第一篇：淺談?wù)少彂?yīng)把握的原則

政府采購是財政部門加強支出管理的一項重大改革，旨在提高資金使用效率和促進廉政建設(shè)。政府采購制度從1995年在國內(nèi)試行開始直到今天，因其以用好納稅人的每一分錢為目的，并嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”原則而倍受社會各界關(guān)注，被稱為“陽光下的交易”。政府采購是一項重在大改革,它涉及多方面的利益，因此，各級政府采購在實際操作中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。筆者就進一步完善政府采購制度提出幾點看法。

一、政府采購市場要講誠信原則

美國發(fā)生過這樣一個案例。政府采購部門的一名官員由于個人恩怨而拒絕接受供應(yīng)商的供貨，并明目張膽地說，“我不喜歡你，我是上帝”。供應(yīng)商一氣之下將政府采購部門推向被告席。法院判決供應(yīng)商勝訴，責(zé)令政府采購人繼續(xù)履行合同，這一案例說明，政府采購要嚴(yán)格遵守信用原則，不講信用是行不通的。

為了確保政府采購市場的健康發(fā)展、提高全社會的信用程度，不僅政府采購人，就是供應(yīng)商也要遵循誠實信用原則。所謂誠實信用原則。是指市場主體在從事市場活動時，應(yīng)當(dāng)講究信用，嚴(yán)守諾言，不把自己利益的獲得建立在損害國家、他人和社會利益的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)在不損害國家、他人和社會利益的前提下追求自己的利益。誠實信用原則兼具道德性規(guī)范和法律強制性規(guī)范的雙重特點，雖然不是一項具體的制度，但作為一項抽象的原則，對于一切市場主體的一切市場行為發(fā)揮著制約作用。

供應(yīng)商既然拿人家政府采購人的真金白銀，就要按照政府采購合同約定的時間和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的商品、服務(wù)和工程；政府采購人既然接受了人家供應(yīng)商送上家門商品、服務(wù)和工程，也要及時足額支付報酬或者價款。在誠實信用原則面前，無論是供應(yīng)商還是采購人企圖靠違約、賴債占便宜的小算盤是行不通的。因為這個原則不會坐視老實人吃虧而不管。而且，無論是政府采購人的招牌，還是供應(yīng)商的招牌都是有價值的。不守信用、出爾反爾、砸了自己牌子的人，要想日后在政府采購市場上重新抬起頭來是不容易的。

二、考慮成本效益原則

當(dāng)前，政府采購工作存在一個誤區(qū)，即認(rèn)為什么都納入采購范圍，無論數(shù)量多少、金額大小，統(tǒng)統(tǒng)要管，好象不這樣就不能體現(xiàn)政府采購的存在，事實上這反而有違財務(wù)工作的一個基本規(guī)律——成本效益原則。例如，某小學(xué)要買12 塊黑板，本來自己可以直接到商場去買，但按當(dāng)?shù)卣少彽囊?guī)定，要求必須進行采購，費神費力不說，一番辛苦之后雖然節(jié)約了30多元錢，卻讓學(xué)校足足等了半個多月，甚至影響到教學(xué)工作。同時，政府采購中心往往還要供貨商按合同金額的一定比例交納手續(xù)費，供貨商對此也有看法，所以，現(xiàn)在的狀況是政府采購的有些工作是“吃力不討好”，自己辛苦了，可客戶、供貨商等卻有怨言。

各級政府采購中心要改變這種事無巨細的狀況，就必須充分考慮成本效益原則，特別是樹立“大成本”的觀念，不能單單看一筆采購項目節(jié)約了幾塊錢的好處，而更應(yīng)基于理性的角度從采購項目的內(nèi)容、數(shù)量、金額等幾方面明確、科學(xué)地界定哪些應(yīng)該納入、哪些可以不納入、哪些不應(yīng)該納入。要注意合理確定集中的程度和范圍，以發(fā)揮部門和單位優(yōu)勢，滿足用戶及時性要求。只有堅持有所為、有所不為的指導(dǎo)思想，在范圍上到位，才能全面加強財政支出管理，保證采購質(zhì)量，也才能讓群眾滿意。

三、采購方式多樣化原則

招標(biāo)采購是政府采購的主要采購方式，但很容易給政府機構(gòu)造成一種誤區(qū)，認(rèn)為政府采購就是招標(biāo)采購。招標(biāo)采購最大的缺點是效率低、程序復(fù)雜。對于大型政府采購項目，比較適合采用招標(biāo)方式。但對于十幾萬的小項目也招標(biāo)，經(jīng)過復(fù)雜的招標(biāo)程序，將導(dǎo)致效率低下。政府采購方式并不局限于招標(biāo)采購，還可嘗試其他方式，如競爭性談判采購和詢價采購。因此，對10萬元以下的小額項目和不適宜采用招標(biāo)的項目都采用競爭性談判采購。談判與招標(biāo)相比，沒有招標(biāo)復(fù)雜的程序和長時間的要求，但同樣能達到招標(biāo)的競爭性，操作中最起碼要邀請三家以上的合格供應(yīng)商參與談判；例如，深圳市在公務(wù)車采購方面基本上不采用招標(biāo)采購而更多地采用談判采購，直接與汽車生產(chǎn)廠商談判并簽訂長期供貨合同，汽車生產(chǎn)廠商也非常感興趣，用戶單位購車也非常方便。現(xiàn)在深圳市購買的公務(wù)車不僅車價比招標(biāo)市場價便宜，而且采購時間也短。

四、公示原則

筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府采購中應(yīng)注意建立公示制度，積極探索信息披露的新模式。特別是隨著我國加入世界貿(mào)易組織后更應(yīng)按WTO《政府采購協(xié)議》的要求去做，要在公開發(fā)行的、相對較固定的媒體上發(fā)布采購（招標(biāo)）公告，讓盡可能多的供應(yīng)商獲悉，使其能參與應(yīng)標(biāo)或報價，例如在香港，凡是超過130萬港幣的政府采購項目必須公開招標(biāo)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，而且是向全世界招標(biāo)。

對中標(biāo)結(jié)果更應(yīng)做到如此。要將采購?fù)瓿身椖康拿Q、數(shù)量、金額、供貨單位、評標(biāo)專家名單等有關(guān)信息定期在媒體上如實向公眾公開。這些都是政務(wù)公開的重要組成 部分，目的是為了取信于民，提高采購工作的透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。如果沒有這項制度保證，單憑采購中心工人員的自律意識很難保證沒有暗箱操作的可能，那么就可能會出現(xiàn)這樣的情況，表面上是在進行政府采購，暗地里卻已進行私下交易。

除此以外，公示的內(nèi)容包括辦事程序和業(yè)務(wù)流程，使政府采購工作程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而在制度上、機制上確保政府采購的規(guī)范運作。

第二篇：政府采購的原則有哪些

政府采購的原則有哪些？

答：公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

政府采購的功能有哪些？

答：

一、節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。

二、強化宏觀調(diào)控。

三、活躍市場經(jīng)濟。

四、推進反腐倡廉。

五、保護民族產(chǎn)業(yè)。

政府采購的方式有哪些？當(dāng)事人有哪些？

答：

一、集中采購。

二、分散采購；在采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)。

會計的基本特性：

答：

1、會計以貨幣為主要計量單位。

2、會計擁有一系列專門方法。

3、會計具在核算和監(jiān)督的基本職能。

4、會計的本質(zhì)就是管理活動。

會計的核算的具體內(nèi)容：

答：

1、款項和有價證券的收付。

2、財物的收發(fā)、增減和使用。

3、債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算。

4、資本的增減。

5、收入支出、費用、成本的計算。

6、財務(wù)成果的計算和處理（包括：利潤的計算、所得稅的計算和繳納、利潤分配或虧損彌補）。

7、需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。

會計核算的基本假設(shè)：

會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計量。法人必然是一個會計主體，但會計主體不一定是法人。

會計期間分為：

、半、季度和月度，其中半、季度和月度稱為會計中期。制度分為（也叫會計基礎(chǔ)主要有）：權(quán)責(zé)發(fā)生制事業(yè)單位會議經(jīng)營業(yè)務(wù)采用和收付實現(xiàn)制行政單位會計采用（也稱現(xiàn)金收付制或現(xiàn)金制）。他倆相對應(yīng)。

會計要素：

資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤六大要素。前三者為資金運動的靜態(tài)表現(xiàn)，反映企業(yè)的財務(wù)狀況，是資產(chǎn)負(fù)責(zé)表的基本要素。后三者為資金運動的動態(tài)表現(xiàn)，反映企業(yè)的經(jīng)營成果，是利潤表的基本要素。

會計要素的計量：

1、歷史成本、2、重置成本、3、可變現(xiàn)凈值、4、現(xiàn)值、5、公允價值 會計科目的設(shè)置原則：合法性、相關(guān)性、實用性三大原則。

會計恒等式：資產(chǎn) ＝ 負(fù)責(zé) ＋ 所有者權(quán)益

利潤 ＝ 收入 － 費用

計算期末余額的公式：

資產(chǎn)類會計科目期末余額＝期初余額＋本期借方發(fā)生額－本期貸方發(fā)生額

負(fù)債及所有者類會計科目期末余額＝期初余額 ＋本期貸方發(fā)生額 －本期借方發(fā)生額

第三篇：把握政府采購的63個時間節(jié)點

把握政府采購的63個時間節(jié)點

實際工作中，我們經(jīng)常會遇到法律法規(guī)及相關(guān)制度對政府采購活動時間節(jié)點要求，把握不好，將會影響整個政府采購活動，甚至是政府的形象和公信力。

預(yù)算編制

1.預(yù)算編制時間：根據(jù)政府采購法第三十三條，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。

一般性規(guī)定

2.采購進口產(chǎn)品的審核時間：根據(jù)《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》第五條，采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。

3.項目預(yù)算公開時間：根據(jù)政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第三十條，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。

4.評審報告送交時間：根據(jù)《條例》第四十三條，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。

5.評審報告確認(rèn)時間：根據(jù)《條例》第四十三條，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

6.中標(biāo)結(jié)果公告及發(fā)出中標(biāo)成交通知書時間：根據(jù)《條例》第四十三條，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)在指定媒體公告中標(biāo)、成交結(jié)果和發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

7.中標(biāo)結(jié)果公告期限：根據(jù)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（以下簡稱“135號文”），期限為1個工作日。

8.采購合同簽訂時間：根據(jù)政府采購法第四十三條，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

9.采購合同公告時間：根據(jù)《條例》第五十條，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

10.投標(biāo)保證金的退還時間： 根據(jù)《條例》第三十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）第三十七條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱“74號令”）第二十條，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

11.采購項目驗收公告時間：根據(jù)135號文，對于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見，并將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。

12.采購合同備案時間：根據(jù)政府采購法四十七條，項目采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

13.采購資金支付時間：根據(jù)《條例》第五十一條，采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。

14．媒體發(fā)布公告信息時限：根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（以下簡稱“19號令”）第二十七條，財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡(luò)媒體，應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布；指定的報紙，應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布；指定的雜志，應(yīng)當(dāng)及時刊登有關(guān)公告信息。

15.回避事項的時間要求：根據(jù)《條例》第九條，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人。

16.達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)要采用非招標(biāo)采購方式的審批時間要求：根據(jù)74號令第四天，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)

17.招標(biāo)公告期限：根據(jù)135號文，期限為5個工作日。

18.資格預(yù)審公告時間：根據(jù)《條例》第二十一條，提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。

19.等標(biāo)期：根據(jù)政府采購法第三十五條及18號令第十六條，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

20.招標(biāo)文件發(fā)售時間：根據(jù)《條例》第三十一條，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

21.現(xiàn)場考察或答疑時間：根據(jù)18號令，現(xiàn)場考察或答疑應(yīng)在開標(biāo)前組織。

22.采購文件澄清或修改時間：根據(jù)《條例》第三十一條，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

23.延長截標(biāo)和開標(biāo)時間：根據(jù)18號令第二十八條，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

24.截標(biāo)開標(biāo)時間：根據(jù)18號令第三十八條，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。

非招標(biāo)采購方式

25.采購文件公告時期限：根據(jù)135號文，競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為3個工作日。

26.談判文件提交首次響應(yīng)文件時間：根據(jù)74號令第二十九條，提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。

27.磋商文件提交首次響應(yīng)文件時間：根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱“214號文”）第十條，提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

28.單一來源采購公示期限：根據(jù)74號令第三十八條，公示期不得少于5個工作日。

29.單一來源采購公示有異議的補充論證時間：根據(jù)74號令第四十條，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補充論證。

30.談判文件、詢價文件澄清或修改時間：根據(jù)74號令第二十九條及第四十五條，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件或詢價通知書的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。

31.磋商文件澄清或修改時間：根據(jù)214號文第十條，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。

32.提交最后報價時間：根據(jù)74號令第三十三條，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

根據(jù)214號文第二十一條，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。在《把握政府采購的63個時間節(jié)點（上）》中，筆者對與政府采購項目預(yù)算編制、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)及非招標(biāo)采購方式有關(guān)的時間點進行了梳理。本篇，將詳細介紹質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查等工作中值得關(guān)注的時間節(jié)點。

質(zhì)疑與投訴

33.詢問答復(fù)時間：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

34.質(zhì)疑提起時限：根據(jù)政府采購法第五十二條，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

35.供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

36.質(zhì)疑答復(fù)時間：根據(jù)政府采購法第五十三條，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

37.提起投訴時限：根據(jù)政府采購法第五十五條，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

38.對投訴書審核時限：根據(jù)20號令第十一條，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查。

39.投訴書修改時限：根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》第三條，財政部門經(jīng)審查，有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。

財政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

40.發(fā)送投訴副本時限：根據(jù)20號令第十二條，財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

41.被投訴人及與相關(guān)供應(yīng)商提供材料時限：根據(jù)20號令第十三條，被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

42.處理投訴期間暫停采購活動時限：根據(jù)20號令第二十二條，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

43．作出投訴處理決定時限：根據(jù)20號令第二十條，財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

44．不計算在投訴處理期限的時間：根據(jù)《條例》第五十八條，財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

45．投訴處理決定公告時限：根據(jù)135號文，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

46．集中采購機構(gòu)考核的時間：根據(jù)《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（以下簡稱“120號文”），對集中采購機構(gòu)考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次。定項考核根據(jù)工作需要隨機進行。

財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構(gòu)。

考核小組要在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。

考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

集中采購機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)。

集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)。

47．禁止供應(yīng)商參加采購活動的時限：根據(jù)政府采購法第七十七條，供應(yīng)商存在提供虛假材料、惡意串標(biāo)等情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

根據(jù)18號令第七十五條，中標(biāo)供應(yīng)商存在拒絕履行合同義務(wù)等情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。

根據(jù)《條例》第七十三條，供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

48．禁止采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的時限：根據(jù)政府采購法第七十八條，采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

49．對投訴人記不良行為記錄的時間要求：根據(jù)20號令第二十六條，投訴人一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。

50．違法失信行為信息公告時間：根據(jù)135號文，供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。

51．監(jiān)督檢查處理決定公告時間：根據(jù)135號文，監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

評審專家管理

52．評審專家資格中對工作年限的要求：根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱“119號文”）第八條，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年。

53．對評審專家資格復(fù)審時限：根據(jù)119號文第十二條，財政部門應(yīng)當(dāng)對所聘評審專家的資格每兩年檢驗復(fù)審一次，符合條件的可以繼續(xù)聘用。

54．評審專家抽取時間：根據(jù)119號文第二十二條，評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。

55．評審專家評審項目間隔時間：根據(jù)119號文第二十二條，評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。

56．解除評審專家資格聘用時間：根據(jù)119號文第十四條，對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作等，或本人提出不再擔(dān)任評審專家申請的，財政部門可隨時辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。

57．取消評審專家資格的時間要求：根據(jù)119號文第三十條，評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。

有待完善的時間節(jié)點

在實際工作中，還會遇到現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的一些時間節(jié)點，建議在完善或制定相關(guān)制度時加以明確，使工作更有可操作性（以下時間節(jié)點為筆者的個人建議）。

58．增加對招標(biāo)文件公示的要求。如公示期限不少于3日，這樣可與《條例》第十五條關(guān)于征求社會公眾意見或供應(yīng)商、專家意見相銜接。

59.明確現(xiàn)場考察和答疑的具體時間。如在截標(biāo)前10天進行，以留足時間讓潛在供應(yīng)商根據(jù)實際情況制作好投標(biāo)文件。

60.明確采購項目驗收公告期。如不得少于5個工作日。

61．要求質(zhì)疑答復(fù)函要在指定媒體上公告并明確公告的時間。如答復(fù)后2個工作日內(nèi)在指定媒體上公告，使政府采購信息公開更加完整，同時便于社會監(jiān)督。

62．明確質(zhì)疑審查時限。如采購人或采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)進行審查。

63．明確投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的修改期限。如對投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，一次性告知投訴人修改并在５個工作日內(nèi)重新提起投訴，修改后投訴事項仍不具體、明確的，將不予受理。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會提供公共服務(wù)）。

2）強制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計劃

3）進口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣陌l(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護政府采購的合法權(quán)益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織②。國家機關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結(jié)束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務(wù)類的采購項目主要是公務(wù)用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實中，有很多問題有待進一步改進，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)猓溆嗍马椈旧隙际亲孕胁少彙?/p>

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應(yīng)該定點采購的未在定點供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項目的基礎(chǔ)上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃里，財政預(yù)算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實還是評標(biāo)的過程，但是評標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進行的，僅有評標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風(fēng)險性小，經(jīng)得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動攬生意，通過關(guān)系“活動”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運作。

（1）規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊體。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。（2）建立操作制度，強化規(guī)范動作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標(biāo)、評標(biāo)、驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計劃預(yù)算編制，強化單位對政府采購的認(rèn)識。

政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風(fēng)險意識。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識，風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標(biāo)的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴(yán)格按規(guī)程進行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評判，對合同實行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財政部門的中介機構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機構(gòu)監(jiān)督機制。

建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。通過對政府采購結(jié)果進行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項對政府采購結(jié)果進行統(tǒng)計，并對照預(yù)算安排進行客觀評價。

第二建立健全監(jiān)督機制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準(zhǔn)及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并對違紀(jì)問題進行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制，強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺《政府采購監(jiān)督實施細則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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