筑市場的準入制度。勘測、設計、施工、監理、咨詢、招標代理單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的水利工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業務的行為。

27、建立動態管理的清出制度。對于有建筑市場違法違規行為，發生嚴重工程質量事故，出現重大安全事故，出現工程轉包以及不執行水利工程建設強制性標準等行為的單位，水行政主管部門要嚴格依照法律法規作出降低資質等級，直至依法將其清出水利建筑市場的處罰。

28、通過計算機技術和網絡技術，建立起適應現代社會和市場經濟體制要求的水利建筑市場主體社會信用體系，提高市場監管的科學性和時效性。部將建立水利系統內的一、二級施工單位、甲、乙級勘測設計單位以及所有監理單位和咨詢單位的企業行為檔案，每年度予以公示。

2001年的工作分為兩個階段： 7月30日之前，為宣傳動員和自查自糾階段，所有在建水利工程項目的項目法人（建設單位）以及各勘測、設計、監理、施工單位要進行宣傳動員和自查自糾，并及時向有關水行政主管部門匯報自查和整改情況；7月30日至12月30日，為抽查階段，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）要對轄區內水利工程建設項目進行執法檢查，對發現的問題要責令整改，追究有關人員的責任，并在9月底前將階段性成果

書面報我部建設與管理司。年底之前，我部將再次組織檢查組，對各地今年新開工的建設項目和歷次檢查中有嚴重問題的建設項目進行執法檢查，連同各地的檢查情況，一并向全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室匯報。

中華人民共和國水利部

2001年6月28日

第二篇：建設部關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的意見

建設部關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的意見

為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，進一步抓好整頓規范建筑市場秩序工作，現提出如下意見：

一、充分認清進一步整頓規范建筑市場秩序的重要性、緊迫性，明確目標，突出重點 １．近幾年來，各級建設行政主管部門在監察等部門的支持和配合下，持續開展了整頓規范建筑市場和建設工程項目執法監察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。

建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。各級建設行政主管部門一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，深刻認識整頓和規范建筑市場的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，把進一步整頓規范建筑市場秩序，作為實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好。

２．要通過進一步整頓和規范建筑市場秩序，加強制度建設，加大監管力度，努力解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制意識明顯增強；規避招標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包和惡性壓價等問題得到有效整治；不履行法定建設程序和不執行工程建設強制性標準的狀況得到基本扭轉；違法設置建筑市場障礙的地區封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關的責任單位和責任人依法受到嚴懲。

從２００１年起，所有建設行政主管部門管理范圍內的新開工的工程項目。應當按照有關法律法規的規定，做到必須進行招標的工程項目（勘察、設計、施工、監理）全部實行招標，必須進行公開招標的工程項目（勘察、設計、施工、監理）全部實行公開招標，經依法批準的勘察、設計可以實行邀請招標，可以組織概念設計招標；依法必須招標的工程項目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設計、施工、監理單位參加投標；必須報送審查的施工圖設計文件，未經審查批準的一律不得使用；必須監理的工程項目，全部選用符合資質條件的監理單位實行監理；必須辦理施工許可的工程項目，全部依法取得施工許可證；必須進行政府質量、安全監督的工程項目，全部實行質量、安全監督；必須辦理竣工驗收備案的工程項目，全部實施竣工驗收備案。

３．整頓和規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須標本兼治，既要加強制度建設，深化建設體制改革，又要突出重點，嚴厲打擊違法行為，有針對性地開展專項治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規范建筑市場秩序的重點是：依法查處規避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題；依法打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務，包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設程序的問題；依法查處不執行工程建設強制性標準，偷工減料等問題。

整頓規范建筑市場秩序，要對建設行政主管部門管理范圍內的在建工程進行全面檢查，特別要加強對建筑裝飾裝修和城鄉結合部、開發區、縣以下地區包括村莊和集鎮農民自建三層以上住宅、農村學校以及其他工程建設活動的監督管理。

二、嚴格執行法定建設程序，嚴肅依法查處違反法定建設程序的行為

１．所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序。要認真落實項目法人責任制，明確建設單位（即項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執行法定建設程序，應當首先追究建設單位的責任。

監理單位發現所監理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映；對于建設單位或者承包單位拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

２．嚴格執行建筑工程和市筑工程的施工圖設計文件審查制度，未經審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于經審查發現的問題，建設行政主管部門要依法責令設計單位修改，凡不進行修改或者經修改后仍不合格的，不得交付使用；對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責令建設單位改正，并依法追究其責任。其他建設工程的施工圖設計文件審查辦法，建設部將會同國務院有關部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方，應盡快開展審查工作。

凡未開展建筑工程和市筑工程施工圖設計文件審查工作的省、自治區、直轄市，應當在２００１年６月底前確立機構并開展這項工作；對于逾期不開展工作的，建設部將予以通報批評。

３．嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和交付使用兩道關口。除按照國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外，所有工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反有關法律法規的規定，不實行招標或者公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不依法委托監理的工程，建設行政主管部門不得頒發施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。要認真執行工程竣工驗收備案制度；對有違法行為的，要依法責令停止使用，并重新組織竣工驗收。

三、加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假的問題

１．要依法規范建設單位的招標行為。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須經依法批準后，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得進行議標。

建設單位應當依法組織招標活動。對于依法必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和市筑基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起１５日內，向建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招標投標活動的合法性進行嚴格審查，發現有違法行為的，要依法作出嚴厲處罰。

２．要加快健全和完善有形建筑市場，加強管理，規范運行，充分發揮有形建筑市場解決規避招標、招投標弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程項目中，依法必須進行施工招標（包括公開招標和邀請招標）的，除跨省、自治區、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點建設項目外，原則上都應當進入有形建筑市場進行招標投標活動，由政府有關部門依照法律、法規的規定，對相關的工程招標投標活動實施監督。依法必須進行勘察、設計、監理公開招標的工程項目，有條件的也應當進入有形建筑市場，按照有關規定實施招標投標和監督管理。

各地的工程招標投標監管機構與有形建筑市場、工程招標代理機構必須實行機構分設、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項工作應當在２００１年底前完成。有形建筑市場可以經批準收取業務性費用，原則上應當實行按宗收費，可以根據工作量確定合理收費幅度，并將經批準的收費標準予以公示。

３．各地要認真貫徹國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護和行業壟斷內容的規定，嚴禁設置市場障礙，違法限制或排斥本地區、本系統以外的勘察、設計、施工、監理單位參加工程投標。

４．大力推行工程建設項目招標代理制度。凡依法必須招標的工程項目，建設單位不具有編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標代理機構辦理招標事宜。對于委托招標代理的工程有規避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位的責任外，還要依法嚴肅追究招標代理機構的責任。

５．強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”。凡建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按照招標文件和中標單位的投標文件訂立合同，或者建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議的，建設行政主管部門必須責令其改正，并依法予以處罰。

建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關于勘察、設計、監理取費標準的規定強簽合同。對于違反法律法規規定的，要責令改正，并依法予以處罰。

建設單位應當按照合同的約定，依法及時撥付工程款項。對于建設單位逾期不付款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第２８６條的規定執行。對于已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價款的，建設行政主管部門對其擬新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發施工許可證。

四、完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題

１．勘察、設計、施工單位一律不得轉包或者違法分包所承攬的工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本?？辈?、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在７個工作日內將合同或分包合同報工程所在地的建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位，建設行政主管部門要予以公開通報，并在資質年檢中作為不良行為給予記錄；發現有違法行為的，要責令改正，依法進行查處。

２．拓展有形建筑市場的業務功能。到２００１年底，直轄市、省會城市原則上都應當在有形建筑市場設立專業分包、勞務分包的分市場，發布分包工程和分包企業的信息，為總包分包雙方和政府規范分包活動提供業務。工程項目多、建設規模大的其他城市也應當逐步設立。

３．加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理原則上不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門應當定期對施工現場組織檢查，發現有轉包或者違法分包行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴厲處罰，而且要對項目經理予以降級直至吊銷資格證書。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經建設單位認可。對于建設單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務，甚至強行指定轉包、違法分包的，建設行政主管部門要給予公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員給予嚴肅處理。

五、改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度

１．目前，建筑市場供求關系嚴重失衡，勘察、設計、施工的生產能力明顯過剩，是引發建筑市場過度競爭，導致市場秩序混亂、企業效益低下、工程質量不高的基礎性原因。要按照建設部新頒布的《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》和《關于工程勘察、工程設計單位資質換證工作有關問題的通知》、《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時間，進行勘察設計單位和建筑業企業資質的重新核定就位，調控規模，優化結構，推動企業的改組和改造，逐步形成勘察設計綜合類、行業類、專項類以及施工總承包、專業承（分）包、勞務分包三個序列的行業結構，扶優扶強發展一批實力雄厚的大企業和企業集團，提高其產業集中度和國際國內市場的競爭力，促進中小勘察設計單位和建筑業企業向“專、精、特”方向發展。同時，要修訂《建設工程勘察和設計單位資質管理規定》和《建設工程監理單位資質管理規定》，加強對工程勘察、設計、監理單位資質的規范管理。

２．強化建筑市場的準入和清出制度?？辈臁⒃O計、施工、監理、招標代理單位，必須

依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理的軌道。

對于勘察、設計、施工、監理單位的資質年檢和晉級審批，要把是否有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質年檢時要按照規定列為年檢不合格，重新核定資質等級；新核定的資質等級應當低于原資質等級，達不到最低資質等級標準的，取消資質。已按照法律、法規的規定予以降低資質等級處罰的行為，年檢中不再重復追究。

六、認真貫徹有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產

１．當前和今后一個時期工程質量工作的重點，是組織好學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設單位和勘察、設計、施工、監理單位依法落實各自的質量責任和義務，加強對有關法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。

要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督，重點是依法監督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業要嚴格執行有關防治城市環境污染的規定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區的影響。凡違反這些規定的，要依法對責任單位和責任人作出嚴厲處罰。

２．各級建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，切實加強對建設工程安全生產的監督檢查，建立健全安全生產責任制度，指導和督促企業加強安全生產管理，增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故筑患。對于發生特大安全事故的，不僅要依法嚴肅查處責任單位和責任人，還要嚴格按照國務院的規定，追究有關領導和主管人員的行政責任。

七、建立行政審批的行政責任追究制度，強化建筑市場執法隊伍的建設

１．建設部將根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》精神，抓緊研究制訂實施細則，對企業資質、執業資格、施工許可等行政審批，建立起行政責任追究制度。

要加快清理行政審批事項，對于沒有法律、法規依據或者依靠市場機制自身能夠解決的行政審批，要堅決予以廢止；對于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續簡便，并按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立嚴格的對審批機構和審批人的失職追究制度。

２．要加大對建筑市場的監管力度，既要依法對工程招標投標活動實施監督，又要加大對中標后工程實施全過程的監督檢查，依法查處轉包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執法必嚴。

要抓好建筑市場監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質和執法水平，并盡快解決其編制、經費和必要的裝備等。為保證監督執法的公正性，建筑市場監督執法機構應當逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。要加強對執法人員的業務培訓和廉筑教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對于執法犯法或徇私舞弊的人員要堅決清除出執法隊伍。

３．整頓規范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結合。對于領導干部違反規定干預或者插手工程發包承包以及其他建筑市場違法違紀案件，特別是重大質量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅決排除一切阻力和干擾，配合監察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行政責任，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。

４．上級建設行政主管部門應當加強對下級建設行政主管部門執法情況的指導和監督檢查，在發現下級建設行政主管部門執法不力或者執法有誤時，可以發出《執法建議書》，要求其改正。

八、加強領導，周密部署，狠抓整頓規范建筑市場秩序工作的落實

１．各級建設行政主管部門都應當成立整頓規范建筑市場秩序領導小組，按照國務院的總體部署和建設部的工作安排，研究制訂本地區整頓規范建筑市場秩序的方案，將整頓規范的任務逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環節、各崗位的責任，并檢查督促落實。對于工作遲遲不能有效開展的，要嚴肅追究主管部門和主管人員的責任。

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要將進一步整頓規范建筑市場秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設部整頓規范建筑市場領導小組辦公室（該辦公室設在部建筑管理司）。

２．今年整頓規范建筑市場秩序的工作，大體可分為兩個階段：

（１）２００１年４月至６月，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位，都要認真開展自查自糾工作，對于存在的違法違規行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當地的建設行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為組織抽查的重點；在組織抽查時，如果發現有筑匿不報或者２００１年６月底以后發生的違法違規行為，應當依法從重從嚴作出處理。

（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎上，地方建設行政主管部門要組織抽查（地級以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設部報送組織抽查及違法違規行為查處情況的書面報告。建設部將在２００１年第四季度會同有關部門，聯合組織到有關省市進行重點檢查。

３．建立查處建筑市場違法違規行為月報制度。從２００１年６月份開始，各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要按月將查處招標投標、承包活動違法違規行為和不履行法定建設程序、不執行強制性標準的情況（詳見附表），上報部整頓規范建筑市場領導小組辦公室。

４．整頓規范建筑市場秩序要同加強日常管理緊密結合，要善于抓住案例、剖析案例，針對存在的突出問題，進一步建章建制，努力提高建筑市場和工程建設的管理水平。要注意發現典型和總結經驗，及時組織交流和推廣，指導和推動面上的工作。

５．要充分發揮社會輿論監督的作用，利用電視、廣播、報刊、信息網絡等媒體，對建筑市場違法違規問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強大的輿論監督聲勢。各級建設行政主管部門都要設立并公布舉報電話，健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進行認真核實、處理的，要嚴肅追究有關當事人和主管領導者的責任。

６．要高度重視運用計算機及網絡技術，加強對工程建設和建筑市場主體的監督管理。凡未實現計算機聯網的省、自治區建設行政主管部門，要抓緊制訂計劃，采取措施，以各有形建筑市場的計算機管理系統為基礎，盡快形成全?。ㄗ灾螀^）聯網，并于２００１年底前與“中國工程建設和建筑業信息網”聯網。

“中國工程建設和建筑業信息網”和各省、自治區、直轄市的計算機網絡，不僅要為建筑市場各方主體提供信息業務，還要盡快建立并完善數據庫，將所有的勘察、設計、施工、監理、招標代理單位以及有關注冊人員和施工企業項目經理的名錄及基本情況，經批準的新開工項目（包括承擔該項目的勘察、設計、施工、監理、招標代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網，并在網上公布各類違法違規單位及人員的處罰通告，使之成為政府監管建筑市場和工程質量安全的重要工具。

７．認真研究深化建設體制改革的方案，積極探索標本兼治的有效途徑。當前，應當很好地借鑒發達國家通行的做法，結合我國國情，著重探索并開展政府投資工程實施管理方式和建立以工程擔保、保險為主要內容的工程風險管理制度的改革試點。

附：各地查處建筑市場違法違規行為月報表（略）

第三篇：縣進一步規范整頓建筑市場秩序的實施意見

縣進一步規范整頓建筑市場秩序的實施意見

為進一步整頓規范我縣建筑市場秩序，強化市場各方主體責任，促進建筑行業健康、有序、穩定發展，按照國家、省、市相關法律法規規定，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以全面落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、國務院《建設工程質量管理條例》、住建部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》、住建部《建筑業企業資質管理規定》和省、市建設管理工作會議精神為目標，以工程質量安全為核心，以規范建筑市場秩序為主線，加強法規制度建設，改進監管方式、創新監管手段，強化市場監管，進一步規范建筑市場主體行為，逐步構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我縣建筑業的持續健康發展。

二、目的意義

近年來，我縣建筑市場工作取得了一定成效，違規行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所改善。但是，隨著建筑業的迅猛發展，建設工程量大面廣，建筑市場中存在的一些不良現象仍然沒有從根本上得到扭轉。不履行法定建設程序、圍標串標、轉包和違法分包、任意壓低造價和壓縮工期、惡意拖欠工程款和農民工工資等問題仍比較突出，影響了工程質量安全，危害了群眾切身利益，引發了一些經濟和勞務糾紛，損害了社會穩定。整頓和規范建筑市場目的就是制止違規開發和違規建設，規范建設程序，保障工程質量安全，保護居民住房消費權益，促進建設事業持續健康發展，對營造全縣良好的市場經濟秩序，推動和諧社會建設具有十分重要的意義。

三、治理核心

整頓規范建筑市場，核心加強對“棚戶區”改造、教育衛生工程、房地產開發、開發區及城鄉結合部等工程建設活動的監督管理，重點查處下列違法違規行為：

（一）項目開發等單位不依法招投標、未按規定委托監理、借“大開發、大建設”和“政府投資”工程之名規避招投標、不辦理施工許可證開工建設和不按規定竣工驗收備案投入使用等違反建設法定程序的行為。

（二）開發建設各方責任主體不執行工程建設強制性標準、施工現場不認真履行崗位職責、偷工減料、任意壓低造價和壓縮工期、安全生產文明施工專項措施費用投入不足等影響工程質量安全的行為。

（三）施工企業和建造師等單位和個人出借資質、掛靠、轉包和違法分包工程，隨意壓級壓價、低價中標承攬工程，惡性競爭，違規勞務用工、拖欠民工工資，與開發企業簽訂“陰陽合同”等擾亂市場秩序的行為。

（四）開發建設單位不履行合同惡意拖欠工程款、開發建設單位和施工企業不按時足額繳納勞務工資保證金，因拖欠農民工工資造成纏訪、鬧訪、集體訪、越級訪，嚴重影響穩定的行為。

（五）外地進X建筑業企業未在山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺上登記注冊、以包代管，以收取少量管理費為目的，不履行總承包企業責任，造成所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質量安全失控，嚴重拖欠農民工工資的行為。

（六）監理單位惡意競爭，低價承攬業務，擾亂監理市場，不按要求配備監理人員，人證不一，無證上崗，監理水平低，導致施工現場管理混亂，工程質量安全無法保障的行為。

四、工作措施

整頓規建筑市場秩序是一項長期而復雜的工作，要牢固樹立與時俱進的思想，不斷改進和完善工作措施，切實建立長效機制，始終堅持長抓不懈。

（一）實施聯合行政執法

為切實解決當前我縣建筑市場存在的突出問題，成立聯合執法領導小組（領導小組成員名單見附件），統一組織我縣建筑市場聯合行政執法工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣建工局。

聯合執法不僅要檢查在建開發建設項目，而且要對建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等市場主體進行全面清理和整頓，其主要內容有：動態監管企業和個人資質資格；動態監管項目資本金、項目建設資金、農民工工資保證金的到位或使用情況；執行有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產的情況；動態監管建筑勞務用工情況。聯合執法采取定期檢查方式，每半年組織進行一次。

（二）加強建筑市場日常業務動態監管

1.加強項目招標投標監管。一是規范招標人的行為。嚴格招標人的招標備案工作，不具備招標條件的建設工程不得辦理招標備案手續，不得進入招標程序，對招標公告及發布平臺、招標文件認真審查，確保公開、公平；二是規范投標人的行為。投標人應當滿足招標公告中要求的資質、人員、信譽、財務等方面的要求，并在山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺上注冊認證。開標時，投標人應提交相應的注冊建造師、技術負責人、質檢員、安全員、預算員、機械員、材料員等人員的崗位證書及勞動合同、勞保手冊等，不符合要求的，按廢標處理；三是加強中標后監管。中標單位要按規定繳納履約保證金，在施工期間重點檢查管理人員的在崗情況，凡是不按中標要求配備項目管理人員、管理人員不在崗或任意改變管理人員的，沒收履約保證金，取消中標資格，并責令中標單位履行賠償責任。

2.加強項目施工許可監管。一是建設單位在項目開工前，應依法向建設主管部門申請領取建筑工程施工許可證，并接受其監督和管理,未經施工許可或者專項工程許可的，不得開工建設；二是嚴格施工許可條件，凡是未達到法律法規規定的許可條件的，一律不予頒發施工許可證；三是嚴格施工許可現場踏勘制度，通過踏勘，工程現場不具備施工條件的，應當按審批程序作出不予施工許可決定；四是在建項目沒有辦理施工許可的，予以停工處理，待完善施工許可手續后，方可恢復施工。

3.加強工程質量安全監管。嚴格執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，將工程質量安全與建筑市場資質資格監管、施工許可監管有機結合，嚴格落實工程質量安全事故“一票否決制”。結合建筑市場綜合執法檢查，重點核查有關企業的工程質量和安全生產責任制以及各項管理制度措施的落實情況，及時排查和消除工程質量安全隱患，有效預防工程質量和安全生產事故。對工程質量和安全生產違違規行為，依法嚴厲處罰，認真做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過、事故責任人沒有受到處理不放過、人員沒有受到教育不放過、沒有制定整改措施不放過。

4.加強監理企業監管。一是嚴格工程監理現場責任，嚴厲查處項目監理機構人員配備不足、無證上崗或不在崗現象，嚴厲查處監理資料代簽、監理資料不規范現象；二是嚴厲打擊壓級壓價承攬監理業務、擾亂監理市場，造成監理履職不到位，流于形式，現場混亂，質量安全失控的監理企業。對認識不到位、態度不端正、落實整改不到位、監理水平低的監理企業堅決清出X縣市場。

5.加大建筑業勞務工資保證金收繳力度。一是嚴格繳納標準。按照省市縣有關規定，建設單位、施工單位在辦理質量安全監督手續前均按工程合同總造價的1%的基準比例分別繳納建筑勞務工資保證金，對未按規定繳納工資保證金的項目不予發放建筑工程施工許可證；二是加大催繳力度。對已開工但未繳、欠繳工資保證金的項目，建設單位、施工單位必須補齊，凡是未補交的項目，一律予以停工處理；三是嚴格保證金的使用和退還。繳存單位無力支付農民工工資導致動用保證金的，應在動用之日起三個月內將動用金額補足，對因拖欠行為造成惡劣后果或動用保證金后三個月內未能補足的建筑企業，暫緩撥付養老保障金及調劑補貼，并予以停工處理。勞務工資保證金的退還必須在工程竣工驗收三個月后，持相關證明辦理工資保證金退還手續。

（三）嚴肅查處違法違規行為

1.加大懲治力度。對有違規行為的開發建設及勘察、設計、施工、監理、招標代理等企業，要按照有關律規，視情節輕重，分別給予罰款、責令停業整頓、降資質等級，直至吊銷資質證書的處罰。對于違法違規行為，不僅要追究、處罰責任單位，還要追究、處罰到責任人。對注冊執業人員因過錯造成質量安全事故的，要依規責令停止執業或吊銷執業資格證書，情節特別惡劣的，終身不予注冊。

2.加大市場準入清出力度。加強資質審查，對那些資質達不到標準要求，越級承攬工程；出借資質、掛靠、轉包、違法分包工程；惡性競爭，隨意壓級壓價承攬工程，擾亂市場秩序；所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質量安全事故頻發；存在嚴重市場違法違規行為，拖欠農民工工資嚴重的施工企業及行為從嚴從重查處。對存在問題，又不服從管理，有令不行、有禁不止，不積極整改的，屬縣內的建筑企業，限制其在X縣境內從事建筑經營活動，情節嚴重的降級直至吊銷資質，屬外來的建筑企業，堅決清出X縣市場。

3.實行黑名單制度。對于受到行政處罰的企業和個人，按照規定及時錄入不良信息管理系統，對嚴重違規企業和個人列入黑名單，上報市、省建設主管部門，在全省范圍內通報，1-3年內不得在我縣行政區域內承攬業務；對列入黑名單的違規案件，要定期在新聞媒體公開曝光，起到威懾和警示的作用，督促市場各方主體守法經營。

（四）加快完善信用體系建設

1.按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境。

2.進一步完善建筑市場信息平臺，并逐步與其他地區信息平臺相銜接，實現信息互通、互用和互認，對新開工項目嚴格對照落實項目經理及公司管理人員到崗到位情況。

3.確立、完善并運行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機制，完善對失信行為的舉報管理、跟蹤和警示制度。通過信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業的信用等級狀況，以保護交易利益。

4.建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制，制定建筑市場責任主體誠信標準，實行建筑施工企業信用手冊，以法律規范約束建筑市場責任主體（各類企業和執業人員），以促進建筑市場各方主體依法誠信經營，自覺維護信用榮譽。

5.強化對各類市場主體行為的動態信用監管，嚴肅查處違背誠信原則、擾亂建筑市場秩序的不法行為。重點打擊惡性競爭，從源頭上建立公平、公正、公開的競爭機制。

第四篇：整頓和規范建筑市場秩序工作匯報

整頓和規范建筑市場秩序工作匯報

今天，市政協在這里對我鎮的建筑市場運行情況進行調研，這是對我們的鞭策和鼓勵，必將有力地促進我們加大對建筑市場秩序的規范力度，全面推進建筑市場健康、有序地發展。下面就我們××鎮在整頓和規范建筑市場秩序方面的工作情況，向各位領導作一個簡要的匯報。

我們××鎮是

江蘇省個中心鎮之一，全鎮總面積平方公里，…………；今年月份，全鎮實現國民生產總值億元，其中建筑業萬元，所占比例上升到，建筑行業在我鎮社會經濟發展過程中的地位日趨重要。在建筑行業不斷發展的同時，我們深入貫徹落實上級有關指示精神，按照市建設行政主管部門的統一部署，針對建筑市場中存在的突出問題，確立目標，把握重點，深入開展整頓和規范活動，全面推動建筑市場步入依法行政、長效管理的工作軌道?；仡櫱半A段的工作，主要表現在以下幾個方面：

一、跟蹤管理，了解建筑市場動態。我們緊緊圍繞服從和服務于全鎮經濟建設的大局出發，進一步轉變觀念，切實轉變管理職能，加大對企業的扶持力度，經常性地深入基層和施工現場，了解各企業的業務、經營狀況、發展計劃、施工水平以及對行業管理的要求，及時分析，總結提高。同時注重加強學習先進經驗，進一步建立和完善符合實際的科學管理制度，嚴格執行上級的有關文件和新的管理辦法，形成從招投標、工程監理、質量安全監督和企業隊伍管理的完備體系，使工程建設和行業管理的各個環節都有法可依、有章可循。同時改進工作方法，強化監督控制環節，讓更多的業主了解建筑法規和辦事程序，避免違法違規，保證工程的順利進行。對立項項目進行跟蹤管理，把必要的建設程序和辦事指南提前告知，積極敦促業主遵章守法。

二、嚴肅法紀，加大檢查和處罰力度。遵照建設部整頓和規范建筑市場秩序的總體部署，切實加強對建筑市場的監督和檢查力度，對違法違規行為，我們緊緊扣住“查”和“處”二字，樹立“查而不處等于不查，處而不嚴等于不處”的觀念，按照“標本兼治、由易入難、突出重點、務求實效”的原則，糾正并查處那些想方設法規避招標、未經施工許可擅自開工以及惡意違約的嚴重違法行為。與此同時，還加強對整頓和規范建筑市場秩序的宣傳，加大對建筑市場的巡查和檢查頻率，杜絕視而不見、查而不處、以罰代管的行為，對查出的違法違規行為，我們本著教育為主、分門別類和重點查處的原則，在調查核實的基礎上，根據相關法律采取警告、責令整改和經濟處罰等形式進行查處，做到查處一個，教育一方，規范一片，進一步規范了建筑市場秩序。今年以來，我們通過單獨、與鎮級安全等部門聯合、與市級主管部門相配合等形式，開展了全面的查處行動，做到了對所有在建項目一個不漏地查處。在檢查過程中，我們共對多家施工單位發出警告，對家施工單位當場發出整改通知書。

三、落實標準，注重質量和安全并重。采取形式多樣的宣傳方式，認真貫徹落實工程建設強制性標準，進一步加強對質量和安全監督，努力抓好施工企業的質量和安全責任制的落實，嚴肅查處違反強制性標準的行為。為加快新標準的貫徹落實進程，今年以來共舉辦新標準培訓班二期，培訓人數多人次，有效地保證了新標準的貫徹落實。繼續以抓好創優工程、重點工程、文明工地的目標管理，以優質工程的評選、文明工地的創建為載體，以貫徹新標準為主線，深入開展建筑市場、工程質量和施工安全的專項治理，重點解決工程建設中的突出問題和共性問題，進一步提高了全鎮建筑工程的質量和施工安全標準。

四、加強考核，嚴格執行考評制度。今年，市建設局出臺了《張家港市建設工程施工現場綜合考評試行辦法》，目的在于對在建工程進行檢查，規范施工行為。上半年，我們配合市建設局對在建工程施工現場進行了二次綜合考評，對施工企業在市場行為、工程質量和安全生產等方面的表現分別予以打分，加權平均后作為施工企業的考評成績，并由市建設局統一將考評結果予以公布。通過綜合考評，我鎮的施工企業進一步增強了規范施工行為的意識，經常查找不足，不斷改進，全面提高了工程質量和安全水平。

綜上所述，雖然我們對整頓和規范建筑市場秩序作了大量有效的工作，市場秩序也得到了好轉，但我鎮的建筑市場秩序仍不容樂觀，主要表現在：一是部分建設單位管理行為不規范。少數工程項目的業主或其主管部門，采取種種方式規避招標、自行招標、低于成本價直接發包等；一些業主迫使施工單位以低于成本的價格競爭或承接業務；有的業主自行套用圖紙、有的工程根本無全套圖紙，等施工結束后為補辦手續才不得不健全整套圖紙，根本不能反映工程的本來面目，根本無法保證工程質量；有的民營業主隨意降低建筑質量標準，有的隨意壓縮合理工期。二是部分施工企業管理行為不規范。少數企業工程建設私招濫雇、違法分包；個別企業無資質或越級承攬業務、掛靠及

轉包。少數企業領導對工程質量和施工安全存在麻痹和僥幸心理，不認真履行職責，施工組織設計不嚴，人員脫崗離崗，現場管理混亂。施工時片面追求利潤，安全設施、施工設備投入不足，重用輕養。應業主片面要求，盲目搶工期、趕進度，不按設計要求，不按規程施工，不按標準驗收，給工程質量和安全帶來嚴重隱患。三是部分工程建設強制性條文執行不力。工程建設強

制性標準執行不力，偷工減料、不顧安全的情況仍然存在。特別是一些民營企業項目，造價壓得低，工期催得緊，施工單位質安保證體系不健全，規范和強制性標準不落實，隨意變更，以次充好，根本無法保證工程質量。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

在今后一個階段，我們將針對存在的問題，加大整改力度，積極開展整頓和規范建筑市場秩序的活動，重點在以下三個方面力求突破。

⒈通過多形式、多層次的宣傳方式，大力開展建設法規的宣傳教育（重點是做好對民資建設業主的法制宣傳工作）。對新開工的建設項目事先寄發《建設工程開工須知函》，提高建設單位對遵守建設程序的認識。另外，要加大對裝飾、鋼結構、基礎工程等專業工程施工許可制度的宣傳，全方位提高業主和專業工程施工企業的依法建設意識，使各建設主體認識到施工許可證是工程建設開工的唯一合法憑證。

⒉加大建筑市場的稽查力度，竭力規范建筑市場秩序。繼續做好整規工作，嚴格依法行政，加大對建筑市場的執法監督力度。以“早、快、嚴”為原則，變事后檢查為事前預防，對發現的問題采取宣傳、教育、整改、處罰相結合的方法，充分運用行政、經濟、法律等手段，不斷凈化市場風氣，規范建筑市場秩序。

第五篇：整頓規范建筑市場秩序工作總結

整頓規范建筑市場秩序工作總結

在市委、市政府和上級主管部門的領導下，我局在整頓建筑市場秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，現將工作情況總結如下：

一、整頓和規范建筑市場的重點及內容

整頓和規范建筑市場重點是大中型工程、在建工程。檢查這些項目的規劃許可、工程強制性標準、施工圖審查、工程質量監督、安全生產監督、工程監理、工程招投標、施工許可竣工驗收備案、工程拖欠款等情況。

工作進展情況：

1、全市共檢查在建工程項目169個，項目總投資68170.19萬元，受檢項目均通過公開招標或邀請招標方式確定施工單位，未發現明招暗定、假招標、串通招標等情況，各招標單位對中標結果較為滿意，反應良好。

2、被檢查的169個項目中，未發現勘察、設計、施工、監理單位私自轉包、違法分包和轉讓監理業務、出賣圖簽現象，也不存在無證施工和越級承包現象。

3、檢查中未發現質量事故，全市授監工程共計169個項目，目前已竣工項目146個，交付使用面積達31.16萬平方米，工程合格率、竣工驗收備案率均達到了100%，全市去年 共申請市級優質工程評選14項，上報省級優質工程獎4項。安全方面，全市對309個在建施工現場、429幢舊房屋、3個液化氣儲配站和1個天然氣加氣站及97個經營門市網點進行了9次安全生產大檢查，共查出各類隱患6527條，責令施工現場停工整頓42個，停止使用危房367幢，關閉液化門市8家，發出各類《定期整頓通知書》110份。全市發生3起，死亡1人的四級重大事故，對事故責任項目經理停止招投標半年和罰款2萬元的處理。

4、貫徹落實黨中央、國務院提出關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資清欠工作，全市累計接待投訴402 1 起，來訪1966人次，共清償拖欠工程款11234.72萬元，占全市拖欠工程款總額的62.1%；兌付農民工工資9142.2萬元，占全市拖欠農民工工資總額的89.4%，為維護黨和政府形象，保持社會穩定，創造良好經濟環境做出了應有的貢獻。

二、嚴格執法強化管理

繼續加大整頓和規范建筑市場秩序力度。以建筑法律

法規為武器，強化管理措施，加大管理力度，在企業資質管理、合同管理、項目報建、施工圖審及施工許可、質量安全管理等方面，嚴格按照相應的法律、法規，高標準嚴要求進行管理；在建筑市場管理中注意對投資方、服務方、承包方和中介機構等全方位實施管理，嚴禁非法壓級壓價競爭行為產生，進一步維護企業合法權益；加強跟蹤監督施工合同的執行情況，防止造成新的工程款拖欠；加快建設領域信用體系建設，建立信用監督和失信懲戒制度，按照屬地管理原則，強化對省（市）外來入保建筑企業的從業行為管理，對嚴重失信和在工程質量、安全、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面有不良記錄的企業或從業人員進行重點監管或清出市場；加大對建筑市場的檢查、監督力度，依法查處不辦理施工圖審查、工程監理、質量安全監督、規避招投標和施工許可的建設單位，嚴厲打擊各類違法違規行為，保證建筑市場健康有序運行。

保山市建設局

二00五年一月二十五日