第一篇：中國保監會關于進一步規范財產保險市場秩序工作方案

中國保監會關于進一步規范財產保險市場秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財產保險市場得到了較快較好的發展，業務規模迅速擴大，防范風險能力逐步增強，保險覆蓋面不斷拓寬，服務經濟社會發展全局的作用得到較好發揮。但是，在產險市場快速發展過程中，市場上存在的違法違規經營問題仍比較突出，既破壞了市場秩序，損害了行業的信譽和形象，又破壞了保險資源，增大了行業經營風險，甚至會損害被保險人合法利益。因此，財產保險行業應高度重視規范發展問題，深入貫徹落實全國保險監管工作會議精神，共同努力，狠下決心解決市場突出問題。

一、工作目標

以全國保險監管工作會議精神為指導，以治理市場突出問題為重點，以強化公司內部控制和監管查處為手段，通過一段時間的整治，形成財產保險市場規范有序運行、公平合理競爭的良好局面。今年年底前，力爭實現財產保險市場秩序明顯好轉：

（一）保險公司內部管控顯著改善，公司經營存在的業務財務基礎數據不真實問題得到有效遏制。

（二）保險公司條款費率報行不一，未經申報擅自改變條款費率或以各種手段變相降低費率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規范的理賠服務標準和理賠流程，保險消費者對保險公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點內容

目前，規范財產保險市場秩序應著力抓好以下重點：

（一）確保公司經營的業務財務基礎數據真實可信

1、確保保費收入據實全額入賬。嚴格按照新會計準則及保費收入確認原則，在保費收入科目中全額如實反映保費收入情況。嚴禁虛掛應收保費、虛假批單退費、撕單埋單、陰陽單證、凈保費入賬、系統外出單、賬外賬等違法違規行為。

2、確保賠案和賠款的真實。嚴禁故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠，嚴禁故意擴大保險事故損失范圍虛增賠款金額，嚴禁將與賠案無關的費用納進賠案列支，嚴禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規行為。規范理賠費用的計提、使用和管理，確保理賠數據的真實完整。

3、確保公司經營各項成本費用據實列支。嚴格執行財務會計相關法規與制度，嚴禁不據實列支各項經營管理費用，嚴禁以報銷虛假的差旅費、車船使用費、會議費、業務招待費等方式違規套取資金用以支付中介手續費或挪作他用。中介手續費必須全額據實列支，不得以任何理由虛列手續費。不得為本單位以外的其他單位和個人報銷任何費用從而擴大經營成本。

4、確保各項責任準備金依法依規計提。嚴格執行非壽險準備金管理辦法，準確、真實地計提各項責任準備金，嚴禁通過隨意選取發展因子和最終賠付率假設等手段違規計提準備金，造成經營結果不真實。

各級公司的總經理或主要負責人對所管轄公司的業務、財務數據真實性負總責。

（二）嚴格執行向保險監管部門報批或備案的條款費率

嚴格執行財產保險條款費率管理有關規定，依法履行條款費率的審批備案程序。嚴禁保險機構對條款費率報行不一，各公司分支機構不得以各種理由隨意擴大或縮小保險責任，不得隨意變更總公司統一報批報備的條款費率，從而進行惡性價格競爭，破壞市場秩序或損害被保險人利益等違規行為。如需修改或變更條款費率的，必須依法履行報批或報備程序。

（三）解決理賠難問題

保險公司要依法履行保險合同義務，嚴禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險消費者合法權益的行為。要建立健全系統理賠服務標準，規范理賠流程，提高理賠服務質量，建立快速理賠機制，切實提高理賠時效。

（四）確保公司主要內控制度的執行落實

建立完善公司治理結構，科學制定公司發展戰略和決策機制，健全完善并嚴格落實保費資金管理、核保核賠管理、有價單證管理、成本管理、印章管理、分支機構高管人員管理等核心內控制度。強化數據集中管控，理賠接報案系統、單證系統要與核心業務系統全面對接，業務、財務、再保數據要實現集成管理、無縫鏈接、實時互動。充分運用信息化手段，提高內控執行力。目前尚未做到總公司集中管控數據的公司，必須制定方案，明確時限，盡快實現。

三、主要措施

（一）堅決加大檢查處罰力度，依法嚴厲查處市場上的違法違規行為。

1、對采取各種手段造成保費收入嚴重不真實的，要給予停止接受新業務至少6個月、責令撤換負有直接責任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

2、對制造假賠案或故意擴大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。尚不構成犯罪的，按上述第一款處罰。對故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴格按規定處理。

3、對私設小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。尚不構成犯罪的，依法按照提供虛假報告、報表等行為予以處罰。

4、對采取各種手段虛列經營管理費用數額較大的，要給予停止接受新業務至少6個月、責令撤換負有直接責任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

5、對不執行報批報備的條款費率進行惡性價格競爭的，要責令撤換負有直接責任的高管人員，并追究上一級乃至總公司的管控責任。

6、對不按規定計提各種責任準備金的，要依法給予罰款或者限制業務范圍、停止接受新業務、責令撤換負有直接責任的高管人員等行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

7、對經營交強險公司違反交強險相關法規的，堅決依法從嚴從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規被行政處罰的情況及時向社會披露，強化社會監督和約束。

（三）強化償付能力監管。對償付能力充足率不達標的公司，保監會要采取限制增設分支機構、限制業務范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊資本金等措施，督促公司降低業務發展速度和規模，改善業務質量和效益，提高風險防范能力。對償付能力充足率處于臨界點的公司，保監會要通過動態監管，及時進行風險提示。

（四）建立對總公司的質詢和監督。對總公司發展策略與公司實力不符、公司的市場發展激勵機制與市場不符、公司核心內控管理薄弱，管控手段不力，經營管理粗放者，保監會產險部給總公司發監管提示，對總公司主要負責人進行監管談話，將公司列入重點監管公司名單，并采取相應的監管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨立董事和監事長的通報制度。保監會每季度將公司違法違規問題及受處罰情況向公司主要股東、獨立董事和監事長進行通報，發揮股東、獨立董事和監事長應有的監督約束作用。

（六）建立保險機構和從業人員不良記錄信息共享機制。在全國產險業建立高管人員及法律責任人、精算責任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時登載違法違規受處罰的機構和人員信息，嚴禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅持依法、從嚴、從速查處原則，加大違法違規經營的成本。

（二）堅持保監會與保監局上下聯動，全國統一行動、統一標準，協同一致的原則。

（三）堅持查處保險分支機構的違法違規行為與質詢或追究其總公司相關責任的原則。

（四）堅持疏堵結合的原則。保監會除交強險手續費不得突破4％以外，其他商業險手續費標準由各公司掌握，但要據實列支，依法納稅。同時，鼓勵保險公司依法在制度機制、銷售渠道等方面進行改革創新，從源頭上防范違規問題的發生。

（五）堅持監管部門重點檢查和公司自查自糾相結合的原則。各保監局應重點檢查2008年8月31日后保險公司在經營中發生的違法違規行為。各保險公司對2008年8月31日前經營的違法違規情況要認真進行自查自糾。自查自糾的時段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細情況每宗每件列表，以省為單位報當地保監局?？偣揪C合系統情況于2008年10月30日前報保監會財產保險監管部。對發現不認真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發生的違法違規問題，一律依法依規嚴肅查處。

（六）堅持監管查處與加強行業自律的原則。在大力加強查處違法違規行為的同時，全國和各地保險行業協會要積極溝通協調會員公司，加強同業自律，規范市場行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對交強險以及有政策支持的農業保險等業務實行更為嚴格的查處和監管原則。

五、工作要求

規范產險市場秩序，嚴厲打擊違法違規經營行為，建立一個公平規范有序競爭的產險市場是當前財產保險行業極為緊迫的重要任務，需要保險監管部門、保險公司、保險行業協會共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險公司要高度重視，按照要求切實貫徹落實好規范財產保險市場秩序工作。

1、加強領導，落實責任。各公司主要負責人負總責，要指定相關的管理部門及責任人專門負責該項工作的組織實施、監督和落實。各總公司要指定一至兩名聯系人，要制定和落實責任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據要求，結合公司實際，制定切實可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實，保證自查整改工作落到實處，保證2008年8月31日后依法依規經營。

3、樹立科學經營理念，加強落實內控建設，建立長效防范機制?？偣疽袑嵏淖兤孀非笏俣?、規模和市場份額的做法，建立科學的激勵約束考核機制，強化各級高管及從業人員的法律意識和效益觀念。改善財務管理，積極推進全面預算管理。強化內部稽核審計，切實解決內控制度不完善不落實、內控執行力逐級遞減等問題。同時，積極采取“見費出單”等措施，從制度上、源頭上防范數據不真實以及違法違規經營行為發生。

（二）保險監管部門要認真組織，嚴格監管，切實抓好財產保險市場秩序的規范工作。

1、牢固樹立科學監管理念，堅持依法監管、科學監管、有效監管。把維護保險消費者的利益作為監管的根本目的，把規范市場，防范風險，促進行業又好又快發展為己任。以強烈的事業心、責任感，科學有效的方法，敢抓善管的精神狀態去抓好產險市場秩序的規范工作。

2、做好全面規劃，突出重點。規范產險市場秩序，既是當前的一項重要監管任務，也是一項長期的經常性工作。各保監局要制定實施細則，整合監管力量，加大查處范圍和力度。重點關注和嚴厲查處2008年8月31日以后發生的違法違規行為。對此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對有舉報的，只要在行政處罰追溯時限內，一律按規查處。

3、落實責任，守土有責。規范保險市場秩序，是全國保險監管工作會議部署的一項重點工作任務。各保監局、機關各相關部門一定要落實責任，按照職責范圍，嚴格監管市場違法違規行為。確保分管范圍內保險市場規范有序。對查處不力，市場繼續混亂的，要追究相關責任人責任。

4、建立上下聯動機制，形成監管合力，提高監管效能。各保監局在依法嚴肅查處保險公司分支機構違法違規行為的同時，針對檢查發現的問題，深入分析公司在內控機制、體制機制、管控手段等方面存在的問題，并將有關情況及時上報保監會財產保險監管部，由產險部向總公司提出質詢。保監會進一步強化償付能力監管，運用償付能力監管的倒逼機制，督促公司加強內部管控，依法合規經營。

5、要保持工作的連續性。要將進一步規范市場秩序工作與年初部署的各項監管工作有機結合起來，突出重點，通盤考慮，相輔相成，協調配合。對在整頓規范工作中遇到的問題，應及時上報保監會產險部。

6、要創新監管思路和方法，要注意運用教育、制度、處罰相結合的方法，做到疏堵結合，標本兼治，有效遏制產險市場突出問題，努力實現今年年底前，全國產險市場秩序明顯好轉。

第二篇：保監70條 中國保監會關于進一步規范財產保險市場秩序工作方案

中國保監會關于進一步規范財產

保險市場秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財產保險市場得到了較快較好的發展，業務規模迅速擴大，防范風險能力逐步增強，保險覆蓋面不斷拓寬，服務經濟社會發展全局的作用得到較好發揮。但是，在產險市場快速發展過程中，市場上存在的違法違規經營問題仍比較突出，既破壞了市場秩序，損害了行業的信譽和形象，又破壞了保險資源，增大了行業經營風險，甚至會損害被保險人合法利益。因此，財產保險行業應高度重視規范發展問題，深入貫徹落實全國保險監管工作會議精神，共同努力，狠下決心解決市場突出問題。

一、工作目標

以全國保險監管工作會議精神為指導，以治理市場突出問題為重點，以強化公司內部控制和監管查處為手段，通過一段時間的整治，形成財產保險市場規范有序運行、公平合理競爭的良好局面。今年年底前，力爭實現財產保險市場秩序明顯好轉：

（一）保險公司內部管控顯著改善，公司經營存在的業務財務基礎數據不真實問題得到有效遏制。

（二）保險公司條款費率報行不一，未經申報擅自改變條款費率或以各種手段變相降低費率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規范的理賠服務標準和理賠流程，保險消費者對保險公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點內容

目前，規范財產保險市場秩序應著力抓好以下重點：

（一）確保公司經營的業務財務基礎數據真實可信

1、確保保費收入據實全額入賬。嚴格按照新會計準則及保費收入確認原則，在保費收入科目中全額如實反映保費收入情況。嚴禁虛掛應收保費、虛假批單退費、撕單埋單、陰陽單證、凈保費入賬、系統外出單、賬外賬等違法違規行為。

2、確保賠案和賠款的真實。嚴禁故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠，嚴禁故意擴大保險事故損失范圍虛增賠款金額，嚴禁將與賠案無關的費用納進賠案列支，嚴禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規行為。規范理賠費用的計提、使用和管理，確保理賠數據的真實完整。

3、確保公司經營各項成本費用據實列支。嚴格執行財務會計相關法規與制度，嚴禁不據實列支各項經營管理費用，嚴禁以報銷虛假的差旅費、車船使用費、會議費、業務招待費等方式違規套取資金用以支付中介手續費或挪作他用。中介手續費必須全額據實列支，不得以任何理由虛列手續費。不得為本單位以外的其他單位和個人報銷任何費用從而擴大經營成本。

4、確保各項責任準備金依法依規計提。嚴格執行非壽險準備金管理辦法，準確、真實地計提各項責任準備金，嚴禁通過隨意選取發展因子和最終賠付率假設等手段違規計提準備金，造成經營結果不真實。各級公司的總經理或主要負責人對所管轄公司的業務、財務數據真實性負總責。

（二）嚴格執行向保險監管部門報批或備案的條款費率 嚴格執行財產保險條款費率管理有關規定，依法履行條款費率的審批備案程序。嚴禁保險機構對條款費率報行不一，各公司分支機構不得以各種理由隨意擴大或縮小保險責任，不得隨意變更總公司統一報批報備的條款費率，從而進行惡性價格競爭，破壞市場秩序或損害被保險人利益等違規行為。如需修改或變更條款費率的，必須依法履行報批或報備程序。

（三）解決理賠難問題

保險公司要依法履行保險合同義務，嚴禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險消費者合法權益的行為。要建立健全系統理賠服務標準，規范理賠流程，提高理賠服務質量，建立快速理賠機制，切實提高理賠時效。

（四）確保公司主要內控制度的執行落實

建立完善公司治理結構，科學制定公司發展戰略和決策機制，健全完善并嚴格落實保費資金管理、核保核賠管理、有價單證管理、成本管理、印章管理、分支機構高管人員管理等核心內控制度。強化數據集中管控，理賠接報案系統、單證系統要與核心業務系統全面對接，業務、財務、再保數據要實現集成管理、無縫鏈接、實時互動。充分運用信息化手段，提高內控執行力。目前尚未做到總公司集中管控數據的公司，必須制定方案，明確時限，盡快實現。

三、主要措施

（一）堅決加大檢查處罰力度，依法嚴厲查處市場上的違法違規行為。

1、對采取各種手段造成保費收入嚴重不真實的，要給予停止接受新業務至少6個月、責令撤換負有直接責任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

2、對制造假賠案或故意擴大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。尚不構成犯罪的，按上述第一款處罰。對故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴格按規定處理。

3、對私設小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。尚不構成犯罪的，依法按照提供虛假報告、報表等行為予以處罰。

4、對采取各種手段虛列經營管理費用數額較大的，要給予停止接受新業務至少6個月、責令撤換負有直接責任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

5、對不執行報批報備的條款費率進行惡性價格競爭的，要責令撤換負有直接責任的高管人員，并追究上一級乃至總公司的管控責任。

6、對不按規定計提各種責任準備金的，要依法給予罰款或者限制業務范圍、停止接受新業務、責令撤換負有直接責任的高管人員等行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

7、對經營交強險公司違反交強險相關法規的，堅決依法從嚴從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規被行政處罰的情況及時向社會披露，強化社會監督和約束。

（三）強化償付能力監管。對償付能力充足率不達標的公司，保監會要采取限制增設分支機構、限制業務范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊資本金等措施，督促公司降低業務發展速度和規模，改善業務質量和效益，提高風險防范能力。對償付能力充足率處于臨界點的公司，保監會要通過動態監管，及時進行風險提示。

（四）建立對總公司的質詢和監督。對總公司發展策略與公司實力不符、公司的市場發展激勵機制與市場不符、公司核心內控管理薄弱，管控手段不力，經營管理粗放者，保監會產險部給總公司發監管提示，對總公司主要負責人進行監管談話，將公司列入重點監管公司名單，并采取相應的監管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨立董事和監事長的通報制度。保監會每季度將公司違法違規問題及受處罰情況向公司主要股東、獨立董事和監事長進行通報，發揮股東、獨立董事和監事長應有的監督約束作用。

（六）建立保險機構和從業人員不良記錄信息共享機制。在全國產險業建立高管人員及法律責任人、精算責任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時登載違法違規受處罰的機構和人員信息，嚴禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅持依法、從嚴、從速查處原則，加大違法違規經營的成本。

（二）堅持保監會與保監局上下聯動，全國統一行動、統一標準，協同一致的原則。

（三）堅持查處保險分支機構的違法違規行為與質詢或追究其總公司相關責任的原則。

（四）堅持疏堵結合的原則。保監會除交強險手續費不得突破4％以外，其他商業險手續費標準由各公司掌握，但要據實列支，依法納稅。同時，鼓勵保險公司依法在制度機制、銷售渠道等方面進行改革創新，從源頭上防范違規問題的發生。

（五）堅持監管部門重點檢查和公司自查自糾相結合的原則。各保監局應重點檢查2008年8月31日后保險公司在經營中發生的違法違規行為。各保險公司對2008年8月31日前經營的違法違規情況要認真進行自查自糾。自查自糾的時段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細情況每宗每件列表，以省為單位報當地保監局。總公司綜合系統情況于2008年10月30日前報保監會財產保險監管部。對發現不認真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發生的違法違規問題，一律依法依規嚴肅查處。

（六）堅持監管查處與加強行業自律的原則。在大力加強查處違法違規行為的同時，全國和各地保險行業協會要積極溝通協調會員公司，加強同業自律，規范市場行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對交強險以及有政策支持的農業保險等業務實行更為嚴6 格的查處和監管原則。

五、工作要求

規范產險市場秩序，嚴厲打擊違法違規經營行為，建立一個公平規范有序競爭的產險市場是當前財產保險行業極為緊迫的重要任務，需要保險監管部門、保險公司、保險行業協會共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險公司要高度重視，按照要求切實貫徹落實好規范財產保險市場秩序工作。

1、加強領導，落實責任。各公司主要負責人負總責，要指定相關的管理部門及責任人專門負責該項工作的組織實施、監督和落實。各總公司要指定一至兩名聯系人，要制定和落實責任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據要求，結合公司實際，制定切實可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實，保證自查整改工作落到實處，保證2008年8月31日后依法依規經營。

3、樹立科學經營理念，加強落實內控建設，建立長效防范機制。總公司要切實改變片面追求速度、規模和市場份額的做法，建立科學的激勵約束考核機制，強化各級高管及從業人員的法律意識和效益觀念。改善財務管理，積極推進全面預算管理。強化內部稽核審計，切實解決內控制度不完善不落實、內控執行力逐級遞減等問題。同時，積極采取“見費出單”等措施，從制度上、源頭上防范數據不真實以及違法違規經營行為發生。

（二）保險監管部門要認真組織，嚴格監管，切實抓好財產保 7 險市場秩序的規范工作。

1、牢固樹立科學監管理念，堅持依法監管、科學監管、有效監管。把維護保險消費者的利益作為監管的根本目的，把規范市場，防范風險，促進行業又好又快發展為己任。以強烈的事業心、責任感，科學有效的方法，敢抓善管的精神狀態去抓好產險市場秩序的規范工作。

2、做好全面規劃，突出重點。規范產險市場秩序，既是當前的一項重要監管任務，也是一項長期的經常性工作。各保監局要制定實施細則，整合監管力量，加大查處范圍和力度。重點關注和嚴厲查處2008年8月31日以后發生的違法違規行為。對此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對有舉報的，只要在行政處罰追溯時限內，一律按規查處。

3、落實責任，守土有責。規范保險市場秩序，是全國保險監管工作會議部署的一項重點工作任務。各保監局、機關各相關部門一定要落實責任，按照職責范圍，嚴格監管市場違法違規行為。確保分管范圍內保險市場規范有序。對查處不力，市場繼續混亂的，要追究相關責任人責任。

4、建立上下聯動機制，形成監管合力，提高監管效能。各保監局在依法嚴肅查處保險公司分支機構違法違規行為的同時，針對檢查發現的問題，深入分析公司在內控機制、體制機制、管控手段等方面存在的問題，并將有關情況及時上報保監會財產保險監管部，由產險部向總公司提出質詢。保監會進一步強化償付能力監管，運用償付能8 力監管的倒逼機制，督促公司加強內部管控，依法合規經營。

5、要保持工作的連續性。要將進一步規范市場秩序工作與年初部署的各項監管工作有機結合起來，突出重點，通盤考慮，相輔相成，協調配合。對在整頓規范工作中遇到的問題，應及時上報保監會產險部。

6、要創新監管思路和方法，要注意運用教育、制度、處罰相結合的方法，做到疏堵結合，標本兼治，有效遏制產險市場突出問題，努力實現今年年底前，全國產險市場秩序明顯好轉。

第三篇：2008年70號文《中國保監會關于進一步規范財產保險市場秩序工作方案》的通知

2008年70號文《中國保監會關于進一步規范財產保險市場

秩序工作方案》的通知

保監發〔2008〕70號 各保監局，各財產保險公司：

為認真貫徹落實全國保險監管工作會議精神，著力規范財產保險市場秩序，著力防范化解風險，切實保護保險消費者合法權益，營造一個公平、規范、有序競爭的保險市場，促進財產保險業又好又快發展。保監會研究制定了《中國保監會關于進一步規范財產保險市場秩序工作方案》?，F印發給你們，請各單位認真貫徹落實。

本通知自下發之日起執行。

中國保險監督管理委員會

二○○八年八月二十九日

中國保監會關于進一步規范財產保險市場秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財產保險市場得到了較快較好的發展，業務規模迅速擴大，防范風險能力逐步增強，保險覆蓋面不斷拓寬，服務經濟社會發展全局的作用得到較好發揮。但是，在產險市場快速發展過程中，市場上存在的違法違規經營問題仍比較突出，既破壞了市場秩序，損害了行業的信譽和形象，又破壞了保險資源，增大了行業經營風險，甚至會損害被保險人合法利益。因此，財產保險行業應高度重視規范發展問題，深入貫徹落實全國保險監管工作會議精神，共同努力，狠下決心解決市場突出問題。

一、工作目標

以全國保險監管工作會議精神為指導，以治理市場突出問題為重點，以強化公司內部控制和監管查處為手段，通過一段時間的整治，形成財產保險市場規范有序運行、公平合理競爭的良好局面。今年年底前，力爭實現財產保險市場秩序明顯好轉：

（一）保險公司內部管控顯著改善，公司經營存在的業務財務基礎數據不真實問題得到有效遏制。

（二）保險公司條款費率報行不一，未經申報擅自改變條款費率或以各種手段變相降低費率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規范的理賠服務標準和理賠流程，保險消費者對保險公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點內容

目前，規范財產保險市場秩序應著力抓好以下重點：

（一）確保公司經營的業務財務基礎數據真實可信

1、確保保費收入據實全額入賬。嚴格按照新會計準則及保費收入確認原則，在保費收入科目中全額如實反映保費收入情況。嚴禁虛掛應收保費、虛假批單退費、撕單埋單、陰陽單證、凈保費入賬、系統外出單、賬外賬等違法違規行為。

2、確保賠案和賠款的真實。嚴禁故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠，嚴禁故意擴大保險事故損失范圍虛增賠款金額，嚴禁將與賠案無關的費用納進賠案列支，嚴禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規行為。規范理賠費用的計提、使用和管理，確保理賠數據的真實完整。

3、確保公司經營各項成本費用據實列支。嚴格執行財務會計相關法規與制度，嚴禁不據實列支各項經營管理費用，嚴禁以報銷虛假的差旅費、車船使用費、會議費、業務招待費等方式違規套取資金用以支付中介手續費或挪作他用。中介手續費必須全額據實列支，不得以任何理由虛列手續費。不得為本單位以外的其他單位和個人報銷任何費用從而擴大經營成本。

4、確保各項責任準備金依法依規計提。嚴格執行非壽險準備金管理辦法，準確、真實地計提各項責任準備金，嚴禁通過隨意選取發展因子和最終賠付率假設等手段違規計提準備金，造成經營結果不真實。

各級公司的總經理或主要負責人對所管轄公司的業務、財務數據真實性負總責。

（二）嚴格執行向保險監管部門報批或備案的條款費率

嚴格執行財產保險條款費率管理有關規定，依法履行條款費率的審批備案程序。嚴禁保險機構對條款費率報行不一，各公司分支機構不得以各種理由隨意擴大或縮小保險責任，不得隨意變更總公司統一報批報備的條款費率，從而進行惡性價格競爭，破壞市場秩序或損害被保險人利益等違規行為。如需修改或變更條款費率的，必須依法履行報批或報備程序。

（三）解決理賠難問題

保險公司要依法履行保險合同義務，嚴禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險消費者合法權益的行為。要建立健全系統理賠服務標準，規范理賠流程，提高理賠服務質量，建立快速理賠機制，切實提高理賠時效。

（四）確保公司主要內控制度的執行落實

建立完善公司治理結構，科學制定公司發展戰略和決策機制，健全完善并嚴格落實保費資金管理、核保核賠管理、有價單證管理、成本管理、印章管理、分支機構高管人員管理等核心內控制度。強化數據集中管控，理賠接報案系統、單證系統要與核心業務系統全面對接，業務、財務、再保數據要實現集成管理、無縫鏈接、實時互動。充分運用信息化手段，提高內控執行力。目前尚未做到總公司集中管控數據的公司，必須制定方案，明確時限，盡快實現。

三、主要措施

（一）堅決加大檢查處罰力度，依法嚴厲查處市場上的違法違規行為。

1、對采取各種手段造成保費收入嚴重不真實的，要給予停止接受新業務至少6個月、責令撤換負有直接責任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

2、對制造假賠案或故意擴大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。尚不構成犯罪的，按上述第一款處罰。對故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴格按規定處理。

3、對私設小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。尚不構成犯罪的，依法按照提供虛假報告、報表等行為予以處罰。

4、對采取各種手段虛列經營管理費用數額較大的，要給予停止接受新業務至少6個月、責令撤換負有直接責任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

5、對不執行報批報備的條款費率進行惡性價格競爭的，要責令撤換負有直接責任的高管人員，并追究上一級乃至總公司的管控責任。

6、對不按規定計提各種責任準備金的，要依法給予罰款或者限制業務范圍、停止接受新業務、責令撤換負有直接責任的高管人員等行政處罰，情節嚴重的吊銷經營保險業務許可證。

7、對經營交強險公司違反交強險相關法規的，堅決依法從嚴從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規被行政處罰的情況及時向社會披露，強化社會監督和約束。

（三）強化償付能力監管。對償付能力充足率不達標的公司，保監會要采取限制增設分支機構、限制業務范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊資本金等措施，督促公司降低業務發展速度和規模，改善業務質量和效益，提高風險防范能力。對償付能力充足率處于臨界點的公司，保監會要通過動態監管，及時進行風險提示。

（四）建立對總公司的質詢和監督。對總公司發展策略與公司實力不符、公司的市場發展激勵機制與市場不符、公司核心內控管理薄弱，管控手段不力，經營管理粗放者，保監會產險部給總公司發監管提示，對總公司主要負責人進行監管談話，將公司列入重點監管公司名單，并采取相應的監管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨立董事和監事長的通報制度。保監會每季度將公司違法違規問題及受處罰情況向公司主要股東、獨立董事和監事長進行通報，發揮股東、獨立董事和監事長應有的監督約束作用。

（六）建立保險機構和從業人員不良記錄信息共享機制。在全國產險業建立高管人員及法律責任人、精算責任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時登載違法違規受處罰的機構和人員信息，嚴禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅持依法、從嚴、從速查處原則，加大違法違規經營的成本。

（二）堅持保監會與保監局上下聯動，全國統一行動、統一標準，協同一致的原則。

（三）堅持查處保險分支機構的違法違規行為與質詢或追究其總公司相關責任的原則。

（四）堅持疏堵結合的原則。保監會除交強險手續費不得突破4％以外，其他商業險手續費標準由各公司掌握，但要據實列支，依法納稅。同時，鼓勵保險公司依法在制度機制、銷售渠道等方面進行改革創新，從源頭上防范違規問題的發生。

（五）堅持監管部門重點檢查和公司自查自糾相結合的原則。各保監局應重點檢查2008年8月31日后保險公司在經營中發生的違法違規行為。各保險公司對2008年8月31日前經營的違法違規情況要認真進行自查自糾。自查自糾的時段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細情況每宗每件列表，以省為單位報當地保監局?？偣揪C合系統情況于2008年10月30日前報保監會財產保險監管部。對發現不認真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發生的違法違規問題，一律依法依規嚴肅查處。

（六）堅持監管查處與加強行業自律的原則。在大力加強查處違法違規行為的同時，全國和各地保險行業協會要積極溝通協調會員公司，加強同業自律，規范市場行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對交強險以及有政策支持的農業保險等業務實行更為嚴格的查處和監管原則。

五、工作要求

規范產險市場秩序，嚴厲打擊違法違規經營行為，建立一個公平規范有序競爭的產險市場是當前財產保險行業極為緊迫的重要任務，需要保險監管部門、保險公司、保險行業協會共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險公司要高度重視，按照要求切實貫徹落實好規范財產保險市場秩序工作。

1、加強領導，落實責任。各公司主要負責人負總責，要指定相關的管理部門及責任人專門負責該項工作的組織實施、監督和落實。各總公司要指定一至兩名聯系人，要制定和落實責任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據要求，結合公司實際，制定切實可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實，保證自查整改工作落到實處，保證2008年8月31日后依法依規經營。

3、樹立科學經營理念，加強落實內控建設，建立長效防范機制。總公司要切實改變片面追求速度、規模和市場份額的做法，建立科學的激勵約束考核機制，強化各級高管及從業人員的法律意識和效益觀念。改善財務管理，積極推進全面預算管理。強化內部稽核審計，切實解決內控制度不完善不落實、內控執行力逐級遞減等問題。同時，積極采取“見費出單”等措施，從制度上、源頭上防范數據不真實以及違法違規經營行為發生。

（二）保險監管部門要認真組織，嚴格監管，切實抓好財產保險市場秩序的規范工作。

1、牢固樹立科學監管理念，堅持依法監管、科學監管、有效監管。把維護保險消費者的利益作為監管的根本目的，把規范市場，防范風險，促進行業又好又快發展為己任。以強烈的事業心、責任感，科學有效的方法，敢抓善管的精神狀態去抓好產險市場秩序的規范工作。

2、做好全面規劃，突出重點。規范產險市場秩序，既是當前的一項重要監管任務，也是一項長期的經常性工作。各保監局要制定實施細則，整合監管力量，加大查處范圍和力度。重點關注和嚴厲查處2008年8月31日以后發生的違法違規行為。對此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對有舉報的，只要在行政處罰追溯時限內，一律按規查處。

3、落實責任，守土有責。規范保險市場秩序，是全國保險監管工作會議部署的一項重點工作任務。各保監局、機關各相關部門一定要落實責任，按照職責范圍，嚴格監管市場違法違規行為。確保分管范圍內保險市場規范有序。對查處不力，市場繼續混亂的，要追究相關責任人責任。

4、建立上下聯動機制，形成監管合力，提高監管效能。各保監局在依法嚴肅查處保險公司分支機構違法違規行為的同時，針對檢查發現的問題，深入分析公司在內控機制、體制機制、管控手段等方面存在的問題，并將有關情況及時上報保監會財產保險監管部，由產險部向總公司提出質詢。保監會進一步強化償付能力監管，運用償付能力監管的倒逼機制，督促公司加強內部管控，依法合規經營。

5、要保持工作的連續性。要將進一步規范市場秩序工作與年初部署的各項監管工作有機結合起來，突出重點，通盤考慮，相輔相成，協調配合。對在整頓規范工作中遇到的問題，應及時上報保監會產險部。

6、要創新監管思路和方法，要注意運用教育、制度、處罰相結合的方法，做到疏堵結合，標本兼治，有效遏制產險市場突出問題，努力實現今年年底前，全國產險市場秩序明顯好轉。

第四篇：最全規范市場秩序工作方案

最全規范市場秩序工作方案匯總

第一篇

一、目標與原則

(一)整治目標。通過集中整治，規范市場秩序，鏟除行業霸頭，排除發展障礙，著力構建“公平、開放、安全、有序”的市場體系，營造競爭公平、市場開放、經營合法、秩序規范的經濟發展環境。

(二)基本原則。堅持條塊結合、以塊為主的原則，組織對各類集中交易市場進行排查摸底，把秩序混亂、群眾反映強烈的市場搞清楚，把導致混亂的原因搞清楚;堅持分級監管的原則，實行領導負責制，各機構主要負責人全面負責規定職責的整治工作;堅持部門聯動的原則，要相互支持，密切配合，加強溝通，協調行動;堅持標本兼治的原則，既要積極開展專項整治，更要加強法制建設，積極探索長效機制和治本之策。

二、整治重點和工作措施

(一)以整治農副產品批發市場和農貿市場以及生產、生活資料市場為重點，打擊制假售假行為。

1.加強重要商品的監管，抓好食品流通安全信息追溯系統建設。突出抓好食品藥品生產、加工、經營等重點環節，嚴厲打擊無證、無照生產、經營和制售假冒偽劣食品、藥品行為。加大對城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小食品店以及小餐館、公共食堂的衛生安全監管力度，堅決杜絕群體性中毒事件發生。阻止假冒偽劣食品、藥品向農村轉移。

2.圍繞重點季節、重點地區，組織開展農資市場專項整治活動。嚴厲打擊生產和銷售假冒、過期等不合格農資產品，以及利用廣告或媒體對農資產品的虛假宣傳、無證無照經營、超范圍經營等違法行為，杜絕“坑農害農”事件。

3.嚴厲查處侵犯本地注冊商標專用權，以及仿冒知名、著名、馳名商標等行為，著重查處冒牌的假冒偽劣食品藥品等。

4.嚴厲查處涉及人體健康、財產安全和關系國計民生的建材、裝飾裝潢材料、成品油、汽車摩托車配件、家用電器、手機、電腦及配件、化妝品等行業制售假冒偽劣商品的行為。

(二)以整治虛假廣告、不規范促銷和惡意占壓、騙取不當得利為重點，打擊傳銷和商業欺詐行為。

1.以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務等領域和媒體、互聯網等媒介為重點，整治虛假合同詐騙、虛假信息宣傳。打擊投資、招商、外貿、中介、特許經營、商業促銷等領域的欺詐行為。

2.加大打擊傳銷和變相傳銷的宣傳力度，防止傳銷和變相傳銷由市區向我縣轉移，積極推進打擊傳銷知識進社區、進學校、進鄉村工作，保持打擊傳銷的高壓態勢，發現傳銷露頭就打。嚴格規范直銷行為，查處違規招募、培訓、計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。

3.協助稅務部門加大稽查執法力度。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，集中打擊偷、逃、騙稅等涉稅違法犯罪行為，進一步加大打擊發票違法犯罪行為力度。

(三)積極參加集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境的其它行動。

1、協助公安部門整治強買強賣、敲詐勒索、強攬工程、強占市場等，打擊欺行霸市行為。

2、協助文廣新部門查處非法經營的網吧、娛樂場所和非法出版物等行為，整頓和規范文化市場。

3、協助監察部門倡導誠實守信、提高機關效能，進一步強化信用環境建設和政務環境建設。

三、時間安排和實施步驟

(一)摸底發動階段。(20**年7月15日至9月20日)。開展摸底排查，充分發動全系統和廣大人民群眾積極參與，把秩序混亂、群眾反映強烈的市場搞清楚，把存在隱患漏洞搞清楚，把導致秩序混亂的原因搞清楚。對排查掌握的秩序混亂、問題突出的集中交易市場及重點區域，要做好登記造冊并按照問題性質和管轄權限，逐一制定整治方案，落實牽頭機構、責任人和整改期限。9月底，各相關單位要把本月的摸排及整治情況報送至縣局執法局。

(二)集中整治階段。(20**年9月21日至20**年1月31日)。圍繞摸底排查出來的突出問題和隱患漏洞，按照既定的整治方案認真抓好落實、徹底整改，使被整治的各類集中交易市場及重點區域的面貌迅速改觀，突出問題得到及時解決。專項活動期間，努力做到群眾反映的問題件件有著落、件件有回應。樹立典型、抓點帶面，推動整治工作全面推進。

(三)總結檢查階段。(20**年2月1日至20**年2月20日)。對專項行動工作開展情況進行認真總結評估，查缺補漏，并組織一次“回頭看”，鞏固專項整治成果?？偨Y推廣好經驗好做法，形成有效的打擊機制、完善的防范機制和規范長效的管理機制。專項行動工作結束后，各機構要向縣局報送自查報告。

四、組織保障和相關要求

(一)建立健全領導機構，加強組織領導。縣局成立整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境工作領導小組，由縣局主要負責人任組長，副局長任副組長，各工商所長、機關股、室、局、協會負責人為成員。領導小組下設辦公室(簡稱整治辦)，辦公室設在縣局執法局，由縣局分管負責同志任辦公室主任，辦公室負責日常協調和信息聯絡等工作。

(二)堅持公開透明，強化社會監督。充分發揮廣播電視、公告欄等宣傳媒體的監督作用，對查處的案件和摸排出的違法案件要堅決予以曝光，始終保持整治活動的高壓態勢?？h局公布舉報電話：,各機構也要公布舉報電話并設立舉報信箱，引導鼓勵知情群眾大膽舉報、投訴，提供線索和證據，暢通輿論輿情的反映渠道。引導各行業協會強化自律意識，加強行業管理。對工作不力導致當地市場經濟秩序混亂的有關領導和執法犯法、貪贓枉法的行政執法人員，將依據黨紀政紀追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

(三)強化聯合互動，形成整治合力。集中整治工作政策性強，涉及面廣，各機構要按照縣局統一部署，各盡其職，名負其責，密切配合，形成合力。加強行政執法與刑事司法的“兩法”銜接配合，建立案件線索移送工作機制，進一步完善刑事執法與行政執法的銜接工作，將危害市場秩序的違法犯罪案件及時移送公安等政法機關，減少和防止以罰代刑。

(四)加強督導檢查，營造宣傳氛圍。行動中發現的重大復雜問題要及時報告縣局，縣局也將采取明查暗訪形式對各地進行檢查，檢查驗收情況納入考評。要充分發揮新聞媒體的導向作用，動員廣大人民群眾積極支持和參與專項行動，提供案件線索，踴躍揭發危害市場秩序行為及違法犯罪人員，對舉報有功人員進行獎勵。

第二篇

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神為指導，全面貫徹深化平安中國建設工作會議精神和省、市、縣有關決策部署，以構建社會主義和諧社會為目標，在縣委縣政府的統一領導下，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，立足市場監管職能，切實履行工商職責，進一步落實創建工作任務，充分調動市場主辦單位的主動性、積極性，不斷完善各項安全管理措施，著力規范市場秩序，切實保障市場安全，努力維護社會穩定。

二、創建范圍

參與“平安市場”創建活動的市場是指：本縣范圍內屬工商行政管理部門管轄權限的各類商品交易市場。

三、創建目標

在鞏固現有創建成果的基礎上，形成一個責任明晰、考核科學的平安市場創建工作標準和考核體系，使全縣平安市場創建覆蓋率達95%以上，努力實現“三個不發生”、“一個建立”的創建目標。力求在全縣各類商品交易市場內不發生較大以上火災事故及重大人員傷亡和經濟損失的安全生產事件，不發生危及人民群眾身體健康和生命安全的重大食品安全事件，不發生有重大影響的群體性事件和群死群傷的治安災害性事故;建立起覆蓋全縣的組織機構健全、設施安全完善、主體誠信自律、交易穩定有序、制度科學有效、群眾滿意放心的“平安市場”。

四、創建重點

(一)進一步明確市場主辦方的責任義務。明確市場主辦方為市場第一責任人，督促和指導市場主辦方履行職責，建立健全市場內部管理制度，設置管理機構，配備管理人員，落實市場安全、商品質量、經營秩序、衛生保潔等市場日常事務及管理責任，全力確保平安市場創建活動取得實效。

(二)進一步加強市場硬件設施管理。繼續按照政府統一領導、部門協作配合、市場具體負責的原則，督促市場開辦者加大對市場硬件設施的升級改造力度;繼續按照“為民、便民、利民”的原則，著重突出農村集貿市場的升級改造工作，幫助市場爭取專項資金，引導、扶持市場升級改造。

(三)進一步加強市場衛生環境管理。督促指導市場主辦方要認真落實衛生管理制度，要設有專職的衛生保潔員，專門負責公共廁所、垃圾箱等衛生設施管理，做到隨時保潔、及時清掃，確保場內清潔衛生;適時開展市場除“四害”活動，定期進行搬家式清掃，清除蚊蠅孳生地。

(四)進一步加強市場交易秩序管理。按照標準化管理和市場信用分類監管的要求，抓好市場交易秩序的長效管理。固定攤位和店鋪做到證照齊全、亮照亮證經營;市場服務功能齊全，攤位布局合理，商品劃行歸市、明碼標價，市場內攤位設置整齊、無攤外攤、店外攤。嚴格杜絕隨意亂設攤點、占道經營、車輛亂停亂放現象，著力為消費者構造和諧、有序的消費環境。

(五)進一步加強市場安全管理。督促、指導市場主辦方對市場設施升級改造到位，確保市場設施安全;督促主辦單位按照治安、消防、安監等相關職能部門的要求，配備專職安全管理人員，確保不發生縱火、爆炸、盜竊安全事故;及時調解處理買賣糾紛，確保市場內不發生兇殺、搶劫、制假售假、欺詐事件。

(六)進一步加強市場食品安全管理。指導督促市場主辦方和市場內食品經營者履行好各自的食品安全法定職責，履行好入場食品進貨查驗、索證索票和進銷貨臺帳登記制度。配合農業部門做好食用農產品質量監督管理相關工作，嚴格把好商品準入關，確保市場內不發生食品安全事故。

(七)進一步加強市場經營行為監督管理。按照“六查六看”要求，抓好場內食品經營行為的日常監管，指導食品經營戶守法經營、文明服務，營造市場文明誠信經營氛圍。嚴防過期霉變食品流入市場，以豬肉、乳制品等消費量大、消費者申(投)訴舉報多以及與人民群眾生活日常消費密切相關的食品為重點品種，強化食品安全監督檢查，依法查處和嚴厲打擊各種制售假冒偽劣、有毒有害、過期霉變、不合格食品等違法行為，確保食品消費安全。

五、創建要求

(一)加強組織領導。我局成立“平安市場”創建活動領導小組。領導小組下設辦公室，兼任辦公室主任，辦公室設在市場規范管理局。辦公室在領導小組的領導下，處理平安創建工作日常事務，全面掌握創建活動的進展情況，指導各工商所有效開展“平安市場”創建工作，及時傳達創建工作要求，上報工作情況，組織對創建活動進行檢查及考核評比。

(二)廣泛宣傳發動。各工商所要結合創建活動部署，采取多種形式，廣泛宣傳“平安市場”創建活動的指導思想和重大意義，爭取市場開辦者、經營者和消費者的理解和支持，在全社會營造“平安市場”創建活動人人有責的濃厚氛圍，最大限度地動員人民群眾積極投身到“平安市場”創建活動中去。

(三)落實創建措施。各工商所要緊緊圍繞“平安市場”創建活動的目標要求，針對每一個市場的具體情況，拿出各市場創建工作的方案或措施，科學制定“平安市場”創建的具體標準，要根據不同條件，確定不同目標，使“平安市場”創建活動有章可循、有據可依、有標可達。機關各股室、局、協會要按照股所結對包保工作的要求，指導、督促工商所全面開展“平安市場”創建工作，幫助解決工作的困難和問題，確保創建工作達到預期目標。

(四)加強工作協調。“平安市場”創建工作任務重、時間長、政策性強、涉及面廣，各工商所要在“平安市場”創建活動領導小組的統一指揮下，在立足自身職能、履行監管職責的同時，加強協作，密切配合，建立起協調聯動、齊抓共管的工作機制，確保“平安市場”創建活動有序推進。要加強信息溝通，查找薄弱環節，研究落實創建工作措施，推動創建工作順利進行。

(五)加強工作考核。為有效推進平安市場創建活動的開展，我局將適時開展檢查考核，對組織有力、成效顯著的工商所予以表彰獎勵。對組織不力或發生重大安全事故的單位和個人實行問責。

(六)加強信息溝通。各工商所要嚴格情況報送制度，及時掌握創建工作動態，重要情況要隨時上報，每半年向創建領導小組辦公室上報平安創建工作總結。

第三篇

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大及省十二屆人大一次會議、市十五屆人大一次會議、縣人大十六屆二次會議精神，堅持以人為本、執政為民、科學發展的原則，積極配合政府整合部門監管職能，進一步宣傳和落實《食品安全法》等有關法律法規，提高工商行政執法人員的法律意識和履職盡責意識，著力解決流通環節食品安全監管中存在的突出問題，提升流通環節食品安全監管水平，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、活動主題

共建食品安全，同筑和諧。

三、主要內容

重點圍繞《食品安全法》等法律法規的貫徹實施，狠抓存在問題的整改，積極推進形式多樣的食品安全宣傳教育、調查研究和跟蹤督查等工作，大力開展食品安全法律法規“三行”(普及行、調研行、督查行)、“六進”(進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位)活動，全面促進我縣流通環節食品安全形勢進一步好轉。具體內容包括：

1、大力加強宣傳培訓。對食品經營者以培訓班、集體約談等方式，宣講《食品安全法》等有關法律法規，提升其自律管理水平;對本系統監管者以輪執講座、一季一考等方式，培訓《食品安全法》等法律法規知識，提高管理能力;對社會以電視、報紙、網絡等方式，宣傳《食品安全法》等法律法規知識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

2、扎實開展行政指導。以網格化監管為抓手，以日常監管為基礎，全面檢查經營者的經營行為，及時指出存在的問題，針對性地宣傳法條知識，督促經營者自行糾正，前移執法關口。

3、有效實施監督檢查。一是日常巡查。按照規定的巡查頻次，對照《工商所流通環節食品安全巡查監管工作規范》規定的巡查內容，加強日常巡查，檢查食品經營者證照、從業人員健康證明、進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬建立等事項是否符合法定要求;查繳以感觀能發現的“三無”、過期、變質食品。二是專項檢查。全縣食品安全監管除了加強日常巡查外，高度重視專項檢查，結合實施“知識產權保護”、打擊“傍名牌”等不正當競爭行為專項整治、校園周邊食品專項整治、肉制品專項檢查以及節日期間食品專項整治等多項專整治，解決存在的突出問題。三是互查互助。依照《巡查監管工作互查互助辦法》，從各工商所抽調業務精、能力強的同志擔任互查員，對查找出來的問題，提出整改意見，報局長辦公會研究討論后通報，限期整改，達到相互學習、互幫互助、共同提高的目的。四是質量抽查。根據抽查計劃，按時按質按量完成全年食品質量監測工作。對質量監測不合格的食品依法作出了退市處理和行政處罰。

4、推進“票證通”系統的全面使用。把食品批發戶、食品配送戶、食品總經銷或總代理等經營戶作為流通環節食品經營源頭單位，進一步完善 “票證通”的推廣與正常應用工作，定期(每月不少于兩次)開展“票證通”系統網上和實地巡查工作，發現問題，及時糾正。全縣共開通“票證通”用戶182戶，督促其全面使用，從而抓住監管重點，前移監管關口。

5、全面完成交辦任務。按縣人大、政府的要求，積極主動開展工作，不折不扣地完成交辦的任務。

四、活動安排

全縣工商系統“食品安全行”活動分三個階段進行：

第一階段：宣傳發動階段(20**年6月17日至20**年6月30日)。制定《縣工商系統開展流通環節“食品安全行”活動實施方案》，召開專門動員大會，明確“食品安全行”的目的、意義、內容、方法、步驟與要求，統一思想，形成共識，營造氛圍，擴大影響。

第二階段：實施階段(20**年7月1日至20**年9月30日)。

(一)全面自查(20**年7月1日至20**年7月31日)。全縣三級網格針對包保的網格、二級網格針對監管的轄區、一級網格針對全縣流通環節食品安全監管的現狀，全面開展自查行動，對照《食品安全法》賦予的職責，查找與糾正監管實踐中存在的的不足與問題。

(二)普法宣傳(20**年8月1日至20**年8月31日)。各機構要結合實際，組織執法人員和廣大食品經營者認真學習《食品安全法》等法律法規。對執法人員要按照省局下發的業務大練兵提綱規定的內容，采取個人自學、集體輔導、辦班培訓，業務考試等方法，全面提高監管能力;對食品經營者要依照《食品安全法》對食品經營制定的一系列法律制度，通過辦班培訓、印發宣傳材料、現場指導等方法，努力提升其自律水平;同時，廣泛運用電視、報紙、網絡等媒體，向社會宣傳《食品安全法》等關法律法規，引導全社會參與監督。

(三)監督檢查(20**年6月初至20**年9月底)。各機構要認真地、不間斷地排查流通環節食品安全存在的風險點，結合開展食品專項整治活動和校園周邊環境整治行動，做到科學安排，統籌兼顧，重點突出，打防結合，有組織、有針對性地開展專項執法檢查和整治活動，確保“食品安全行”活動取得實效。

第三階段：總結階段(20**年10月1日至20**年10月10日)。

各機構要認真總結“食品安全行”活動的經驗和做法，對存在的問題提出改進措施并加以改正，認真搜集整理活動期間好的新聞素材，撰寫宣傳材料，全面搜集整理開展“食品安全行”活動有關資料，做好總結歸檔。

五、工作要求

“食品安全行”活動，是一項涉及面廣的綜合性活動，與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關，對促進經濟乃至經濟又好又快發展和社會和諧穩定具有重要作用，各機構要高度重視，下大氣力，克服困難，切實抓出成效。

(一)加強組織領導。要統一領導，精心組織，統一規劃，突出主題，做到齊抓共管，確?；顒尤〉脤嵭?。

(二)突出活動重點。各機構要把“食品安全行”活動與日常食品安全監管工作有機地結合起來，做到食品安全法律法規宣傳與監督食品經營者履行自律義務相結合;食品安全日常巡查、責令改正、行政約談與查處食品違法行為相結合。圍繞活動主題，豐富活動內容，突出活動重點，在樹立工商執法形象、宣傳活動成果、營造食品安全氛圍、建立完善機制上下功夫，推進食品安全監管上臺階。

(三)搞好社會宣傳。要充分利用各種新聞媒體進行大力宣傳，做到全社會關心、重視食品安全。要及時總結經驗，交流信息，真正把“食品安全行”活動扎實、有效、深入地推向經營者、推向消費者、推向全社會。

第四篇

一、加強領導，成立組織

為認真開展“安全生產月”活動，縣局成立縣第十二個“安全生產月”活動領導組，領導組組長由縣局局長擔任，副組長由縣局副局長擔任，各工商所所長及機關股室局負責人為領導組成員，領導組下設辦公室，辦公室設在縣局企業監管股，具體負責此次活動的組織實施，并指導各工商所開展“安全生產月”活動。各工商所、機關各股、室、局為安全生產月活動的參加單位。

二、活動主題及時間安排

活動主題：強化安全基礎，推動安全發展。

活動時間：5月31日至6月30日(具體活動時間及內容見附件)。

三、活動要求

(一)強化領導，認真部署。各工商所要按照文件要求，認真謀劃、精心組織好“安全生產月”活動，建立健全工作機制，確?；顒禹樌_展。

(二)統籌謀劃，突出重點。要突出重點，把活動著力點放在企業、面向群眾、面向社會，采取靈活多樣的形式，增強活動趣味性、感染力和吸引力，不斷擴大活動參與面。

(三)強化宣傳，營造聲勢。“安全生產月”期間，各工商所要充分發揮各種媒體作用，采取懸掛“安全生產月”內容的橫幅，張貼標語、設置公共宣傳欄、宣傳櫥窗等多種形式，形成安全生產宣傳聲勢，營造濃厚活動氛圍。

(四)各工商所要按照縣局規定的時間，認真開展安全生產月活動，積極參與各種知識競賽，并認真總結經驗，推廣好的做法，保障活動健康深入開展，并及時報送“安全生產月”活動總結及活動圖片等相關材料。

第五篇

一、組織領導和職責分工

縣局成立集中打擊清理傳銷行動指揮部，指揮部具體承擔全縣、全系統集中打擊清理傳銷工作的組織、指導、協調和監督職能。各單位也要成立相應的領導機構，并確定一名聯絡員和信息員負責日常工作。

縣局效能辦成立督查組，對集中打擊傳銷整治行動進行督查。

縣局抽調人員成立20人的應急分隊，隨時支援各鎮、區組織開展的打傳集中行動，依法查處傳銷違法案件。

二、工商部門職責和打傳辦職責

1、工商部門職責：負責依照《禁止傳銷條例》查處各類傳銷行為，做好對傳銷活動的清理、教育、行政處罰工作;依法取締、查封傳銷窩點，積極配合公安機關固定證據;會同各鎮、社區(村)居委及司法部門做好受騙參與傳銷人員的思想教育工作;通過“以案說法”等形式，消除其抵觸情緒;會同公安、房產部門對為傳銷提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等的單位和人員、為傳銷提供便利的房屋出租人和承租人依法予以處罰;對查獲的外地傳銷人員，及時通知其所在地基層組織，共同做好教育和穩控工作。

2、打傳辦職責：各鎮、區打傳辦要在當地黨委政府的統一領導下，積極作為，切實履行組織、指導、協調和監督職能。要及時掌握轄區傳銷活動動態，通報打擊傳銷工作情況;積極主動向當地黨委、政府匯報工作，協調、促進成員單位之間協作與配合;要認真落實一日一報、重大事項即時即報制度，及時向縣打傳辦報送摸排情況和工作動態、工作進展;加強對傳銷活動新動向、新情況、新特點的調查研究，拿出打擊傳銷的新辦法、新對策、新舉措，推動長效機制的落實。

三、工商部門工作流程

各級工商部門在參加當地黨委、政府組織的打擊清理行動中，要按以下流程做好現場檢查、證據收集鞏固和取締工作：

1、協助有關部門控制傳銷分子，穩控現場秩序。

2、核查傳銷人員的身份，并逐一登記，甄別重點人員，錄入傳銷人員信息，建立傳銷人員綜合信息庫。

3、實施現場檢查;查閱、復制有關涉傳資料;查封、扣押涉嫌傳銷的商品、工具、書籍、筆記、票據、賬簿等。

4、對現場檢查情況進行攝像、拍照，對傳銷人員予以拍照。

5、制作現場檢查筆錄，并將現場收集的證據材料、資料、物品整理歸檔，做到一點一檔。

6、會同有關部門通知出租屋業主到場接受調查，更換門鎖，督促業主以書面形式解除房屋租賃合同，并書面承諾保證。

四、幾點要求

1、高度重視，切實加強組織領導。這次集中打擊清理傳銷行動是縣委、縣政府針對我縣傳銷活動的關鍵時期決定開展的一次集中行動，是維護我縣社會政治穩定的一項具體舉措，是一場硬仗。各單位領導要高度重視，把打擊傳銷活動作為當前一件大事來抓，舉全局之力，認真開展好這次打擊傳銷專項行動?！耙话咽帧币H自抓，班子成員分工負責，齊抓共管。要充實打傳辦的力量，集中辦公，高效運轉。

2、密切配合，形成打擊合力。各級工商行政管理機關要在黨委、政府的領導下，密切與公安、城管、房產、鎮、社區(村)居委會等部門的協作配合，充分發揮各部門的職能優勢，形成打擊合力。

3、突出重點，加大打擊力度。要根據掌握的案件線索，集中力量查處傳銷案件，對涉及人員多、影響大、跨地域活動的傳銷組織，及時移送公安機關。要集中清查傳銷人員易于聚集的小區，強化對重點區域、重點部位的管理，反復清查，不留死角。

4、加強取證，注意人身安全。在行動中，要加強視頻、等證據收集工作，凡發現非法拘禁、妨礙公務、尋釁滋事等違法犯罪行為，在收集證據的同時，立即通知所在鎮、區公安機關，由公安機關派員現場依法查處，確保人身安全。

5、加強報送，確保信息暢通。各所要建立信息專報及重大事項報告制度。第一階段行動開始前，各所將行動方案報縣打傳辦同意后再組織實施。打擊清理行動期間(5月9日至29日)實行一日一報制，于當日15：30時前向縣打傳辦報送日報表及工作動態、工作進展情況，重大案件和重要事項隨時上報。要注重經驗總結、樹立樣板、典型引路，以點帶面，形成良好氛圍。5月30日15：30時前向縣打傳辦報送集中打擊清理傳銷行動總結材料。

第五篇：3.關于進一步加大力度規范財產保險市場秩序有關問題的通知

關于進一步加大力度規范財產保險市場秩序有關問

題的通知

2012-05-08

【字體：大 中 小】【打印本頁】【關閉窗口】

保監發〔2012〕39號

各財產保險公司、中國保險行業協會、各保監局：

近年來，經過不斷加強綜合治理，財產保險市場秩序得到較大程度的改善。但是，近一段時間以來，一些財產保險公司采取高成本政策沖規模、搶業務，業務規劃明顯超出市場承載能力及公司實際承擔能力，致使財產保險市場違法違規非理性競爭有所加劇。虛列費用、虛掛中介等傳統的違規形式仍普遍存在，虛假電銷、輸送不當利益開展不正當競爭等新的違規形式不斷涌現。這些問題嚴重破壞了保險資源，擾亂了市場秩序，損害了消費者利益，加劇了行業風險，侵蝕了行業可持續發展的基礎。

為深入貫徹落實全國保險監管工作會議精神，大力規范財產保險市場秩序，切實防范化解風險，引導行業轉變發展方式，加強行業服務能力建設，有效保護保險消費者利益，現將有關事項通知如下：

一、統一思想，牢固樹立可持續發展意識

財產保險行業要牢牢把握全國保險監管工作會議確定的“穩中求進、進中求好”工作基調，堅持科學發展觀，切實促進行業健康可持續發展。

（一）認清形勢，切實增強責任意識和大局意識，積極順應外部環境變化和社會對行業的期待，自覺維護行業健康規范的市場秩序，確保業務平穩發展、市場秩序穩定規范、重要改革順利進行、服務水平穩步提升。

（二）牢固樹立可持續發展意識，制定業務規劃要堅持降低成本，提高效益，提升發展質量、服務水平及風險防范能力的原則，確保業務增長符合實際、承保效益保持穩定、費用成本穩中有降，堅決糾正不切實際沖規模、爭速度、保份額的不科學的業績觀，摒棄一味追求短期利益、犧牲長遠發展的行為。

（三）切實增強依法合規意識，認真落實法律法規和監管規定；切實增強風險防范意識，將資本約束和風險防范貫穿于決策管理全過程；切實增強履職盡責意識，通過加強監管和強化內部控制，有效遏制違法違規行為。

（四）始終堅持把提高服務質量和水平、提高保險消費者的滿意度和認可度作為公司經營、行業自律和市場監管的重要目標，切實轉變發展方式，加快業務結構調整，加大創新力度，不斷提高行業服務經濟社會發展的能力。

二、高度重視，認真落實法律法規和監管要求

（一）各公司應審慎評估2012年業務規劃和績效考核政策，盡快對不合理、不科學的業務規劃和考核政策進行調整，務必于5月17日前下發實施。各公司應將調整后的業務規劃和績效考核政策細化到險種、地區和時間分布，要明確控制措施及責任追究辦法，確定各層級主要負責人為第一責任人。公司制定業務規劃和績效考核政策，一是要充分考慮市場承載能力和公司核心資本充足性、償付能力、服務能力、內控管理能力狀況；二是要強化成本考核，切實降低費用率水平，嚴禁采取高費用激勵政策鼓勵分支機構沖規模、保份額；三是要強化合規管理，切實降低應收率、批減率、折扣率等，嚴厲查處虛假應收、虛假批退及違規打折等違法違規問題；四是要強化償付能力及核心資本的剛性約束，不符合相關法律法規規定的公司要切實落實監管要求，嚴格控制業務規模和增長速度。

（二）各公司要全面規范銷售激勵行為，確保銷售費用據實列支，嚴禁以不正當競爭形式擾亂市場秩序。一是對于非總公司直接開展的業務，總公司本級不得以任何名義列支用于支持銷售的費用，包括手續費、傭金、績效工資、獎金等。公司各級機構發生的支持銷售的變動費用，必須按照《保險公司費用分攤指引》的要求分攤至出單的分支機構。保險集團公司不得以任何名義為財險子公司支付銷售費用。二是嚴禁簽訂任何形式的旨在惡意排擠競爭對手、違反公平競爭原則的協議，如約定不合理提高工時費和配件價格，以爭搶業務為目的進行不當贈送，不當支付勞務費、培訓費、咨詢費、防預費等額外費用或者輸送其他形式不當利益等。

（三）各公司應健全完善責任追究機制，加強對董事會成員及經營班子任期考核監督，要將公司合規經營與其任職、薪酬掛鉤，將責任明確到人，對于決策不科學、管控不力導致違法違規經營、擾亂市場秩序、侵害消費者利益的問題，要切實追究相關責任人的管理責任。

（四）各公司主要負責人為第一責任人，負責本公司相關工作的組織領導和監督落實。各公司應于2012年5月17日前將調整后的業務規劃與考核政策、規范銷售激勵行為的情況、對董事會成員和經營班子的任期考核及責任追究辦法、強化內控及對合規情況考核問責的措施等情況上報保監會。

三、加強自律，為促進和規范行業健康發展提供有力支持

（一）保險行業協會應加強對外部形勢和市場運行情況的分析研判，及時通報行業及各地區市場運行關鍵指標情況，提示市場風險，加大力度協調各公司平穩有序發展。

（二）保險行業協會應積極探索與完善新形勢下行業自律機制，一是對市場出現的新情況新問題，盡快協調和推動各會員公司，研究制定行業自律規范，引導敦促會員公司有序競爭、規范發展。市場份額居前的公司要率先垂范,自覺加強規范。二是加強對大型商業風險項目的自律和監督檢查，嚴格執行基于純風險損失率厘定的條款費率，切實防范風險。三是支持和指導各地保險行業協會，依法采取行之有效的手段和控制機制，強化手續費自律規范。

（三）保險行業協會應進一步完善行業信息平臺功能，加強對各經營主體保費充足性、大額采購招標行為合規性、車險理賠關鍵內控流程等有效監控，逐步完善理賠風險提示、理賠服務效率評價等功能，積極探索建立行業理賠服務質量評價和信息披露的長效機制。

四、強化監管，依法嚴肅處理違法違規行為

大力規范保險市場秩序、促進財產保險業健康有序發展，是全國保險監管工作會議部署的一項重點工作，是促進財產保險業轉變發展方式、推進改革創新、提高服務質量、改善行業形象、防范行業風險的重要基礎。各保監局要切實依法加大監管力度，確保轄區內財產保險市場規范有序。

（一）要加大現場檢查力度，對采取虛列費用及其他不正當競爭等違法違規手段沖規模、搶業務、保份額、擾亂市場秩序的，要發現一起，查處一起，決不姑息遷就。對查實的違法違規行為，要堅決采取停業、取消任職資格、吊銷營業執照等手段嚴厲處罰；對發現總公司直接參與不正當競爭的，要及時將有關情況報告保監會。對虛掛中介業務行為，要對各公司根據《關于加強保險公司中介業務管理的通知》（保監發〔2010〕107號）要求上報的保險中介業務統計報表進行核查，核實中介業務的真實性和合規性，核查的對象主要是市場份額較大、問題比較突出的主體，核查數量原則上不少于5家，對查實存在虛掛中介業務行為的，至少對支公司以上分支機構實施停業并追究相關高管人員責任的處罰。

（二）要加強非現場分析與監測，對市場上出現的苗頭性問題，尤其對業務規劃及考核政策不科學、不符合公司及市場實際，業務及管理費和手續費支付標準偏高且變動較大，應收率、批減率、折扣率不合規上升或者市場反映比較突出的公司，要及時采取監管談話等方式重點加強窗口指導，對落實監管要求不力的公司要加強現場檢查，依法嚴肅查處違法違規行為。

（三）加強監管聯動，提高監管有效性。

一是各保監局要及時將查處違法違規非理性競爭的情況報告保監會，保監會將及時通報相關公司及董事會，并提出整改及責任追究的要求；對因公司決策不科學、內控管理不力導致違法違規普遍的問題，將通報股東，并就加強對董事會成員及公司經營班子的任期考核監督及責任追究提出監管要求。同時，保監會將定期向保監局反饋相關公司落實監管要求整改的情況，保監局要加強持續性跟蹤監督，評估執行效果，對執行不力的,采取更嚴厲的監管措施。

二是保監會已要求相關公司分險種、分地區和分月份制定控制不合理業務規模和增長速度、降低經營成本的具體工作方案和控制措施，要求公司各層級主要負責人為第一責任人。各保監局要密切跟蹤監督轄區內相關分支機構，尤其要加強對償付能力及核心資本不足公司的監管，切實防范控制風險。對不嚴格落實監管規定的公司要依法處罰并對外公開披露。

三是加大信息披露。對2012年上半年查處的違法違規情況及典型案例，各保監局應于8月15日前上報有關情況，其中典型案例不少于3個，保監會將集中對外公開披露。

四是組織開展電銷產品經營合規性專項檢查。近期保監會將專門下發檢查方案，安排部署對電銷產品開展專項檢查。各保監局要密切跟蹤監測各公司電銷產品合規經營情況，并將發現的突出問題及時報告保監會。對經查實公司違法違規經營電銷產品的，將責令停止使用電銷產品。

五是進一步完善承保理賠信息客戶自主查詢制度。保監會將專門下發通知，要求各公司擴大查詢范圍,將手續費支付標準統一納入查詢范圍，強化消費者監督。保監局要加大對各公司落實承保理賠信息客戶自主查詢制度的檢查監督，對落實不力的，予以公開通報。

六是保監會將加強對市場運行情況的監測分析，密切跟蹤和評估各公司、各地區市場運行的情況及規范市場秩序的效果，及時向各保監局通報，并共同研究監管措施。

中國保險監督管理委員會

二○一二年四月二十八日