第一篇:行政調(diào)解室在這里締造和諧
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行政調(diào)解室在這里締造和諧
對(duì)于會(huì)議的目的,市公安局黨委書記、局長馬宏一語道破:總結(jié)推廣近年來全市公安大調(diào)解工作及派出所建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,推進(jìn)我市公安大調(diào)解及派出所工作再上新臺(tái)階,為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定再作新貢獻(xiàn)。”
健全六大機(jī)制”
推進(jìn)調(diào)解工作
健全的組織機(jī)構(gòu)
市委常委、市政法委書記楊勇多次到派出所和交警大隊(duì)、中隊(duì)指導(dǎo)行政調(diào)解室建設(shè)。市委、市政府成立了大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組,各區(qū)縣成立了調(diào)解中心。全市公安機(jī)關(guān)從市局到區(qū)縣局,均成立了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定局領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。
各級(jí)黨委政府將公安基層所隊(duì)調(diào)解室建設(shè),作為大調(diào)解”工作的法律咨詢s.yingle.com
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一項(xiàng)重要內(nèi)容,給予高度重視和大力支持。在此基礎(chǔ)上,每個(gè)派出所及交警大隊(duì)和中隊(duì),均設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)解室,精心挑選2-3名調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)任專職調(diào)解員;各交警大隊(duì)還設(shè)立了道路交通事故調(diào)處服務(wù)中心,成立了7個(gè)巡回法庭、7個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)。
各調(diào)解室從轄區(qū)聘請(qǐng)人民調(diào)解員、村(居)委會(huì)及治保會(huì)干部、德高望重的人共621名擔(dān)任助理調(diào)解員或義務(wù)調(diào)解監(jiān)督員,搭建起了完善的公安基層行政調(diào)解工作班子。
規(guī)范的工作平臺(tái)
全市公安機(jī)關(guān)爭取到啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)60萬元,用于調(diào)解室硬件設(shè)施建設(shè),按公安部統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)對(duì)調(diào)解室的名稱標(biāo)牌、門窗進(jìn)行裝飾。規(guī)范了內(nèi)部擺設(shè),精心設(shè)計(jì)了調(diào)解室內(nèi)飾墻畫和勸導(dǎo)語,添置了會(huì)議桌、飲水機(jī)等便民設(shè)施,營造出輕松溫馨的調(diào)解環(huán)境。同時(shí)建立起了調(diào)解室工作臺(tái)賬,設(shè)立了會(huì)議記錄簿、案件登記簿、回訪登記簿和調(diào)解員花名冊(cè)。
高效的工作機(jī)制
調(diào)解室民警在調(diào)解中積極探索,建立了限時(shí)調(diào)解工作機(jī)制,當(dāng)天
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發(fā)生的矛盾糾紛當(dāng)天能解決的必須當(dāng)天解決,重大特大矛盾糾紛必須在一天內(nèi)上報(bào)。建立了公調(diào)對(duì)接”機(jī)制,與法庭、司法部門聯(lián)動(dòng),商請(qǐng)法院在交警大隊(duì)設(shè)立交通事故處理巡回法庭,從快調(diào)解或判決,實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的無縫對(duì)接。
建立了多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,對(duì)復(fù)雜的群體性案件的調(diào)解,力求吸收社會(huì)公眾參與,尤其邀請(qǐng)具備法律知識(shí)與專業(yè)知識(shí)的人士參與或主持調(diào)解,交警還協(xié)調(diào)醫(yī)院開辟綠色救治通道”,協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司先行預(yù)付搶救費(fèi)用和后續(xù)醫(yī)療等費(fèi)用,協(xié)調(diào)民政部門迅速妥善實(shí)施救助。
建立了矛盾糾紛苗頭及隱患定期排查工作機(jī)制。在全市組建了1020名覆蓋各領(lǐng)域的治安信息員,確保能在第一時(shí)間獲取一線動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)分類發(fā)出預(yù)警,使各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)能及時(shí)掌握潛在的不安定因素,提前做出應(yīng)對(duì)。全面推行回訪機(jī)制。
嚴(yán)格的檢查督導(dǎo)
調(diào)解也是執(zhí)法。公安民警深入基層所隊(duì),督導(dǎo)調(diào)解室措施、責(zé)任、人員落實(shí)到位,解決調(diào)解中遇到的困難,推動(dòng)調(diào)解室工作高效運(yùn)轉(zhuǎn),促使矛盾糾紛解決由救火式、突擊式向制度化、法制化、常態(tài)化處理方式轉(zhuǎn)變。
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積極接受外部監(jiān)督,交警支隊(duì)要求民警在事故現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí),必須主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)事人或見證人參與對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的核對(duì)監(jiān)督,疑難復(fù)雜事故還將邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等一同參與,確保公開公正認(rèn)定每一起事故責(zé)任,減小事故處理中的矛盾糾紛。
經(jīng)常性的總結(jié)培訓(xùn)
在基層行政調(diào)解實(shí)踐中,各級(jí)公安機(jī)關(guān)提煉出行之有效的調(diào)解戰(zhàn)法,探索總結(jié)出洪雅縣五抓五強(qiáng)”、東坡區(qū)三位一體與三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、仁壽縣快準(zhǔn)細(xì)聯(lián)研訪”六字調(diào)解法、彭山縣駐所人民調(diào)解室結(jié)合接處警值班以及交警3+3”調(diào)解模式,取得了較好的社會(huì)效果,成為全市大調(diào)解”工作中的亮點(diǎn)和品牌。
積極開展調(diào)解工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)。仁壽縣公安局重點(diǎn)訓(xùn)練調(diào)解室民警群眾工作方法,提高與群眾溝通交流能力;東坡區(qū)分局要求基層調(diào)解室每調(diào)解一起糾紛后都要開展點(diǎn)評(píng);洪雅縣局組織3期調(diào)解室民警法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);彭山縣局規(guī)定派出所專職調(diào)解員每周安排兩個(gè)晚上學(xué)習(xí);交警支隊(duì)積極開展一案一講”、典型個(gè)案評(píng)析”、錯(cuò)案分析評(píng)議”活動(dòng)。
去年6月15日,省委、省政府在眉山召開全省構(gòu)建大調(diào)解”體系工作會(huì)上,市公安局作了大調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)介紹。
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逗硬的獎(jiǎng)懲
為激發(fā)民警調(diào)解矛盾糾紛的積極性,市及各區(qū)縣公安局紛紛建立了調(diào)解室工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制,落實(shí)四個(gè)掛鉤”:與民警經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、與民警職務(wù)晉升掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)掛鉤、與政治榮譽(yù)掛鉤。2009年全市公安機(jī)關(guān)表彰了32個(gè)基層行政調(diào)解工作先進(jìn)單位和26名優(yōu)秀民警、12名兼職調(diào)解員,有效增強(qiáng)了調(diào)解工作人員的責(zé)任心和積極性。
取得四大效果”
促進(jìn)社會(huì)和諧
有效化解了社會(huì)矛盾。行政調(diào)解工作開展以來,有效避免了一大批刑事案件和群體性事件發(fā)生。今年1-3月立刑事案件1793起,比去年同期下降19.7%;群體性事件由2008年的29起下降為2009年的16起,今年尚未發(fā)生1起。
有效促進(jìn)了社會(huì)和諧。各級(jí)公安機(jī)關(guān)把調(diào)解室建設(shè)成為社區(qū)平安和諧的孵化器,對(duì)矛盾糾紛由過去的鋼性裁決轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的柔性調(diào)解,變簡單的以案說案”為說理執(zhí)法,最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素,有效防止矛盾糾紛向深層次轉(zhuǎn)化,2009全市信訪維
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穩(wěn)和大調(diào)解工作在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。
有效改善了公安機(jī)關(guān)形象。全市廣大民警把化解各類矛盾,當(dāng)成密切警民關(guān)系的紐帶,注重采用溝通技巧,做到真情流露,理順當(dāng)事人的情緒,緩和對(duì)抗與沖突,營造了謙讓融和的人際關(guān)系,贏得了人民群眾的信任和支持,全年未發(fā)生一起因調(diào)解和解不當(dāng)引起的群眾舉報(bào)投訴和上訪案件。2009年底,人民群眾對(duì)公安工作滿意度達(dá)到99.3%,市公安局在市政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中連續(xù)三年進(jìn)入前三名。
有力推動(dòng)了公安工作。大量矛盾糾紛的化解,群體性事件和刑事案件的減少,使民警從繁重的處置工作中解脫出來,能更加集中精力干好本職,專心抓好治安防范和服務(wù)群眾的工作,實(shí)現(xiàn)了公安工作的良性循環(huán),全市涌現(xiàn)出一批劉昭明、鐘明剛、干燕佳式的優(yōu)秀基層民警,2009年市公安局有19項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)入全省前8名。
? ? 對(duì)扣押 http://s.yingle.com/l/ss/726155.html 惡意嗆水溺死同伴
歲少年領(lǐng)刑三年
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訴的方
式
有
哪
些
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第二篇:個(gè)人調(diào)解室 創(chuàng)新促和諧
個(gè)人調(diào)解室 創(chuàng)新促和諧
----楊廟鄉(xiāng)“慶輝調(diào)解工作室”經(jīng)驗(yàn)交流材料
人民調(diào)解工作是社會(huì)管理工作的主要內(nèi)容之一,同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)。為進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域,積極探索人民調(diào)解新模式,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,楊廟鄉(xiāng)經(jīng)過一年多的探索,成立了首個(gè)以個(gè)人名義命名的調(diào)解工作室---“慶輝調(diào)解工作室”。調(diào)解室的工作程序和規(guī)章制度健全,個(gè)人調(diào)解工作的人性化、親和力和說服力表明,個(gè)人調(diào)解工作室在化解基層矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧方面產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,成為了維護(hù)我鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的又一道防線。
一、創(chuàng)建個(gè)人調(diào)解工作室,是人民調(diào)解工作形勢(shì)發(fā)展的需要,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有益嘗試。
我們說的人民調(diào)解都是以基層(村級(jí))為單位的調(diào)解組織,而“慶輝調(diào)解工作室”是以個(gè)人名字來命名的,它既不屬于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,也不屬于社會(huì)群團(tuán)、村民自治組織。村民們有共同的“知識(shí)”背景,有近似平等的社會(huì)地位,組建由群眾認(rèn)可,有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人領(lǐng)銜的個(gè)人調(diào)解工作模式,對(duì)于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧有著不可替代的作用,同時(shí)也是現(xiàn)階段人民調(diào)解工作組織的有力補(bǔ)充。在村民內(nèi)部,調(diào)解人的權(quán)威容易樹立,糾紛雙方基于血緣、親情、人情、道德、倫理和輿論壓力,也會(huì)使調(diào)解的結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)。比起以村居為單位的基層人民調(diào)解自治組織,他們更能被群眾認(rèn)同,更能貼近群眾、說服群眾,解決一些政府(行政)部門不好或很難解決的問題。
二、選準(zhǔn)帶頭人,突出個(gè)人調(diào)解室的“個(gè)人”效應(yīng)。
今年58歲的孟慶輝,是原楊廟居委會(huì)支部書記兼調(diào)委會(huì)主任。從事民事調(diào)解工作已有28年時(shí)間。他使一起起矛盾糾紛化干戈為玉帛,被群眾親切地稱為“大老孟”。
楊廟居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)有黨政機(jī)關(guān)4家,機(jī)關(guān)單位8家,還有1個(gè)農(nóng)科站,2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。共有2184戶居民,247家商住戶,4497人,其中流動(dòng)人口155人,社情民情較為復(fù)雜。一些雞毛蒜皮的小糾紛如
果調(diào)解不好,就有可能導(dǎo)致上訪甚至流血事件的發(fā)生,影響社會(huì)穩(wěn)定。憑著28年的基層工作經(jīng)驗(yàn)和在群眾中的威望,孟慶輝總能把大事化小、小事化了。
以孟慶輝同志個(gè)人名義成立的調(diào)解工作室不止孟慶輝一人,還有兩位在這里也要介紹一下。一位是原楊廟棉站的退休職工楊運(yùn)友,一位是孟廟村民,熱心為群眾辦事的“大老支”孟祥好。他們?nèi)硕紵嵝纳鐣?huì)公益事業(yè),在群眾中的威望都很高。他們?nèi)耸臁⒌厥臁⑶闆r熟,街坊鄰里、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的有個(gè)什么糾紛,都愿意找他們來調(diào)解處理,只要他們一到場(chǎng),哪怕吵得不可開交的糾紛雙方當(dāng)事人也都能立馬安靜下來,即使是頻臨激化的矛盾糾紛,只要“大老孟”“大老支”們往前一站,就能起到“震場(chǎng)”“壓軸”的作用。“慶輝調(diào)解工作室”成立至今,已調(diào)解糾紛48起,今年調(diào)解糾紛18起,調(diào)解成功率100%。
三、“慶輝調(diào)解工作室”的組織架構(gòu)
“慶輝調(diào)解工作室”雖然是以其個(gè)人名字來命名的,但它是鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)為民服務(wù)的延伸,業(yè)務(wù)上在鄉(xiāng)司法所的指導(dǎo)下開展工作。為保證調(diào)解室規(guī)范、有序地運(yùn)作,確保調(diào)解質(zhì)量,調(diào)解室在鄉(xiāng)司法所的指導(dǎo)下制訂了相關(guān)的工作制度,確保有章可循規(guī)范操作。
“慶輝調(diào)解工作室”的主要職責(zé)是調(diào)解糾紛。其主要任務(wù)是:受理本轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛的調(diào)解。配合綜治工作中心、司法所處理人民群眾各類矛盾糾紛的來信、來訪問題。開展法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳,教育轄區(qū)居民、外來務(wù)工人員遵紀(jì)守法,提高法律素質(zhì)和尊重社會(huì)公德的意識(shí)。
為了扶持工作室的正常運(yùn)作,經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定,為調(diào)解室的3名成員每人每月按照300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本辦案補(bǔ)助,并根據(jù)糾紛調(diào)解的難易程度,規(guī)定了“以案定補(bǔ)”的檔次和標(biāo)準(zhǔn),提交黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定發(fā)放。
四、“慶輝調(diào)解工作室”突顯個(gè)人調(diào)解的人性化、親和力和說服力,真正為個(gè)人調(diào)解室的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
矛盾糾紛的調(diào)解要做到自愿調(diào)解是很不容易的,要打破這一局面,首先是要求調(diào)解員是群眾的貼心人,調(diào)解員必須具備公正的品質(zhì),真誠的態(tài)度,要出于公心,不徇私情,當(dāng)事人信任你了,你就有了調(diào)處的工作位臵、權(quán)利。
楊廟居委會(huì)孟圩組村民任士龍與同組的曾彩學(xué)因建房地界發(fā)生糾紛。一方認(rèn)為蓋在自己地界上與他人無關(guān),一方認(rèn)為沒有留出一定的間距,自己權(quán)益被侵害,雙方各執(zhí)一詞,互不相讓。孟慶輝得知此事后,主動(dòng)上前調(diào)處,闡述鄰里和睦的重要性,用親情、鄉(xiāng)情來感化他們,最終雙方各讓10公分。
調(diào)解矛盾糾紛實(shí)際上是做人的工作,特別是復(fù)雜疑難的矛盾糾紛,要耐心傾聽雙方當(dāng)事人的細(xì)敘,才能查清事實(shí)真相,找出糾紛原因、爭執(zhí)的焦點(diǎn),然后用親和力做當(dāng)事人的思想溝通協(xié)調(diào)工作,達(dá)到提升當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí),促進(jìn)互諒互讓的目的。
田湖村村民王占峰與同村村民孟素玲因陳年舊怨發(fā)生打架,為爭一時(shí)之氣,在醫(yī)藥費(fèi)給付問題上發(fā)生糾紛,曾多次上訪,甚至起訴至法院。調(diào)解室接到鄉(xiāng)綜治工作中心的指派后,孟慶輝和調(diào)解室的成員經(jīng)多次調(diào)查了解,梳理事件的來龍去脈,理清緣由后,孟慶輝從法、理、情等多方面擺事實(shí)、講道理、說人情,使雙方明了只有積極配合處理糾紛才有助于事態(tài)發(fā)展,最終使雙方握手言和并達(dá)成各自產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)各自承擔(dān)、撤銷法院訴訟和反訴訟、不繼續(xù)為此事鬧矛盾找別扭的協(xié)議。
事實(shí)證明,孟慶輝本人在調(diào)解中的群眾威望和公信力,同時(shí)通過苦口婆心的教育,顯示了個(gè)人調(diào)解的柔性化和親和力,真正做到了動(dòng)之以情、曉之以理,最終順利促成了矛盾糾紛的化解。
五、深化內(nèi)涵,拓展外延,積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新。
當(dāng)前的人民調(diào)解,政府的主導(dǎo)作用依然很強(qiáng)。政府通過人民調(diào)解來達(dá)到間接管理社會(huì)的目的,所以,人民調(diào)解是在接近公權(quán)和加強(qiáng)自治這兩個(gè)對(duì)立的取向之間的一種平衡。這就使得象“慶輝調(diào)解工作室” 雖然接受鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)黨委、政府也給予他們發(fā)放基本的辦案補(bǔ)助,實(shí)行“以案定補(bǔ)”,但調(diào)解工作室仍舊是自發(fā)性和民間性,調(diào)解員也仍是普通群眾中的一員。但至少說明了它已經(jīng)與傳統(tǒng)的人民調(diào)解委員會(huì)更多了一份民間色彩,可以說已經(jīng)開始顯現(xiàn)出人民調(diào)解自
治化、社會(huì)化的雛形。這也體現(xiàn)了人民調(diào)解委員會(huì)自身的民間性及其社會(huì)功能,符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解組織的群眾性,也是個(gè)人調(diào)解工作室將來的發(fā)展方向。
個(gè)人、家庭的和諧是構(gòu)建社會(huì)和諧的基石,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,新老問題相互交錯(cuò),多種矛盾糾紛疊加的形勢(shì)下,問題能否解決在基層,矛盾能否化解在內(nèi)部,隱患能否消除在萌芽,“慶輝調(diào)解工作室”的成立,就是我們對(duì)新形勢(shì)下調(diào)解人民內(nèi)部矛盾糾紛的一個(gè)探索和嘗試。“慶輝調(diào)解工作室”的創(chuàng)立,豐富了基層調(diào)解工作的內(nèi)涵和模式,是“大調(diào)解”機(jī)制的延伸和升華。
小小的調(diào)解室,調(diào)解的是矛盾,調(diào)順的是民心,調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基。
第三篇:文明締造和諧
放飛夢(mèng)想,爭做文明中學(xué)生
八二班----劉衛(wèi)濤
文明締造和諧
有一種美,令人驚艷,令人回味,令人追求,這是一種可以吸引的美
它-----光彩奪目
有一種美,飄逸在浮云上,深埋在古壘下,這是一種可以吸引靈魂的美
它-----深藏不露
有一種美,給生命帶來激情,給生命帶來溫馨,這種美就是和諧之美
今天,我演講的題目是-----文明締造和諧
文明是什么?也許,大家會(huì)想,這是一個(gè)多么抽象的概念啊!其實(shí)不然,很簡單!文明是路上相遇時(shí)的微笑,是同學(xué)有難時(shí)的熱情幫助是平時(shí)與人相處的親切,是見到師長問早問好,是不小心撞到對(duì)方時(shí)的一聲“對(duì)不起”、、、、、、文明是一種品質(zhì),文明是一種修養(yǎng),文明是一種被大家廣泛推崇的優(yōu)良行為。
可事實(shí)上我們真的做到這些了嗎?看看我們剛打掃干凈的教室吧!剎那間,又丟下幾片廢紙,剛有生機(jī)的小樹苗,被人攔腰折斷,再看看宣傳欄上那一幅幅踏青而過的同學(xué)所留下的背影吧!
看到這一切的一切,不覺使人心頭一震,新世紀(jì)的中學(xué)生為什么會(huì)是這樣的呢?這樣的學(xué)生能成為接下建設(shè)祖國的重?fù)?dān)?
文明的時(shí)代呼喚文明的人,作為新世紀(jì)的人,作為新世紀(jì)的中學(xué)生,我們不要對(duì)那些不文明行為等閑視之,而作為大武一中的學(xué)生,我們更應(yīng)該和不文明的行為決裂;因?yàn)槲覀兊膶W(xué)校正在構(gòu)建和諧校園,這是我們一中人義不容辭的社會(huì)責(zé)任。
同學(xué)們,我們播下一個(gè)動(dòng)作,收獲一個(gè)習(xí)慣;播下一個(gè)習(xí)慣,收獲一個(gè)品格;文明已經(jīng)被人們放在心里的一個(gè)重要位置,所以我們時(shí)時(shí)刻刻在與文明交談,千萬不要把文明行為看作小事,每個(gè)人的舉手投足之間都傳遞著豐富的文明信息,讓我們從現(xiàn)在做起,從自己做起,從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起,養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣,做文明學(xué)生,管住我們的口,不隨地吐痰,管好我的手,不亂扔垃圾,管住我們的腳,不踐踏草坪!
老師們,同學(xué)們“天下大事,必行于細(xì)”,讓我們高度重視“講文明”,我們既是校園文明的受益者,更是校園文明的創(chuàng)造者,讓我們攜手起來,共同打造我們文明和諧校園的明天!
第四篇:行政調(diào)解
行政調(diào)解是新時(shí)期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶,是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新機(jī)制,是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會(huì)議安排,結(jié)合政府法制工作實(shí)際,我就深化行政調(diào)解作個(gè)發(fā)言,供同志們參考。
一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍
行政調(diào)解,是指行政機(jī)關(guān)(包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織)在法定職權(quán)范圍內(nèi),以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù),以不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提,以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ),通過對(duì)爭議各方的說服和勸導(dǎo),促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議,從而化解矛盾糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解不是和稀泥,行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一,行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定,越權(quán)無效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解,由哪個(gè)機(jī)關(guān)調(diào)解,應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二,行政調(diào)解的依據(jù),是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國家的基本方略,是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障,是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話:“法律面前人人平等,法律之外沒有自由;法律之上沒有權(quán)威,法律之內(nèi)才有自由。”調(diào)解糾紛,應(yīng)當(dāng)法、理、情并用,但不得為求一事一時(shí)的解決而突破政策法律底線,防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三,調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿,前提是不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解,是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議,尊重當(dāng)事人的意思自治,行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其施加任何強(qiáng)制。對(duì)于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛,必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四,調(diào)解的目的是定分止?fàn)帯附Y(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。
按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定,適用行政調(diào)解解決的糾紛,主要有四類:一是與行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭議。此類糾紛,由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或本級(jí)政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補(bǔ)償爭議。此類糾紛,由賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛,主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門。此類糾紛,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或者縣級(jí)政府相關(guān)部門調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛,如刑事自訴案件。
行政機(jī)關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛,還必須符合以下條件:一是申請(qǐng)人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系;二是申請(qǐng)人有具體的訴求和理由;三是屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍;四是人民法院以及其他國家機(jī)關(guān)尚未受理;五是未被有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出終結(jié)處理決定;六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)于法院等國家機(jī)關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見、終審判決的糾紛,行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理,防止政出多門、行政干預(yù)司法,防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。
二、抓住主要環(huán)節(jié),深化行政大調(diào)解工作
(一)全面加強(qiáng)法治政府建設(shè),從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣(市、區(qū))政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn),著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,抓好重大決策制度貫徹落實(shí),梳理鄉(xiāng)級(jí)政府職責(zé)權(quán)限。方案要報(bào)市政府法制辦備案。二
是規(guī)范重大行政決策和重大工程項(xiàng)目審批,將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的,一律不得出臺(tái)或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門要向社會(huì)全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果;要實(shí)行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度,文件有效期一律不超過5年,冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年,有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng),進(jìn)一步明晰并公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),做到流程清楚,要求具體,期限明確,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力,加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),暢通行政復(fù)議渠道,提高行政復(fù)議質(zhì)量,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r(shí)化解行政爭議。六是大力推進(jìn)政府信息公開工作,以公開促公正。提高信息公開內(nèi)容的廣度和深度,保證政府信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確,滿足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求,積極做好依申請(qǐng)公開工作,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。
(二)加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”,滾動(dòng)排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭議,依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解,努力將其化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣,矛盾糾紛不上交,切實(shí)防止越級(jí)訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù),明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍,并向社會(huì)公示。8月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級(jí)部門的梳理結(jié)果,報(bào)縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案,市級(jí)部門報(bào)市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性,但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂山市行政調(diào)解暫行辦法》(樂府發(fā)〕〔2009〕24號(hào)),結(jié)合本地、本部門實(shí)際完善行政調(diào)解程序規(guī)則,細(xì)化行政調(diào)解流程,規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書格式、案卷歸檔等工作,公開調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項(xiàng);建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級(jí)調(diào)解機(jī)制;建立健全行政調(diào)解督查督辦制度,嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析等制度,充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃開展培訓(xùn),使其做到“四懂”(懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧)“四會(huì)”(會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作文書),提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力,提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制,按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解,大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
深化行政調(diào)解,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在基層,行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),依法、就地、及時(shí)化解矛盾糾紛的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。“一把手”要定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào),親自研究部署行政調(diào)解主要事項(xiàng),親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難,親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭議,發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣(市、區(qū))政府要按省政府的部署,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級(jí)政府部門簽訂行政調(diào)解責(zé)任書。責(zé)任書確定的各項(xiàng)義務(wù)是行政調(diào)解績
效考核依據(jù)和行政問責(zé)依據(jù)。三要落實(shí)行政調(diào)解保障條件,做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢、有場(chǎng)所開展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍,健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財(cái)政預(yù)算安排,建立行政調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門,要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號(hào)文件的要求設(shè)立“三室”(調(diào)解室、檔案室、接待室)。
政府法制機(jī)構(gòu)要樹立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念,認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書記在本次會(huì)議上的重要講話精神,做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力,加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門的密切配合,將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核,為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求,積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式,通過構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制,豐富了行政執(zhí)法的方式和手段,從而達(dá)到了定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)社會(huì)和諧的目的,實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
一、組建一個(gè)中心,搭建調(diào)解平臺(tái)
為了對(duì)外統(tǒng)一窗口,對(duì)內(nèi)扎口職能,揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場(chǎng)合同處、企業(yè)信用辦等處室職能,依托“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心組建行政調(diào)解中心,集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類矛盾糾紛。
行政調(diào)解中心實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理體制,具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭議、糾紛,由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作;一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解,并實(shí)行“五包責(zé)任制”,即:包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪;較大矛盾糾紛由市局處室會(huì)同區(qū)(縣)局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解;重大矛盾糾紛由局長(含副局長)負(fù)責(zé)調(diào)解,相關(guān)部門參加。
該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊(cè),對(duì)選定的調(diào)解員按照對(duì)口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹,內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長等內(nèi)容,糾紛當(dāng)事人可在名冊(cè)中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解,確保了調(diào)解的公平、公正和高效。
二、推進(jìn)兩個(gè)銜接,暢通調(diào)解渠道
一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求,將工商部門合同爭議調(diào)解納入大調(diào)解體系,揚(yáng)州工商局與揚(yáng)州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭議調(diào)解委員會(huì)設(shè)立揚(yáng)州仲裁委聯(lián)絡(luò)處,在基層分局(所)的各合同爭議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強(qiáng)與揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的對(duì)接,充分利用調(diào)解手段,有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛,真正做到“以調(diào)促和,案結(jié)事了”。對(duì)調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛,積極引導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議,提交揚(yáng)州仲裁委仲裁解決。針對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶與居民集中在一起,易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況,重視發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解工作中的作用,城區(qū)工商局聯(lián)合居委會(huì)在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”,及時(shí)、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。
二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚(yáng)州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接新機(jī)制,與基層法院聯(lián)合出臺(tái)了《行政爭議訴前協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》,積極利用法院預(yù)立案程序,促成工商機(jī)關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚(yáng)州工商局還針對(duì)案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會(huì)影響較壞的重大糾紛,加強(qiáng)與法院之間的溝通和協(xié)調(diào),完善消費(fèi)調(diào)解司法程序化。今年
年初,在“訴調(diào)對(duì)接”工作成果的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接工作流程規(guī)定》,近期,專門編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對(duì)接實(shí)務(wù)手冊(cè)》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料,推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。
三、強(qiáng)化三項(xiàng)支撐,提升調(diào)解效能
一是強(qiáng)化制度支撐。出臺(tái)《江蘇省揚(yáng)州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實(shí)施意見》,制定《江蘇省揚(yáng)州工商局行政調(diào)解規(guī)則》,以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則,推出了以傾聽、約談、會(huì)談、對(duì)話為主要內(nèi)容的四項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。
二是強(qiáng)化智力支撐。成立“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”。對(duì)于重大消費(fèi)維權(quán),由公益律師團(tuán)向該案件中權(quán)益受損的消費(fèi)者提供法律咨詢,接受消費(fèi)者的委托,可代表消費(fèi)者參與調(diào)解,協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益,律師團(tuán)成員均為專業(yè)工作者,分別來自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所。“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”的成立,將為解決消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況提供強(qiáng)大的法律支持,為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。
三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺(tái),建立行政調(diào)解工作信息資料庫,提高行政調(diào)解申請(qǐng)、受理和工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機(jī)制,利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點(diǎn),對(duì)無法在維權(quán)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)解決的案例進(jìn)行適時(shí)調(diào)解,必要時(shí)還可展示所投訴的實(shí)物。專門建立QQ群,將相關(guān)企業(yè)納入該群,讓企業(yè)在受到投訴時(shí)可以及時(shí)與消費(fèi)者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。
第五篇:交通局行政調(diào)解室工作職責(zé)
交通運(yùn)輸局調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)
一、負(fù)責(zé)擬定以交通運(yùn)輸機(jī)關(guān)出臺(tái)的交通調(diào)解有關(guān)規(guī)范,并報(bào)局行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
二、交通調(diào)解委員會(huì)承擔(dān)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部矛盾糾紛的排查。對(duì)與本行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的民事、行政爭議進(jìn)行認(rèn)真梳理,仔細(xì)排查,及時(shí)了解群眾訴求,做好防范措施。對(duì)于可能引發(fā)重大群體性事件的爭議糾紛,制定工作預(yù)案,積極介入。對(duì)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處及時(shí)向局黨組和上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告。
三、行政調(diào)解室負(fù)責(zé)調(diào)處與本行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的民事、行政爭議。調(diào)解行政爭議時(shí),找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn),采取靈活多樣的方式方法,開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作。
四、行政調(diào)解室堅(jiān)持調(diào)解先行,綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段,確保矛盾糾紛化解在內(nèi)部。
五、行政調(diào)解室負(fù)責(zé)制作行政調(diào)解案件有關(guān)法律文書,建立行政調(diào)解檔案。
六、對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解,要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決,調(diào)解不成功或?qū)π姓?/p>
復(fù)議和裁決結(jié)果不服的,應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。
七、行政調(diào)解室接受上級(jí)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),包括規(guī)范化建設(shè)、行政調(diào)解程序的建立和完善、行政調(diào)解文書的規(guī)范等。
八、行政調(diào)解室負(fù)責(zé)信息上報(bào)工作,負(fù)責(zé)與縣綜治委和上級(jí)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)溝通,完成交辦的行政調(diào)解工作任務(wù)。