第一篇：淺談農村排灌用電存在的問題及對策

淺談農村排灌用電存在的問題及對策

在當前開展的新農村活動中，農村電氣化工程是供電企業的重要工作項目，而電氣化工程中的農村排灌用電管理卻不容樂觀，本文試分析了農村排灌用電存在的問題并提出了一些解決措施。

一、存在的主要問題

（一）安全問題

1、由于農村排灌機井多位于田間地頭，排灌變壓器所處的位置往往比較偏遠，加之村委會對農田排灌電力設施保護的積極性低,群眾平常很少有人問津，這就給盜賊提供了方便，汝陽縣縣區就出現過多臺已加裝了防盜鎖的排灌變壓器由于地處偏遠平常沒有人管理而被盜的現象，偷盜者往往直接剪斷電線盜走變壓器，嚴重影響了供電安全，同時也給人民財產造成了損失。

2、有些農村的房屋式排灌變壓器所處房屋多屬于粗糙的磚瓦房或平房，建筑結構簡單，使用多年，或者存在嚴重的滲漏現象或者已經成為危房，致使配電盤等電氣設備所處環境較差，容易產生漏電。

3、由于農電體制改革，精簡了農村電工的數量，而排灌用電為季節性用電，涉及到的用服務面廣、任務量大，接電、裝表、抄表、收費、維修等事情繁多，有的山區電工管轄范圍更是廣，很難對排灌用電做到點線面俱全的服務，所以會出現農民未向供電部門申請便私接抽水泵進行臨時排灌現象，而部分農電工責任心不強，為了顧電量和完成收費任務，在發現私接現象后只是在排灌結束后收取電費，而對于無合同私接電源、排灌電源線的破損漏電、排灌過程中電線無人監護等可能導致危險的情況不聞不問，造成了極大的安全隱患。

（二）產權問題

由于農村排灌用電設備的產權不清晰，造成了供電企業對排灌用電管理難度的增加。農村排灌用電設備的產權主要分為以下幾類：

一是配變及低壓線路由電力企業投資建設，產權屬于電力企業。這部分主要是接在供電企業低壓線路上的排灌用電，比較常見。汝陽縣電業局對于這部分用電的管理比較到位，做到了戶戶有固定表計，能及時供電和收回電費。

二是配變或低壓主干線路是由電力企業投資建成的，而分支線路或配電設施屬于村集體或個人。比如汝陽縣電業局所轄陶營供電所小北西臺區、內埠供電所大安馬營臺區等。

三是配變及低壓線路是由村集體集資建設的。這部分在農村排灌電力設施中占了大部分，村集體所有是農村排灌財產產權的主要形式。

由此可見，農村排灌用電線路資產屬于電力企業的只是很少的部分，大部分屬于村集體或個人。一條排灌用電線路多方擁有產權，按產權的歸屬劃分管理權限及職責范圍比較困難，所以供電企業對于排灌用電的管理就顯得有點力不從心。所以由排灌電力設施產權的多樣化，造成了對排灌線路設備的維護、改造的困難，也由于產權的多樣化，造成各產權擁有部門管理的不到位，使得農村排灌用電管理的混亂局面與當前國家號召的新農村建設造不相協調。

（三）規劃問題

由于為了方便灌溉，排灌變壓器都處在機井的位置，這樣變壓器安裝的位置就遠遠偏離了負荷中心，低壓供電半徑長，低壓線損高。一到排灌高峰時期，由于出現臨時線路多、供電半經大造成末端電壓過低無法抽水灌溉。

（四）收費問題

汝陽縣電業局對于排灌用電的收費主要分為三種形式。一是直接接到供電企業低壓線路上的部分是按電量通過郵政儲蓄系統收費。二是對于專用排灌變壓器，同樣采用按電量收費的方式，這種方式主要由各澆地戶均攤，由村委組織相關人員配合農村電工，按所澆地畝數的多少來收取電費。這樣的收費方式在歷史上容易引起農戶糾紛，個別用戶甚至拖欠電費，造成排灌電費難以及時收繳。三是使用ＩＣ卡預付費電能表，充值后插卡使用。這種收費方式對近年來安裝的排灌變壓器執行的很到位。

二、對策

（一）提高安全管理水平

1、通過多種途徑加大安全用電宣傳力度。利用供電所的供電搶修車輛，安裝大喇叭播放安全用電常識，發放安全用電宣傳畫或宣傳手冊，加大用電安全宣傳力度，促進用電戶安全意識的提高，宣傳中要特別強化漏電保護器的重要作用,使漏電保護器的使用率達到百分之百。同時通過宣傳也能提高群眾的防盜意識，維護共同的財產。汝陽縣電業局最近幾年通過出動大喇叭宣傳車、發放用電安全宣傳手冊、發放用電安全年畫、播放用電宣傳電影等方式極大的提高了用戶的安全用電意識。

2、規范用電合同管理。對于專用排灌變壓器，在排灌供電部門應該同村兩委簽訂供用電合同，對于接到供電部門低壓線路上的用電戶要及時簽訂《低壓臨時用電合同》，通過規范合同明確各自在使用中的責任、權利、義務，從而規范用電行為。

3、加大線路巡視及用電檢查力度。抗旱用電季節供電企業要加大對線路巡視和對用戶的用電檢查力度，對發現的不合格的用電設備下達限期整改通知單，限期未改的將依法停止供電。對發現擅自私接臨時排灌用電的將依照有關法律法規進行嚴肅處理。

4、加大對農村電工的教育。通過對于農電工的教育，培養他們敬業愛崗的精神，使他們認識到，即使再忙，也要以用電的安全以及人民的生命財產安全為重，農忙抗旱期間一定要盡職盡責。同時通過樹立標兵、發放獎金等形式激勵農村電工一定要做好優質服務工作，為群眾在排灌季節用好電用放心電奠定良好的基礎。2006年汝陽縣電業局上店供電所通過對轄區疙瘩河臺區電工劉立娃的表彰，在農村電工中樹立了很好的典型，農電工紛紛以劉立娃為榜樣，認真開展抗旱期間的供電工作，不僅使農民在抗旱期間用上了放心電，用上了順心電，也使供電所也受到了群眾們的好評。

（二）進一步改善農排計量手段

推廣使用ＩＣ卡預付費電能表，充值后插卡使用。采取這種模式不僅可以有效保證電費回收，更主要的是可以使農電工不再為收取電費而操心，從而有更多的時間做好抗旱期間的其他工作，提高工作效率，有利于做好優質服務工作。

（三）科學合理的規劃農村排灌線路

在農村排灌用電的規劃上，通過各種途徑使得排灌用電設備的安裝符合規范要求，以合理的容量、合理的線徑和合理的供電半徑提高排灌用電的規范化程度，同時為了避免出現線路末端電壓過低給排灌造成困難的現象出現，在進行線路規劃時，要注重電壓無功管理，通過加裝無功補償裝置，達到改善線路用電電壓狀況的目的。另外在規劃中要合理利用供電資源，在有條件的地區實行雙表計量，即電力資源可以供民用的供民用，可以供企業的供企業。兩套表計同時使用，各自計算，執行不同的電價。汝陽縣電業局在管理過程當中就很好的實施了這樣的方法，極大的促進了供電資源的合理利用。需要注意的是這樣的方法要加大對線路的巡視力度，避免不法分子違規違法搞偷竊電活動。

（四）有條件的改造或者接收排灌線路財產

在浙江德清舍南村的新農村電氣化建設過程中，村委專門召開動員大會，向所有村民下發了宣傳資料，要求大力配合電氣化建設，同時縣政府還建立責任制，把新農村電氣化建設納入政府考核系列，在各級黨委政府的主導下，各地成立建設領導小組、簽訂責任書，從農村實際出發，采取“供電部門支持一點、行政村委列支一點、農村客戶自籌一點”的辦法，對農業排灌線路進行了徹底的改造。而浙江桐鄉在新農村電氣化建設中，則采用了另外的方法,通過把已有排灌設施的線路無償移交給供電部門并實施改造，最終規范了農村排灌用電管理，所以這樣的例子我們在有條件的情況下可以推廣實施。

第二篇：農村排灌用電存在隱患及防范措施

農村排灌用電存在隱患及防范措施

劉曉軍

隨著一、二期農網改造的結束，農電實現了“四到戶”管理，農村電網水平得到了提高，農民用電得到了保證，但是農村水田排灌配電線路還存在一些問題，農村排灌配電的安全形勢不容樂觀。

一、農村水田排灌配電線路存在安全隱患

1水田排灌用電具有點多、面廣、線長的特點，且線路產權不明晰，沒有明確的產權分界點，造成安全管理難度大。

2目前農村現有水田配電線路和設備的健康狀況非常差，低壓配電線路電桿質量差，導線有破股線且老化嚴重，對地安全距離不夠，存在著諸多安全隱患，極易發生觸電事故。

3農民安全用電知識貧乏，安全用電意識淡薄。排灌高峰期，用戶不向供電部門申請，私拉亂接抽水用電，他們就近接線，架設線路不規范，致使照明線路縱橫交錯，易引起線路故障發生安全生產事故。

4設備管理問題。專用的排灌配電變壓器一般距離較遠，基本是用的時間沒有閑得時間多，變壓器、導線和計量表在農閑時被盜情況嚴重，給農民帶來了一定的經濟損失。

二、農村排灌配電線路隱患防范措施

1根據歷年來水田排灌配電安裝設備工作情況，供電所 和當地政府共同召開水田排灌用電專題會議，分析所轄區內水田用電戶現狀及存在的問題，成立水田排灌用電設施安裝工作領導小組，設立水田排灌用電設施安裝工作辦公室，科學制定《水田排灌安全用電管理實施方案》和《農村抽水用電設施管理辦法》，納入當地政府的工作日程，有力地保證水田排灌用電設施安裝工作的開展與實施。

2采取多種形式，加大安全用電宣傳力度，宣傳水田排灌安全用電常識，宣傳水田排灌安裝新政策，發放《安全用電宣傳通冊》，向農民用戶講解水田排灌用電設施安裝工作要求和收費標準，并利用地方電視臺專題公布水田排灌用電設施安裝工作要求及相關規定，使使水田排灌用電設施安裝工作在廣大群眾中家喻戶曉。

3堅持標準，力求工作實效。根據《10千伏及以下電力安裝工藝規程》，公司根據轄區設備實際狀況，科學制定《水田排灌安全用電管理實施方案》，本著把握關鍵，科學調度，突出重點，統籌安排，因地制宜，注重實效的方針，重視過程管理，在此項工作中突出抓好以下幾方面工作的落實。

⑴突出抓好基礎工作。全面掌握全區水田用電設備臺賬，設備狀況，對水田用電設施安裝用戶逐一走訪，向用戶提供收費標準，根據設備狀況，提供需購材料單，并按收費標準計算出工程費用，使用戶能夠做到心中有數，及時備料。各供電所根據水田用電設備情況按照水田用電設施安裝流 程和施工排班進行認真實施，確保春灌時節水田設備能夠做到及時的安裝和使用。

⑵減輕農民負擔，提供優質服務，更好地貫徹執行國家電網公司“新農村、新電力、新服務”的發展戰略。對用戶所需水泥桿、導線等批量材料，組織電業局相關人員聯系生產廠家，讓用戶買到質優價廉的設備和材料。

⑶嚴格執行標準，控制驗收關。根據相關標準制定水田用電施工標準，并在施工中嚴把驗收關，做到不達標準不送電，杜絕了無資質施工人員私拉亂接現象，使水田用電設備達到標準、規范化。

⑷突出抓好供用電安全管理。嚴格按《水田排灌用電設施管理辦法》的管理要求進行實施，并在驗收送電前與用戶簽訂具有法律效律的《農村機井安全用電協議書》和《電力設備維護及產權分界點協議書》，明確供用電雙方的責任、權利、義務及各自設備產權，特別強調安全責任，從而規范用電行為，杜絕事故的發生。由于水田排灌用電設備安裝施工期間人員分散，作業面廣，生產部、安監部專責工程師及包片人員，時時監督施工作業現場，檢查工作票及現場作業監督卡執行情況。

⑸對所轄區域內各家各戶的水田用電設備安裝時間進行了排班，作了周密的計劃，使水田用電設備安裝有條不紊地進行，保證了農戶及時用電。

4嚴把作業安全關。加強水田排灌用電設施安裝工作的監督和指導，同時協調和解決在施工期間發生的突發事件和難點問題，做到誰管理誰負責，以確保水田排灌用電設施安裝工作能夠順利完成。

5積極開展轄區安全用電宣傳檢查，消滅觸電事故。在水田排灌用電設備安裝完畢后，毫不松懈水田用電管理，全公司開展轄區安全用電宣傳、檢查活動，轄區電工每人發放一本轄區安全用電檢查手冊，發現安全隱患及時進行整改處理，將安全隱患消滅在萌芽狀態，保障水田用電的安全，有效地遏制觸電事故發生。

6對水田用電設備被盜問題，我們一方面采用配電變壓器安裝防盜鎖方式，另一方面主動與政府及公安部門溝通，采取舉報重獎、調動社會力量，全員、全方位打擊偷盜電力設施違法行為，大大降低電力設施被盜案件的發生率。

作者系延壽縣電業局生技部 電力工程師

第三篇：淺談農村排灌用電管理

淺談農村排灌用電管理

王猛，張璐

（鄆城縣供電公司 山東 鄆城 274700）

摘要：農村低壓線損管理中，排灌用電是管理的薄弱點。如何加強排灌用電管理，規范農村排灌用電銷售市場，滿足排灌用電需求是供電企業需要著力加強的問題。本文針對目前農村排灌用電的現狀和管理中出現的一些問題，提出了一些技術措施和管理措施。關鍵詞：排灌用電；用電管理；低壓管理

0 引言

農村電網改造工程大大改善了城鄉居民的生活用電，真正實現了城鄉居民生活用電同網同價的目標。但是，農村排灌用電卻沒有得到國家投資建設，排灌用電存在的種種問題愈來愈成為電力企業管理的難點和重點。通過技術和管理兩方面的措施，達到進一步加強農村排灌用電管理的目的。農村排灌用電管理現狀

1.1安全用電形勢嚴峻

農田排灌用電季節性強，負荷小、相對分散而時間卻相對集中，用電點多、面廣，線路長而老化，安全隱患多。部分農田排灌配電設施產權劃分不清晰，造成用電管理混亂。產權所有人只注重經濟效益而疏于對用電設備的管理，相當多的農業排灌設備陳舊老化，設備絕緣性能達不到標準要求；農業排灌線路大都分建設不規范、技術標準低；農業排灌用戶對安全用電認識不足，不注意剩余電流動做保護器的安裝投運；私拉亂接現象嚴重，甚至電線接頭處未進行絕緣處理；有的用戶在進行農業排灌時不對電線進行檢查是否有破損就將電線捆在一起使用，增加了發生觸電事故的危險；農業排灌時線路隨意丟放，增加了路人、孩子觸電的危險。

1.2 電價管理不到位

農田排灌線路功率因數低，低壓線損率高，排灌設備利用率低，造成電費中間加價現象，電價管理不到位。

1.3 改造力度小

由于資金匱乏，農田排灌線路改造力度小，大部分陳舊線路無法得到改造。

1.4優質服務工作鞭長莫及

農電工主要服務于農村生活用電，對農業排灌用電僅進行技術性指導，造成農電工認為此類用電不在服務之列，當接到用戶報修時往往不積極行動，使故障得不到及時解決，影響農業排灌工作的正常進行。

1.5農業排灌電力設施被盜嚴重，加大了供電企業或農民的負擔

單獨的排灌變壓器一般離村較遠，使用時間短，大部分時間停用，對變壓器、計量表計如何防止被盜，成為管理中的難題。由于排灌用電線路、設備是季節性用電，加之多架設在田間地頭遠離住戶，又由于近年來銅、鋁在市場上價格很高，所以不法分子偷盜現象非常嚴重，讓人防不勝防。雖然有些供電企業在電力設施保護上（尤其是排灌電站），主動與村組或鄉（鎮）政府有關部門對接，但個別部門保護電力設施的意識不高，敷衍了事。供電企業在排灌電站停運時雖采取了技術防盜措施，但排灌電力設施被盜現象仍然不止。加強農村排灌用電管理的措施

2.1 撥出專項資金，重點扶植改造農田排灌線路

由供電公司從電網改造自有資金中撥出專項資金，重點扶植改造農田排灌線路，將低壓架空線路改造成低壓導線束敷設，淘汰高耗能變壓器，提高負載率，確保漏電保護器投入運行，保證安全優質用電。投資更換一表多卡制電表。用戶直接通過購電卡向供電部門申購電量，從根本上杜絕中間加價現象，減輕農民負擔，同時也有利于供電部門電費的及時回收，使用電營業向規范化方向發展，有效防止偷漏電，降低線路損耗。

2.2 將農田排灌用電分片建立臺賬，進行規范化管理

組織人手對農田排灌線路、電表進行全面檢查、核實、登記，建立專門檔案，將排灌點與電表一一對應，統一編號，并錄入微機。電表平時保管在電工手中，使用時由第一用戶取走使用，使完交回電工保管，取走和交回時電工應進行檢查登記。電工對每塊電表建立臺賬，各排灌點的電表不得交叉使用。完善、健全排灌用電管理體系，實行電工包片包臺區服務制。

2.3 加大宣傳力度，保證安全用電

利用新聞媒體宣傳安全用電常識，印發安全用電宣傳資料，深入田間、地頭宣傳安全用電知識，開展多種形式的宣傳教育活動，提高農民安全用電意識和自我防范能力；對于不符合安全用電的設備要及時要求其更換，并立即停止用電。

2.4采取防范措施，確保用電安全

供電部門及時與排灌站簽訂具有法律效力的《安全供用電協議書》，明確各自在使用中的責任、權利、義務，從而規范用電行為，杜絕事故的發生；完善保護裝置，并對不合格的線路、設備進行更換，對帶電設備的外殼進行可靠接地；按照有關規程定期對排灌站的用電設備進行檢查、試驗、發現設備重大缺陷和嚴重違章現象，要按程序下達限期整改通知單，限期未改的將依法停止供電；擴大對農村排灌用電的服務范圍，加強對農村排灌站操作人員的指導，努力提高他們的故障排除、事故處理的能力；對發現未經供電部門批準，擅自私接臨時排灌用電的將依照有關法律法規進行嚴肅處理。

2.5加強農村電工的業務知識培訓和提升他們的安全操作技能

當前，農村電工文化水平和業務素質普遍偏低，掌握新設備新知識的能力也不足，所以做好業務知 2

識培訓工作是必要和及時的，只有他們掌握了一定的業務知識和操作技能，在今后安裝、維護或維修農業排灌電氣設備時才能得心應手，游刃有余。同時又可以把一些常識傳授給用電戶，使其設備和人身有一定的安全保障。

2.6強化農業排灌電站的營銷管理，加強用電營業檢查工作

做好排灌電站停機即停電的工作，管理電工要及時掌握轄區內排灌配變的使用情況，對停用的排灌站隨即要拉下跌落式熔斷器熔斷管，不讓變壓器空載運行。加強用電營業檢查工作，邀請有關部門配合，供電部門成立用電營業檢查組,清理私拉亂接，杜絕有關個別用戶使用廉價排灌用電照明或其他目的，嚴格執行國家電價政策，保持正常的供用電秩序，對已在使用廉價排灌用電照明或其他目的的行為，要嚴格按照《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》有關條款，嚴肅處理。

2.7加強農業排灌電站的防盜工作

要動員社會力量，并加大電力設施保護的宣傳力度。同時，當地政府、公安機關、供電企業和排灌用戶要共同擔負起保護排灌電站電力設施的責任，采取人防和技防相結合的方法。人防，就是由當地鄉（鎮）政府牽頭，派出所、供電企業和當地村組共同組織護線隊，在排灌電站停運期間，不定期進行巡查，電站房內晚間要住人看守，產生的費用可以由政府、供電企業和村組共同承擔，協商解決。技防，就是采取比較先進的技術措施，如：在線路或設備上安裝電子眼、防盜報警裝置等辦法，在一定程度上遏制被盜現象的發生。技防經費同樣由政府、供電企業和村組共同承擔，協商解決。結論

通過采用合理的技術措施和管理措施，逐步克服農村排灌用電管理工作中的難點，對進一步規范農村灌排用電銷售市場，增加供電企業的經濟效益起到非常重要的作用。參考文獻：

[1] 楊運美，對農村排灌用電管理的探討，農村電工，2006年第5期

[2] 付頂峰等，農村排灌用電存在的安全隱患及對策，農村電工，2005年第2期

手稿日期：2010年4月20日

作者簡介：

王猛（1982－）男，工程師，本科，鄆城縣供電公司發展策劃部從事線損管理工作。聯系電話：*** 聯系地址：山東省鄆城縣金河路221號鄆城縣供電公司發展策劃部 E-MAIL:shuangyuehen@163.com 張璐（1980－）女，工程師，本科，鄆城縣供電公司調度所自動化班。

第四篇：用電檢查管理工作存在問題及對策

用電檢查管理工作存在問題及對策

申報人：XXX

申報專業：用電檢查員 申報等級：技師（二級）

所在單位：國網嘉峪關、酒泉供電公司 申報時間：2016年5月

用電檢查管理工作存在問題及對策 作者：XXX 單位：嘉峪關、酒泉供電公司

摘要：電力營銷工作既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡。用電檢查管理工作又在營銷工作中起著重要的作用。隨著國網公司“五大”體系建設的深入開展，用電檢查專業的工作內容也將發生巨大的變化，同時也會對計量管理、工作標準、工作流程、故障處理等方面有更高的要求。本文結合目前嘉峪關、酒泉供電公司用電檢查工作現狀進行分析探討，提出對策，促進公司用電檢查工作進入規范化、標準化，實現持續改進和提高。關鍵詞：竊電；裝表；問題；對策 引言

隨著人們的生活水平不斷提高，對電力的需求量也越來越大。這對我們的電力企業來說不僅是一個很好的發展機會，更是一個巨大的挑戰。電力營銷已成為供電企業生產經營較關鍵的環節，做好電力營銷工作。既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡，而用電檢查在購銷電能銷售過程中起著稱的特殊作用，涉及到購銷雙方的經濟利益，為了準確計量產、供、銷各個環節中流通的電能量，因此用電檢查工作顯得尤為重要。而用電檢查工作的好壞，不僅關系到電網的安全經濟運行，還直接影響到用戶的切身利益。然而在用電檢查管理工作實際中，卻經常存在的產權電能表更換糾紛問題突出、電能表錯誤接線、竊電等問題，影響著公司用電檢查管理工作的質量的提高。因此，加強對用電檢查管理，分析用電檢查管理中的各類問題，并找出解決對策，是當前我們供電部門亟待解決的問題。用電檢查管理工作中存在的問題 2.1產權糾紛問題突出

根據《供電營業規則》要求，在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。但由于客戶對供電企業電能表產權不明確，致使供用電雙方產權糾紛增多，95598電話產權維護投訴案件不斷上升。在供電事故搶修的過程中，經常會出現非供電公司產權的設備故障、如果現場經排查后認定為非供電公司的設備而不進行修理，故障無法排除，將極易引發急迫恢復用電的百姓質疑、甚至直接導致圍堵、謾罵等嚴重輿情事件。如果供電公司越責進行維修，將更加助長設備產權方疏于管理，減少設備運維投資的行為，同時也使供電公司的搶修運維成本大大增加，并且一定程度上使非責任單位的供電公司背負上設備再次故障的責任。2.2電能表更換糾紛問題增多

表計計量故障直接影響供電企業和用電客戶的切身利益。隨著農村電力體制的改革和城鄉電網的改造，電能的質量有了大幅度提高，用戶數量的大大增加，特別是卡表改造以后，增加了電能計量管理的難度。許多客戶到營業廳來反應他們的表計要比改造以前的表計走的快、電費要比以前付得多。要求對表計進行校驗與鑒定。或者懷疑有竊電、漏電情況。供電部門對表計進行校驗與鑒定后客戶仍然不相信鑒定結果。還有情況是供電部門將其電能表更換，但經常發現辦理完故障電能表后，隔一段事件有些客戶前來咨詢，對故障原因、退補電能量等方面有疑慮，甚至不滿。供電所的業務人員只好將該客戶故障電能表業務檔案搬出來向客戶解釋，很不直觀，客戶有時僅是勉強接受。2.3竊電現象頻發

客戶按時交納電費是國家法律規定，供電部門必須按照國家標準的電價和計量裝置的記錄按時收取電費。而根據對線損率升高以及零度卡片增多現象的分析，在當前的用電檢查管理工作中，客戶通過許多投機手段竊電，竊電的方式由原始的擅自在供電企業設施竊電、越表用電、更換互感器銘牌等方式發展到目前的智能化竊電：安裝所謂“節能器”，小型遙控裝置控制電表的走停。這一系列的竊電行為，不僅擾亂了我國電力的正常秩序，加劇了電能與電費的損失，給國家以及電力企業造成了不可估量的經濟損失。同時竊電會引起很大的社會危害，造成變壓器、線路損壞導致大面積停電，甚至發生民事糾紛、火災，影響社會穩定。2.4接線故障

由于裝表接電人員經常會認為單相電能表接線簡單，在實際工作中將相線和零線接反的現象常有發生，致使電表不走，給用戶竊電提供了方便，也容易發生人身觸電事故。在三相四線制接線中將中性線與任意一相反接，致使電壓線圈燒毀，表計錯計電量。2.5用電檢查人員素質有待提高，工作疲于程式化。目前各班組結構性缺員情況非常嚴重，多數職工均是臨時調整其他崗位工作人員，相關業務技能培訓更是一項長期而繁重的工作，導致用電檢查人員業務水平不高，動手能力差，缺乏判斷分析檢查錯誤接線的能力。同時幾年來的卡表改造工程業務量大且繁瑣，工作人員工作時間長導致精神疲勞，安全風險也大大增加，錯誤接線故障時有發生，加劇了供電企業電能與電費的損失。

用電檢查管理工作中問題的處理對策 3.1、處理產權糾紛問題

電力設施產權分界點在供用電合同中占有重要的法律地位。它是區分電力設施產權歸屬的基點，也是確定電力設施產權所有者法律責任的分水嶺，確定供用電合同履行地點的法律依據，也是供電企業判斷事故處理點的法律依據。

加強向設備產權方責任的告知和宣傳。對于客戶設備疏于管理，缺少設備運維投資的情況，供電公司有能力也有義務向客戶告知，但是確無法強令其整改。對于這種問題供電公司首先應該積極教導用戶，和他們講述由于設備隱患帶來事故的危害，做到通知到位。如果用戶就是不改，或根本無能力改，供電公司應該留下已經盡力告知的證據。例如存檔用戶簽字的《用戶設備隱患通知書》，這樣在用戶在供電方面發生問題后供電公司就有證據證明供電公司已經告知過用戶，責任就不在電力公司了。對于包含居民的高壓自管用戶，供電公司可以針對每個小區制作一批宣傳海報，海報上以示意圖和實景圖的方式明確供電公司與物業或開發商的產權責任劃分，并要求物業或開發商留下他們的報修電話，在小區的公示欄、單元門處等明顯位置進行張貼告知，引導客戶在處理非供電公司產權設備故障時找相應的產權方。3.2防竊電措施

要想控制竊電行為，首先要強化裝表接電業務管理工作。防止竊電不僅要從人入手，還要關注技術和管理制度的建設。

裝設電壓失壓記錄儀；安裝在35kV、10kV及以下用戶處的計量裝置，應配置全國統一標準的電能計量柜或電能計量箱；未配置計量柜的，其互感器二次回路的所有接線端子、試驗端子應能加封印。

根據用戶的計量方式，使用計量柜或計量箱。加強箱門的防撬，箱門使用防竊鋁封，配置防盜鎖。防撬鉛封使用應有一套嚴密的管理辦法，鉛封為校表專用，鏈接電能表的電壓線贏在計量箱內引接，進表導線裸露部分必須插入接線盒內，使表孔不留縫隙，防止客戶短接電能表竊電。并對電能表的聯合接線盒、端子牌、計量箱、柜、外殼等進行加封，確保有一次性專用編號登記使用，鉛封為用電檢查專用。嚴格禁止客戶擅自開啟供電企業供電設施鉛封。明令禁止供電企業工作人員與客戶勾結，流失計量柜或計量箱鎖或鑰匙。

加強《電力法》及其配套法規，營造良好的反竊電輿論環境，廣泛宣傳竊電的社會危害性，利用新聞媒體對所查處的竊電案件進行報道，弘揚正氣，使竊電者警醒，在社會上形成威懾力，使反竊電工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用電檢查人員優質服務水平，加故障分析能力

用電檢查人員在日常工作中，為電力用戶客戶提供面對面的服務。其工作能力，不僅會影響電力公司的服務形象和客我關系的進一步和諧，同時，也為營銷工作的正常開展提供了良好的保證。應依據營銷工作的需要對人力資源進行整合和優化，配備合適的人員到相應的工作崗位，并且履行相應的崗位職責，能夠在一定程度上緩解用電檢查人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的崗位職責們能夠在出現的突發事故時得到及時的反饋和處理，保障裝表節電工作標準、安全有效。鑒于用電檢查工作的復雜性，應加強用電檢查的技術培訓。根據用電檢查的實際環境以及人員崗位配置問題，建立科學合理的教育培訓機制，提高人員的技術水平。同時應該加大對用電檢查培訓支持力度，不斷提升用電檢查人員的理論水平和業務水平，對于優秀的員工要及時給予獎勵和鼓勵，激發工作熱情，打造出一支具有專業性強、素質高的用電檢查隊伍。對三相三線計量客戶，可以采用抽中相法，把運行中的電能計量裝置中相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤。

對于三相四線計量客戶，可以采用短路試驗法，把運行中的電能計量裝置A相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤；若表計轉數或脈沖數不變或不閃，說明A相電流或電壓開路，另兩相一相正確，一相電流反接。若表計轉數或脈沖數變快，說明A相電流反接。結束語

本文觀點是基于應用層面提出的，是用電檢查管理工作的實際要求。用電檢查管理工作的有效開展直接關系著用戶用電的穩定性與安全性，同時也決定著供用電雙方的經濟利益。因此，在用電檢查管理工作中，要認真分析遇到的問題，并制定有針對性的處理舉措，才能確保用電檢查管理工作的正常開展，以促進我國電網建設更快更好的發展。參考文獻：

[1]吳安嵐.電能計量裝置錯誤接線方法探討[J].電網與儀表，2004，（4）.[2]《供電營業規則》

[3]張巨輝.竊電與反竊電[J].2006，（2）.

第五篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。