縣進一步規范整頓建筑市場秩序的實施意見

為進一步整頓規范我縣建筑市場秩序，強化市場各方主體責任，促進建筑行業健康、有序、穩定發展，按照國家、省、市相關法律法規規定，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以全面落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、國務院《建設工程質量管理條例》、住建部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》、住建部《建筑業企業資質管理規定》和省、市建設管理工作會議精神為目標，以工程質量安全為核心，以規范建筑市場秩序為主線，加強法規制度建設，改進監管方式、創新監管手段，強化市場監管，進一步規范建筑市場主體行為，逐步構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我縣建筑業的持續健康發展。

二、目的意義

近年來，我縣建筑市場工作取得了一定成效，違規行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所改善。但是，隨著建筑業的迅猛發展，建設工程量大面廣，建筑市場中存在的一些不良現象仍然沒有從根本上得到扭轉。不履行法定建設程序、圍標串標、轉包和違法分包、任意壓低造價和壓縮工期、惡意拖欠工程款和農民工工資等問題仍比較突出，影響了工程質量安全，危害了群眾切身利益，引發了一些經濟和勞務糾紛，損害了社會穩定。整頓和規范建筑市場目的就是制止違規開發和違規建設，規范建設程序，保障工程質量安全，保護居民住房消費權益，促進建設事業持續健康發展，對營造全縣良好的市場經濟秩序，推動和諧社會建設具有十分重要的意義。

三、治理核心

整頓規范建筑市場，核心加強對“棚戶區”改造、教育衛生工程、房地產開發、開發區及城鄉結合部等工程建設活動的監督管理，重點查處下列違法違規行為：

（一）項目開發等單位不依法招投標、未按規定委托監理、借“大開發、大建設”和“政府投資”工程之名規避招投標、不辦理施工許可證開工建設和不按規定竣工驗收備案投入使用等違反建設法定程序的行為。

（二）開發建設各方責任主體不執行工程建設強制性標準、施工現場不認真履行崗位職責、偷工減料、任意壓低造價和壓縮工期、安全生產文明施工專項措施費用投入不足等影響工程質量安全的行為。

（三）施工企業和建造師等單位和個人出借資質、掛靠、轉包和違法分包工程，隨意壓級壓價、低價中標承攬工程，惡性競爭，違規勞務用工、拖欠民工工資，與開發企業簽訂“陰陽合同”等擾亂市場秩序的行為。

（四）開發建設單位不履行合同惡意拖欠工程款、開發建設單位和施工企業不按時足額繳納勞務工資保證金，因拖欠農民工工資造成纏訪、鬧訪、集體訪、越級訪，嚴重影響穩定的行為。

（五）外地進X建筑業企業未在山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺上登記注冊、以包代管，以收取少量管理費為目的，不履行總承包企業責任，造成所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質量安全失控，嚴重拖欠農民工工資的行為。

（六）監理單位惡意競爭，低價承攬業務，擾亂監理市場，不按要求配備監理人員，人證不一，無證上崗，監理水平低，導致施工現場管理混亂，工程質量安全無法保障的行為。

四、工作措施

整頓規建筑市場秩序是一項長期而復雜的工作，要牢固樹立與時俱進的思想，不斷改進和完善工作措施，切實建立長效機制，始終堅持長抓不懈。

（一）實施聯合行政執法

為切實解決當前我縣建筑市場存在的突出問題，成立聯合執法領導小組（領導小組成員名單見附件），統一組織我縣建筑市場聯合行政執法工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣建工局。

聯合執法不僅要檢查在建開發建設項目，而且要對建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等市場主體進行全面清理和整頓，其主要內容有：動態監管企業和個人資質資格；動態監管項目資本金、項目建設資金、農民工工資保證金的到位或使用情況；執行有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產的情況；動態監管建筑勞務用工情況。聯合執法采取定期檢查方式，每半年組織進行一次。

（二）加強建筑市場日常業務動態監管

1.加強項目招標投標監管。一是規范招標人的行為。嚴格招標人的招標備案工作，不具備招標條件的建設工程不得辦理招標備案手續，不得進入招標程序，對招標公告及發布平臺、招標文件認真審查，確保公開、公平；二是規范投標人的行為。投標人應當滿足招標公告中要求的資質、人員、信譽、財務等方面的要求，并在山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺上注冊認證。開標時，投標人應提交相應的注冊建造師、技術負責人、質檢員、安全員、預算員、機械員、材料員等人員的崗位證書及勞動合同、勞保手冊等，不符合要求的，按廢標處理；三是加強中標后監管。中標單位要按規定繳納履約保證金，在施工期間重點檢查管理人員的在崗情況，凡是不按中標要求配備項目管理人員、管理人員不在崗或任意改變管理人員的，沒收履約保證金，取消中標資格，并責令中標單位履行賠償責任。

2.加強項目施工許可監管。一是建設單位在項目開工前，應依法向建設主管部門申請領取建筑工程施工許可證，并接受其監督和管理,未經施工許可或者專項工程許可的，不得開工建設；二是嚴格施工許可條件，凡是未達到法律法規規定的許可條件的，一律不予頒發施工許可證；三是嚴格施工許可現場踏勘制度，通過踏勘，工程現場不具備施工條件的，應當按審批程序作出不予施工許可決定；四是在建項目沒有辦理施工許可的，予以停工處理，待完善施工許可手續后，方可恢復施工。

3.加強工程質量安全監管。嚴格執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，將工程質量安全與建筑市場資質資格監管、施工許可監管有機結合，嚴格落實工程質量安全事故“一票否決制”。結合建筑市場綜合執法檢查，重點核查有關企業的工程質量和安全生產責任制以及各項管理制度措施的落實情況，及時排查和消除工程質量安全隱患，有效預防工程質量和安全生產事故。對工程質量和安全生產違違規行為，依法嚴厲處罰，認真做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過、事故責任人沒有受到處理不放過、人員沒有受到教育不放過、沒有制定整改措施不放過。

4.加強監理企業監管。一是嚴格工程監理現場責任，嚴厲查處項目監理機構人員配備不足、無證上崗或不在崗現象，嚴厲查處監理資料代簽、監理資料不規范現象；二是嚴厲打擊壓級壓價承攬監理業務、擾亂監理市場，造成監理履職不到位，流于形式，現場混亂，質量安全失控的監理企業。對認識不到位、態度不端正、落實整改不到位、監理水平低的監理企業堅決清出X縣市場。

5.加大建筑業勞務工資保證金收繳力度。一是嚴格繳納標準。按照省市縣有關規定，建設單位、施工單位在辦理質量安全監督手續前均按工程合同總造價的1%的基準比例分別繳納建筑勞務工資保證金，對未按規定繳納工資保證金的項目不予發放建筑工程施工許可證；二是加大催繳力度。對已開工但未繳、欠繳工資保證金的項目，建設單位、施工單位必須補齊，凡是未補交的項目，一律予以停工處理；三是嚴格保證金的使用和退還。繳存單位無力支付農民工工資導致動用保證金的，應在動用之日起三個月內將動用金額補足，對因拖欠行為造成惡劣后果或動用保證金后三個月內未能補足的建筑企業，暫緩撥付養老保障金及調劑補貼，并予以停工處理。勞務工資保證金的退還必須在工程竣工驗收三個月后，持相關證明辦理工資保證金退還手續。

（三）嚴肅查處違法違規行為

1.加大懲治力度。對有違規行為的開發建設及勘察、設計、施工、監理、招標代理等企業，要按照有關律規，視情節輕重，分別給予罰款、責令停業整頓、降資質等級，直至吊銷資質證書的處罰。對于違法違規行為，不僅要追究、處罰責任單位，還要追究、處罰到責任人。對注冊執業人員因過錯造成質量安全事故的，要依規責令停止執業或吊銷執業資格證書，情節特別惡劣的，終身不予注冊。

2.加大市場準入清出力度。加強資質審查，對那些資質達不到標準要求，越級承攬工程；出借資質、掛靠、轉包、違法分包工程；惡性競爭，隨意壓級壓價承攬工程，擾亂市場秩序；所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質量安全事故頻發；存在嚴重市場違法違規行為，拖欠農民工工資嚴重的施工企業及行為從嚴從重查處。對存在問題，又不服從管理，有令不行、有禁不止，不積極整改的，屬縣內的建筑企業，限制其在X縣境內從事建筑經營活動，情節嚴重的降級直至吊銷資質，屬外來的建筑企業，堅決清出X縣市場。

3.實行黑名單制度。對于受到行政處罰的企業和個人，按照規定及時錄入不良信息管理系統，對嚴重違規企業和個人列入黑名單，上報市、省建設主管部門，在全省范圍內通報，1-3年內不得在我縣行政區域內承攬業務；對列入黑名單的違規案件，要定期在新聞媒體公開曝光，起到威懾和警示的作用，督促市場各方主體守法經營。

（四）加快完善信用體系建設

1.按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境。

2.進一步完善建筑市場信息平臺，并逐步與其他地區信息平臺相銜接，實現信息互通、互用和互認，對新開工項目嚴格對照落實項目經理及公司管理人員到崗到位情況。

3.確立、完善并運行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機制，完善對失信行為的舉報管理、跟蹤和警示制度。通過信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業的信用等級狀況，以保護交易利益。

4.建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制，制定建筑市場責任主體誠信標準，實行建筑施工企業信用手冊，以法律規范約束建筑市場責任主體（各類企業和執業人員），以促進建筑市場各方主體依法誠信經營，自覺維護信用榮譽。

5.強化對各類市場主體行為的動態信用監管，嚴肅查處違背誠信原則、擾亂建筑市場秩序的不法行為。重點打擊惡性競爭，從源頭上建立公平、公正、公開的競爭機制。