第一篇：政府應確保棄兒免受二次傷害

政府應確保棄兒免受二次傷害

李力言

? 2013-01-06 16:15:14

來源：觀點中國 2013。01。06

必須盡快建立科學的棄兒收養制度，立法確認兒童的福利待遇，以確保那些被拋棄的兒童不再受到“二次傷害”。

5兒童垃圾桶里死亡事件剛過去不久，蘭考火災又導致7名棄兒死亡，重復性的慘劇暴露出兒童福利的脆弱不堪。無論是流浪兒童還是被收養的棄嬰，在缺乏嚴密規范化的制度保障下，他們的生命健康權利很可能因各種紕漏陷入危險困境。

責任的判定與追問是對死者的告慰。任何一個悲劇，如果它背后的普遍性規律沒有被發掘出來，其教訓就不可能真正被后人吸取，造成悲劇的普遍性病灶就難以被徹底根除。從這個意義上看，蘭考火災觸及的不只

是人性的本能與政府的懈怠，更有隱含在現實生活中帶有普遍性的因素。

沒有數據顯示到底有多少棄嬰被收養，根據我國每年出生嬰兒缺陷率高達13‰—14‰，以及棄嬰收養已占所有收養80%以上，這一數字應該不少。有記者就發現，蘭考還存在其他一些民間收養棄兒的家庭。巨大的棄嬰和孤兒群體，需要政府部門、民間組織和社會力量共同救助，其中的責任劃分、執法監管、程序規范、條件保障等等，都有待人性化的制度作支撐。

遺憾的是，面對大量棄

嬰事實收養現象，我國棄嬰收養制度和兒童福利立法嚴重滯后，相關保障設施和專職機構及其監管職責近乎空缺。收養法為倡導社會愛心、為國家分擔負擔，特別規定收養孤兒、殘疾兒童或棄嬰可不受“收養一名的限制”，但這種鼓勵公民收養棄嬰的立法，缺乏相應的配套措施，造成棄嬰收養主體不合格、程序不規范、撫育不達標、監管不及時等問題。

在規范不清晰的情況下，地方政府對棄嬰收養往往采取默許或放任態度。如此次事件中，之前16名棄嬰

被袁厲害收養后又送人，民政局對這些孩子的下落不知所蹤，對存在爭議的收養人是否賣嬰牟利也不作調查，缺乏基本的監管；袁厲害收養的棄嬰死亡率高達30%，折射出政府資助和福利保障嚴重缺失。因此，破除悲劇的體制性缺陷，必須盡快建立科學的棄嬰收養制度，立法確認兒童的福利待遇，依法規范民間棄嬰收養各方的權利義務，確立政府部門嚴格的監管體系，以確保那些被拋棄的嬰兒不再受到“二次傷害”。

第二篇：確保食品安全 完善政府職責

確保食品安全 完善政府職責

食品安全問題關系百姓的健康，人心安穩，是與人民生活息息相關的問題。隨著時代的發展，社會生產的進步，本著節約成本，簡化程序，鼓勵企業信心的目的，政府曾經提出食品免檢政策，然而今年來不斷出現的食品安全問題擺在了我們的面前，使政府重新審視直至最后取消了食品免檢制度。這一政策法規的改變，揭示出政府與與時俱進的政策制定方向，對食品安全問題的重視以及對人民負責的高度責任感。

目前免檢制度的廢除，在短時間內會存在一些問題，主要體現在某些政府會借質檢由頭實行地方保護主義；限制其他省市同類產品的進入；在檢驗工作中由于一些公職人員的服務意識不強造成公權力濫用的情況發生；繁瑣的檢驗程序給企業帶來不便等等一系列的問題。但是免檢制度的廢除勢在必行，從經濟學角度來講，免檢制度實質上是國家為企業做出擔保，使不同企業處在不公平的競爭之中。從社會角度來講，近年出現的一系列食品安全事件中，免檢產品大大存在，造成人們對政府制定免檢產品制度標準的懷疑，對政府公信力的影響。因此廢除免檢制度是正確的，切實將強食品質量安全監管，是一項緊迫而重大的任務。政府需要調動各方力量，多方努力，多管齊下，責任落實，行之有效。

一是建立完善的食品安全監管體系。建立健全食品安全相關法律法規，使食品安全管理有法可依，推進食品安全的法制建設。制定與國際接軌且符合我國國情的檢驗檢測標準，積極探索標準化檢測程序，完善質量檢驗檢測體系，強化食品質量安全的風險分析與管理，不致形成政府監管缺位。建立從源頭抓質量、全過程監控的監控體系，形成長效機制。

二是加強檢驗機構建設，提高質檢工作人員業務能力，規范執法行為。加強各級檢驗機構的建設，對質檢人員定期開展業務培訓，以適應新產業新產品的質檢要求。各級工作人員要貫徹為民服務以人為本的執法理念，在工作中擺正位置，端正態度，認真做好質檢工作。深入持久的開展食品安全整治行動，對發現違規行為，立即查處，絕不姑息。

三是倡導社會監督，增強企業責任意識，調動各方因素，形成齊抓共管的社會監督氛圍。引導各個企業規范自身行為，重視產品質量，以新技術和新產品獲取利潤。鼓勵消費者和其他組織參與食品安全法律法規的制定，開展聽證會，信箱制度聽取各方意見，使群眾參與到其中，以增強食品安全監管的有效性和透明度。

切實加強食品安全管理，是一項重大而緊迫的任務，是新時期我黨和政府更應重視的一項工程性建設。不斷完善食品安全相關政策法規，完善政府監管職責，提升執法能力，倡導社會各界力量共同共建設和諧穩定的食品安全機制，才能是人民放心，安心，才能有助于社會的生產發展，不斷進步。

第三篇：鐵路旅客遭受意外傷害應如何索賠

鐵路旅客遭受意外傷害應如何索賠

發布日期：2004-09-10 文章來源： 互聯網

鐵路旅客在旅途中遭受意外傷害，會給自己帶來很大的精神和肉體痛苦，并且造成一定的經濟損失。但旅客往往不知道如何索賠，使自己的合法權益得不到保護，因此學會如何索賠就顯得特別重要。

一、旅客一旦受到意外傷害時，應當立即告知鐵路工作人員請求救助，并要求其作出書面記錄。旅客有權要求鐵路工作人員按照鐵道部《旅客人身傷害及攜帶行李損失事故處理辦法》的規定，檢查旅客傷害程度，及時采取搶救措施，調查意外傷害的發生經過，作出詳細的書面記錄，并收集不少于兩份的受害人、同行人、見證人的證明材料。這樣既可以使自己得到及時的救助，也可以使鐵路工作人員盡早發現問題，防止更大的意外傷害的發生。同時也留下了經過雙方認可的第一手資料，避免將來旅客索賠時與鐵路運輸企業就損害事實產生分歧。

二、保存好相應的證據材料，如車票、現場目擊人的證言、醫療診斷證明和檢查治療費用的單據等。車票是證明旅客與鐵路運輸企業存在運輸合同關系的有效證據，醫療診斷證明是證實旅客是否受到傷害及損傷程度的必要證據，而檢查治療費用的單據更是確定索賠數額的有力證據。缺少這些，就很難向鐵路運輸企業索賠了。必要時，還可以采取拍照、錄音、錄像等方式把當時的情況記錄下來，以便更充分地證明所受傷害的真實性。

三、與鐵路運輸企業協商解決賠償問題。旅客可以本著公平合理的原則與鐵路運輸企業積極配合、協商處理并盡量就賠償問題達成一致，這樣既能節省時間、減少損失，也能避免不必要的訟累。

四、訴諸法律。在協商未果或旅客不愿協商解決的情況下，旅客可以向人民法院起訴，請求鐵路運輸企業承擔損害賠償責任。

1、在什么情況下，旅客有權向鐵路運輸企業請求損害賠償

《中華人民共和國鐵路法》第五十八條規定：“因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業應當承擔賠償責任；如果人身傷亡是因不可抗力或者受害人自身的原因造成的，鐵路運輸企業不承擔賠償責任。”《中華人民共和國合同法》第三百零二條規定：“承運人應當對運輸過程中旅客的傷亡承擔損害賠償責任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外?！薄吨腥A人民共和國民法通則》第一百零六條第三款規定：“沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。”上述法律均規定了對鐵路運輸企業在運輸過程中發生旅客人身傷亡的，適用無過錯責任，即旅客在運輸中出現傷亡，只要不是“不可抗力或者旅客自身原因造成的”，不論鐵路運輸企業主觀上有無過錯，旅客均有權向其請求損害賠償。

2、應列誰為被告

《鐵路法》第七十二條規定：“本法所稱國家鐵路運輸企業是指鐵路局或鐵路分局?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十一條規定：“法人非依法設立的分支機構，或者雖依法設立，但沒有領取營業執照的分支機構，以設立該分支機構的法人為當事人?！睋耍每鸵蛟馐芤馔鈧ζ鹪V時，應列給自己造成損害的鐵路分局為被告，而不應列鐵路分局下屬的車站或客運段等單位為被告。

3、應向哪個法院起訴

根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院《關于鐵路運輸法院對經濟糾紛案件管轄范圍的規定》的有關規定，旅客遭受意外傷害的，可以選擇到意外傷害發生地、鐵路運輸企業主要營業地（鐵路分局所在地）的人民法院或鐵路運輸法院起訴。

4、請求損害賠償的范圍。

客有權請求鐵路運輸企業賠償因遭受意外傷害而產生的醫療費、因誤工減少的收入、殘疾者生活補助費等費用，造成旅客死亡的，旅客的法定繼承人有權要求鐵路運輸企業支付喪葬費、死者生前撫養的人必要的生活費等費用。同時，不影響旅客按照國家有關鐵路旅客意外傷害強制保險規定獲取保險金。

第四篇：政府應如何面對新興媒體

政府應如何面對新興媒體

信息社會，博客、微博、播客、論壇、貼吧、搜索引擎、網站、網絡報紙、移動多媒體、虛擬社區等以數字為基礎，以互動傳播為特點，具有創新形態的新媒體浪潮撲面而來。強大的交互性和內容聚合的爆炸式傳播效果為傳統媒體所望塵莫及。新媒體給中國政治領域帶來的不僅是新的話語方式，更促使政府施政與民主監督方式發生變化，迫使官員與百姓互動方式重塑。有效利用新媒體加強黨的自身建設，提高黨的執政能力，塑造信息時代政府新的形象，筆者認為需要加強以下幾方面工作。

首先，善用新媒體平臺，積極推進信息公開。

對政府部門來說，目前的一個當務之急是善用新媒體，借用新媒體的平臺來積極推進政府信息公開工作。政府信息公開工作的好壞，直接影響到政府公信力。政府作為公共物品和公共服務的提供者，應當通過公開執法文件、執政程序、決策信息等來滿足公眾的知情權，并讓公眾監督行政權力的運行和政府對公共事務的管理過程。在借助新媒體推進信息公開方面，應該說，政府網站是一個最佳的窗口。必須在提高認識的基礎上，利用政府網站等新媒體做好政府信息公開的各項基礎工作。同時突出重點，增強人民群眾普遍關心的公共權力運行、公共資金分配、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面工作的透明度。其次，借助新媒體平臺，建立對話機制，推進民主決策。

新媒體帶來了方便快捷的雙向溝通方式，各級政府部門要利用好這一新的溝通媒介，建立起網上對話協商機制。

在信息社會，借助網絡等新媒體征求民意，往往能對決策的民主科學、正確有效起到重要作用。在善用新媒體平臺建立對話機制、推進民主決策方面，我們還有很多工作要做。一是各級政府部門的主要領導應更加積極、常態化地與網民進行交流，傾聽網民的心聲，回答網民的提問，接受網民的質詢，對社會熱點難點問題進行解釋和說明，以消除誤會和隔閡；二是各級領導干部應主動利用各種新媒體，更加方便快捷地與群眾溝通，現在，不少領導干部將個人網頁、博客、微博公之于眾，讓網民隨時登錄訪問、暢所欲言，這就是一個很好的做法；三是各級政府網站所開設的互動服務類欄目要做到認真回應群眾訴求，讓群眾提出的問題件件有著落，事事有回音。

最后，重視網絡民意，推進網絡監督。

2003年，由網絡引發的“孫志剛事件”和“寶馬撞農婦案”的熱烈討論轟動全國，并最終引起了政府的關注和相關政策的調整、改進。其后，通過互聯網，廣大網民參與傳播了重慶釘子戶事件、山西黑磚窯案、華南虎事件、廈門PX事件、躲貓貓事件等影響深遠的重要媒介事件，新媒體傳遞出的網絡民意成為引領社會輿論的重大力量。

網絡民意的實質就是人民監督政府，一系列熱點事件的出現，無一不是對不公平、不公正現象的批判與譴責，無一不是對弱勢群體的聲援和同情，也無一不體現了讓人民來監督政府的要求。在這種情況下，各級黨委和政府要敏感地面對社會熱點問題，及時掌握社會動態，科學分析網絡輿情的性質，通過論壇跟貼、網絡發言、手機信息、門戶網站等新媒體平臺，及時發布正確權威的信息，用網民的語言進行耐心細致的引導工作，通達社會民意，疏導公眾情緒，化解社會矛盾，從而掌握網上話語主動權，提高政府的公信力。毋庸諱言，在當前的監督機制中，仍一定程度地存在“由上而下的監督乏力，由下而上的監督流于形式”的問題。網絡監督正是現有監督機制的重要補充，也是落實群眾監督權的直接體現，是社會進步的重要標志。隨著中紀委網絡舉報平臺、全國基層黨建工作手機信息系統平臺的開通，加上眾多民間監督網站的出現，新媒體已逐漸成為監督執政官員的主流方式。在利用新媒體推進網絡監督方面，政府監督部門、紀檢部門還有許多工作要做，比如隨時注意收集各大網站和論壇中涉及黨風廉政建設的信息，第一時間回應網絡曝光的問題等等。

（學習時報 2011年05月18日 劉永純）

第五篇：充分發揮督查作用確保政府決策落實

充分發揮督查作用確保政府決策落實

政務督查是政府工作的重要組成部分，是維護政府決策的嚴肅性和權威性，切實將決策化為實際行動的重要手段。為此，提升督查工作水平，充分發揮督查部門的作用，不僅是做好各項工作的重要前提和基礎，也是領導干部的一項重要職責。

一、領導重視、全力支持督查工作是前提

目前，一些職能部門職責不清、履行職責不力，政府決策得不到很好的落實，嚴重影響了政府形象和行政效率，影響了黨群干群關系，同時也成為優化投資環境的重要障礙之一。要解決這些問題，在加強教育、管理和制度建設的基礎上，同時必須加強督促檢查。通過督促檢查，加大解決有令不行、有禁不止、辦事拖拉推諉等問題的力度。因此，必須從保證決策落實的角度去重視督查工作，切實把加強和改進督促檢查工作作為實現經濟發展戰略目標的重要保障機制和手段之一來抓緊抓好。

督查部門除及時辦理各級領導批辦的專項督查事項外，很重要的督查任務就是對縣政府各個時期的重大決策和重要部署進行跟蹤、督查和反饋，使領導及時了解決策和重要部署的進展情況、存在問題。因此，領導要全力支持督查部門工作。為使督查室及時了解和掌握政府的決策動向，縣政府明確規定，督查人員列席政府常務會議、縣長辦公會議以及其他需要參加的工作會議，督查室要在3日內根據會議精神做出督查方案并進行跟蹤督

查，增強了督促檢查的時效性和針對性。同時，為保證政令暢通，樹立督查工作權威，要求督查室對各單位領導班子和領導干部的考核目標進行審核把關，并全程參與對全縣鄉局級領導干部的考核，增強了各單位領導干部抓落實的自覺性和主動性。

二、強化責任、健全督查網絡是基礎

重大決策的貫徹落實，往往需要有關方面的共同完成。要提升督查工作水平，充分發揮督查作用，必須健全督查網絡，強化各方面人員的責任，形成抓督查的強大合力。因此，我們按照分級負責、分流承辦的原則，進一步建立健全了領導分工負責、職能部門歸口承辦、辦公室綜合協調的督查體系，增強了督查實效。在原來鄉鎮和縣直系統督查網絡比較健全的基礎上，繼續壯大督查力量，聘請了10位工作經驗豐富、公道正派的離退休干部、政協委員和人大代表為兼職督查員，聘請了5名記者為協助督查員，聘請了6名政法系統干部為特邀督查員。對專兼職督查員，定期交辦督查任務，承擔督查調研課題;對協助督查員，組織參與新聞督查等活動，及時反饋決策落實中的典型經驗、存在問題，促進決策落實到位；定期組織特邀督查員分析案情，研究探討解決辦法，促進案件化解。同時，根據省、市督查工作考核辦法，完善了對基層督查工作的考核，調動各級各部門抓落實的主動性，較好地促進了決策的落實。

三、突出重點、切實解決實際問題是關鍵

督查工作的有效性在于它的針對性。只有服務中心，督查工作才有價值;只有服務決策，督查工作才有地位;只有切實解決實

際問題，督查工作才有力度。為此，我們在工作中要求督查部門必須突出督查工作的針對性，緊緊圍繞大局開展工作。

一是突出中心工作的督查。政府的中心工作就是督查工作的重點。督查工作要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策和重要工作部署展開，要做到與政府中心工作同步，與縣域經濟發展同步。督查室要根據縣委、縣政府的中心工作和重點工作制定督查預案，明確全年的重點督查事項，做到有的放矢。

二是突出熱點難點問題的督查。熱點、難點問題是社會的聚集點、群眾的敏感點、工作的關節點。督查部門要深入基層，抓住傾向性、苗頭性、關系群眾切身利益的重大問題進行督導檢查，做到貼近實際、貼近群眾。在2005年的督查工作中，縣政府督查室圍繞新型農村合作醫療、生態文明村創建、村村通油路工程、清收農村信用社不良貸款、禽流感疫情防治、企業改制、礦業治理等熱點難點問題進行督導檢查，促進了各項工作的落實。

三是發揮組織協調作用，開展聯合督查。督查部門要充分發揮組織協調作用，按照各職能部門的職責要求，組織開展聯合督查，使各部門相互助力，凝聚工作合力，解決一些單靠某個部門難以解決的問題，達到事半功倍的效果。如：2005年8月份，因移動公司、聯通公司、網通公司和廣播電視局等單位的光纜線桿被風刮倒，壓毀農戶大面積葡萄、玉米等農作物，因涉及單位較多、群眾要求過高等原因各單位未能就賠償問題與村民達成一致，群眾到縣集體上訪，部分過激村民揚言如不及時解決將剪斷光纜。為妥善處理問題，維護社會穩定，責成政府督查室進行協

調處理。督查室協調各責任單位和公安、法院、物價、統計等職能部門多次到現場了解情況，耐心細致的做群眾的思想工作，并多次召開由相關單位負責人參加的協調會，研究解決辦法，最終使問題得到了圓滿解決。

四是充分利用督查工作職能，抓典型、促工作。要通過督查活動的開展及時發現先進典型經驗，發揮典型的示范帶動作用，推動全局工作的開展；另一方面，督查部門要及時發現阻礙決策落實的負面典型，通過解剖分析，找出影響決策落實的癥結所在，使有類似情況的單位和部門引以為戒。

四、因事制宜、綜合運用督查方法是保障

督查工作要準確掌握第一手材料、發現存在的問題，促進工作落實。隨著社會主義市場經濟的逐步完善和政府職能的轉變，只有不斷豐富督查工作內涵、改進督查方法才能真正使各項工作落到實處。在實際工作中，督查人員要會聽，從匯報中發現問題；會問，抓住問題的關鍵所在；會看，從檢查中證實存在的問題；會督，提出切實可行的方案。要根據督查事項的具體情況綜合運用明查暗訪、新聞督查、借力督查、交叉督查、跟蹤督查等多種督查方法，根據不斷變化的情況創造性地開展督查工作。

二○○五年十二月十四日